ВСТУП

В останнє десятиліття (1985-1994 роки) наша планета стала ареноюнаймасштабніших конституційних перетворень з усіх, які зналаісторія. Всього за одне десятиліття прийнято, за підрахунками дослідників,більше 70 нових основних законів у 67 країнах світу, ще більш ніж у 60державах основні закони зазнавали змін від невеликихдодатки до повної зміни вигляду і змісту. Більш ніж в 70 країнахвперше в їхній історії або вперше за останні десятиліття пройшли більш -менш вільні парламентські чи президентські вибори, що єнайбільш точною ознакою відновлення або встановлення демократичноголаду. Кількість держав, які з 1985 року не торкнулися великі чи маліконституційні перетворення, становить зараз вже не більше двохдесятків.

Така суто зовнішня, кількісна сторона явища. Однак істотасучасного світового конституційного процесу визначають аж ніяк не цівеликі цифри. У 60-і і 70-і роки число прийнятих у світі конституцій булозначно більше. Справжнє значення сучасних конституційних реформ іреволюцій визначає їх змінилося історичний зміст, їх новаспрямованість, нарешті, їх причини і рушійні мотиви.

Не уникла подібних перетворень і конституція Російської
Федерації. Зміни торкнулися багато сфер життя країни. У тому числізначні перетворення, в порівнянні з Конституцією «застійних часів»зазнали і питання регулювання предметів виключного ведення
Російської Федерації.

Виходячи з вищесказаного стає зрозумілою актуальність даноїроботи. Останнім часом, в процесі становлення нового російськогозаконодавства особливо важливим є питання про проблемивиключного ведення Російської Федерації. Особливо хочеться відзначитиконституційне регулювання даного питання, тому що конституція єформотворчим законодавчим актом по відношенню до інших нормативно -правовим документам.

Таким чином, метою роботи стає вивчення та аналізконституційно-правового регулювання питань виключного ведення
Російської Федерації на сучасному етапі.
Практика федеративних держав показує, що питання повноваженьфедеральних і місцевих органів вирішується на основі трьох принципів: принцип виключної компетенції федерації, тобто визначенняпредметів відання, по яких тільки вона може приймати рішення, видаватинормативні акти. Всі інші питання, що не увійшли у предмет віданняфедерації, є предметом відання (компетенції) суб'єктівфедерації; принцип спільної компетенції, тобто встановлення одного й того жпереліку предметів відання як федерації, так і суб'єктів федерації. Приспільної компетенції федеральні органи державної влади зпогодженням з органами влади суб'єктів федерації вирішують ті питання,які входять в предмет їх відання. Ініціатива може виходити як відфедеральних органів, так і від суб'єктів федерації. Процедура спільноїкомпетенції може мати різні форми, які, як правило, встановлюютьсяв конституції та інших законах; принцип трьох сфер повноважень передбачає встановлення федеральнихповноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних і повноважень,віднесених до спільної компетенції суб'єкта федерації і самої федерації.

Для досягнення зазначеної мети слід виокремити наступні завдання,вирішення яких дозволить розкрити дану тему. У процесі виконання даноїроботи вирішуються наступні завдання:

1. аналіз поняття виключного ведення та особливості її нормативно-правого регулювання.

2. розгляд і аналіз конституційного регулювання питань виключного ведення в РФ на сучасному етапі.

3. виявлення особливостей конституційно-правого регулювання виключного ведення в РФ на даному етапі.

4. пропозиція можливих рекомендацій щодо вдосконалення конституційних норм, що регулюють питання виключного ведення Російської Федерації.

Для досягнення рішення даних завдань використовувалися такі методи:аналіз історичної та юридичної літератури з даного питання, аналізнормативних актів, порівняльний аналіз нормативних актів різних країн,дослідницький метод.

Розділ I. ПРЕДМЕТИ ФЕДЕРАТИВНОЇ виключно веденням ЯК ЮРИДИЧНА

ПРОБЛЕМА

1.1. Поняття "предмети ведення федерації і її суб'єктів"

В юридичній літературі і в законодавстві, коли мова йде пророзмежування предметів ведення між федерацією та суб'єктами федерації,іноді йдеться про розмежування компетенції між федерацією та їїсуб'єктами.

Дана неточність призводить до ототожнення двох різних питань:питання про розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктамиі питання про розмежування компетенції між окремими видами федеральнихорганів (представницький орган, органи управління, судові органи), зодного боку, і між окремими видами органів суб'єктів федерації - зіншого боку [1].

Ці питання взаємопов'язані, тому що одним з факторів, що обумовлюють яккомпетенцію федеральних органів, так і компетенцію органів суб'єктівфедерації, є передані у ведення федерації і її суб'єктів предметиведення. І в той же час ці питання абсолютно різні. У чому жполягає різниця між ними?

Питання про розмежування предметів ведення між федерацією і їїсуб'єктами - це питання про відносини між федерацією та її суб'єктами.
Питання ж про розмежування компетенції між окремими видамифедеральних органів і окремими видами органів суб'єктів федерації - цепитання про відносини, по-перше, між окремими видами федеральнихорганів, по-друге, між окремими видами органів суб'єктів федерації, по -третє, між федеральними органами та органами суб'єктів федерації.

Таким чином, ясно, що, говорячи про розмежування предметів веденняміж федерацією та її суб'єктами, не можна вживати термін "компетенція"замість терміна "предмети ведення". Компетенція - це властивість,властиве лише державному органу. Державі ж притаманне іншевластивість - суверенітет. Саме з цією властивістю, що були притаманні державі,пов'язаний питання про розмежування предметів ведення між федерацією і їїсуб'єктами.

Компетенція державного органу - це юридично наданійому права на вирішення певного кола питань і на видання певнихвидів правових актів, права, що встановлюють місце даного органу в системідержавних органів, реалізовані ним самостійно [2].

ж Предмети ведення федерації і її суб'єктів - це колоконституційно зафіксованих питань, за якими, залежно від формиправління держави, відповідні державні органи федерації іїї суб'єктів компетентні приймати рішення.

Необхідно зазначити, що від того, як розмежовані за своєю сутністюпредмети відання між федерацією та її суб'єктами, залежить роль, якуграє федеративний державний устрій в житті народу даногодержави, то є федеративний устрій чи буде служити об'єктивнимекономічних, політичних, соціальних, національних, культурнихпотребам суспільного розвитку, або буде гальмувати цей розвиток,грати негативну роль в суспільно-політичному житті країни.

Від того ж, як вирішено питання про розмежування компетенції міжокремими видами федеральних органів і окремими видами органівсуб'єктів федерації, залежить, в руках яких з цих органів будезосереджена державна влада у федерації і в її суб'єктів - вруках представницьких органів або в руках бюрократичного апарату.

Неправильне рішення одного або іншого з названих питань, а тимбільше якщо вони обидва будуть вирішені невірно, неминуче закладає основу длямайбутнього політичної кризи. Красномовним прикладом цьогоположення може служити вибухнула кілька років тому політичнийкриза в Югославії. Двома головними причинами, що породили цейполітична криза, як зазначалося у пресі, є, по-перше, процесдецентралізації в федеративний устрій Югославії, який привів доруйнування єдиного ринку в рамках федерації і звідси до ряду негативнихекономічних наслідків, таких, як інфляція, безробіття, страйки,еміграція і т.д., і, по-друге, посилення ролі бюрократичного апарату нарівні республіканських, крайових і місцевих органів. В даний час цейкриза переросла у збройний конфлікт.

На цьому прикладі ми можемо побачити, які негативні наслідкимає неправильне рішення питання про розмежування предметів відання міжфедерацією та її суб'єктами і питання про розмежування компетенції міжокремими видами федеральних органів, з одного боку, і між окремимивидами органів суб'єктів федерації - з іншого боку [3].

Правильне розмежування предметів ведення між федерацією і їїсуб'єктами з усіх точок зору: економічної, політичної, національноїі так далі - завдання дуже складна. Говорячи про складність цього завдання,необхідно звернути увагу на таку обставину. Рішення зсуті всіх питань, що стосуються розмежування предметів відання міжфедерацією та її суб'єктами, не під силу тільки фахівцям в областіправа. Визначити, які питання, виходячи з їх істоти, повинні знаходитисяу віданні федерації, а які - у веденні її суб'єктів, наприклад, в областіекономіки, фінансів, екології і так далі, можуть лише фахівці,займаються цими проблемами професійно. Роль юристів у вирішенні цихпитань має полягати головним чином у відшуканні тієї вдалоюформулювання, яка виключала б можливість для федеральних органіввторгатися в предмети відання, надані суб'єктам федерації, а такожможливість для органів суб'єктів федерації вторгатися в предмети відання,надані федерації.

1.2. Предмети виключного ведення федерації в деякихзарубіжних країнах

Згідно більшості конституцій федеративних держав довиключного відання федерації належать:зовнішні зносини (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела,
Індія, Мексика, США, Швейцарія, ФРН);оборона і керівництво збройними силами (Австралія, Австрія, Аргентина,
Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН);встановлення кордонів і митна справа (Австрія, Аргентина, Бразилія, Індія,
Мексика, США, Швейцарія, ФРН);грошове та валютне звернення і монетна монополія (Австралія, Австрія,
Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія,
ФРН);встановлення єдиної системи мір і ваг (Австралія, Австрія, Аргентина,
Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН);федеральні фінанси і податки (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія,
Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН);діяльність пошти, телеграфу, телефону (Австралія, Австрія, Аргентина,
Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, Мексика, США, Швейцарія, ФРН);паспортне справу, еміграція, імміграція, в'їзд, виїзд, поселення таперебування іноземців (Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела,
Індія, Канада, Мексика, Швейцарія, ФРН);федеральний залізничний, повітряний, водний транспорт і шляхи сполучення
(Австралія, Австрія, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, США, Швейцарія,
ФРН);цивільне, кримінальне, процесуальне, виправний, авторське,патентне, винахідницьких прав і охорона промислової власності
(Австралія, Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада,
Швейцарія, ФРН);установа федеральної системи правоохоронних і судових органів
(Австрія, Аргентина, Бразилія, Венесуела, Індія, Канада, США, ФРН);підтримання громадського спокою і безпеки федерації (Австрія,
Венесуела, Індія, США, Швейцарія, ФРН);оголошення війни і укладення миру (Аргентина, Бразилія, Індія, Мексика,
США, Швейцарія, ФРН);банківська діяльність (Австралія, Австрія, Аргентина, Венесуела, Індія,
Канада, Швейцарія);державна статистика (Австралія, Австрія, Бразилія, Венесуела,
Канада, ФРН);правове становище осіб, які перебувають на державній службі (Австрія,
Аргентина, Бразилія, Індія, Мексика, ФРН);виробництво, придбання, продаж, розповсюдження зброї, боєприпасів тавибухових речовин (Австрія, Бразилія, Індія, Швейцарія);страхування (Австралія, Австрія, Бразилія, Індія, Канада, Швейцарія);прийняття законів, необхідних для здійснення перерахованих вище прав
(Австралія, Аргентина, Мексика, США).

Крім зазначених предметів відання, окремі конституції передають уведення федерації такі питання, як: дозвіл і установа нанаціональної території інших релігійних орденів, крім уже існуючих
(Аргентина);здійснення класифікації теле-і радіопрограм;встановлення директив для міського розвитку, включаючи житлове, санітарнеі транспортне;встановлення принципів і директив для національної системи подорожей
(Бразилія);паломництво до місця, що знаходяться поза межами Індії;суди щодо опіки над нерухомим майном правителів індійських князівств; дозвіл демонстрації кінофільмів (Індія) [4].

Розділ II. ПРЕДМЕТИ виключно веденням РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ З

КОНСТИТУЦІЇ 1993 Г.

2.1. Визначення предметів виключного ведення Російської
Федерації.

Для визначення меж предметів виключного ведення Російської
Федерації видається необхідним розгляд та аналіз основної статті
Конституції РФ, присвяченої даному питанню - статті 71 вищевказаної
Конституції. У ній зокрема йдеться:

«У веденні Російської Федерації знаходяться: а) прийняття та зміни Конституції Російської Федерації і федеральнихзаконів, контроль за їх дотриманням; б) федеративний устрій і територія Російської Федерації; в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина;громадянства в Російській Федерації; регулювання і захист правнаціональних меншин; г) встановлення системи федеральних органів законодавчої,виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності;формування федеральних органів державної влади; д) федеральна державна власність і управління нею; з) встановлення основ федеральної політики й федеральні програми вгалузі державного, економічного, екологічне го, соціального,культурного і національного розвитку Російської Федерації; ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне,кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи ціновоїполітики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фондирегіонального розвитку; и) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика,розщеплювані матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформаціяі зв'язок; діяльність в космосі; к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської федерації,міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядкупродажу й купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військовогомайна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядокїх використання; н) визначення статусу та захист державного кордону,територіального моря, повітряного простору, виключноїекономічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне ікримінально-виконавче законодавство; амністія та помилування;цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальнезаконодавство; правове регулювання інтелектуальної власності; п) федеральний колізійне право; р.) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система іобчислення часу; геодезія і картографія; найменування географічнихоб'єктів; офіційний статистичний та бухгалтерський облік; с) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації; т) федеральна державна служба ».

аналізована Дана стаття присвячена предметів виключноговеління Російської Федерації. Її зміст слід розглядати в тісномузв'язку з положеннями статті 72, 73 і 76 Конституції РФ, оскільки мова йдепро розмежування предмет?? в ведення і повноваження між Федерацією та їїсуб'єктами. Формула «у веденні Російської Федерація перебувають», по сутісправи, означає, що відповідні сфери і галузі господарства країни, видимайна, визначені види діяльності, пов'язані, наприклад, з обороноюкраїни, забезпеченням безпеки, встановленням громадянства РФ і т.п.,є предметами державного регулювання на федеральному рівні.

Розглянемо ці предмети відання. а) Росія приймає свою Конституцію, якавстановлює основи конституційного ладу держави, характервзаємин між людиною, громадянином, суспільством і державою,форму державного устрою Росії і характер її взаємин зіншими суверенними державами.

Користуючись правом приймати свою Конституцію, Росіяправомочна вносити в неї необхідні зміни. Однак якщо поправки доглавам 3-8 Конституції може приймати Федеральних Зборів, то вступаютьвони в силу лише після схвалення органами законодавчої влади не меншеяк двох третин суб'єктів Федерації. Тому можна стверджувати, що питання провнесення змін до глави 3-8 Конституції входить до компетенції не тільки
Федерації, а й її суб'єктів.

Конституційно-правовий статус Російської Федерації характеризуєтьсянаявністю єдиної федеральної правової системи, найважливішим компонентом якоїє федеральні нормативні правові акти. Серцевину цих актівразом з Конституцією Російської Федерації складають її закони --федеральні конституційні й федеральні закони. Верховенство Конституціїі цих законів забезпечує єдність федеральної правової системи,взаємозв'язок і взаємодія всіх нормативних правових актів, що діютьна території Російської Федерації.

Росія, як і будь-яка інша держава, правомочнаприймати свої закони і вносити до них необхідні зміни.

Приймаючи Конституцію і федеральні закони, Российская Федерація неможе не перевіряти, як дотримуються ці акти, як забезпечується їхверховенство на всій території Федерації. Саме тому такий контрольє важливою частиною її компетенції. б) Федеральний устрій - поняття надзвичайно широке. Воноохоплює велике коло питань, частина з яких, безсумнівно, не можевирішуватися виключно Федерацією. Наприклад, зміна статусу суб'єкта
Федерації провадиться за взаємною згодою Російської Федерації та їїсуб'єкта.

Однак, відносячи федеративний устрій до виключного відання
Російської Федерації, Конституція має на увазі ту обставину, що, по -перше, всі основні питання федеративного устрою Росії можуть вирішуватисятільки на федеральному рівні. По-друге, порядок вирішення тих питаньфедеративного устрою, які вирішуються Федерацією спільно з їїсуб'єктами або навіть суб'єктами Федерації самостійно, також визначається
Федерацією. Так, хоча згадуване вже раніше зміна статусу суб'єкта
Федерації можливе лише за взаємною згодою Федерації та її суб'єкта, воноздійснюється «згідно з федеральним конституційним законом» (див.коментар до статті 66) [5].

Що стосується території Російської Федерації, то вона складається зтериторії її суб'єктів і включає сушу, внутрішні води ітериторіальне море, повітряний простір над ними, які утворюютьматеріальне утримання державного суверенітету Росії. Територія
Російської Федерації є просторовим межею її влади. На цютериторію поширюється суверенітет Російської Федерації. Тому всіпитання, пов'язані з територією Росії, можуть вирішуватися тільки самої
Росією, тільки з її згоди.

Росія забезпечує цілісність і недоторканністьсвоїй території. Вона встановлює статус, режим і здійснює захист
Державного кордону, територіальних вод, повітряного простору,економічної зони та континентального шельфу (див. коментар до статті
67) [6]. в) У Російській Федерації людина, її права і свободи розглядаютьсяяк найвища цінність. Повага до особистості та її захист - невід'ємний атрибутконституційної держави, його обов'язок. Саме тому Конституція
Російської Федерації відносить регулювання і захист прав і свобод людиниі громадянина до відання Федерації.

Віднесення цих питань до виключного відання Федерації неозначає, зрозуміло, що її суб'єкти у своїх нормативних правових актахвзагалі не має права торкатися цих питань. Навпаки, вони можуть розширюватиправа і свободи у порівнянні з тим, як вони визначені федеральнимзаконодавством, але звужувати їх, обмежувати права громадян вони не мають права.

Важливим елементом конституційно-правового статусу Російської Федераціїє єдине громадянство Росії. Питання російського громадянстварегулюються Конституцією Російської Федерації і федеральнимзаконодавством. Росія визначає підстави і процедурунабуття і припинення громадянства, адміністративний і судовий порядокоскарження рішень з питань громадянства, порядок вирішення спорівміж Федерацією та її суб'єктами з питань громадянства,

Поряд з громадянством Російської Федерації кожна з республік
Федерації має також своє громадянство. Громадянин республіки єразом з тим громадянином Російської Федерації, а втрата цього громадянстватягне за собою припинення громадянства республіки.

Наявність або відсутність громадянства республіки не впливає направове становище громадянина Російської Федерації. Кожен її громадянинмає на її території всіма правами і свободами і несе рівніобов'язки, передбачені Конституцією України.

Республіканське законодавство про громадянство не може суперечитифедерального законодавства, яке не тільки регулює федеральнийгромадянство, але і служить основою для вирішення республіками питань свогогромадянства.

Росія здійснює регулювання і захист правнаціональних меншин. Вона захищає права національних меншин відбудь-яких їх порушень, від кого б вони не виходили, та здійснюєрегулювання цих прав у повній відповідності з нормами міжнародногоправа. г) Важливим компонентом конституційно-правового статусу Російської
Федерації є наявність спільних для всієї Федерації органів державноївлади. Росія встановлює систему федеральних органівзаконодавчої, виконавчої та судової влади (див. коментар до статті
11) [7].

Росія визначає порядок організації і діяльностіфедеральних органів державної влади (див. коментарі до статей 81 -
93, 95-109, 110-117. 118-128) [8] і здійснює їх формування.

У системі, структуру та процедури діяльності органівзаконодавчої, виконавчої та судової влади відображена федеративнаприрода Росії. Так, до Ради Федерації входять по два представники відкожного суб'єкта Федерації. д) Конституційно-правовий статус Російської Федерації характеризуєтьсянаявністю федеральної державної власності. До об'єктів, що євиключно федеральної власністю відповідно до Постанови
Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Пророзмежування державної власності в Російській Федерації нафедеральну власність, державну власність республік ускладі Російської Федерації, країв, областей, автономної області,автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга й муніципальнувласність »[9] відносяться: об'єкти, необхідні для забезпеченняфункціонування органів державної влади і рішеннязагальноросійських завдань; об'єкти оборонного виробництва; об'єкти галузей,що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому ірозвиток галузей народного господарства, інші об'єкти.

Статус землі, надр, вод, лісових та інших федеральних природнихресурсів визначається за взаємною домовленістю федеральних органівдержавної влади та органів державної влади суб'єктів
Федерації. У федеральній власності перебувають земельні ділянки та іншіприродні об'єкти, призначені для забезпечення діяльності Президента
Російської Федерації, федеральних органів державної влади,
Збройних Сил, прикордонних, внутрішніх та залізничних військ Російської
Федерації.

Росія визначає не тільки ті об'єкти державноївласності, які належать до федеральної власності, а й порядокуправління федеральною власністю.

Від імені Російської Федерації права власника здійснюютьфедеральні органи державної влади в межах їх компетенції,встановленої актами, що визначають статус цих органів.

Згідно з Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 21Липень 1993 року [10]. про внесення змін і доповнень до згадуване раніше
Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р.,управління та розпорядження об'єктами федеральної власності, завинятком випадків, передбачених законодавчими актами Російської
Федерації, здійснює Уряд Російської Федерації, яке можеделегувати міністерствам і відомствам зазначені в Постановіповноваження щодо підвідомчих їм об'єктів федеральноївласності, Воно може також делегувати деякі свої повноваження іорганам виконавчої влади суб'єктів Федерації в порядку, який визначаєтьсязаконодавством Російської Федерації і Федеративним договором.
Майно, що перебуває у федеральній власності, закріплюється задержавними підприємствами та установами на праві господарськоговідання або оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу
РФ (Ст. 294, 296 ГК РФ). е) Згідно з коментованим пунктом цієї статті Российская
Федерація встановлює основи федеральної політики в областідержавного, економічного, екологічного, соціального, культурногоі національного розвитку Росії. Таким чином, Федерація має можливістьвизначати основні напрямки діяльності в цих сферах не тількифедеральних органів державної влади, а й органів державноївлади суб'єктів Федерації, а також органів місцевого самоврядування,підприємств, установ та організацій різної підпорядкованості.

Своє відображення та конкретизацію політика Російської Федерації взазначених областях знаходить у федеральних цільових програмах, яківизначають основні цілі та завдання розвитку відповідної галузі абосфери економіки, екології, соціального захисту населення, черговість і термінивиконання намічених заходів, ресурси, необхідні для цього, і т.п.

В даний час виконуються програми приватизації, конверсії військово -промислового комплексу, охорони природи, забезпечення прав вкладників іакціонерів, розвитку газифікації, соціально-економічного розвиткурізних регіонів країни, космічна програма, програми охорони здоров'янаселення, будівництва житла та багато інших. ж) проголошення Конституцією (див. коментар до статті 8) [11]єдиний економічний простір в Російській Федерації немислимо безєдиного ринку (що може бути забезпечено лише встановленням відповіднихфедеральних правил), без жодного фінансового, валютного, кредитного тамитного регулювання, без єдиних засад цінової політики. Саметому всі ці питання віднесені Конституцією до виключного відання
Федерації.

Згідно з Конституцією, в Росії встановлена єдина грошова одиниця,якої є рубль (см коментар до статті 75) [12]. Природнотому, що і грошова емісія повинна бути зосереджена у винятковомувіданні Федерації. Конституція покладає грошову емісію на Центральнийбанк Російської Федерації.

Реалізація політики Російської Федерації в даній сферівимагає також наявності федеральних економічних служб, включаючи іфедеральні банки. з) Проведення федеральної політики в різних областяхдержавного, господарського та соціально-культурного будівництвавимагає відповідного фінансового забезпечення, який організує черезфедеральний бюджет, дохідна частина якого поповнюється за рахунок федеральнихподатків і зборів. З метою надання федеральної матеріальної допомогирізних регіонах створюються також федеральні фонди регіональногорозвитку, засобами яких має право розпоряджатися тільки федеральнівлади.

Конституція Російської Федерації, відносячи до компетенції Федераціїфедеральний бюджет, федеральні податки і збори, тим самим відкидаєіснувала колись єдину бюджетну систему, при якій основніноказателі бюджету нижчого рівня включалися до бюджету вищогорівня, що обмежувало можливості суб'єктів Федерації. Разом з тим
Конституція відкинула і пропоновану в свій час систему державнихподатків і зборів, яка передбачала їх зосередження в рукахсуб'єктів Федерації з подальшим відрахуванням певної частини цихкоштів на користь федерації, що поставило б Федерацію у фінансовузалежність від її суб'єктів. и) В економіці Російської Федерації є ряд галузей, якізабезпечують життєдіяльність всього господарства країни в цілому і єосновою розвитку всіх його галузей. В їх число входять федеральніенергетичні системи, ядерна енергетика, розщеплювані матеріали,федеральний транспорт, що включає залізничний, повітряний, морський,річковий, трубопровідний транспорт, шляхи сполучення, федеральна інформація тазв'язок, діяльність в космосі. Всі ці техніко-економічні системи для їхнормального функціонування об'єктивно вимагають централізованогоуправління. Крім того, їх фінансування може забезпечити тільки
Федерація. Саме в силу цих причин вони й знаходяться у винятковомувіданні Федерації. к) До числа основних елементів конституційно-правового статусу
Російської Федерації належить її право на участь у міжнароднихвідносинах, реалізуючи яку вона представляє і захищає як інтереси всієї
Російської Федерації, так і інтереси кожного її суб'єкта

Росія як суверенна держава володіє абсолютноюправосуб'єктність. Вона може укладати міжнародні та міждержавнідоговори та угоди, брати участь у роботі міжнародних організацій, всистемах колективної безпеки, в регіональних державних іміждержавних союзах.

Будучи суверенною державою, Росія володієвиключним правом оголошувати війну і укладати світ л) У Російській Федерації правом на зовнішньоекономічні відносиникористуються як Федерація в цілому, так і її суб'єкти. Однак вступати втакі відносини від імені всієї Федерації - виключне право Російської
Федерації, яка разом з тим здійснює координаціюзовнішньоекономічних зв'язків її суб'єктів м) Забезпечення оборони і безпеки країни віднесено довиключного відання Російської Федерації. Єдині загальнофедеральнихзбройні сили здійснюють захист суверенітет територіальноїцілісності держави. До відання Російської Федерації відносятьсявизначення структури і організації Збройних Сил, розробка іздійснення оборонної політики. Єдність Збройних Сил припускаєцентралізацію законодавства в галузі оборони і управління Збройними
Силами. Нині діє Федеральний закон від 31 травня 1996 р. «Прооборони »[13].

Здійснюючи оборону країни, Росія зосереджує всвоїх руках вирішення найважливіших питань, безпосередньо пов'язаних зобороною. У її ведення входить оборонне виробництво, визначення порядкупродажу й купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військовогомайна.

Поряд з обороною до ведення Російської Федерації віднесено забезпеченнянаціональної безпеки, спрямоване на захист національних інтересів інаціональних цінностей. Ідея національної безпеки тісно пов'язана зконцепцією сталого демократичного розвитку, виступає одночасно вяк її невід'ємної частини та умови реалізації. У зв'язку з цимзабезпечення безпеки має бути спрямована не тільки на запобіганнязагроз державі і суспільству, але й на здійснення комплексу заходів зрозвитку і зміцненню прав і свобод особистості, матеріа?? ьних і духовнихцінностей суспільства, конституційного ладу, суверенітету і територіальноїцілісності держави.

Основне завдання політики національної безпеки полягає взабезпечення безпеки суспільства, зміцненні російської державності,нинішніх геополітичних кордонів і територій та в забезпеченні гідноїролі і місця Росії в світовій політиці. На основі політики національноїбезпеки та у взаємозв'язку з нею розробляються військова доктрина,концепція зовнішньої політики, концепція військового будівництва, стратегіяекономічній, інформаційній, екологічній та інших видів безпеки.
Зазначимо в цьому зв'язку на схвалену Указом Президента РФ від 29 квітня 1996
Державну стратегію економічної безпеки Російської
Федерації [14].

Правові основи забезпечення національної безпеки становлять
Конституція, закони та інші нормативні правові акти Російської
Федерації, а також міжнародні договори » 'зобов'язання Росії.

У нашій країні централізовані і знаходяться під контролем Федерації вінтересах охорони життя і здоров'я населення також виробництво отруйнихречовин, наркотичних засобів та порядок їх використання. н) Державний кордон Російської Федерації відокремлює територію
Російської Федерації від території інших держав Вона фіксуєпросторові межі, на які поширюється суверенітет
Російської Федерації. А оскільки територія Росії включає сушу,територіальне море, повітряний простір над ними і Российская
Федерація здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі і в своїйвиключній економічній зоні, то природно, що Конституція довиключного відання Російської Федерації відносить захист всіх цихоб'єктів, розглядаючи її як захист суверенітету держави.

У Російській Федерації питання, пов'язані з Державною кордоном,регламентуються Законом України «Про Державну кордоні Російської
Федерації »[15] від 1 квітня 1993 р. зі змінами, внесеними в 1994 р. Цей
Закон регулює режим Державного кордону, тобто правила утриманняграниці і її перетину особами і транспортними засобами; прикордоннийрежим - режим прикордонної зони, територіального моря Росії, її внутрішніхвод, що мають вихід до Державної кордоні (сюди входять також правилав'їзду, тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів,господарської та іншої діяльності); режим у пунктах пропуску через
Державний кордон. о) Серед органів державної влади, що діють на території
Російської Федерації, найбільш централізованими системами є суди іоргани прокуратури. Судова система Росії встановлюється Конституцією РФі федеральним конституційним законом (див. коментар до статті 118) [16], івсі суди фінансуються тільки з федерального бюджету (див. коментарі достатті 124) [17]. Прокуратура Російської Федерації, згідно з Конституцією,становить єдину централізовану систему, ланками якої