Зміст

Введення

2
Глава 1 Правове становище Президента РФ.

3

1.1 Становлення та розвиток інституту президентства в Росії. 3

1.2 Основні функції Президента РФ.

5
Глава 2 Припинення повноважень Президента РФ.

10
Висновок.

22
Список використаної літератури.

23
Додаток

24

Введення.

президенство є відносно молодим інститутом російськогоконституційного права. Однак цьому інституту присвячений доситьвелика кількість спеціальних досліджень. Особливо хотілося виділити: Котенков
А. А. Президент: становлення взаємин у законодавчомупроцесі.// Держава і право. 1998 г.Окуньков Л. А. Президент
РФ: Конституція і політична практика. М. 1997. Радченко В. І. Президент уконституційному ладі РФ .- С.: Юнона 2000 р. і Сахаров Н. А. Інститут
Президента в сучасному світі .- М.:
Ця проблема досить докладно розглядається також у навчальнійлітературі. Особливо в підручниках Баглая М.В. Тихомирова Ю.А. Дмитрієва Ю.
А. Венгерова А. Б.

Глава 1 Правове становище Президента РФ.

Становлення і розвиток інституту президентства в Росії.

Установа в системі державної влади РФ поста Президентазначно посилило увагу в нашому суспільстві до інституту президентства.
Введення цього інституту відкрило новий етап у розвитку російськоїдержавності.

Термін «президент» походить від латинського Praesidens, що буквальноозначає «сидить попереду». У сучасному значенні президент - цеодноосібний глава держави, що одержує свої повноваження шляхом виборов1.

Історичні корені інституту президентства ідуть у стару римськуекстраординарну магістратуру, створену на випадок виникненнянадзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.

У ХХ столітті такі грандіозні по своїх масштабах потрясіння, якреволюції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічінезалежних держав і у більшості з них був заснований пост президента.
В даний час налічується близько 150 країн, у яких главоюдержави є президент.

При підготовці проекту Конституції 1962 р., Н.С. Хрущов запропонувавзаснувати посаду президента. Була створена Конституційна комісія, якапідготувала відповідний розділ в проекті Основного закону. Проте далісправа не пішла. Хрущов пішов у відставку, і робота Конституційної комісіїбула перервана.

З середини 70-х років знову при підготовці Конституції обговорювалосяпитання про президентство. Але підготовлений проект Конституції непередбачав цієї посади.

Перші реальні кроки в цьому напрямку були зроблені незабаром післяприходу М.С. Горбачова до влади. При підготовці ХIХ Всесоюзноїпартконференції і в ході її (червень-липень 1998 р.) обговорювалося питання прозапровадження посади Президента СРСР, проте була спроектована інша посада
- Голови Верховної Ради СРСР і висунута для обрання на неїкандидатура Генерального Секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова.

Тільки на 3-му З'їзді народних депутатів СРСР (березень 1990 р.) буввстановлений пост Президента СРСР.

Як видно, процес становлення інституту президентства в нашій країнізатягнувся на десятиліття. Це пояснюється причинами як ідеологічного,так і політичного порядку. По-перше, президентська влада припускаєвизнання принципу поділу влади. У нас він був закріплений в Основномузаконі, але не діяв, так як декларувався принцип повновладдя
Рад. По-друге, культ особи і звеличення керівництва в роки застоюсформували у свідомості людей негативне ставлення до всякої одноосібноївлади, особливо у вищих її ешелонах.

З установою поста Президента СРСР багато хто пов'язував надії наприскорене вирішення назрілих проблем. Однак вони не тільки непідтвердилися, а навпаки, суспільство зіткнулося з великими труднощами.
З'явилися і сумніви з приводу доцільності функціонування даногоінституту влади. З розпадом СРСР інститут президентства на союзному рівніприпинив своє існування. Але введення президентської влади необмежилося союзним масштабом, були введені посади президентів у союзнихреспубліках, в тому числі посаду президента в Російській Федерації. [1]

У Російській Федерації інститут президентства був заснований зарезультатами всенародного голосування, проведеного 17 березня 1991 Статус
Президента визначався Законом «Про президентства в Україні» від 24 квітня 1991року № 1098-1, основні положення якого потім були включені в текст
Конституції РФ 1993 року. [2]

2 Основні функції Президента РФ.

Основні функції Президента як глави держави визначені
Конституції Російської Федераціі4. Президент Російської Федерації: а) є гарантом Конституції України, прав і свободлюдини і громадянина. б) в установленому Конституцією Російської Федерації порядку, вінвживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, їїнезалежності та державної цілісності, забезпечує узгодженефункціонування і взаємодія органів державної влади. в) відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральнимизаконами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політикидержави. г) як глава держави представляє Російську Федерацію всерединікраїни і в міжнародних відносинах.

Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції
РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за всеповинен забезпечити становище, при якому всі органи держави виконуютьсвої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції.
Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органувлади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти чи дії ввідповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ,а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні маютьвідповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слідрозуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні.
Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган державипорушує або не дотримується Конституції РФ, а коли при цьому ущемляються абопорушуються права і свободи громадян або груп населення. Президент не тількимає право, але і зобов'язаний вжити заходів, аж до застосування найширшогопримусу на законній основі, якщо на території держави діютьорганізовані злочинні банди або незаконні збройні формування, відяких виходить пряма і реальна загроза безпеці держави і правлюдини в мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійноїтурботи про ефективність судової системи.

Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президентадіяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу
Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи нанепередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада
(що діє на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, неє сама по собі порушенням демократії і не далека від правовомудержаві, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть дорепресіям і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальногозгоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції НЕперекреслює конституційного права громадян на судове оскарженнядій президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язанийрозробляти і представляти закони, а в разі їх відсутності приймати
Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів,інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю іт.д.

Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента зохорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Ітут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень,встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційніповноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті. Тільки
Президент міру свого розуміння повинен визначити порушення або загрозупорушення суверенітету, незалежності і державної цілісності, ізастосовувати відповідні дії, які можуть бути поетапними, якщо,звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад або інших грубихформах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучі дії, включаючи ізастосування сили. Конституція передбачає порядок оголошення війни, алеможе виникнути екстраординарна ситуація, що вимагає від Президенташвидкого та адекватного реагування.

Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізуєсвоєї конституційної функції і допустить територіальний розпаддержави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвитоксепаратизму. Конституція РФ зазначає, що здійснення цієї функціїмає проходити в "встановленому Конституцією РФ порядку" (наприклад, шляхомвведення воєнного чи надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодояких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений.
Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власногорозуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції або вдавшись дотлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії іншіоргани державної влади правом тлумачення Конституції не володіють)

Складною і відповідальною є функція Президента РФ по забезпеченнюузгодженого функціонування і взаємодії органів державноївлади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влада не знаходитьузгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячиз цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур іінших заходів подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важливадля взаємодії органів державної влади, як на федеральномурівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ іміж різними суб'єктами РФ.

Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основнихнапрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, обумовлюючи, що цяфункція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральнимизаконами. Згадування у цьому зв'язку федерального закону вказує на те, щоу визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участьтакож і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямківполітики держави розвивається в співпраці Президента і Федерального
Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентськийкурс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федеральногозакону.

Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має правонаправляти своїх представників у суб'єктів РФ (це і є представництвовсередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всьогодержави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ ведепереговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росіїміжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначатипослів і представників в інші держави. Відповідно доміжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почестіпри нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнароднізобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами бездоручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошенінедійсними) .5

Глава 2 Припинення повноважень Президента РФ.

Відповідно до ст. 91 Конституції, Президент має недоторканністю.
Це означає: ніхто не може застосувати відносно Президента фізичногоабо психічного насильства; його не можна затримати, ні обшукати, ні заарештувати,ні залучити до будь-якого виду правової відповідальності, поки він полягає впосади Президента, нарешті, Президента не можна скинути, ні усунутивід виконання обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Конституції Президент РФ приступає довиконання повноважень з моменту складення ним присяги, припиняє їхвиконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моментускладення присяги новообраним Президентом РФ.

Останнім часом привертають пильну увагу теоретичні тапрактичні питання, пов'язані з достроковим припиненням повноважень
Президента РФ. У ч. 2 ст. 92 Конституції, присвяченої цих питань,говориться: "Президент Російської Федерації припиняє виконанняповноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності постаном здоров'я здійснювати належні йому повноваження абовідсторонення від посади. При цьому вибори Президента Російської Федераціїповинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припиненнявиконання повноважень''. Особливе значення має і наступна, третя частинаст. 92: "У всіх випадках, коли Президент не в змозі виконувати своїобов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської
Федерації. Виконуючий обов'язки Президента не має права розпускати
Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції пропоправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації''.

Як видно, у ст. 92 зазначені три способи дострокового припиненнявиконання повноважень Президента: відставка, стійка нездатність постаном здоров'я здійснювати належні йому повноваження, відмова відпосади. Розглянемо кожен з них.

Відставка. Це добровільний відхід з поста підписанням письмовогозаяви, яка повідомляє про залишення посади, усного оголошення буде вданому випадку навряд чи достатньо. Подача у відставку і прийняття
Головою Уряду на себе виконання обов'язків Президентамають вже безповоротний для Президента характер. Інакше кажучи, Президент неможе потім оголосити, що він «передумав» і відкликає свою заяву провідставку.

Правда, виникає практичне питання: наступає чи для Голови
Уряду виконання обов'язків Президента за відставку останньогоавтоматично або ж Голова має офіційно оголосити про початоквиконання обов'язків? Щоб уникнути непорозумінь з цього приводу було бкорисним тлумачення ст. 92 Конституції з боку Конституційного суду РФ.
Можна, припустити таке тлумачення. Оскільки Конституція говорить лише провідставки Президента і не передбачає того, що хто-то таку відставкуприйняти. Початок розвитку подій, викликається фактором офіційногооголошення Президентом про відставку, яка, як сказано, подається вписьмовій формі (із зазначенням не тільки року, місяця і дня, але також ігодини, з якого починається відставка), навіть якщо Президент оголошує про неїв публічному виступі або в окремій заяві по телебаченню і т. п. Причомувідставка має слідувати в день оголошення про неї, тобто Президент не можеоголосити сьогодні про те, що через тиждень, місяць і т. д. він йде зі свогопосту, тому що подібна ситуація і передбачає для Президентаможливість «передумати» і відкликати свою заяву.

C оголошеного моменту (дня і години) Голова Урядуавтоматично вважається таким, що приступив до виконання обов'язків Президента.
У свою чергу і прем'єр негайно робить заяву про те, щовступив у виконання обов'язків. Така його заяву необхідно длягромадського спокою та забезпечення нормального продовження загального ходудержавних справ. Але не більше того.

Стан здоров'я. При вирішенні питання про долю повноважень Президентау зв'язку зі станом здоров'я можливі дві ситуації.

Перша ситуація. Президент почуває себе хворим, але він в ясному розумі ітому сам оголошує, що не може продовжувати виконання повноважень
Президента в силу фізичної немочі. Для цієї ситуації якраз і підходитьпочаткова формула ч. 2 ст. 92: Президент «припиняє виконання повноваженьдостроково »в силу стійкої нездатності за станом здоров'я здійснюватиналежні йому повноваження. Це практично означає ту саму відставку --лише з зазначенням конкретного підстави.

Друга ситуація. Стан здоров'я Президента таке, що необхідноавторитетне медичний висновок; що стосується власної думки
Президента, то або його неможливо запитати, наприклад, пр?? стійкої втратисвідомості, або це думку при стані Президента не може мати вирішальногозначення, наприклад, при наступили глухоти, сліпоти і т. д. Мова йде,отже, про випадки, коли, на відміну від відставки, особиста воля
Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором, і Голова
Уряду оголошує про взяття на себе виконання обов'язків
Президента на підставі медичних документів. Щоправда, і тут не всепросто. Тому необхідно розглянути різні варіанти, хоча для того,щоб хтось не шукав непрямих форм повалення Президента.

Один варіант, як кажуть, безповоротний. Медична комісіяконстатує, що Президент вже не в змозі повернутися до справ. Тоді
Голова Уряду приступає до виконання обов'язків Президента,думається, з дня й години, коли йому стало відомо висновок медичноїкомісії, і робить спеціальне оголошення про це. І з дня такогооголошення починається відлік зазначених у Конституції 3 місяців дляпроведення нових виборів.

Інший варіант - положення, коли Президент за станом здоров'я неможе тимчасово виконувати свої обов'язки, але є надія на те, щолікування відновить його сили, після чого він знову зможе вестидержавні справи. Для подібного варіанту слова ч. 3 ст. 92 Конституції
«У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозівиконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова
Уряду Російської Федерації »треба трактувати таким чином, що вданий час Прем'єр заміщає Президента.

Питання в тому, чи потрібно в цьому випадку Президенту робити спеціальнезаяву. Очевидно, все залежить від конкретної ситуації. Якщо Голова
Уряду РФ йде у відпустку, він покладає свої обов'язки на одногоз перших заступників. Ніяких публічних заяв не робиться, алевидається відповідне розпорядження Голови. Звичайно, якщо першимзаступник одна, то можна обійтися і без розпорядження, оскільки вказанеправило передбачається логічно або знаходить відображення в законі про
Уряді.

З Президентом інше положення. Його заміщення Головою
Уряду на час відпустки не передбачено. Перебуваючи у відпустці,
Президент продовжує залишатися «при виконанні». Тому формулювання ч.
3 ст. 92 розрахована на екстраординарні ситуації. А от при їх настаннівсе залежить від конкретних обставин. Коли Президентові РФ Б.Н. Єльцинучекала нескладна операція з виправлення перегородки носа, то заявипро перекладення обов'язків на Голови Уряду не робилося.
Однак перед операцією на серці Президент видав декілька указівщодо порядку тимчасового виконання його обов'язків Головою
Уряду.

Президент визначив загальні умови тимчасового виконання обов'язків.
19 вересня 1996 був прийнятий Указ «Про тимчасове виконання обов'язків
Президента Російської Федерації »6. У ньому сообщается.Что з метоюзабезпечення умов безперервного здійснення державної влади і напідставі ч. 3 ст. 92 Конституції РФ встановити, що «тимчасове виконанняобов'язків (ВРИО) Президента Російської Федерації в період, визначенийзгідно з окремими указами Президента Російської Федерації у зв'язкуз проведенням хірургічної операції Президентові Російської Федерації,здійснюється Головою Уряду Російської Федерації
В. С. Черномирдіним в повному обсязі, включаючи повноваження з контролю застратегічними ядерними силами і тактичною ядерною зброєю, для чого йомубудуть передані відповідні технічні засоби (ядерна кнопка) ».
Передбачалося, що Голова Уряду приступає до тимчасовоговиконання обов'язків Президента РФ «з моменту, визначеного вВідповідно до Указу Президента Російської Федерації про покладання на
Голови Уряду Російської Федерації тимчасового виконанняобов'язків Президента (ВРО Президента) Російської Федерації », забезпеченнядіяльності тимчасового виконуючого обов'язки Президента РФздійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента РФ.
Нарешті, було зазначено, що даний Указ набирає чинності з дня йогоопублікування і діє до «моменту підписання Президентом Російської
Федерації указу про припинення тимчасового виконання Головою
Уряду Російської Федерації обов'язків Президента Російської
Федерації ».

Як можна бачити за змістом Указу від 19 вересня 1996 р., Президентвиходив з того, що він сам приймає рішення про настання моментутимчасового виконання обов'язків за ч. 3 ст. 92.Констітуціі. Адже
Голова здійснює тимчасове виконання обов'язків «в період,який визначається згідно з окремими указами Президента », азакінчується виконання обов'язків з моменту підписання Президентом
«Указу про припинення тимчасового виконання обов'язків».

Практика це підтвердила. Згідно з Указом від 5 листопада 1996 р. «Пропокладення на Голову Уряду Російської Федерації тимчасовоговиконання обов'язків Президента Російської Федерації »7 відповідно до
Указом від 19 вересня 1996 р. Прем'єр-міністр приступив до тимчасовоговиконання обов'язків Президента з 7 години 00 хвилин 5 листопада 1996
Прийшовши до тями після операції. Будучи при свідомості, але залишаючись фізичнодуже ослабленим людиною, Президент тим не менш тут же прийняв на себепрезидентські функції. 6 листопада 1996 було видано Указ «Про припиненнятимчасового виконання Головою Уряду Російської Федераціїобов'язків Президента Російської Федерації »8, яким ухвалювалося,що виконання припиняється з 6 години 00 хвилин 6 листопада 1996

Характерно те, що останнім Указом були названі такими, що втратили силу
Укази і від 5 листопада, і від 19 вересня 1996 р. І тим самим підкреслювалося,що мова йде про разові документах, ніякої-то загальної нормативної бази длявирішення даного питання не створюється, а якщо в майбутньому щось подібнеповториться, то будуть потрібні нові укази Президента.

Отже, логіка актів і дій Президента в період проведення йомуоперації на серці в листопаді 1996 р. підтверджує, що, на його думку, лишейому належить право визначати, чи в змозі він знову займатисядержавними справами.

Безумовно, було б важко не визнати за Президентом цього права. до
Заміщаючи Президента, Голова Уряду спирається на Конституцію іна відповідний указ Президента. Відліку 3-місячного терміну,передбаченого ч. 2 ст. 92, в даному випадку не проводиться.

Проте, мабуть, треба враховувати й таке: ситуація зі здоров'ямзмінилася на гірше, і Президент не в змозі підписати указ проприпинення тимчасового виконання його обов'язків Головою
Уряду. Тоді не можна виключити виникнення необхідності в томусамому висновку медичної комісії, про який говорилося раніше.
Отже, перехід з однієї ситуації зі станом здоров'я в іншузалежить від фактичних обставин. І в обставинах, що склалисяйтиметься вже про дострокове припинення виконання повноважень Президента всилу стійкої нездатності їх здійснювати за станом здоров'я (ч.2 ст.
92 Конституції).

зречення від посади. При введенні поста Президента Української РСР в 1991 р.в Конституції передбачалася можливість його відмови від посади вразі порушення ним Конституції Української РСР, законів РРФСР і складеної присяги.
Чинна Конституція РФ встановила такі підстави для постановкипитання про відмову, при яких воно практично неможливо. Президент РФ,згідно зі ст. 93 Конституції, може бути усунутий з посади Радою
Федерації (СФ) тільки на підставі висунутого Державною Думою (ГД)звинувачення в державній зраді або скоєння іншого тяжкогозлочину.

Хоча такі норми навіяні досвідом конституційного регулюваннядеяких зарубіжних країн, важко собі уявити, щоб Президентом
Росії був обраний людина, здатна зробити настільки тяжкі діяння. Крімтого, формулювання ст. 93 Конституції в певному сенсі викликаєздивування, виходить, що особа, яка обіймає пост Президента РФ івчинила діяння, яке хоча і не підпадає під ознаки тяжкогозлочину, але все-таки є кримінальним злочином, не може бутиусунутий з посади. Те, що кримінальний злочинець має право залишатися напосту Президента РФ, Конституція не виключає. Звичайно, напевнопередбачається, що його все-таки змусять подати у відставку. І все ж, щоробити, якщо такого не відбудеться? Очевидно, за прийдешніх конституційнихреформи в Росії доведеться вирішити більш чітко і питання про підставивідмови Президента від посади.

Процедура при відмова за Конституцією і регламентів Державної
Думи і Ради Федерації полягає в наступному. Пропозиція про висуваннязвинувачення проти Президента може бути внесено за ініціативою не менше однієїтретини депутатів ГД. Дума утворює спеціальну комісію і отримує їївисновок по суті питання. Згідно з регламентом ГД, обговоренняпропозиції депутатів проводиться на засіданні ГД, на якому виступаютьуповноважений від групи депутатів, які висунули звинувачення, представникспеціальної комісії, обов'язково заслуховується висновок Верховного Суду
РФ про наявність в діях Президента ознак злочину, виступаютьдепутати, експерти, представники Президента та Уряду в ГД можутьотримати слово поза чергою. ГД приймає рішення про висунення звинуваченняпроти Президента двома третинами від загальної кількості депутатів палати.

Рішення ГД передається до Ради Федерації, який зобов'язаний отримативисновок Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядкувисунення звинувачення. За Регламенту Ради Федерації, на його засіданнірозгляд питання починається з повідомлення Голови ГД про підставивисунення звинувачення проти Президента, потім слово надається
Голові КС та Голові Верховного Суду РФ для оприлюднення ув'язненняцих органів, потім заслуховується висновок Комітету СФ поконституційного законодавства та судово-правових питань. На засідання
СФ запрошується Президент, йому або його представнику може бутинадано слово за їх бажанням. Рішення СФ про відмову Президента відпосади приймається двома третинами голосів від загального числа членів даноїпалати. Причому це рішення має бути прийнято не пізніше ніж у 3-місячнийтермін після висунення ГД звинувачення проти Президента (ч. 3 ст. 93
Конституції); якщо у зазначений строк рішення СФ не буде прийнято, звинуваченняпроти Президента вважається відхиленим.

З оголошенням рішення Ради Федерації про відмову від посади
Президента починається виконання обов'язків Президента Головою
Уряду РФ. Здається, при цьому не буде зайвим і заяву
Голови Уряду про те, що він приступив до виконанняобов'язків (для громадського спокою і нормального ходудержавних справ).

Завершуючи розгляд даного блоку проблем, звернемо увагу надеякі цікаві обставини, які вимагають певноготлумачення.

Одне з них таке: у ч. 2 ст. 92 Конституції йдеться не продострокове припинення повноважень, а про дострокове припинення виконанняповноважень. Тотожні або розрізняються за змістом згадані формулювання?
Здається, це не настільки принципово, адже Президент остаточнорозстається з посадою. Але все ж таки треба чітко визначити: в даному випадку зприпиненням виконання повноважень особа втрачає статус Президента, тобтовоно більше не має президентської недоторканності (ст. 91 Конституції),не вправі також вважати, що зберігає якісь початку особливого положеннядо вступу на посаду нового Президента. Інша річ тимчасове виконанняобов'язків Президента Головою Уряду згідно з ч. 3 ст. 92.
Адже тут мова йде не про дострокове припинення виконання повноважень, атільки про короткостроковий заміщення Президента.

Другий момент пов'язаний з початковими словами ч. 2 ст. 92: «Президент
Російській Федерації припиняє виконання повноважень достроково ... ». У нихявно проглядає двозначність. Виходить, що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження.
Очевидно, що беззастережно це його рішення лише у разі його відставки. Приприпинення виконання повноважень за станом здоров'я, про що говорилосяраніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і з боку (зурахуванням стану здоров'я). А вже при зречення від посади і ініціативапостановки питання, і рішення виходять з боку.

Таким чином, це досить суттєвий фактор, при його різноїтрактуванні можливі несподівані повороти. Наприклад, у ст. 167 Регламенту
Ради Федерації (СФ за Конституцією призначає вибори нового Президента)сказано, що підставою для розгляду СФ питання про призначення виборівможуть бути закінчення терміну перебування Президента на посаді, а такождострокове припинення Президентом виконання своїх повноважень уВідповідно до ч. 2 ст. 92 Конституції РФ. А чи не вийде так, що СФпри будь-якому варіанті буде вимагати якогось письмового підтвердження від
Президента?

Нарешті, потребує роз'яснення приводить положення ч. 3 ст. 92
Конституції про те, на які випадки поширюється тимчасове виконанняобов'язків Президента Головою Уряду РФ і що має право (чогоне має права) робити останній в даний час. Перш за все, як уже можнабуло бачити, є всі підстави для розширеного тлумачення норми ч.
3 ст. 92 в її пов'язану з ч. 2 ст. Конституції: до Голови Урядуобов'язки Президента переходять у всіх випадках дострокового припиненнявиконання повноважень Президентом (відставка, стан здоров'я, відмовавід посади) і при заміщенні Президента.

Але ось повної відповіді на питання, чого не можна робити ВРИО Президента, ч.
3 ст. 92 Конституції не дає. Голова Уряду на часвиконання обов'язків не має права лише розпускати Державну
Думу, призначати референдум і вносити пропозиції про поправки та перегляд
Конституції. Однак це незначна частина можливостей Президента. Авсіма іншими Голова Уряду, виходить, скористатисяможе? Не вніс ясності в це питання, а, навпаки, його ускладнивзгадуваний Указ від 19 вересня 1996 р. «Про тимчасове виконанняобов'язків Президента Російської Федерації », адже в акті сказано, щотимчасове виконання обов'язків здійснюється Головою
Уряду «в повному обсязі». Значить, він має право, наприклад, затвердитинову військову доктрину РФ (ст. 83 Конституції), змінити склад
Уряду і т.д. Незрозуміло також, які акти буде приймати
Голова Уряду у зазначений період.

У разі заміщення Президента під час його хвороби, Голова
Уряду повинен займатися лише поточними справами, вирішувати самінагальні питання, а все інше, що вимагає ухвалення нормативних актівзалишати до одужання Президента. Невипадково, передавши В. С.
Черномирдіну виконання президентських повноважень фактично на 23 години,
Президент РФ Б. М. Єльцин в Указі від 6 листопада 1996 р. про припиненнятимчасового виконання обов'язків наказав Голові Уряду (п.
2) "у триденний термін доповісти про рішення, прийняті в періодтимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації ".
Важко собі уявити, як розвивалася б ситуація у випадку більштривалого виконання обов'язків і прийняття нормативних актів в.о.
Президента. Але ясно те, що Президент має право прийняти принципове далірішення по кожному документу, що з'явився в даний період.

При припиненні повноважень Президента до обрання нового Голови
Уряду вирішує лише нагальні поточні питання, не займаючисьнормотворчістю (3 місяць), але за цей час можуть виникнутиобставини, що вимагають від Голови Уряду різних, у томучислі і радикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак принормальному розвитку подій він цілком може утриматися від будь-якихкроків, які змусять обраного пізніше Президента починати з переоцінкидій особи, що був виконуючим обов'язки Президента.

Висновок.

Відповідно до ст.10 Конституції. На основі Конституції ст.11 Президент РФприрівнюється до суб'єктів дер?? арственной влади РФ. Але не приєднуєтьсядо якої-небудь конкретної гілки державної влади, а залишаєтьсясамостійним. Це створено для можливості, забезпечувати узгодженогофункціонування та взаємодії органів державної влади. Йдерозвиток і становлення інституту президенства.

На основі даного дослідження видно, що відбувається посилення фігури
Президента РФ. Є різні думки: а) прихильники президентської форми правління, встановленої федеральної o Конституцією, у фігурі Президента бачать широкі можливості забезпечення єдності державної влади. Концентрація значних повноважень у глави держави обгрунтовується об'єктивною необхідністю в умовах становлення громадянського суспільства. Ця обставина виправдовує, на їхню думку, те, що посилюється Президент, якщо зміст повноважень не суперечить основам конституційного ладу.б) деякі стверджують, що Конституція РФ встановила свого роду

«президентське всевладдя», а тому відступила від вимоги доктрини поділу влади. Вони роблять висновки про необхідність внесення поправок в o Конституцію для встановлення рівновазі влади та попередження можливості переходу влади Президента до тиранії.

Список використаних джерел

Конституція Російської Федерації. М.: Юридична література. 1997.

Коментарі до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література.
М.: Изд-во "ЕКМОС" .1999.

Указ Президента РФ "Про тимчасове виконання обов'язків Президента РФ"//
Российская газета, 1996, 19 вересня.

Указ Президента РФ "Про покладення на Голову Уряду РФтимчасового виконання обов'язків Президента РФ "//Российская газета,
1996, 5 листопада.

Указ Президента РФ "Про припинення тимчасового виконання Головою
Уряду РФ Обов'язків Президента РФ "//Российская газета, 1996, 6листопада.

Баглай М.В. Конституційне право України/Підручник дляюридичних факультетів вузів і факультетів. - М.: Видавнича група
НОРМА-ИНФРА, М, 1998.

Короткий словник з історії. - М.: 1998 р.

Кузнецов О.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР
//Держава і право. 1996. № 5. С. 96-103.

Лазарєв Б.М. Про зміни у правовому статусі Президента СРСР// Радянськедержава і право. 1991. № 8. С. 34-36.

Окуньков Л. А. Вето Президента РФ// Журнал російського права. 1998 р. № 2

Радченко В. І. Президент у конституційному ладі РФ. - С.: Просвет.1997.

Додаток.
Взаємодія Президента

-----------------------< br>1 Короткий словник з історії .- М.: 1998 р.
[1] Кузнецов О.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР
//Держава і право. 1996. № 5. С. 96-103.
[2] Лазарев Б.М. Про зміни у правовому статусі Президента СРСР
//Радянська держава і право. 1991. № 8. С. 34-36.
4 Конституція Російської Федерації. Ст.80.
5 Радченко В. І. Президент у конституційному ладі РФ. - С.: Просвет.1997.

6 Российская газета. 1996 19 вересня.
7 Российская газета. 1996 5 листопада.

8 Российская газета. 1996 6 листопада.

-----------------------< br>Президент РФ. <