Міжрегіональний центр ПЕРЕПІДГОТОВКИ КАДРІВ

при Кубанського державного університету

РЕФЕРАТ

по предмету: Конституційне право РФ.

на тему: «Президент Російської Федерації - глава держави».

Підготував: слухач Куксов І. Б.

р. КРАСНОДАР

1997р.
План реферату.
1. Поняття глави держави. 3
2. Конституційний статус Президента Російської Федерації. 4
3. Основні функції Президента Російської Федерації. 5
4. Порядок обрання Президента Російської Федерації. 8
5. Припинення обов'язків Президента. 10
6. Повноваження Президента. 11
7. Висновок. 15
8. Література: 17

Поняття глави держави.

Пост глави держави існує при всіх формах правління. Умонархічних державах - це спадкоємний монарх, у республіках -виборний президент. Держава має потребу в існуванні посадовоїособи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість інаступність механізму влади, а також вище представництво вміжнародних відносинах. Це і є глава держави, зазвичай наділяютьсяширокими повноваженнями в сфері взаємовідносин із законодавчою,виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символдержави і офіційний представник народу. Глава держави покликанийзміцнювати державну владу, забезпечувати конституційним шляхомдозвіл усіх криз та конфліктів між органами державноївлади.

При різних формах правління повноваження глави держави виглядаютьнеоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших
- Вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава державизберігає власні повноваження, тобто вищі представницькі функціїяк усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і непідзвітні. Представницька функція спричиняє за собою певні владніповноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїхповноважних представників у регіонах країни ...

Конкретно становище глави держави і його фактична роль у життікраїни визначається в кожній країні в залежності від політичних умов іісторичних традицій. У державах парламентської монархії
(Великобританія, Японія та ін) наприклад, глава держави царює, алене керує, і його функції зовні виглядають тільки як представницькі.
Настільки ж слабко вони виражені в республіках парламентського типу (ФРН,
Італія). Але якщо держава обирає тип президентської (США) абонапівпрезидентської (Франція) республіки, то вона свідомо йде на створеннясильної влади президента республіки. Ця влада може прямо зливатися звиконавчою владою й очолювати її (CША) або стояти як би позаосновних влади.

Коли говорять про положення глави держави в системі органівдержавної влади, то мають на увазі співвідношення його функцій ззаконодавчою і виконавчою владою. У демократичній правовійдержаві завжди діє принцип поділу влади, якийприпускає, що владне повноваження будь-якої посадової особи відноситься дооднієї з трьох влад - законодавчої, виконавчої чи судової.
Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в областізаконодавства він, наприклад, має право вето, щодо судовоговлади глава держави вправі призначати суддів чи здійснюватипомилування), але все ж його основні функції не можна віднести дозаконодавчої чи судової.

Інша справа - взаємини глави держави з виконавчоювладою. Навіть у тих країнах, де він не входить ні в одну з трьох влад
(ФРАНЦІЯ) чи про його статус у Конституції взагалі не говориться (ФРН),юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади --бо ніякому посадовій особі не можна мати функції і владні повноваженняпоза будь - якої влади. У той же час при такому положенні, не заперечуємопринцип поділу трьох влади, утвориться особливий статус главидержави, що випливає з його власних повноважень, обов'язкивиступати гарантом Конституції і здійснювати вище представництво.

Президентська влада в республіках президентського типу - це завждиодноосібність влади. Глава держави не тільки не ділить свою владу зіншими особами, але й у силу принципу поділу влади дієнезалежно від законодавчої і судової влади. Президент отримує свіймандат від народу і тому не може контролюватися з боку парламенту.
Він вправі сам комплектувати склад уряду (з певним участюпарламенту).

Сильна президентська влада ніяк не підриває демократичнийхарактер правової держави - навпроти, вона за певних умовє єдино можливим інструментом збереження конституційногопорядку.

Конституційний статус Президента

Російської Федерації.

У правовій державі статус глави держави максимально точновизначається Конституцією та прийнятими на її основі законами. Це необхіднодля того, щоб особа, яка займає вищу становище в державі, малоясні права та обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі,своїми діями породжувати погрозу конституційним правам і свободамгромадян. Стійкість конституційного ладу, цивільний світ і реальністьправ і свобод громадян у вирішальному ступені залежать від балансу і гармоніїміж поводженням глави держави й інших органів влади.

Конституційний статус реалізується в нормах Конституції, що визначаютьфункції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі, але нетотожні. Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язкиглави держави, що випливають з його положення в системі органівдержавної влади. Повноваження ж випливають з функцій і складаються зконкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених дойого компетенції. У тій мірі, в якій функції і повноваження властивівиключно главі держави (тобто не діляться з парламентом,урядом, судовими органами), вони називаються прерогативами головидержави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на посаду головиуряду, привласнювати вищі військові звання).

Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнямив повному обсязі. Тому у глави держави завжди є нерозкриті в
Конституції повноваження, які виявляються в екстраординарнихнепередбачених випадках, отримуючи де-факто визнання парламенту або спираючисьна судове тлумачення Конституції.

Пост президента був заснований в Російській Федерації загальнонароднимреферендумом у квітні 1991р. А 12 червня 1991р. на цей пост всенароднимголосуванням був обраний Борис Миколайович Єльцин. Конституція Російської
Федерації, прийнята в 1993р., Встановила, що повноваження першого Президентапродовжуються до закінчення терміну, на який він був обраний (тобто до 12 червня
1996р.). Проте з 1993р. положення, функції і повноваження Президентавизначаються вже нової Конституції.

За Конституцією 1993р. "Президент України є главоюдержави '(ст. 80). У колишньої Конституції його функція була визначеначерез терміни 'вища посадова особа "і" голова виконавчої влади'.
Зміна конституційної формули не означає звуження функції Президента
Російської Федерації або його 'відлучення' від виконавчої влади. Термін
'глава держави' більш точно відображає і те й інше, але несвідчить про появу четвертої основної гілки влади. Вживаннятерміну "президентська влада" означає тільки особливий статус Президентав системі трьох влади, наявність у нього деяких власних повноважень ікомплексний характер його різноманітних прав та обов'язків увзаємодії із законодавчою і виконавчою владою, але в основному --з виконавчою владою.

Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії вособі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, ізвідси неминучість відомої неузгодженості що виражаються депутатамипарламенту інтересів. Але Президент Російської Федерації, отримуючи свіймандат на прямих загальних виборах, представляє спільні інтереси всього народуі всієї Росії. Тому неправомірні будь-які його дії на користьодних регіонів за байдужість до інших. Президент РФ, як глава
Федерального держави, має право контролювати президентів республік,що входять до Російської Федерації. Він також поза інтересами окремихполітичних партій або будь-яких політичних об'єднань, цеправозахисник всього народу. Взаємодія Президента і парламенту маєзабезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.

Як і в інших державах, Президент РФ маєнедоторканністю. Це означає, що до відмови Президента від посадипроти нього не можна порушити кримінальну справу, примусово доставити його всуд як свідок і т. д. У статус Президента РФ також входить йогоправо на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться в його службовомукабінеті, а дублікат піднімається над резиденцією Президента як у столиці,так і над іншими резиденціями Президента під час перебування в них.

Основні функції Президента Російської Федерації.

Основні функції Президента як глави держави визначені ст.80
Конституції Російської Федерації. Президент Російської Федерації: а/є гарантом Конституції України, прав і свободлюдини і громадянина '. б/'В установленому Конституцією Російської Федерації порядку вінвживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, їїнезалежності та державної цілісності, забезпечує узгодженефункціонування і взаємодія органів державної влади ". в/'відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральнимизаконами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політикидержави '. г/'як глава держави представляє Російську Федерацію всерединікраїни і в міжнародних відносинах '.

Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції
РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за всеповинен забезпечити становище, при якому всі органи держави виконуютьсвої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції.
Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органувлади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти чи дії ввідповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ,а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні маютьвідповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слідрозуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні.
Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган державипорушує або не дотримується Конституції РФ, а тим більше коли при цьомуобмежуються або порушуються права і свободи громадян або груп населення.
Президент не тільки має право, але і зобов'язаний вжити заходів, аж до застосуваннянайширшого примусу на законній основі, якщо на територіїдержави діють організовані злочинні банди або незаконнізбройні формування, від яких виходить пряма і реальна загрозабезпеки держави і прав людини в мирний час. Функція гарантавимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи.

Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президентадіяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу
Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи нанепередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада
(що діє на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, неє сама по собі порушенням демократії і не далека від правовомудержаві, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть дорепресіям і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальногозгоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції НЕперекреслює конституційного права громадян на судове оскарженнядій президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язанийрозробляти і пропонуємо закони, а в разі їх відсутності приймати Указина захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів,військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю і т.д.

Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента зохорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. Ітут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень,встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційніповноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті. Так,тільки сам Президент і в міру свого розуміння повинен визначити порушенняабо загрозу порушення суверенітету, незалежності і державноїцілісності, і вжити відповідних заходів, які можуть бутипоетапними, якщо, звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад абоінших грубих формах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучідії, включаючи і застосування сили. Конституція передбачає порядокоголошення війни, але може виникнути екстраординарна ситуація, що вимагаєвід Президента швидкого та адекватного реагування.

Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізуєсвоєї конституційної функції і допустить територіальний розпаддержави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвитоксепаратизму. Конституція РФ зазначає, що здійснення цієї функціїмає проходити в 'встановленому Конституцією РФ порядку' (наприклад, шляхомвведення воєнного чи надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодояких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений.
Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власногорозуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції або вдавшись дотлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії іншіоргани державної влади правом тлумачення Конституції не володіють)

Складною і відповідальною є функція Президента РФ по забезпеченнюузгодженого функціонування і взаємодії органів державноївлади. Президент РФ виконує роль арбітра, якщо основні влади незнаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах.
Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальнихпроцедурами та інших заходів подолання криз і вирішення спорів. Цяфункція важлива для взаємодії органів державної влади як нафедеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації тасуб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.

Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основнихнапрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, обумовлюючи, що цяфункція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральнимизаконами. Згадування у цьому зв'язку федерального закону вказує на те, щоу визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участьтакож і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямківполітики держави розвивається в співпраці Президента і Федерального
Зборів, але останнє завжди має можливість відкоригуватипрезидентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняттявідповідного федерального закону.

Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має правонаправляти своїх представників у суб'єктів РФ (це і є представництвовсередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всьогодержави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ ведепереговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росіїміжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначатипослів і представників в інші держави. Відповідно доміжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почестіпри нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнароднізобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами бездоручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошенінедійсними).

Порядок обрання Президента Російської?? едераціі.

Вибори Президента РФ здійснюються на основі Конституції РФ,
Федерального закону 'Про вибори Президента Російської Федерації "від 17 травня
1995р. та інших федеральних законів.

Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основізагального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Чотирирічний термін є поширеним у світовій практиці, хочау ряді країн глава держави обирається і на більш тривалий термін.
Президент може бути переобраний на другий чотирирічний термін, але обранняоднієї особи більш ніж на два терміни поспіль не допускається. Обрання натретій і четвертий терміни можливе, але тільки після перерви. Тим самимвстановлюється періодична змінюваність глави держави, що забезпечуєприплив свіжих ідей і нових державних діячів.

Право обирати Президента надається громадянам, що досягли на деньвиборів 18 років. Участь громадян у виборах є добровільною, кожнийвиборець має тільки один голос. Ці норми забезпечують справжнюзагальність виборчого корпусу, не допускаючи в той же часпримусового голосування або, навпаки, встановлення обмежувальнихцензів. Від виборів відсторонюються тільки недієздатні і що містяться вмісцях позбавлення волі за вироком суду.

Обрання Президента РФ прямим способом більш демократично, ніжобрання парламентом (ФРН) або непряме обрання (США), але різниця все ж такине носить дуже вже принципового характеру з точки зору демократизму.
Головне полягає в тому, що шляхом загальних виборів Президент отримує мандатбезпосередньо від усього народу, що дозволяє йому вести себе незалежно повідношенню до парламенту.

Є й ряд конституційних вимог до Президента РФ. Ним може бутиобраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській
Федерації не менше 10 років. Не потрібно спеціальної освіти або досвідуроботи, немає обмеження верхньої вікової межі. Вимогапостійного проживання в Російській Федерації не менше 10 років означаєтільки безперервність проживання на основному місці проживаннябезпосередньо в роки перед обранням на пост Президента. Дана особаповинно бути громадянином РФ, і не обов'язково за народженням, але й також понатуралізації. Скупі конституційні вимоги до Президента-ознакадемократичного підходу до виборів глави держави, вони сприяютьрозширення кола осіб, з якого може бути обраний Президент. У той жечас ясно, що главою держави повинен ставати тільки громадянин,що має великий життєвий і політичний досвід, тісно пов'язаний з інтересаминароду і здатний керувати нашим непростим державою.

Право висування кандидата на пост Президента належитьбезпосередньо виборцям і виборчим об'єднанням, виборчимблокам. Висування відбувається на з'їзді (конференції) виборчогооб'єднання; об'єднання і блок можуть висунути лише одного кандидата,дані про якого повідомляються до Центрвиборчкому РФ. Кандидат може бутивисунутий також ініціативною групою виборців у кількості не менше 100чоловік.

Однак висунення кандидата вимагає підтримки виборців.
Виборче об'єднання, блок або ініціативна група зобов'язані зібрати впідтримку свого кандидата не менше 1 млн. підписів. При цьому на одинсуб'єкт РФ має припадати не більше 7% від запланованого загального числапідписів. Центрвиборчком перевіряє правильність збирання підписів і виноситьрішення про реєстрацію кандидата. Центрвиборчком відкладає вибори, якщобуде зареєстровано менше двох кандидатів, що покликане забезпечитиальтернативний характер голосування.

Усі зареєстровані кандидати володіють рівними правами і несутьрівні обов'язки. З дня реєстрації зареєстровані кандидати зобов'язаніна час проведення виборів залишити державну службу чи роботу взасобах масової інформації, а переобираються Президент РФ-нікористуватися перевагами свого службового становища. Кандидати на пост
Президента користуються низкою пільг, передбачених законом. Закон докладнорегламентує порядок проведення передвиборної агітації, використання вцією метою радіо, телебачення та друкованих видань, порядок фінансуваннявиборів. Ці та багато інших норми покликані забезпечити рівні можливостідля всіх кандидатів, виключити зловживання і тиск на виборців.

Вибори Президента призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів.
Днем виборів є перша неділя після закінчення конституційногостроку, на який був обраний колишній Президент. Вибори призначаються непізніше ніж, за чотири місяці до дня виборів. Якщо Рада Федерації непризначить виборів у строк, то вони проводяться Центральної виборчоїкомісією РФ в першу неділю місяця, наступного за місяцем, у якомузакінчуються повноваження Президента. Якщо повноваження Президента закінчуються дозакінчення конституційного терміну, Рада Федерації призначає достроковівибори.

Вибори Президента РФ проводяться по єдиному федеральному виборчомуокругу, який включає в себе всю територію РФ. Підготовку виборів і їхпроведення здійснюють виборчі комісії, які незалежні відорганів державної влади та органів місцевого самоврядування. Цікомісії створюються на рівні Федерації (Центральна виборчакомісія), суб'єктів РФ, територій (районів, міст), ділянок; маютьбільші права, їх діяльність суворо регламентована і здійснюєтьсягласно і відкрито.

Підрахунок голосів виборців проводиться безпосередньо членамидільничної виборчої комісії, про що складається протокол. Напідставі підсумованих даних цих протоколів територіальнавиборча комісія встановлює підсумки голосування та складаєпротокол, який передається до виборчої комісії суб'єкта РФ, а ця, всвою чергу, зробивши підсумовування даних, передає протокол у
Центрвиборчком РФ. Центрвиборчком не пізніше ніж через 15 днів після виборіввизначає результати виборів.

Обраним вважається кандидат, що отримав більше половини голосіввиборців, які взяли участь у виборах. Центрвиборчком визнає виборине відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців. Увипадку, якщо в бюлетень було включено більше двох кандидатів і жоден зних не був обраний, призначається повторне голосування по двох кандидатах,отримали найбільшу кількість голосів виборців (другий тур характерний длякраїн з багатопартійної системою). За підсумками повторного голосуванняобраним вважається кандидат, який отримав більшу кількість голосів за умови,що ця цифра більша кількості голосів, поданих проти всіх кандидатів. Якщож повторне голосування не приводить до результату, то Рада Федераціїпризначає повторні вибори. Результати голосування оголошуються
Центрвиборчкомом не пізніше, ніж через три місяці з дня виборів.

Обраний Президент вступає на посаду на тридцятий день з дняофіційного оголошення Центрвиборчкомом про результати виборів. Привступі на посаду Президент приносить народу присягу, текст якоїміститься в Конституції РФ. З моменту складення присяги Президентприступає до виконання своїх обов'язків.

Припинення обов'язків Президента.

Припинення виконання Президентом своїх обов'язків настає ззакінченням терміну його перебування на посаді в той момент, коли принесенаприсяга новообраного Президента.

Але можливо і дострокове припинення повноважень Президента у разі:

- його відставки;

- стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження ;

- відмови від посади.

Перший випадок передбачає наявність заяви Президента. За другийнагоди в Конституції РФ не передбачено жодної процедури, але можнаприпустити, що ініціатива проведення медичного консиліуму належить
Федеральним Зборам. Мова тут йде не про короткочасне захворювання, апро невиліковну хворобу, що робить неможливим виконання обов'язків. Третійвипадок передбачає примусові дії, вказані в ст. 93 Конституції
РФ на підставі звинувачення в державній зраді або скоєння іншоготяжкого злочину. Цей інститут, відомий у зарубіжному конституційномуправо як «імпічмент», є сильною гарантією проти зловживаннявладою та порушення главою держави конституційних порядків. Цейінститут передбачає складну процедуру. Початок процедури відмови
Президента з посади пов'язане з виконанням двох умов:

- висновком Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента РФ ознак злочину;

- висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення.

Сама процедура відмови складається з двох стадій: а). Державна Дума двома третинами голосів від загального числадепутатів (тобто 300 голосів) приймає рішення про висунення звинувачення. Прице ініціатива повинна бути проявлена не менше, ніж однією третиною депутатів
Державної Думи (тобто 150 депутатами) і повинно бути винесеновисновок спеціальної комісії, утвореної Державною Думою
(більшістю голосів, тобто 226 депутатами). б). Рішення Президента РФ про відмову від посади виносить іншапалата парламенту - Рада Федерації - двома третинами голосів від загальноїчисла членів (тобто 132 голосами) не пізніше, ніж у тримісячний строк післявисунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цейтермін рішення Ради Федерації не буде прийнято, звинувачення проти Президентавважається відхиленим.

Отже, у процедурі відмови Президента від посади беруть участьобидві палати Федеральних Зборів, Верховний Суд РФ і Конституційний Суд
РФ.

відмова Президента від посади припиняє виконання ним своїхобов'язків. Колишній Президент втрачає конституційну недоторканність іможе бути притягнутий до кримінальної відповідальності як звичайний громадянин.

У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати своїобов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду (ст.92 ч.3),який обмежений у своїх правах:

- він не має право розпускати Державну Думу;

- призначати референдум;

- вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.

Ці обмеження випливають з того, що виконуючий обов'язки
Президента отримує свій мандат не безпосередньо від народу.

Повноваження Президента.

Президент РФ має широкі повноваження в різних сферахдержавного життя. В одних випадках ці повноваження носять прерогатівнийхарактер (тобто належать виключно йому), в інших стикаються зповноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішеннюпитань у взаємодії на основі принципу поділу влади.
Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями цихінших органів державної влади, утворюючи систему співробітництва тавзаємних противаг.

За специфікою предметів компетенції та взаємовідносин з іншимиорганами державної влади повноваження Президента можуть бути розбиті накілька основних груп.

А). Президент і Федеральне Збори.

Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функційглави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують зповноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітке розходженняїх повноважень, виходячи з принципу поділу влади. У той же часповноваження Президента у сфері взаємин з парламентом дозволяютьрозглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчогопроцесу. Президенту належить право призначати вибори Державноїдуми, в той час, як вибори Президента призначаються Радою Федерації.
Таким чином, призначення виборів цих органів державної владивідбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Післявиборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно,але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну.

Президент має право законодавчої ініціативи, тобто занесеннязаконопроектів у Державну Думу, він володіє правом вето назаконопроекти, прийняті Федеральними зборами. Це вето, іменоване в теоріїяк відносне, може бути подолано при повторному прийняттізаконопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільномуобговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президентзобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає закономі вводиться в дію тільки після його підписання та оприлюднення
Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повиненбути відхилений або входить в силу. Президент звертається до Федеральних
Зборам із щорічними посланнями про становище в країні, про основнінапрямках внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження зцими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.

Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральнимконституційним законом, інші органи приймати рішення про проведенняреферендуму не має права.

Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку,передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати
Рада Федерації. Розпуск Думи можливий у випадках: а). триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови
Уряду (ч.4 ст.11 Конституції РФ); б). при двократному винесення недовіри Уряду протягом трьохмісяців (ч.3 ст. 117); в). при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4 ст.117). У разірозпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щобнова Дума зібралася не пізніше, ніж через чотири місяці після розпуску.

Державна Дума не може бути розпущена Президентом: а). протягом року після її обрання; б). з моменту висунення нею звинувачення проти Президента до прийняттявідповідного рішення Радою Федерації; в). в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайногоположення; г). протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента
РФ.

Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента вцій галузі свідчать про те, що розпуск Думи розглядається якявище екстраординарне і небажане.

Але при всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федераціїпродовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницькоївлади.

Б). Президент і Уряд.

Ці відносини грунтуються на безумовному пріоритеті президентськоївлади. Президент призначає Голову Уряду РФ з однією умовою,що він отримає на це згоду Державної Думи. Президент маєсильним зброєю для тиску на Думу в цьому питанні: після триразовоговідхилення поданих кандидатур він має право розпустити палату іпризначити нові вибори, а Голови Уряду призначитисамостійно. Нестійка багатопартійна система, що склалася в країні,і відповідне їй представництво в Думі виключають можливістьстворення однопартійного уряду більшості. У результатіскладається ситуація, коли до складу Уряду входять представникипартійних фракцій Думи, що знаходяться в опозиції. Проте Президент має праводіяти самостійно і одноосібно приймати рішення про відставку
Уряду і має право цього не робити навіть в умовах вираженого думоюнедовіри. Без участі Думи, а тільки за пропозицією Голови
Уряду Президент призначає на посаду та звільняє з посадизаступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Він маєправо головувати на засіданнях Уряду, що підтверджуєйого керівну посаду у виконавчій владі. Про це ж свідчить і те,що не пізніше тижневого строку після призначення Голова Урядузобов'язаний подати Президенту на затвердження пропозиції про структуруфедеральних органів державної влади, затвердження якої головоюдержави лягає в основу всіх призначень.

Президент одноосібно визначає і подає Державній Думікандидатуру на посаду Голови Центрального Банку РФ і ставить питанняперед Думою про його звільнення з посади. Якщо ж Дума не стверджуєкандидатуру, запропоновану Президентом, то останній може призначити своюкандідатуру виконуючим обов'язки Голови Центрального Банку, апотім знову внести цю кандидатуру в Думу. Отже, ніякий орган немає ініціативного права в цьому питанні, крім Президента

Б). Президент і суб'єкти РФ.

Повноваження Президента РФ як глави федеральної держави випливаютьз його основних функцій як гаранта Конституції. З конкретнихконституційних повноважень важливе значення мають призначення та звільненняповноважних представників Президента. Це повноваження дозволяє Президентупризначати голів адміністрацій в регіони, коли там з якихось причин неможуть бути проведені вибори місцевої адміністрації. Президент має правовтручатися в суперечки між органами державної влади Федерації тарегіонів, а також - самих регіонів. Для цього він вдається до різнихпогоджувальних процедур.

Проте в Конституції РФ передбачається і більш сильний інструментвпливу Президента на суб'єкти РФ. Так, відповідно до ч.4 ст. 78 вінразом з Урядом РФ забезпечує «відповідно до Конституції РФздійснення повноважень федеральної державної влади на всійтериторії РФ ». Таке формулювання означає, що не тільки такі грубіформи порушення правопорядку, як організоване непокору владі,заколоти, односторонньо проголошений вихід зі складу Федерації абостворення незаконних збройних формувань, але і будь-яке ухилення відвиконання правових актів Федерації і порушення конституційногоправопорядку вимагають від Президента та Уряду РФ енергійних дійз відновлення повноважень федеральної державної влади.

Важливе значення має також право Президента призупиняти діюактів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі протиріччя цихактів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародних зобов'язань РФабо порушення прав і свобод людини і громадянина. У таких випадках резидентпередає справу до суду.

Г). Президент і судова влада.

Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів
Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. однак вінбере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президентунадане право висунення кандидатур для призначення Радою Федераціїна посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого
Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів РФ. Президент такожпризначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від
Президента висунення тієї чи іншої кандидатури - це було б порушеннямпринципу поділу влади.

З цими повноваженнями тісно пов'язано і право Президента впливати напризначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до Федерального закону
Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він жевносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
У разі відхилення Радою Федерації кандидатури, запропонованої
Президентом, останній протягом 30 днів представляе