Воронезький державний університет
Юридичний факультет
Кафедра адміністративного, муніципального та фінансового права
Принципи державної служби
| | Курсова робота |
| | |
Воронеж 2002р.
Зміст
Введення;
I. Поняття та правове значення принципів державної служби;
II. Система і види принципів державної служби;
III. Реформа державної служби та принципів державної служби;
Висновок.
Введення
Принципи державної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем) виходячи з конкретноїправового досвіду і правової культури в країні базуються наосновних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівнярозвитку галузевого законодавства.
Принципи державної служби - основні елементи, "цеглинки" наяких стоїть вся система державної служби. Основні принципидержавної служби закріплені в Конституції РФ та іншихосновоположних нормативно-правових актах. Види принципів перераховуються взаконі РФ «про основи державної служби». Принципи державноїслужби це основоположні ідеї, встановлення виражають об'єктивні закономірності та визначають науково - обгрунтовані напрямкиреалізації компетенції, завдань і функцій державних органів,повноважень державних службовців, що діють в системідержавної служби. Принципи державної служби обумовлюютьзначущість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби.
I. Поняття та правове значення принципів Державної служби
Питання про принципи державної служби є найважливішим у структуріінституту державної служби, правової системи не лише Російській
Федерації, а й інших країн світу. Термін «принципи державної служби»вказує на основні риси, сутнісні характеристики, найважливішийзміст та значення самої державної служби, а також на найголовнішіюридичні положення в структурі однойменного правового інституту.
1. Поняття і значення принципів державної служби. Аналізуючи принципидержавної служби, необхідно висвітлити наступні питання: 1) поняттяпринципів державної служби; 2) законодавче закріплення цихпринципів; 3) види та зміст принципів державної служби.
Сучасний законодавець не дає визначення принципам державноїслужби, але перераховує їх у різних законодавчих та інших нормативнихактах. Отже, в даний час можна говорити саме про правовізасади державної служби. Правове встановлення принципівдержавної служби зумовлює функціонування державнихорганів, діяльність державних службовців (персоналу), стійкістьдержавно-правового регулювання державно-службових відносин,а також обгрунтування тенденцій розвитку законодавства про державнуслужбі. Вивчення принципів державної служби дає відповідь на питання:що є головним в інституті державної служби, що постійносупроводжує системі державно-службових відносин, без чого не можутьіснувати різні подінстітути комплексного правового інститутудержавної служби. Основне значення принципів державної службиполягає в тому, що вони визначають «юридичну долю»,життєздатність, практичну організацію і реальне функціонуваннядержавної служби.
Принципи державної служби зумовлені існуванням принципівфункціонування держави, державних органів і державногоуправління (останнє розуміється тут в широкому сенсі), якездійснюється більшою мірою такими суб'єктами права, як державніслужбовці.
Принципи державної служби, будучи науковою категорією, відображаютьнайбільш істотні сторони організації і функціонування не тількисамої державної служби, а й системи державних органів,визначають зміст складних взаємовідносин всередині цієї системи.
Наприклад, вони відбивають такі виникають всередині державного управліннязв'язку, як: 1) поділ праці; 2) територіальна організація
(центральне та регіональне управління); .3) галузева організація; 4)ієрархія організації; 5) поділ повноважень і компетенції міжцентральними і регіональними державними органами.
Д.М. Бахрах, підкреслюючи недоцільність занадто широкоговикористання цього поняття [1], вказує на такі основні принципидержавної служби, виділяючи при цьому найбільш загальні категорії: 1)демократизм (повне і постійну відповідність діяльності службовцівінтересам громадян, суспільства; загальнодоступність державної тамуніципальної служби; змінюваність службовців як один із проявівполітичної демократії; підзвітність та відповідальність службовців), 2)професіоналізм (компетентність працівника; систематичне, регулярневиконання функцій, операцій, службових відносин; регулярне одержанняоплати за свою працю; відповідальність за діяльність); 3) соціально -правовий захист службовців [2].
В.М. Манохін під принципами державної служби розуміє вимоги,які: 1) є обов'язковими для всіх осіб і організацій, в тому або іншому ступеніщо мають відношення до державної служби; 2) поширюються на всі видидержавної служби і є загальними в рамках державної служби
3) охоплюють всі організаційні, правові та інші сторони, з якихскладається зміст державної служби [3]. В.М. Манохін відзначає,що аналіз принципів державної служби залежить від різних підходів дорозуміння державної служби: при трактуванні її лише як діяльностідержавних службовців виділяються одні принципи (рівний доступ громадян надержавну службу, їх змінюваність і т.д.); якщо ж державнаслужба розглядається як організаційно правовий інститут в системідержавної організації, то тоді у принципах служби повинні знайти своєвідображення як загальні принципи організації та діяльності держави, так іспеціальні принципи, властиві тільки інституту державної служби
(законність, дисципліна, народність і т.д.) [4]. У суспільних науках підпринципами звичайно розуміються вихідні положення і теоретичні ідеї,відображають об'єктивні закономірності розвитку суспільства і держави.
Принципи кладуться в основу формування і функціонування державнихорганів (представницької, виконавчої та судової влади). Принципидержавної служби - це основоположні ідеї, встановлення,що виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтованінапрямки реалізації компетенції, завдань і функцій державнихорганів, повноважень державних службовців, що діють в системідержавної влади і у зокрема, у системі державної служби.
Принципи державної служби повинні об'єктивно відображати сутністьдержавної служби, її найбільш важливі риси, вони розкривають загальнийхарактер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншоїадміністративної діяльності державних службовців, закріплюють їх унормах, що входять в правовий інститут державної служби. Принципидержавної служби встановлюють найважливіші закономірності в системіорганізації та функціонування державної служби. Вони обумовлюютьзначущість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають усистемі державної служби. Відсутність правових принципівдержавної служби може спричинити за собою свавілля, бюрократизм угіршому розумінні цього слова, неорганізованість, беззаконня,несправедливість. Принципи державної служби - це суб'єктивнепоняття. Вони формулюються людиною (законодавцем) виходячи з конкретноїправового досвіду і правової культури в країні і базуються на основнихположеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвиткугалузевого законодавства. Принципи державної служби відображаютьоб'єктивні зв'язку, що виникають у системі державно-службовихвідносин. Таким чином, формулювання і встановлення законодавцямипринципів державної служби залежать від обраної (функціонує вкраїні) моделі державної служби, від адекватності розуміння внутрішніхзакономірностей суспільних відносин і правового регулювання. З іншогобоку, принципи виявляють собою активний, динамічний початок, бо вониобумовлюють встановлену законодавцем модель державної служби.
Принципи сучасної державної служби закріплюються в різнихзаконодавчих та інших нормативних правових актах: Конституції РФ,федеральних і інших законах, указах Президента РФ, постановах
Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих інормативних актах суб'єктів Російської Федерації: республік, країв,областей, міст федерального значення, автономної області, автономнихокругів. Вони реалізуються державними службовцями за допомогою їхпрактичних дій. Крім того, принципи державної служби,встановлені в що має рамковий характер Федеральному законі «Про основидержавної служби РФ », є моделлю (еталоном) для всіх іншихзаконодавчих та інших нормативних правових актів, які також визначаютьсистему принципів публічної служби. Кожен окремо принципдержавної служби відображає не всі об'єктивні закономірностідіяльності державних органів і службовців, а лише деякі з них.
Але всі принципи взаємопов'язані: дотримання одних сприяє реалізаціїінших і, навпаки, порушення будь-якого з принципів негативнопозначається на виконанні інших принципів.
2. Система і види принципів державної служби:
V Верховенство Конституції РФ і Федеральних законів при виконанні посадових обов'язків
V Відповідальність службовців за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків
V Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, обов'язок дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина
V Обов'язковість актів вищих в порядку підлеглості органів і посадових осіб
V Гласність < p> V позапартійність державної служби
V Рівний доступ до державної служби
V Професіоналізм і компетентність
V Стабільність кадрів
V Єдність вимог до державної служби
V Поділ влади
V Єдність системи державної влади, розмежування предметів відання між РФ та суб'єктами РФ
У теорії адміністративного права тривалий час переважнеувага зверталася на дослідження вважалися основними політико -юридичних принципів [5], інші ж групи принципів, що іменувалисяорганізаційними, ігнорувалися. При класифікації принципівдержавної служби доцільно, як і при вивченні принципівдержавного управління, виділяти конституційні та організаційніпринципи. Конституційні принципи зумовлені положеннями Конституції РФ,які конкретизуються у відповідних законодавчих актах.
Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонуваннядержавної служби, державного апарату і його ланок, розділенняуправлінської праці, забезпечення ефективної адміністративноїдіяльності в державних органах. Конституційні принципидержавної служби можна розрізняти і по їх нормативного закріплення (заджерелами правового регулювання). У цьому випадку вони встановлюютьсяконституційно-правовими нормами і є конституційно-правовимиосновами державної служби. При цьому спеціальні законодавчі таінші нормативні правові акти, що регулюють державну службу,визначають особливі відносини державно-службового характеру, і їхзасадничі положення також можуть претендувати на статус принципівдержавної служби. Конституційні принципи державної служби:
Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншиминормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконаннідержавними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав.
У деяких законодавчих актах цей принцип називається принципомзаконності. Державний службовець зобов'язаний виконувати всі свої діїтільки в межах компетенції державного органу, в якому вінзаймає державну посаду, і відповідно до законодавства
Російської Федерації; він має право здійснювати повноваження в межахнаданих йому прав і відповідно до посадових обов'язків.
Державний службовець повинен виконувати встановлені для ньогозаконодавством обов'язки, правильно використовувати надані йомуправа, дотримуватися визначені законами обмеження і заборони подержавній службі. Він має право приймати тільки конкретні правовіакти управління, забезпечуючи при цьому в обов'язковому порядку відповідністьуправлінських, рішень вимогам законності, доцільності таефективності; правові акти управління повинні відповідати всімвимогам, що пред'являються до такого роду нормативним правовим документам.
Державна служба включає в систему своїх правових джерелбезліч законодавчих та інших нормативних актів: федеральних законів,постанов Уряду РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ,посадових інструкцій і т.д. Верховенство федеральної Конституції тафедеральних законів на всій території Росії забезпечує єдність,узгодженість і стабільність всієї правової системи та її окремихелементів, а також правових інститутів, у тому числі і інститутудержавної служби.
Верховенство федеральних законів передбачає суворе та неухильне їхдотримання, виконання та застосування. З цього випливає вимога точноговідповідності Конституції і федеральним законам всіх нормативних правовихактів, що приймаються федеральними органами виконавчої влади, а такожзаконів та інших нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами РФ попредметів спільного відання Федерації та її суб'єктів. Конституція РФмає вищу юридичну силу в системі інших законодавчих та іншихнормативних правових актів, які повинні відповідати вимогам іположенням Конституції. Цей принцип гарантує пріоритетністьконституційно-правових норм у сфері регламентації державно-службовихвідносин, високу і основоположну значимість конституційно-правовогорегулювання специфічних відносин і підпорядкованість (підзаконного) всьогоіншого нормативного правового масиву документів, що встановлюютьрізні сторони службових відносин. Якщо виявляється протиріччяміж положеннями Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативнихправових актів, то застосовується норма Конституції або федеральний закон.
Акти, що не відповідають їм, підлягають в установленому порядкуопротестуванню, призупинення або скасування.
Принцип верховенства законів у системі державної служби - цепринцип законності організації та діяльності органів державноївлади, що випливає з принципу законності в державному управлінні,законності у здійсненні державними службовцями управлінськихдій. Принцип законності порушується у разі недотримання органамипублічної влади встановленого режиму законності, тобто коли їхуправлінські дії суперечать зафіксованим нормативнимзвичаями.
Принцип законності означає, що організація і діяльність апаратудержавного управління регулюються правовими нормами і здійснюютьсяз метою реалізації приписів закону при неухильному дотриманні прав ісвобод громадян, прав і законних інтересів усіх учасників управлінських,відносин. Принцип законності означає, що органи виконавчої влади,місцевого самоврядування, посадові особи та громадяни зобов'язані дотримуватися
Конституції РФ і закони РФ, а також загальновизнані принципи і нормиміжнародного права, міжнародні договори Росії, що є складовоючастиною правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федераціївстановлюються інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуютьсяправила міжнародного договору (ст. 15 Конституції Р??). Принцип законностіпередбачає обов'язок виконавчих органів Російської Федераціїдотримуватися правові умови договорів з її суб'єктами, а також Конституції,законодавчі та інші нормативні акти, прийняті в республіках, краях,областях, містах федерального значення в межах їх компетенції. Принципзаконності має на увазі, що все не суперечать законодавству
Російської Федерації та прийняті в межах повноважень органівдержавної влади законодавчі та нормативні акти суб'єкта
Федерації обов'язкові для виконання на його території. Нарешті, принципзаконності виходить з того, що всі органи виконавчої влади та їхпосадові особи належним чином реалізують свої права та обов'язки,що забезпечують державний захист прав і свобод людини і громадянина (ст.
45 Конституції РФ). У структуру принципу законності входять принцип вірностідержавних службовців державі при здійсненні службовихобов'язків і принцип довіри службовцям з боку як держави, так ігромадян. Громадяни повинні ставитися з увагою до заходів і рішень,що приймаються державою та її службовцями.
У рамках дії принципу верховенства законів важливе значеннянабуває і принцип пропорційності у державному управлінні, тобтовідповідність застосовуваних в управлінні засобів, способів і методів завданням іцілям управління. Це означає, що застосовуються заходи повинні реальноспіввідноситися з поставленою метою - тоді для досягнення управлінськоїмети можна вибрати оптимальну процедуру і найбільш ефективні правовікошти. Нерозмірність в управлінні-це, наприклад, обмеження правгромадян, або демонстрація «жорсткого» управління, навіть якщо практика цьогоне вимагає. Подібне має місце, коли вибрані правові засоби інамічена мета в управлінні знаходяться між собою в непоєднуване інерозумному співвідношенні, а тому завдання управління будуть свідомонездійсненні. Посадові інструкції, складені в державнихорганах, фіксуючи специфічні риси правового статусу державноїслужбовця, не повинні, з одного боку, суперечити законодавчим актамі обмежувати права і свободи державного службовця, а з іншого --встановлювати для нього незаконні пільги та переваги, а такожліквідувати певні федеральними законами обмеження і заборони послужбі.
Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Права і свободилюдини і громадянина є найвищою цінністю. Володіння правами ісвободами забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом,здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. При цьомувідносини особистості і держави не вичерпуються обов'язком державине посягати на права людини. Громадянин залучений у стійку політико -правовий зв'язок з державою, яка передбачає поєднання взаємних правта обов'язків. Особи, які постійно проживають на території держави,життєво зацікавлені у володінні статусом громадянина Російськедержава, встановивши в Конституції права і свободи людини і громадянина,зобов'язується через діяльність органів влади, управління, суду, прокуратурита охорони правопорядку гарантувати їх реалізацію та захист. Права і свободилюдини і громадянина діють безпосередньо, тобто якщо людинакерується ними, то його поведінка вважається правомірним, і, такимчином, крім конституційного встановлення не потрібно додатковогопідтвердження їх дії і необхідності реального їх забезпечення збоку державних органів і державних службовців. Разом з тимправомірність поведінки, безпосередньо визначається конституційнимиправами і свободами, не означає, що закони і акти, які видаються з метою їхзабезпечення, не потрібні, оскільки в ряді випадків передбачаєтьсянеобхідність видання федеральних конституційних і федеральних законів
(ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 та ін Конституції РФ). Державні службовціпокликані забезпечувати і захищати конституційно-правовий статус громадянина.
Конституція РФ в ст. 18 встановлює, що права і свободи людини ігромадянина визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльністьзаконодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування тазабезпечуються правосуддям. Державні службовці всіх органівдержавної влади, здійснюючи правозастосування і виконуючивідповідні повноваження, керуються перш за все необхідністювизнання, забезпечення і захисту прав і свобод людини і громадянина.
Проголошені та встановлені в Основному Законі країни права і свободиє непорушними і обов'язковими для забезпечення їх реалізації збоку державних службовців. Свавілля державних службовців звідношенню до громадян та їх вимогам неприпустимий. Важливим євимога законодавця, щоб державні службовці перш за всевизнавали права і свободи людини і громадянина, тобто підкорялися б волізаконодавця, який встановлює систему прав і свобод людини і громадянина.
Визнання державним службовцям цих прав і свобод має наслідком йогообов'язок дотримуватися і захищати їх, тобто робити все можливе дляреалізації громадянином належних йому прав і свобод. Діяльністьдержавних органів у кінцевому рахунку повинна бути спрямована навтілення в життя і захист конституційних прав, свобод і законнихінтересів громадян. Всі державні органи та державні службовці
(посадові особи) в межах своїх повноважень зобов'язані неухильнозабезпечувати: Реалізацію на практиці рівності прав і свобод людини ігромадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження,майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, іншихобставин; припинення будь-яких форм обмежень прав за ознакамисоціальної, расової, національної, мовної, релігійної приналежності;створення рівних можливостей для реалізації своїх прав чоловіками іжінками (ст. 19 Конституції РФ); охорону гідності особистості, недопущенняйого приниження ні з яких підставах органами управління та посадовимиособами (ст. 21 Конституції РФ); захист приватної власності нарівні здержавного і суспільного (п. 2 ст. 8 Конституції РФ); державнузахист прав і свобод людини і громадянина (ст. 45 Конституції РФ).
Отже, сутність принципу пріоритету прав і свобод людини ігромадянина полягає у створенні умов для активної участі самогонаселення в державному управлінні і в організації такої діяльностідержавного апарату, яка гарантувала б права і законніінтереси кожного громадянина в соціальній, економічній і всіх іншихсферах життя.
Необхідність дотримання державними службовцями (посадовими особами)прав і свобод відображена в багатьох конституційних норм, наприклад: ст. 23
Конституції РФ забороняє посадовим особам і державним органамвтручатися в особисте життя громадян; посадові особи та органидержавної влади зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомленняз документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права ісвободи, якщо інше не передбачено законом (ст. 24 Конституції РФ); ст. 41
Конституції РФ встановлює, що приховання посадовими особами фактів іобставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собоювідповідальність згідно з федеральним законом; рішення і дії
(або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевогосамоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бутиоскаржені до суду (п. 2 ст. 46 Конституції РФ), кожен має право навідшкодування державою шкоди, завданої незаконними діями (абобездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53
Конституції РФ). Стаття 46 Конституції РФ гарантує кожному судовузахист його прав і свобод, оскарження до суду рішень і дій
(бездіяльність) органів державної влади, місцевого самоврядування,посадових осіб. Пункт 3 ст. 46 Конституції 2. Система принципівдержавної служби РФ передбачає можливість кожного ввідповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавніоргани із захисту прав і свобод людини, якщо вичерпанівнутрішньодержавні засоби правового захисту. У наведених положенняхвідображений діючий в Конституції РФ та інших законодавчих та нормативнихактах принцип відповідальності, що входить в структуру принципу пріоритетуправ і свобод людини і громадянина. У законодавстві європейських іінших держав, проголошують себе соціальними та правовими,конституційний принцип відповідальності означає, що держава зобов'язанавідшкодувати збиток, якщо він заподіяна з вини органів публічної влади та їхпосадових осіб. Така відповідальність, яку іноді називаютьвідповідальністю публічної влади, є одним з основних елементівадміністративного (правового) режиму. Таку ж відповідальність несуть органидержавного управління (виконавчої влади) при невиконанні нимидоговірних зобов'язань по відношенню до юридичним і фізичним особам.
Оскільки відповідальність публічної влади є специфічною дляправового (адміністративного) режиму, відшкодування шкоди провадитьсяуповноваженими державою органами (наприклад, Міністерством фінансів упозасудовому, безспірному порядку). І лише у разі виникнення суперечки пророзмірі компенсації або про невиконання уповноваженими державоюорганами виконавчої влади обов'язків з відшкодування збитків ціпитання підлягають розгляду в суді без попередньої оплатидержавного мита, як це встановлено, наприклад, в конституціяхкраїн Західної Європи. На жаль, в російській Конституції та іншихфедеральних законах аналогічні правові приписи не містяться.
Думається, що принцип матеріальної відповідальності публічної влади зазаподіяну з її вини шкоди фізичним та юридичним особам повинен статиконституційним.
Принцип єдності системи гос. влади, розмежування предметів веденняміж РФ і суб'єктами Російської Федерації. Державна службаявляє собою безліч державних посад створених вєдиній системі органів державної влади. Влада в Російській
Федерації єдина, так як її єдинимджерелом згідно зі ст. 3 Конституції РФ є багатонаціональний народ
Росії. Ніякої державний орган, а отже, ніякої вигляддержавної служби, ніякі державні службовці не можутьпретендувати на суверенне здійснення державної влади. Вонивиконують лише відповідні функції державних органівзаконодавчої, виконавчої та судової влади. Державні службовцісамостійні у здійсненні компетенції державного органу лише ввстановлених законодавчими актами межах і лише при реалізаціїстрого визначених функцій державної влади. Росія єфедеративною державою. Тому державна влада в нійздійснюється не тільки федеральними державними органами, а йорганами державної влади суб'єктів РФ: республік, країв, областей,міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
Таким чином, між державними органами Російської Федерації таорганами входять до неї суб'єктів передбачається розмежування предметівведення і повноважень. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Конституції РФрозмежування предметів ведення і повноважень між органами державноївлади РФ та органами державної влади суб'єктів Російської Федераціївстановлюється, по-перше, Конституцією РФ, по-друге, Федеративнимдоговором і, по-третє, іншими договорами про розмежування предметів веденняі повноважень [6]. У Конституції РФ розмежування ведення закріплено в ст. 71
- 73. У ст. 71 вказано все те, що віднесено до відання РФ; в ст. 72визначені предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів. У ст. 73зазначено, що суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади позамеж ведення РФ і повноважень Федерації з предметів спільного ведення
РФ і її суб'єктів. Стаття 9 Договору «Про розмежування предметів ведення іповноважень між органами державної влади РФ та органамидержавної влади Свердловської області »відносить до відання Свердловськоїобласті гос. службу Свердловської області [7].
Отже, і державна служба повинна організовуватися іфункціонувати у відповідності з розмежуванням предметів відання між
Федерацією та її суб'єктами. Державні службовці вирішують завдання іздійснюють функції тільки тих державних органів і тільки в тихмежах, які встановлюються Конституцією РФ. Принцип єдностірозповсюджується на всі гілки державної влади в РФ. Наприклад, вмежах ведення Російської Федерації та її повноважень з предметівспільного ведення з суб'єктами Російської Федерації федеральні органивиконавчої влади утворюють єдину систему виконавчої влади (ст. 77
Конституції РФ). Для реалізації своєї компетенції федеральні органивиконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи тапризначати відповідних посадових осіб. Федеральні органивиконавчої влади за погодженням з органами виконавчої владисуб'єктів РФ має право передавати їм частину своїх повноважень і, навпаки,органи виконавчої влади суб'єктів РФ за угодою з федеральнимиорганами можуть передавати частину своїх повноважень, якщо це не суперечить,
Конституції і федеральним законам Росії (так само як і законодавчим актамсуб'єктів Федерації - ст. 78 Конституції РФ). Принцип єдностівиконавчої влади обумовлений цілісністю економічного простору,тобто вільним переміщенням товарів, послуг і фінансових коштів, ринковоїконкуренцією, свободою економічної діяльності на всій території Росії
(ст. 8 Конституції РФ) і визначається рамками ст. 71 - 73 Конституціїпередбачають компетенцію Росії та спільну компетенцію її ісуб'єктів Російської Федерації. Реалізація принципу єдності виконавчоївлади вимагає постійного узгодження дій, бо нерідко невиконанняорганами виконавчої влади Росії своїх зобов'язань тягне за собою відповіднізаходи з боку виконавчої влади і суб'єктів і негативнопозначається на результативності державного апарату в цілому,перешкоджає розвитку економічних зв'язків регіонів і створює диспропорціїу соціальному і економічному розвитку.
Принцип розділення законодавчої, виконавчої та судової влади.
Державна влада в РФ поділяється на законодавчу, виконавчуі судову. Органи закону давальний, виконавчої та судової владисамостійні і кожен з них виконує завдання і функції державноїслужби. Відповідно виділяються три основні функції державноївлади (законодавча, виконавча і судова), і кожна з них повиннасамостійно виконуватися відповідним органом державної влади,а отже, відповідною державною службою і державнимислужбовцями. Кожен вид державної служби, що здійснює одну з трьохфункцій державної влади, взаємодіє з іншими державнимиорганами, і при цьому вони обмежують і врівноважують один одного. Нарівні представницької державної влади в систему державнихпосад державної служби входять ті з них, які засновуються длябезпосереднього забезпечення повноважень осіб, що заміщають посади вапаратах палат Федеральних Зборів РФ, органів представницької владисуб'єктів РФ і т.д. Виконавча влада реалізується державнимислужбовцями на державних посадах, створених для безпосередньогозабезпечення діяльності Президента РФ, Уряду РФ, органіввиконавчої влади суб'єктів РФ і т.д. В апаратах Конституційного Суду
РФ, Вищого Арбітражного Суду і Верховного Суду РФ функції державноїслужби здійснюються особами, які займають посади, які засновуютьсядля безпосереднього забезпечення виконання повноважень суддів всіх судів.
На регіональному рівні відбувається аналогічне розподіл повноваженьдержавних орган?? в, що належать різним гілкам державноївлади. Функціонування державної служби в кінцевому підсумку реалізуєна практиці принцип поділу влади. Так як поділ владидіє на рівні державної влади, то це положення не відноситься досистемі місцевого самоврядування в РФ, а отже, до організаціїмуніципальної служби; згідно зі ст. 12 Конституції РФ органи місцевогосамоврядування не входять до системи органів державної влади. Органивиконавчої влади суб'єктів РФ (поза межами ведення федеральнихорганів і повноважень з предметів совісного ведення) володіють всієюповнотою влади ст.73 Кон. ). Питання спільного ведення Російської
Федерації, і її суб'єктів повинні вирішуватися за взаємною згодою. У разідозволу розбіжностей між органами Російської Федерації та її суб'єктів,а також між органами державної влади суб'єктів Російської
Федерації значна роль відводиться Президенту, який правівикористовувати погоджувальні процедури, а при не досягненні узгодженогорішення передати вирішення спору на розгляд суду (ст. 85 Конституції
РФ). Аналізуючи принцип поділу державної влади, слід пам'ятатиі про незалежність кожної з гілок державної влади. Особливо важливорозглянути деякі аспекти самостійності виконавчої влади.
Стаття 10 Конституції РФ визначає, що органи виконавчої влади в,також органи законодавчої і судовому влади влади Росії та їїсуб'єктів - самостійні. Це означає, що представницькі органи влади
Росії її суб'єктів уповноважені займатися законодавством і не повинніпідміняти виконавчо-розпорядчу діяльність органіввиконавчої влади. Цій же меті служить ст. 83 Конституції РФ,передбачає, що Президент РФ за згодою Державної Думипризначає Голову Уряду Росії і одноосібно за пропозицією
Голови Уряду призначає та звільняє з посадизаступників Голови Уряду та міністрів. Відповідно до
Указом Президента РФ від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи щодо зміцнення єдиноїсистеми виконавчої влади в Російській Федерації »призначення напосаду та звільнення з посади голів адміністрації країв, областей,міст федерального значення, автономної області автономних округів,застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності провадиться указами
Президента за поданням Голови Уряду РФ. Питання пропризначення виборів голови відповідної адміністрації також вирішується
Президентом РФ до тих пір, поки федеральним законодавством не будевстановлений інший порядок. У той же час самостійність виконавчоївлада не виключає її підзвітності у відомих межах представницькиморганам влади. Так, Федеральне Збори затверджує бюджет та контролюєйого виконання. Державна Дума має право висловити недовіру
Уряду (ст. 10, ст. 101 103,106 Конституції РФ). Більш широкіконтрольні повноваження
