МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЛІНГВІСТИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. М. Тореза

Р Е Ф Е Р А Т

Тема реферата: «Прийняття Конституції США. Білль про права "

Виконала:

Студентка 2 курсу

ФГПН вечірнього відділення

Хван Е.М. < p> Перевірив:

Доцент Поршакова А.А.

МОСКВА, 2001р.

ПЛАН

1. Передісторія

1. Декларація незалежності 1776

2. Причини ухвалення Конституції

2. Розробка проекту Конституції і його обговорення

1. Автори: Дж. Вашингтон, Б. Франклін, А. Гамільтон, Дж. Медісон

2. Філадельфійський конвент

3. Структура Конституції

4. Білль про права 1789 року. Поправки

5. Конституція як основний закон держави

1. Правовий статус особистості

2. Американський федералізм

3. Законодавча влада

4. Виконавча влада

5. Судова влада

6. Недоліки Конституції

7. Значення Конституції

Державним документом, який передував конституції, можнавважати Декларацію незалежності, прийняту конгресом 4 липня 1776 Цебула перша перенесена на практичний грунт декларація прав людини,спиралася на передові теорії англійських філософів XVII ст., особливо Дж.
Локка, і французьких просвітителів XVIII ст. «Усі люди створені рівними, --свідчила Декларація незалежності, - всі вони обдаровані Творцем деякиминевід'ємні правами, до числа яких відносяться право на життя, свобода іпрагнення до щастя ... Кожного разу, коли форма правління починаєсуперечити цим цілям, право народу - змінити її або зовсім знищитиі заснувати новий уряд ... ». Томас Джефферсон, автор Деклараціїнезалежності, не вважав за можливе включити власність до числаперерахованих там невідчужуваних прав. Великий американський просвітительвідносив власність не до природних, даними людині від народження, а доцивільних прав. Декларація виявилася єдиним серед подібного родудокументів XVIII ст., в якому тріада невідчужуваних прав включала не
«Власність, життя і свободу», а «життя, свободу, прагнення до щастя».
Цей документ проголошував принцип народного суверенітету як основудержавного устрою, в якому вперше було сформульованоколективне право народу на повстання проти гноблення (малося на увазіколоніальне гноблення з боку корони Великобританії). Деклараціянезалежності 1776 була першим конституційним документом, у якомуговорилося про права особистості в США.

Спочатку державний устрій США являло собоюконфедерацію, засновану на договорі суверенних штатів. «Статтіконфедерації і вічного союзу »були ратифіковані ними в 1781 р. Центральнувладу здійснював Континентальний конгрес, який складався з представниківштатів. Не було ні президента, ні сенату, ні Верховного Суду. Ця владабула номінальною, тому що штати мали свої фінанси, збройні сили і так далі
Відразу після закінчення Війни за незалежність (1775-1783) така структуравлади зберігалася, але найбільш далекоглядні політики вважали її тимчасовоїі прагнули до федеративної республіки з сильним центром і загальнонаціональноїконституцією.

Ця ідея визрівала в обстановці післявоєнного економічного занепадуі хаосу. Штати, діючи за чергою, не могли налагодити торгівлю істабілізувати фінанси. При величезному державний борг урядконфедерації не мало ні бюджету, ні банку, щоб прийти на допомогу штатам.
Їх уряду, у свою чергу були боржниками зарубіжних іамериканських банкірів, а також ветеранів армії, що чекали виплатиплатні. Частина штатів розпочала випуск знецінюються паперових грошей іприйняла закони на користь неспроможних боржників. Це принесло тимчасовеполегшення народу, але збільшило фінансовий хаос. Важливим аргументом на користьреформування влади стало зростання внутрішньої нестабільності, загроза народниххвилювань. У 1786-1787 рр.. в Массачусетсі та сусідніх штатах відбувалисяповстання фермерської бідноти, викликані небажанням місцевої влади піти напоступки боржникам. Повстанці на чолі з Даніелом Шейсом фактичнозахопили владу в західних і центральних графствах Массачусетсу. Протиних було надіслано ополчення, набрана в штаті. Континентальний конгрес немав право втручатися у справи штатів і посилати туди війська, та їх у ньогомайже й не було.

Федеральна конституція, розроблена влітку 1787 р. нанапівофіційному з'їзді (конвенті) представників усіх штатів, була покликанаусунути недоліки конфедеративного устрою влади. У підготовці їїпроекту брали участь найбільш авторитетні громадяни, в тому числі Дж.
Вашингтон, Б. Франклін і найкращі уми з нового покоління американськихполітиків [1] - Олександр Гамільтон, Джеймс Медісон. Джордж Вашингтон стоїтьбіля витоків американської національної історії. Він у значній мірібрав участь у всіх починаннях, що форсували перетворення тринадцятиколоній у союз суверенних республік і потім у першу сучаснуфедеральну державу. У Вірджинії і в Континентальному конгресі вінналежав до тих, хто рішучим чином виступав проти англійськоїколоніальної політики. Як головнокомандувач американськими військами вінорганізував і очолював військовий опір, що після восьми роківвійни привів до незалежності. Переконаний у необхідності сильногоцентрального уряду, брав участь у 1787 - 88 рр.. у розробці таприйняття нової конституції, а на посаді президента створив основи дляреспубліканської федеральної держави, у якому американці змоглизнайти свою національну згоду. Самовладання, строгий контроль емоцій ідисципліноване поводження стали його видатними якостями

Консервативний і розважливий по темпераменту, помірковано релігійний,без глибокого інтересу до теологічних питань, але при цьому постійноготовий до сприйняття нових ідей і думок, він з'єднував чеснотиангліканського минулого з прогресивною свідомістю Просвітництва.

Він приймав важливі військові рішення тільки після докладного обговоренняз довіреними людьми, до яких насамперед належали Олександр
Гамільтон з Нью-Йорка.

Вашингтон керував переговорами у Філадельфії, на яких з травня поВересень 1787 була розроблена абсолютно нова конституція. Хоча вінрідко брав слово в конвенті, Вашингтон не сумнівався в тому, що стоїть настороні "націоналістів", очолюваних Олександром Гамільтоном і Джеймсом
Медісон, які прагнули до посилення центральної влади за рахуноксуверенітету штатів. Як і Гамільтон, він захоплювався принципом "змішаної"конституції з англійської зразком, який забезпечував енергійнепереслідування національних інтересів.

Після того, як був підписаний проект, він рішуче виступав під часзакулісних дебатів по ратифікації, які тривали місяцями, за прийняттяконституції. Федералісти, як називали себе прихильники ратифікації,старалися, вміло використовуючи високий авторитет Вашингтона, домогтися схваленнянаселення, яке зовсім не була гарантована. В урочистостях, присвяченихконституції 1788 року, Вашингтона всюди символічно представляли якштурмана нового "державного корабля", що дорівнювало громадськомусхваленню його вибору в президенти.

Вища мета Вашингтона полягала в тому, щоб забезпечити виживаннясамоврядування в пронизаному абсолютизмом і деспотією світі, наповнивши життямбукви конституції і із самого початку заснувавши нову урядову системуна "щирих принципах". Для цієї мети він хотів повністю використатиконституційні можливості, надані інститутом президента. Вінрозумів, що будучи першим, що займає цю посаду, може додати дужерозпливчатою картині президентства чіткі контури і що його рішенняустановлять масштаби і створять прецеденти.

Вашингтон помер 14 грудня 1799 року в віці 67 років від гострогозапалення гортані, від якого при тодішньому рівні медицини не булоефективних засобів. На одній з численних траурних церемоній,проходили всюди в Сполучених Штатах, його друг Генрі Лі звеличував йогояк "перший у війні, перший в мирний час і перший в серцях йогоспіввітчизників ". Заповіт президента передбачала звільнення всіхрабів, які йому належали, після смерті його дружини. Вашингтон відкидаврабство як несумісне з принципами Декларації незалежності, а йогошвидку скасування вважав практично нездійсненною.

Бенджамін Франклін формувався як особистість і мислитель набуржуазному Півночі. Простолюдин за походженням, він провів дитинство і юністьв Бостоні, з малих років працюючи спочатку в миловарні батька, а потім вневеликій друкарні брата. У 17 років він прибув до Філадельфії - місто,який став для нього рідним. Згодом він придбав власну друкарню інавіть субсидував створення дочірніх підприємств в інших колоніях. Щобдосягти цього, знадобилися величезна самодисципліна, завзятість,підприємливість, ощадливість, що переходить в самообмеження. У середині
1760 - х років Франклін прибув як представник Пенсільванії в
Лондон і залишався там аж до початку Американської революції. Спостерігаючи зарепресивними антиамериканськими актами парламенту, він шукає ідеологічний іполітичну протидію їм і формулює концепцію гомруля --державного самоврядування Північної Америки в рамках Британськоїімперії. Одним з головних, якщо не головним серед всіх прав людини
Франклін визнав право на участь в утворенні політичної влади.
Єдиним законним способом реалізації цього права в ідеології
Освіти оголошувався суспільний договір. У політичному словникуамериканських демократів поняття суспільний договір поступилося місцем поняттюконституція, яка і розглядалася як його конкретно правовевираз [2]. Франклін був прихильником аграрно - демократичного шляху
США. Він був переконаний: Америці аграрний шлях розвитку уготований по меншіймірі протягом наступного століття. Ідея торгово - промислового шляхурозглядалася ними як утопія. Штучне заохочення у СШАпромисловості було, на його переконання рівнозначних спробі «примуситиприроду ». Демократам до числа яких належав Франклін, імпонувало,що в країні розвинена переважно кустарна і домашня промисловість,дозволяла хліборобам самим одягати і взувати себе і виключалапотреба в міських мануфактурах та закордонних товари. У концепції
Франкліна присутній ядро знаменитої американської мрії, що складаєтьсяу вірі у здатність кожного індивідуума, у тому числі бідняка, статиекономічно незалежним. Головним опонентом Франкліна був Олександр
Гамільтон, пророк, і хрещений батько торгово - промислового розвитку США. Віннародився 11 січня 1755 року. У 13 років Гамільтон залишився круглим сиротою ізмушений був розпочати службу у багатого купця Ніколаса Крюгера. Умови життярано привчили Гамільтона покладатися в усьому на власну працьовитість ізаповзятливість. Він не був обділений розумом і різноманітними здібностями. Уюнаки виявилися літературні здібності. Наприкінці 1772 Гамільтонприбув до Нью-Йорк з наміром отримати освіту в королівському коледжі
(майбутній Колумбійський університет). Навчався Гамільтон блискуче. Невдовзі післяпочатку війни з Англією він виявився одним з найближчих помічниківголовнокомандувача континентальної армією Джорджа Вашингтона і близькозійшовся з найвпливовішими політиками молодої республіки. Підкорюючи однуполітичну вершину за іншою Гамільтон стає визнаним політичнимлідером торгово - промислових та фінансових кіл країни. А коли буласхвалена федеральна конституція, «улюблене дітище Гамільтона» [3] та йогооднодумців, громадяни Нью-Йорка спорудили 32 - гарматний фрегат
«Олександр Гамільтон» із статуєю кумира на носі. Написана ним в захистосновного закону країни серія статей під загальною назвою «федералістів» булаоголошена Вашингтоном політичної класикою. Гострою думкою і твердоїрукою [4] він прокладав шлях торгово - промислового розвитку США, якійстали називати не інакше як «гамільтоновскім шляхом».

У розробці тексту конституції також брав участь Джеймс
Медісон. На відміну від Гамільтона Медісон за походженням належав доамериканської еліти - народився 1751 в багатій плантаторської родині. Вінотримав чудову освіту - навчався у приватній школі та престижному
Прінстонському коледжі (майбутньому університеті). У 1776 році Медісона обираютьчленом першого виконавчої ради Вірджинії, а в 1779 році направляють в
Континентальний конгрес представляти інтереси штату. Медісон буввиразником плантаторським та аграрних інтересів країни, але зовніполітичні міркування дали поштовх переходу Медісона на федералістськіпозиції. Вимога підняти національні інтереси над інтересами штатівзажмурили Медісона з Гамільтоном. Сильне національний уряд,одностайно проголошували обидва політичні діячі, треба було нетільки для того, щоб долати сепаратизм штатів і захищатисуверенітет США на міжнародній арені, а й для того, щоб підтримуватиусередині країни соціальний порядок. Мотив подолання за допомогою сильногоцентрального уряду соціальних конфліктів виступив на перший план у
Гамільтона і Медісона, втім як і у інших ідеологів «верхів», під часприйняття федеральної конституції.

Федеральна Конституція була розроблена влітку 1787 р. на конвенті в
Філадельфії. Він проходив у глибокій таємності, а по його закінченніуваги громадськості був запропонований проект Федеральної Конституції. Тонконвентом задавали 8-10 чоловік, а його ідейними натхненниками були Медісон,якого не випадково назвали «філософом американської конституції», і
Гамільтон. Конституція США втілила компроміс не тільки між двомагрупами буржуазно - плантаторської еліти, але також і між нею тапатріотичним табором в цілому. На компромісною основі вирішувалося вконституції питання про співвідношення прав штатів і федерального уряду:прерогативи останнього були перераховані, що відповідало вимогамприхильників прав штатів, але були дуже численними, що задовольнялопоборників сильного центру. Серед нових повноважень уряду США особливузначення мали введення і збір будь-яких, як прямих, так і непрямихфедеральних податків і регулювання торговельних і комерційних відносин міжштатами. Рішення Конституційного конвенту про допуск до національних виборіввсіх американців, наділених виборчим правом в роки Війни занезалежність означало визнання одного з важливих політичних нововведень
Американської революції. Компромісом між північними і південними штатамизавершилося на конвенті обговорення питання про рабство. Заради затвердженняміцного державного союзу делегати північних штатів поступилисязаповіддю про рівність природних прав людини. Раби на конвенті буливизнані власністю, посягання на яку оголошувалося таким жеблюзнірством, як і посягання на нерухомість і банківські вклади.
Конституція США санкціонувала інститут рабства і надала південнимштатам право розширеного політичного представництва в Конгресі зурахуванням трьох п'ятих чисельності підневільного негритянського населення.
Правда, учасники філадельфійського конвенту не згадували саме слово
«Рабство» в конституції: у всіх випадках в основному законі США про ньогоговорилося інакомовно.

Федеральної Конституції треба було вступити в силу після їїзатвердження 9-ма штатами з 13-ти. Ця процедура викликала напруженуполітичну боротьбу в країні. Противники Конституції - антифедералістикритикували її в основному по 2-м причин: вони не бажали обмеженнясуверенітету штатів, побоюючись узурпації влади центром, і вказували навідсутність білля про права. Її прихильники - федералісти мали лише невеликийперевагу, і ратифікація відбувалася з великими труднощами. У червні 1788 року нова
Конституція набула чинності.

Конституція США - порівняно короткий документ. У ній міститьсяприблизно 7 тис. слів. Вона складається з преамбули, в якій говориться,що народ США приймає цю Конституцію з метою створення більш досконалогосоюзу, утвердження правосуддя і внутрішнього спокою, організаціїспільної оборони, сприяння загальному добробуту і волі, а також зсеми статей, позначених римськими цифрами (деякі з статей займаютькілька сторінок). Більшість статей діляться на розділи. Найважливішимиконституційними документами є також п?? поправки до конституції, якіпозначаються римськими цифрами. Вони не включаються в текст конституції,залишається незмінним, а додаються до неї. До теперішнього часу прийнято 27поправок, остання з них - у 1992 році.

Вперше Конституція США була доповнена Біллем про права (перші 10поправок), прийнятим в 1789 році і ратифікованим необхідним числом штатівв 1791 році. Білль про права закріплює найважливіші політичні та особистісвободи. З області соціально-економічних прав у ньому йдеться лише продеякі гарантії приватної власності: ніяка власність не можевідбиратимуться для загального блага без справедливого відшкодування. Принциповезначення мають три післявоєнні поправки, ухвалені після Громадянської війни
1861-1865 рр.. Це XIII поправка (1865 р.) про визнання колишніх рабів-негрівгромадянами США і про рівність прав громадян, XIV поправка (прийнята в 1966 р.,ратифікована в 1968 р.) про расове та національному рівноправність громадян, прозаборону позбавлення життя, свободи, власності без належної судовоїпроцедури, про позбавлення прав певних посадових осіб за участь у заколоті,про деякі питання державного боргу і XV поправка (прийнята в 1869р., ратифікована в 1870 р.) про рівність виборчих прав громадян -чоловіків. XIX поправка (прийнята в 1917 р., ратифікована в 1919 р.)надала виборчі права жінкам, XXIV - забороняє позбавленнявиборчих прав за не сплату податків, XXVII - забороняє сенаторам іпалаті представників збільшувати розмір свого платні. Інші поправкистосуються способу обрання президента і сенаторів, спадкоємність влади вразі дострокового припинення своїх повноважень президентом, окремихпитань правосуддя і т. д.

Концепція прав людини, що лежить в основі конституційногорегулювання, виходить з ідеї про природні і невідчужуваних права.
Конституція 1787 року (з поправками) закріплює особисті свободи не стільки взагальної скільки конкретизованої формі. Вона наказує розглядати всісправи про злочини за участю присяжних засідателів, забороняє прийматизакони про опалі (покарання без судового розгляду) і закони, що маютьзворотну силу. Конституція забороняє позбавляти громадянських прав членів сімейтих осіб, які засуджені за державну зраду, виключає перевіркурелігійних переконань в якості умови для заняття якою-небудьдержавній посаді. Білль про права теж виходить з концепціїприродних прав. Він встановлює, що конгрес не має видаватизакони, що обмежують свободу слова, друку, зборів (мирних і беззброї), право народу зберігати і носити зброю, право звертатися доуряду з петиціями. Згідно Білль про права, забезпечується свободасовісті, охорона особистості, паперів (документів, листування та ін), майна,передбачається суд присяжних не тільки у кримінальних справах, а й попевної категорії цивільних справ, право обвинуваченого на захист, правовідмовлятися від дачі свідчень проти самого себе. Не допускається подвійнепокарання за одне і теж злочин, забороняється вимагати великий заставупо судових справах, накладати надмірні штрафи, застосовувати жорстокі інезвичайні покарання.

Державним пристроєм США є федерація, суб'єктамифедерації - 50 штатів. Територія США включає також острови Пуерто-Ріко та
Гуам. Пуерто-Ріко вважається «вільно приєдналася до нього», цейострів - не член ООН. Населення Пуерто-Ріко та Гуама обираєзаконодавчі збори і губернаторів (як і штати). Закони США маютьтут верховенство, але всі ці території (несуб'екти федерації) не маютьпредставництва в сенаті, а в палату представників вони посилають тількипо одному делегату з правом дорадчого голосу. Не маючипредставництва у федеральних органах, їх мешканці не платять федеральнихподатків. У Пуерто-Ріко проводилися референдуми щодо перетворення острова вштат, але його виборці голосували проти. В прямому управлінні СШАзнаходяться острови Східне Самоа і Віргінські острова, які мають статустериторії США. Там існує практично призначається адміністрація.
Особливий статус має федеральний округ Колумбія. На відміну від іншихназваних територій жителі округу обирають трьох виборців для участі ввиборах президента. Вони посилають також одного делегата в нижню палатуконгресу з правом дорадчого голосу, але законодавчі повноваження ввідношенні округу належать конгресу. Вашингтон - столиця США,що знаходиться на території округу, користується самоврядуванням, населенняпрямими виборами обирає міську раду і мера. Штати - цедержавні утворення. Всі вони рівноправні, не маютьдержавним суверенітетом і не мають права виходу з США (це положеннябуло сформульовано Верховним судом США у зв'язку з Громадянською війною 1861 -
1865 рр..). Проте вони приймають свої конституції, які повиннівідповідати конституції США (конституції штатів на відміну відконституції США приймалися неодноразово). Штати вправі видавати своїзакони, володіють власним громадянством. Їх громадяни рівноправні натериторії всієї федерації. Конституція забороняє штатам вступати в будь -або союзи, договори та конфедерації, без згоди конгресу обкладатимитами імпорт і експорт, укладати угоди з іншим штатом абоіноземною державою, утримувати в мирний час війська. Структураорганів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчізборів, за винятком одного штату, двопалатні, обираються на основізагальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назви цихпалат також однакові: палата представників і сенат. Термін їх повноважень урізних штатах коливається від двох до чотирьох років, ротація в сенаті, якправило не застосовується. Головою виконавчої влади в штаті єгубернатор, що обирається, як правило, на 2-4 роки. Закони передаються напідпис губернатору, який володіє правом відкладеного вето. Однак увідміну від президента США губернатор не призначає всю адміністрацію штату.
Деякі посадові особи можуть обиратися безпосередньо громадянами. Алеі в цьому випадку губернатор з координує діяльність і в якійсь мірікерує ними. Конгрес може приймати в Союз нові штати, але не в правізасновувати штати в рамках існуючих. Злиття штатів в один можливолише за згоди конгресу і законодавчих зборів штатів. Федерація
США - щодо централізовано. У відповідності з доктриноюдуалістичного федералізму конституція розмежовує сферу винятковоїкомпетенції федерації і сферу виключної компетенції штатів. Зчасом сфера компетенції федерації була розширена тлумаченнями Верховногосуду США на основі доктрини що маються на увазі в конституції повноважень.
Іноді штати протестують проти цього, звертаючись до федеральних судів з позовамипро вторгнення в компетенцію штатів. З іншого боку, федерація щорічнонадає штатам значні грошові субсидії, правда, на строгопевні цілі, перевіряючи їх використання. Крім того, в останнідесятиліття федерація, прагнучи розвантажити федеральний бюджет передаєштатам багато повноваження з вирішення соціальних питань.

Конституція США виходить з принципу поділу влади в його «жорсткому»варіанті. Стаття I конституції присвячена законодавчої влади (конгрес
США), стаття II - виконавчої (президент), стаття III - судової
(переважно Верховному суду США). Прагнення забезпечити їх рівновагуздійснюється шляхом чіткого розподілу повноважень між органамидержави, встановлення системи стримувань і противаг влади, їхвзаємозалежності. Діяльність президента і Верховного суду здійснюєтьсяна основі законів, прийнятих конгресом, але з іншого боку, президентмає право відкладеного вето щодо законів, а Верховний суд можевизнати закони і акти президента неконституційними і тим самимпаралізувати їх дію. Президентська влада поширюється на
Верховний суд: президент призначає його членів, але за участюзаконодавчої влади, оскільки ці призначення підлягають призначенням сенату
(2/3 голосів). За допомогою такої системи державний механізм СШАпрацює злагоджено і ефективно протягом більше двох століть, йому невідомі кризи, симптоми перевищення влади будь-якої її гілкою. Цяефективність багато в чому залежить від 2-х партійної системи, до якоїпристосовані вибори і все функціонування державного механізму.

Законодавча влада. Конгрес США складається з 2-х палат: палатипредставників і сенату. Палата представників обирається на два роки вскладі 435 депутатів по одномандатних округах (зазвичай балотується 2кандидата: від Демократичної та Республіканської партій). Обраними можутьбути тільки громадяни США, які досягли 25 років, які перебувають у громадянстві США неменше 7 років і проживають у тому штаті, де вони балотуються завиборчому округу. Сенатори обираються строком на шість років, по два відкожного штату (зазвичай балотується список з 2-х осіб від Демократичної ітакий же список від Республіканської партії), але діє принцип ротації:третина сенаторів оновлюється кожні 2 роки (в самому першому складі сенатутретина сенаторів обиралася на 2 роки, ще третина - на 4 роки, так, щобпотім кожен сенатор залишався на цій посаді 6 років). Для обраннясенатором необхідні 30 - річний вік, стан у громадянстві США неменше 9-ти років, проживання у штаті, від якого він обирається. Депутати ісенатори є професійними парламентаріями, не можуть бути дострокововідкликані виборцями. Їх депутатський імунітет обмежений: депутати ісенатори користуються недоторканністю тільки під час сесії, на шляху насесію і назад, але за зраду, тяжкі кримінальні злочини і порушеннягромадського порядку вони можуть бути арештовані і в цей період. Депутатикористуються оплачуваними відрядженнями, безкоштовним медичнимобслуговуванням, їм оплачуються поштові, телефонні, канцелярські витрати,користування іншими засобами комунікацій. Конгресмени отримуютьспеціальну пенсію розмір якої залежить від стажу перебування в конгресі.
Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданняминижньої палати керує спікер (він завжди є представником партіїбільшості), в сенаті головує віце-президент (у періодвідсутності віце-президента може бути обраний тимчасовий голова зфракції більшості). Спікер, як і в інших країнах англосаксонськогоправа, користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначаєчленів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керуєдопоміжним апаратом палати; він має право застосовувати заходи стягнення додепутатам і т.д. Однак голосує спікер тільки при рівності голосів, тодійого голос вирішальний. Голова сенату, навпаки, істотних повноваженьне має. Обговорення в сенаті проходять на основі саморегулювання, у зв'язкуз чим нерідко застосовується прийом «флібустьерства» - шляхом нескінченнихвиступів «заговорюють» законопроект іншої партії до закінчення сесії,а після її закінчення вся процедура проходження законопроекту повиннапочинатися з початку (лише рішенням 2/3 сенаторів виступ можнаобмежити одним часом). Конгрес створює із своїх членів різнікомітети: постійні об'єднані комітети обох палат (з економіки,оподаткування та ін); постійні спеціалізовані комітети кожної зпалат, які працюють над законопроектами, організують парламентськіслухання, контролюють діяльність адміністрації і т.д.; тимчасовіспеціальні комітети для розслідування окремих питань (частіше заповідомленнями преси). У конгресу є загальні повноваження, які можуть бутиреалізовані за узгоджене рішення обох палат: тільки так може бутиприйнятий закон, оскільки обидві палати рівноправні й інститут подолання ветоверхньої палати нижньою палатою в США відсутня. З іншого боку, у кожноїпалати є свої, спеціальні повноваження: наприклад, палата представниківможе порушити імпічмент проти федеральних посадових осіб, а сенатратифікує міжнародні договори. Повноваження конгресу в конституціївикладені «значною мірою прагматично, а іноді казуістичності [5]». Дочисла загальних повноважень конгресу відносяться повноваження: фінансові
(встановлення і стягування податків, мит, рішення про позики, про сплатудержавного боргу, карбування монети, тобто регулювання грошовогообігу, визначення вартості грошових знаків США, встановленняпокарань за підробку цінних паперів і монет); в галузі економіки
(забезпечення добробуту США, регулювання питань банкрутства,торгівлі з іноземними державами і між штатами); в галузі оборони
(забезпечення оборони США, оголошення війни, набір армії і флоту івстановлення правил управління ними) і т.д. У конституції говориться також іпро інші повноваження конгресу: видавати закони про прийом до громадянства,створювати підпорядковані Верховному суду федеральні суди, здійснювативиняткові законодавчі повноваження для особливого районумісцеперебування уряду і т.д. Ряд повноважень конгресу, записаних уконституції (видавати каперський свідоцтва приватним судам для захопленняворожих суден, свідоцтва на право аналогічних репресалій,встановлювати правила для захоплень на суші і на морі), в даний час невідповідають міжнародним правом і не здійснюються конгресом.
Конституція встановлює для конгресу і ряд заборон: забороняєтьсявидавати гроші з казни без відповідного закону, привласнюватидворянські титули, приймати закони про опалі і із зворотною силою, не можутьвводиться податки на предмети, що вивозяться зі штату, не має надаватисяперевагу портом одного штату перед портами іншого штату. Головноюформою діяльності конгресу є законодавство. Законодавчаініціатива належить тільки членам обох палат. Президент має право вносититільки законопроект тільки про бюджет. Члени палат, навпаки, такого праване мають. Але на ділі політика в галузі законодавства визначаєтьсящорічними посланнями президента конгресу, а члени парламенту не рідковносять законопроекти за дорученнями виконавчої влади.

Виконавча влада. Згідно з конституцією виконавчу владу вфедерації здійснює президент. Кабінет президента складається з радниківпрезидента і є дорадчим органом. Під керівництвом президентапрацюють різні відомства (наприклад, Рада національної безпеки).
Віце-президент (його кандидатура кандидатом в президенти і голосуєтьсяодночасно з кандидатурою президента від відповідної партії)істотних повноважень не має. Він заміщає президента,головує в сенаті і виконує окремі доручення президента.
Президент і віце-президент США обираються непрямим шляхом - виборщикистроком на 4 роки. Одна і та ж особа не може бути обрано президентомбільше двох разів. Правда, Ф. Рузвельт був обраний президентом тричі, але такапоправка до конституції, введена спеціально для нього, потім була скасована.
Конституція встановлює, що президент забезпечує виконання законів івизначає повноваження всіх посадових осіб федерації. Президентпредставляє державу усередині країни і в міжнародних відносинах, вправіукладати міжнародні договори; він є головнокомандуючимзбройними силами і національною гвардією. Президент звертається доконгресу із щорічними посланнями про становище країни і рекомендує прийняттяпевних законів, скликає конгрес на надзвичайну сесію і ін
Президент призначає вищих посадових осіб, послів, федеральних суддів іт.д. за згодою сенату (досить простої більшості в сенаті).
Президент несе відповідальність за підготовку і виконання державногобюджету, подає відповідні документи конгресу. Він має правопомилування, відстрочки вироків, нагороджує медалями. Президент СШАполітичної відповідальності перед конгресом не несе, але він може бутивідсторонений їм від посади в порядку імпічменту, якщо буде визнано виннимв зраді, хабарництві, інших тяжких злочинах. Конституція незгадує про можливість відставки президента, але одного разу вона мала місце
(президент США Р. Ніксон подав у відставку в 1974 році, не чекаючипогрожував йому імпічменту у зв'язку зі справою про прослуховування телефоннихрозмов політичних супротивників, який порушує конституційний прінціптаємниці комунікацій).

Судова влада. У США найбільше в світі число юристів на душунаселення, а в середньому на рік буває 25 мільйонів судових процесів. Тутіснує дві судові системи: федеральна система і судова системаштатів. Головну роль в судовій системі США відіграє Верховний суд США. Вінскладається з 9 членів, включаючи голову, які призначаються президентом
США за згодою сенату. Верховний суд є першою інстанцією у справах, дестороною є дипломати є дипломати іноземних держав абоштат, але в основному він виступає як апеляційна інстанція з елементамикасації. З 1803 року Верховний суд здійснює конституційний контроль,будучи останньою і вирішальною інстанцією з даного питання. Конституції СШАінститут судового конституційного контролю невідомий, він оформився наоснові судового прецеденту. Верховний суд тлумачить конституцію США,перевіряє конституційність законів США і штатів, перевіряє законністьнормативних актів виконавчої влади. Верховний суд США здійснюєтільки подальший судовий контроль і лише у зв'язку з розглядомконкретного судової справи, а не у вигляді особливого позову про конституційність.
Закон, визнаний не конституційним, формально судом не скасовується (суд немає такого права), залишається в збірниках законів, але не застосовуєтьсясудами, тобто позбавляється юридичної захисту. Суди штатів можутьрозглядати справи як за законами штатів, так і за федеральними законами.
Судові системи штатів дуже різноманітні. Є загальні суди, світовісудді, поліцейські суди (у кримінальних справах), багато різних спеціальнихсудів - у справах неповнолітніх, по трудових спорах; в прибережнихштатах - морські суди і т.д. Суди формуються по-різному: судді обираютьсянаселенням, призначаються мерами міст, муніципальними органами влади,головами вищестоящих судів. Список присяжних засідателів зазвичайскладається муніципальними органами з участю різних об'єднаньгромадян, а для розгляду конкретної справи присяжні визначаються зажеребом. У справах, пов'язаних з питаннями національних меншин, присяжніпідбираються особливо ретельно, часто шляхом погоджень різнихоб'єднань і судових інстанцій.

Конституція США - жорстка конституція. Поправки до неї можуть бутиприйняті 2/3 членів обох палат вищого законодавчого органу - конгресу
- Або спеціальним конвентом, скликаними за ініціативою 2/3 штатів (випадківтакого скликання не було). Вони підлягають ратифікації законодавчимизборами 3/4 штатів, або 3/4 конвенту штатів, скликаних за рішеннямфедерального конгресу. В результаті цих труднощів за дві з половиноюстоліття, як зазначалося, прийнято лише 27 поправок (було запропоновано понад 5тисяч поправок, конгрес прийняв близько 40 з них, необхідну більшістьштатів ратифікувала 27).

Конституція США представляє собою суперечливий документ. З одногобоку вона мала історично обмежений характер [6], пов'язаний зумовами її часу, і реакційні риси, обумовлений