Проблеми пенсійного забезпечення в РФ

В останні роки, а в 1992-93 в оссобенності, до пенсійногозаконодавство РФ неодноразово вносилися зміни, що стосуються всіх йогосторони: коло забезпечуються пенсіями, умови їх надання та розміри.

Істотно розширився і продовжує розширюватися перелік джерелзаконодавства.

Основним джерелом пенсійного законадательства залишається Закон РСФСРвід 20 листопада 1990 року «Огосударственних пенсії в РРФСР», витерпить зачас свого дії який численні зміни та доповнення.

12 лютого 1993 був прийнятий закон РФ «Про пенсінсіонном забезпеченняосіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, і їхсімей », який набув чинності з 1 лютого 1993 року. З цієї дати натериторії РФ не застосовується закон СРСР від 28 квітня 1990 року «Пропенсійне забезпечення військовослужбовців ».

При розробці нового російського закону про пенсії військовослужбовців буливраховано формулювання і норми закону від 20.11.90 року, у ньому неодноразоводаються відсилання до названого закону (нарпімер: ст.2, ст.7, ст.10, ст.51, іін)

21 травня 1993 був прийнятий закон РФ «Про пенсійне забезпеченнябатьків загиблих військовослужбовців, проходувшіх службу за призовом », якиймістить нові положення щодо названої соціальної групи.

Оссобенності пенсійного забезпечення військовослужбовців зумовленіспецифічністю даного виду діяльності, особливої її небезпекою. Особиздійснюють такий вид діяльності, мають статус військовослужбовців,тобто сукупністю прав і свобод, обов'язків і відповідальностівійськовослужбовців встановлене законодавством і гарантованедержавою.

Оссобенності правового статусу військовослужбовців у суспільстві визначаєтьсяпокладеними на них обов'язками по збройного захисту держави,пов'язаними з необхідністю беспрікословного виконання поставлених завданьв будь-яких умов у тому числі з ризиком для життя.

Військовослужбовці проходять військову службу в военскіх частинах, на кораблях,в установах, організаціях, у военскіх освітніх закладахпрофесійної освіти. До них відносяться офіцери, прапорщики імічмани, курсанти військових освітніх установ, сержанти, старшини,солдати і матроси, які надійшли на військову службу за контрактом; сержанти, старшини, солдати і матроси які проходили військову службу запризову, а також курсанти військових освітніх установпрофесійного навчання до укладення контракту.

Особи, що здійснюють військову службу, видаються документи, що засвідчуютьїх особу, громадянство та правове становище військовослужбовця. Так,військовослужбовці мають право на зберігання, носіння застосування та використаннязброї.

Обмеження, зумовлені особливостями військової служби, деякихцивільних прав і свобод, встановлені чиннимзаконодавством, компенсуються військовослужбовцям підвищеними пільгами.

Треба відзначити, що на громадян РФ, покликаних на військову збори, такожпоширюється статус військовослужбовців.

Ст.1 Закону визначає коло осіб на яких поширюється дія
Закону від 12.02.93

Як і Закон від 20.11.90 року, цей закон встановлює, щопенсійне забезпечення осіб, які проживають на території РФ, які походиливійськову службу в інших державах, здійснюється в порядку,пердусмотренном укладеними з цими державами договорами.

Закон передбачає і ті категорії громадян, пенсійне забезпеченняяких здійснюється або може здійснюватися на підставі, встановленимзаконом Української РСР «Про державні пенсії в РРФСР» (ст.2). Так, громадянищо проживають в РФ і що мають право на пенсію за законом від 12.02.93 року, заїх бажанням пенсія може призначатися за законом від 20.11.93г. Пенсійнезабезпечення осіб, що проходили військову службу за призовом в якості солдатів,матросів, сержантів і старшин (раніше - дійсна строкова військоваслужба) і сімей цих осіб здійснюється тільки відповідно до закону від
20.11.90 року. Лише на підставах встановлених названим закономпризначається також пенсія колишнім військовослужбовцям та особам начальницькогоскладу органів внутрішніх справ, позбавлених военскіх або спеціальних звань ввстановленому законом порядку, та їхнім сім'ям.

На відміну від закону від 20.11.90 року, які встановлює п'ять видівпенсій: по старості, по інвалідності, за вислугу років, у зв'язку з втратоюгодувальника, а також соціальну пенсію, закон від 11.02.93 рокупередбачає тільки три види пенсій, що обумовлено специфікою даноїдіяльності: за вислугу років, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника.
Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії,призначається одна пенсія за їх вибором з урахуванням винятків, встановленихзаконом від 20.11.90г. Таке виключення передбачено для громадян, що сталиінвалідами внаслідок військової травми, УВОВ, що стали інвалідами ввнаслідок загального захворювання або іншої причини і вдовам військовослужбовцівзагиблих в період ВВВ і не вступили в новий шлюб (ст.5). Таким чином,якщо в інваліда внаслідок військової травми, яка має право на пенсію зазаконом від 12.02.93 р., досить необхідної вислуги років і він хоче отримуватипенсію за вислугу років одночасно з пенсією по інвалідності, він може цезробити, тільки перейшовши на пенсію по інвалідності за законом від 20.11.90року. Якщо ж мова йде про пенсії за вислугу років відповідно до закону від
12.02.93 року, то вона одночасно з пенсією по інвалідності непризначається, проте закон встановлює правила, які з достатнімпідставою можна віднести до призначення двох пенсій. Інваліду в слідствівійськової травми пенсія за вислугу років підвищується у зв'язку з інвалідністю,тому що Закон від 12.02.93 року не передбачає отримання двох пенсійодночасно. Виняток становлять дружини загиблих в період ВВВ.

Стаття 16 закону від 12.02.93 року передбачає збільшення розмірупенсії за вислугу років деяким категоріям інвалідів.

Прямо передбачена можливість поллученія двох пенсій ст.3 Закону від
21 травня 1993: пенсія по старості, по інвалідності, за вислугу років,соціальна пенсія, а також пенсія у зв'язку з втратою годувальника, яка призначаєтьсяза умовами і нормами цього закону.

ст.45 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачаєнаступні склади військовослужбовців і военскіх звань у Збройних Силах РФ,інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органахдержавної безпеки:

В залежності від звання і підлоги для військовослужбовця встановлюєтьсяграничний вік перебування на військовій службі, для має военское звання Маршала РФ, генерала армії, генерал -полковника або їм рівне, - 60 років; має военское звання генерал-лейтенанта, генерал-майора або їмрівне, - 55 років; має военское звання полковника або йому рівний, - 50 років; що має інше военское звання, - 45 років.

Граничний вік перебування на військовій службі військовослужбовцяжіночої статі встановлюється відповідно до вище перерахованим, але небільше 50 років.

З військовослужбовцям, які досягли граничного віку перебування на військовійслужбі і володіє однією з військово-облікових спеціальностей, перелік якихзазначений у Положенні про порядок проходження військової служби, може бутиукладено до п'яти річних контрактів, що відсуває можливістьпризначення їм пенсії за вислугу років, але дає підстави для збільшенняпенсії за більш тривалий період військової служби.

Право на пенсію за вислугу років за Законом від 12.02.93 року набувають:особи, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі (наслужбі в органах внутрішніх справ) до 20 років і більше (п.а ст.13). За наявностівислуги років необхідної тривалості пенсія може бути призначенанезалежно від віку на день звільнення зі служби. Так, при пільговомуобчисленні строків вислуги право на пенсію може бути придбано у віці
35 років і навіть раніше.

У порівнянні з Законом від 20.11.90 року необхідна тривалістьстажу залежить від статі особи якій призначається пенсія (наприклад, жінкампрацюючим за списком 1 необхідна ОТС - 15 років, СТС - 7 років 6 місяців, адля чоловіків - ОТС - 20 років, СТС - 10 років).

- особам звільненим зі служби після досягнення граничного вікуперебування на службі або за станом здоров'я, або у зв'язку з проведенняморганізаційно-штатних заходів, якщо на день звільнення вони досягли 45років мають ОТС не менше 25 календарних років, з яких не менше 12 років 6місяців становить військова служба і/або служба в органах внутрішніх справ
(п.б ст.13).

Особам звільненим зі служби з інших підстав, а також не досягли надень звільнення 45 років, пенсія при неповному вислугою не може бутипризначена.

Вік, який дає право на пенсію знижений при неповному вислугою з 50 до 45років.

Для співробітників, що мають більш високі звання старшого і вищогоначальницького складу, залежно від присвоєних їм спеціальнихзвань, граничний вік становить 50,55 або 60 років. В інтересах службипри позитивній атестації та відсутність медичних протипоказаньспівробітник органів внутрішніх справ у персональному порядку і з його згодиможе бути залишено на службі понад встановленого граничного віку настрок до 5 років.

Відповідно до ст.18 Закону від 12.02.93 року до вислуги років для призначенняпенсії зараховується: військова служба; служба в органах внутрішніх справ напосадах рядового і начальницького складу; служба в партизанськихзагонах і з'єднаннях час роботи в органах державної влади тауправліннях; цивільних Мінестерствах і відомствах з відставленим навійськовій службі або в кадрах Мінестерства внутрішніх справ РФ, часперебування в полоні (якщо воно не було добровільним і перебуваючи в полоні нескоєно злочин проти Батьківщини; час відбування покарання іутримання під вартою необгрунтовано притягнутих до кримінальноївідповідальності або репресованих і згодом реабілітованих.

Звільненим зі служби офіцерам та особам начальствуещего складу органіввнутрішніх справ до вислуги років для призначення пенсії може зараховуватисячас їх навчання до визначення на службу, але не більше 5 років з розрахунку 1 рікнавчання за 6 місяців служби. Час проходження служби в особливих умовахпідлягає заліку до вислуги років у пільгах численні. Однією з оссобенностейпенсійного забезпечення військовослужбовців є обчислення розміру пенсії.
На відміну від Закону від 20.11.90 року збільшення вислуги впливає крімпроцентного розміру на min і max розмір пенсії, збільшення вислуги понаднеобхідної впливає тільки на відсотковий розмір. Min розмір представляєтвердо фіксовану суму в розмірі загальновстановленого мінімуму. Особам,яким призначається пенсія по п.б ст.13 тривалість військової службивпливає тільки на право на пенсію, а не на її розмір.

Максимальний розмір за Законом від 12.02.93 року не встановлено.

До пенсії за вислугу років передбачено збільшення (ст.16 ), тому що поцим Законом для військовослужбовців не передбачено отримання двох видівпенсії.

Пенсія може бути підвищена за правилами ст.45 Закону Героям РФ, Героям
Радянського Союзу, УВОВ і деяким іншим каегоріям пенсіонерів.

Закон РФ від 22.01.93 року «Про статус військовослужбовців» передбачаєістотні соціальні виплати щомісячного характеру при звільненнівійськовослужбовців без права на пенсію. Якщо військовослужбовець, що проходиввійськову службу за контрактом, звільняється після досягнення граничного вікуперебування на військовій службі за станом здоров'я або у зв'язку зорганізаційно-штатними заходами без права на пенсію, маючи загальнутривалість військової служби менше 15 років, за ним протягом 1 року зсле звільнення зберігається виплата окладу за военскому звання. Зазначенимвійськовослужбовцям, які мають загальну тривалість військової служби від 15 до 20років, виплачується щомісяця соціальну допомогу, розмір якого при обжейтривалості військової служби в 15 років становить 40% суми окладугрошового утримання і збільшується на 3% цього окладу за кожен рікслужби понад 15 років.

Пенсія виплачується після звільнення зі служби, але не раніше дня, доякого виплачено грошове забезпечення при звільненні. Норми більшепільгового характеру за Законом від 20.11.90 року тут не застосовується.

Право на пенсію по інвалідності за Законом від 12.02.93 року мають особи,якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше
3 місяців після звільнення, або не залежно від терміну, що пройшов післязвільнення, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання,одержаних у період проходження служби, ст.19.

Як і Закон від 20.11.90 року, Закон від 12.02.93 року в ст.21передбачає дві категорії інвалідів. Належність до тієї чи іншоїкатегорії позначається на рівні пенсійного забезпечення. До першої категоріївідносяться інваліди в слетствіі військової травми. До другої - інваліди ввнаслідок захворювання, отриманого в період військової служби.

Чинне законодавства, з метою регулювання правовідносин,пов'язаних з проходженням військової служби, дає детальне уявлення проіспоненіі обов'язків військової служби. Цим поняттям охоплюється: n участь у бойових діях; n должонстних виконання обов'язків, встановлених відповідно до военскімі статутами; n несення бойового чергування (бойової служби); n участі в навчаннях і походах кораблів; n виконання наказу, розпорядження чи завдання, відданих або поставлених командиром; n знаходження на території военской частині протягом встановленого розпорядком дня службового часу чи якщо це викликане службовою потребою; n перебування в службовому відрядженні чи на лікуванні; n проходження військових зборів; n перебування в полоні (крім випадків добравольной здачі в полон), в становищі заручника або інтернованих; n безвісна відсутність - до визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; n захист життя, здоров'я, честі і гідності особистості; n надання допомоги правоохоронним органам у забезпеченні законності та правопорядку; n інші деіствія військовослужбовця, визнані судом досконалими в інтересах суспільства і держави.

Не визнається виконання обов'язків: n перебування поза розташування военсткой частини на відпочинку, у звільненні або відпустці; n самовільне перебування поза розташування военской частини або встановленого за межами военской частині місця служби; n знаходження в стані наркотичного або токсичного сп'яніння; n сосершеніе суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом; n вчинення самогубства або замах на самогубство, якщо зазначені дії не були викликані хворобливим станом або доведенням до самогубства.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від військової служби абослужби в органах внутрішніх справ.

Як вже говорилося, однією з оссобенностей військового закону єте, що пенсія призначається і виплачується, відповідно до ст.6, післязвільнення зі служби. Якщо пенсія по інвалідності за Законом від 20.11.90року призначається і виплачується з дня встановлення інвалідності, в разізвернення за нею не пізніше 12 місяців, або з дня звернення, то пенсія поінвалідності з військового закону призначається після звільнення зі служби.

ст.53 Закону від 12.02.93 року передбачає ще менш пільгові термінипризначення пенсії, так, при встановленні інвалідності після закінчення 3місяців з дня звільнення зі служби чи внаслідок нещасного випадку абозахворювання, отриманого після звільнення, пенсія буде призначатися з днявстановлення інвалідності.

Пенсія по інвалідності встановлюється в наступних розмірах: n інвалідність внаслідок військової травми 1 і 2 групи - 85%,

3 групи - 50% відповідних сумгрошового забезпечення, але не нижче для 1 і 2 групи - 3 заг. min, 3 групи - 1.5 заг. min .. n інвалідність внаслідок захворювання отриманого в період військової служби, 1 і 2 групи - 75%, 3 групи - 30% відповідних сум грошового забезпечення, але не нижче для 1 і 2 групи - 1.3 заг. min,

3 групи - 1 заг. min.

За Законом від 20.11.90 року пенсія по інвалідності 1 і 2 групивнаслідок военноенной травми призначається у твердо фіксованій сумі врозмірі 3 заг. min, 3 групи - 1.5 заг. min.

До пенсії по інвалідності передбачені надбавки і підвищення.

При отриманні військовослужбовцям у зв'язку з виконанням ним обов'язківвійськової служби каліцтва (поранення, травми, контузії), захворювання, що виключаютьдля нього можливість подальшого проходження військової служби, йомувиплачується одноразова допомога в розмірі 60 окладів грошовогопостачання.

Норми, що регулюють період, на який призначається пенсія поінвалідності, зміни розміру пенсії при перегляді групи інвалідності,припинення та відновлення виплати пенсії при пропуску строкупереогляду схожі з нормами за Законом від 20.11.90 року,регулюють дані питання.
Розділ ПСПК за Законом від 12.02.93 року частково схожий з даними розділом по
Закону від 20.11.90 року. ПСПК призначається, якщо годувальник помер (загинув) учас проходження служди або не пізніше 3 місяців з дня звільнення зіслужби або пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтваабо захворювання, одержаного в період проходження служби.

Сім'ям пенсіонерів пенсія призначається, якщо годувальник помер у періододержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення виплати йому пенсій.
Сім'ям колишніх військовослужбовців, які померли під час перебування в полоні, якщополон не було добравольним і военнослужашій, перебуваючи в полоні, невчинив злочини проти Батьківщини, а також сім'ї військовослужбовців,зниклих в період військових дій, прирівнюються до сімей загиблих нафронті.

За загальним правилом, право на ПСПК мають непрацездатні члени сім'ї,що перебували на утриманні годувальника, ст.28.

Закон передбачає право на ПСПК на пільгових умовах: матерям ідружинам осіб, які померли внаслідок військової травми (тобто від причин,передбачених п. «а» ст.21), пенсія призначається при зниженні пенсійноговіку, а саме, після досягнення ними 50 - річного віку; дружинивійськовослужбовців, які померли вследстсвіі тих же причин, зайняті доглядом за дітьмипомерлого, які не досягли 8 років, мають право на пенсію незалежно відвіку, працездатності і того, працюють вони чи ні, ст.30.

З обшего правила про те, що пенсія призначається непрацездатнимчленам сім'ї, які перебували на утриманні померлого, закон робить виняток.
Незалежно від факту іждівенства призначається пенсія непрацездатним дітям;непрацездатному дружину і батькам, якщо вони після смерті годувальникавтратили джерело засобів до існування; деяким членам сім'ї,здійснюють догляд (п. «в» ст.29); непрацездатним батькам або дружинугодувальника, який помер внаслідок військової травми.

Розмір ПСПК встановлюється в наступних розмірах: n в розмірі 40% грошового забезпечення годувальниця на кожного непрацездатного члена сім'ї, якщо годувальник помер внаслідок військової травми, але не нижче 1.5 общ.min. n в розмірі 30% грошового забезпечення годувальниця на кожного непрацездатного члена сім'ї, якщо годувальник помер внаслідок захворювання, отриманого в період військової служби, але не нижче

1 общ.min.

За Законом від 20.11.90 року розмір ПСПК для дитини, що втратив обохбатьків, померлої одинокої матері, яка встановлюється в твердо фіксованоюсуму в розмірі 1.5 общ.min.

П. «а» ст. 36 Закону від 12.02.93 року передбачає, що ПСПК надітей, які втратили обох батьків, померлої одинокої матері, яка встановлюєтьсяу розмірі 40% грошового забезпечення годувальника незалежно від причини смерті.

До пенсії, у тому числі встановленої в мінімальному розмірі, може бутинарахована надбавка на догляд. ПСПК не передбачає надбавки нанепрацездатних утриманців і УВОВ. Але ч.2 ст. 38 встановлює надбавкидля дітей інвалідів, інвалідів з дитинства 1 та 2 групи, які втратили обойхбатьків або зазначеним дітям самотньої матері в розмірі 1 общ.min.
Можливо також підвищення ПСПК відповідно до ст. 45 Закону.

ПСПК призначається і виплачується з дня смерті годувальника, але не ранішедня, до якого йому виплачено грошове забезпечення. У будь-якому випадку пенсіяпризначається не раніше дня виникнення права на неї, так ст.53передбачає, що члени сім'ї придбала право на пенсію після смертігодувальника у зв'язку з досягненням пенсійного віку або встановленням їмінвалідності, ПСПК призначається з дня досягнення цього віку абовстановлення інвалідності. Батькам і дружину, яка придбала право на пенсіюв сзязі з втратою ними джерела засобів до існування - з дня зверненняза нею.

Оссобенностью термінів призначення пенсій за Законом від 12.02.93 рокує те, що законодавець встановлює можливість призначення пенсіїза минулий час при несвоєчасному зверненні з дня виникнення правана пенсію, але не більше ніж за 12 місяців, що передували дню звернення заній. Це правило поширюється на всі види пенсій. За Законом від 20.11.90року при зверненні тільки за ПСПК пізніше 12 місяців з дня смертігодувальника може призначатися на рік раніше того дня, коли булозвернення за нею.

У разі загибелі (смерті) військовослужбовців, що настала під час виконанняними обов'язків військової служби (на військових зборах), або їх смерті,настала до закінчення одного року з дня звільнення з військової служби
(закінчення військових зборів) внаслідок каліцтва, захворювання, одержаних нимипри виконанні про бязанностей військової служби, членам сімей військовослужбовців --дружинам (чоловікам), дітям, які не досягли 18 років (учням у віці до 23 років)або старше цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років,а також батькам виплачується (у рівних частках на кожного) одноразовадопомога в розмірі 120 окладів грошового утримання військовослужбовця.

Грошове утримання.

Відповідно до ст.43 пенсії, що призначаються за Законом від 12.02.93 рокуобчислюються з грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового іначальницького складу органів внутрішніх справ.

Грошове утримання військовослужбовця складається з місячного окладу всоответветствіі із займаної військової посадою і місячного окладу вВідповідно до привласненим військовим званням, яке становить окладмісячного грошового утримання військовослужбовців. Після закінчення 5 років військовоїслужби нараховується відсоткова надбавка за вислугу років. При цьому оклади запервинним військових посадах солдатів і матросів, які проходять військову службуза контрактом, не можуть бути менше 5 мінімальних розмірів оплати праці, аоклади за военскім звань не можуть бути менше половини военскіхпосадових окладів. Для обчислення пенсії в грошове забезпеченнявключається також місячна вартість відповідного продовольчогопайка.

Продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється вВідповідно до положення про продовольче забезпечення військовослужбовців водній з наступних форм: n організація харчування за місцем військової служби; n видача продовольчого пайка; n виплата грошової компенсації замість видаці продовольчого пайка у розмірі його вартості для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, на їхнє прохання і з дозволу командира военской частини.

Грошове утримання для обчислення пенсії не включається підвищенняокладів за службу в окремих високогірних місцевостях і в інших особливихумовах, надбавка за таємність.

Пенсіонерам, які проживають, де до заробітної плати робітників і службовціввстановлюються районні коефіцієнти, пенсія обчислюється із застосуваннямвідповідних коефіцієнтів, встановлених у даній місцевості для робітниківі службовців не виробничих галузей.

Виплата пенсії.

Пенсія виплачується за місцем проживання пенсіонера пенсійнимиорганами Мінестерства оборони РФ, Мінестерства внутрішніх справ РФ і
Мінестерства безпеки РФ через відповідні установи
Ощадного банку РФ шляхом зарахування сум пенсій у внески або черезпідприємства зв'язку з доставкою додому.

Пенсії, що призначаються відповідно до Закону от12.02.93 року,виплачуються повністю незалежно від наявності у пенсіонера заробітку абоіншого доходу.

Своєрідне рішення прийнято щодо пенсіонерів, що проходятьслужбу в органах податкової поліції. Ч. 7 ст. 38 Положення про проходженняслужби в органах податкової поліції, затвердженого постановою Верховного
Ради РФ від 20 травня 1993 року, співробітникам податкової поліції, що мають правона пенсію і залишені за їх згодою на службі, встановлюєтьсящомісячна доплата в розмірі від 25% до 50% суми пенсії, яка можебути їм нарахована. Така ж зарплата замість проводиться військовослужбовцям,які проходять військову службу по лінії Міністерств оборони, державноїбезпеки або внутрішніх справ.