| |
| | | |
| |
| | |
| | |
| |
| |

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Вступ 3
Глава 1. М. М. Сперанський - державний діяч, реформатор 6
1.1. Перші кроки, освіта 6
1.2. Початок кар'єри 8
1.3. Як нам облаштувати Росію 9

1.4 Відсторонення від державних справ .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10

1.5 Кат - коньюктурщік .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11

1.6 Ветеран - реформатор .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12
Глава 2. Кодифікаційної роботи М. М. Сперанського .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .13
2.1. Перша стадія систематизації 13
2.2. Проведення кодифікаційної роботи 16
Глава 3. М. М. Сперанський: погляди на організацію і керування 17
Висновок 31

Список використаних джерел: 32

Введення

До початку XIX ст. в Росії починають виявлятися нові потреби,які готують перехід державного порядку на нові підстави. Підзовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднанняруської землі.

У внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стани загальнимиправами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожнецарювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Коженраз лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого порядку звимогами змін; наступне царювання починало боязко аборішуче проводити їх у внутрішній перетворювальної діяльності. Алекожен раз відбувалося так, що яке-небудь перешкода, зовнішні абовнутрішні, війна або особливості особистого характеру правителя,зупиняли уряд на півдороги. Тоді почався рухник в глиб суспільства і приймало різні форми.

Вже в кінці царювання Катерини II лунали поодинокі голосипроти існуючого порядку, особливо проти відносин між основнимикласами - дворянством і кріпаками. Уряду Павла I і
Олександра I збиралися піти назустріч реформам, хоча з неоднаковоюполюванням і свідомістю, але почалася війна 1812 р. зупинила Олександра
I на його шляху, на який він так рішуче вступив.

Боротьба з становими привілеями була основною з головних завдань Павла
I. Він скасував грамоту 1785 р., на якій трималися привілеї дворянства,скасував губернські дворянські збори і вибори, скасував свободу дворян відтілесних покарань. За резолюції 3 січня 1797 і до указу Сенату, дворяни,вищі верстви міського населення, біле духовенство за кримінальнізлочину піддавалися тілесним покаранням нарівні з людьми податковихстанів.

Павло I перетворював рівність прав у загальне безправ'я.

Була спроба полегшення долі селян-кріпаків. За указом від 5Квітень 1797 була визначена міра селянської праці на користьземлевласника (три дні на тиждень). Але ця діяльність була позбавленатвердості і послідовності.

Почавши царювати з думкою визначити законом нормативні відносиниземлевласників з селянами і поліпшити становище останніх, він не тількине послабила кріпосного права, але й сприяв його розширення (100 тис.селян із млн. десятин казенної землі були роздані їм у приватне володіння).

Олександр I, приймач імператора Павла, вступив на престол з більшширокою програмою та здійснював її більш послідовно і обдумано.
Основні цілі внутрішньої політики: рівняння усіх станів перед законом івведення їх у спільну державну діяльність. Необхідно буловстановити нові законодавчі відносини між класами, підвищитиосвітній рівень народу, забезпечити новий пристрійдержавного господарства (фінанси).

Часткове введення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення всуспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе, інші булинезадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Ряд війн і внутрішніхреформ розхитували державне господарство, засмучувати фінанси,знижували народний добробут.

З 1801 р. по 1808 р. були зроблені деякі перетворення.

30 березня 1801 Державна рада був замінений постійнимустановою, що отримав назву "Неодмінно ради", для обговореннядержавних справ і постанов.

Потім були перетворені петровські колегії. Маніфестом 8 вересня
1802 вони були перетворені в 8 міністерств: закордонних справ, військово -сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, комерції інародної освіти. Головною відмінністю нових органів центральногоуправління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялосяміністром, який звітував перед Сенатом.

З 1801 р. була заборонена роздача населених маєтків у приватнувласність.

Указ від 12 грудня 1801 представляв право всіх осіб вільнихстанів набувати поза містом у власність нерухомі майна безселян. Цей закон зруйнував вікову землевласницької монополіюдворянства.

20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщикимогли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їхобов'язково з землею цілими селами або окремими родинами.

Потім були події, що на деякий час відвернулиімператора від внутрішніх справ; це була участь в двох коаліціях проти
Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр.. - В союзі з
Пруссією. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічненастрій Олександра I. Члени неофіційного комітету один за однимвіддалялися від нього. Їх спорожнілі місця зайняв одна людина, яка сталаєдиним виконувачем співробітником імператора, Це був Михайло Михайлович
Сперанський.

Глава 1. М.М. Сперанський - державний діяч, реформатор.

1.1. Перші кроки, освіта.

Михайло Сперанський був для російської бюрократії свого роду Пушкіним.

На початку XIX століття його стараннями в Росії була введена міністерська системадержавного управління (міністерства фінансів, закордонних справ,військове, морське, МВС, поліції, юстиції, народної освіти).
Придумана ним система міністерств діє і зараз.

Він склав повний звід законів країни. Те, що він зробив в областізаконодавства, сьогодні не під силу цілої Державній Думі з усімаїї численними підкомітетами.

Його долі не позаздриш, він був своїм серед чужих. Заосвітою, здібностями і чину належав до самого привілейованогоколі, але близьких друзів не мав. Навіть ті деякі люди у вищому світі,які поважали і захоплювалися його здібностями, цуралися його, для нихвін залишався семінаристом, поповичем.

Михайло Михайлович Сперанський народився 1 січня 1772 року в селі
Черкутіно за 40 кілометрів від Володимира. Його батько, священик, був простимнеписьменним сільським попом, на практиці засвоїти техніку богослужіння.

Батьки Сперанського сіяли пшеницю і тримали худобу, без підсобногогосподарства поп з попадею не змогли б прогодувати трьох дітей. Михайло
Михайлович був старшим сином. Слабкий здоров'ям, він не любив пасти корів, алезате в залюбки читав все, що потрапить під руку.

Сперанський ніколи не забував про своє низьке походження іпишався ним. Модест Корф, його перший біограф, розповідав історію, якодного вечора він заглянув до Сперанському, тоді вже видному чиновнику.
Михайло Михайлович власноруч влаштовував собі постіль на лавці: клавовечий кожух, брудну подушку ... "Нині мій день народження, пояснив він, язавжди проводжу цю ніч у такий спосіб, щоб нагадати собі своєпоходження, і всі старі часи, і його потребу. "Якщо врахувати, що деньнародження Михайло Михайлович справляв у новорічну ніч, "пріпаданіе докоренів "можна назвати символічною, якщо не епатажним.

Сперанський почав свою освіту у Володимирській семінарії. Там вінотримав і прізвище (від латинського sperare - сподіватись). А в 1788 році, вчислі трьох кращих учнів, був переведений до Санкт-Петербурга в, головну в
Росії, Олександро-Невську семінарію. Столична семінарія тільки щовідкрилася. Як і Царськосільський ліцей, вона готувала елітних чиновників,тільки серед духовних осіб. Серед однокурсників Сперанського були майбутнійекзарх Феофілакт, літератор і перекладач грецьких класиків Іван Іванович
Мартинов.

У семінарії Сперанський спробував радощів життя (писання віршів ікарткова гра) і жорстко і тверезо від них відмовився.

У 1792 році він закінчив курс наук і був залишений в семінаріївчителем фізики, математики, красномовства і філософії з окладом 275 рубліврік. У двадцять з невеликим років він вже був одним з найосвіченіших людей
Росії. Семінарія з її майже чернечим послухом сформувала йогохарактер. Він був, "як змія в сиропі" замкнутий, але виключночемним і вкрадчів. Його фантастична працьовитість і приголомшлива логікадумки робили майбутнє більш ніж ясним слід було прийняти чернецтво, і зчасом зайняти високе місце в церковній ієрархії. Але долі було завгодноінакше.

1.2. Початок кар'єри.

У 1796 році генерал-прокурор Сенату князь А. Б. Куракин вирішив, щойому потрібний домашній секретар. Ректор семінарії рекомендував йому
Сперанського. Молодий чоловік з'явився до Куракіну, і той влаштував йому іспит:доручив написати одинадцять листів різним особам. Князю знадобився цілийгодину, щоб коротко пояснити зміст листів, а Сперанському, тільки ніч,щоб все написати. О шостій годині ранку одинадцять листів, складені ввишуканій формі, лежали на столі Куракіна. Панюга був покірний. Він вирішив,що Сперанський заслуговує більшого, ніж посада слуги і влаштував його надержавну службу.

У січні 1797 Сперанського беруть до канцелярії генерал-прокурораз чином титулярного радника і платнею 750 рублів на рік. Коженнаступний рік він буде отримувати підвищення: через три місяці станеколезьким асесором, в 1798 році надвірним радником, в 1899 колезькимрадником, в 1799 році радником статським, у 1801 році дійснимстатським радником.

При ньому змінилося чотири начальника. Генерал - прокурор
П. Х. Обольянінов не залишив в канцелярії жодного колишнього особи. Призначивши
Сперанському прийом, Обольянінов очікував зустріти тремтячого переляканогочоловічка в чиновницькому мундирі, якого він топтатиме всмак, а потімвижене. Замість цього в його кабінет невимушено увійшов молодий чоловікприємної зовнішності в сірому французькою каптані, жабо, манжетах, в завиткахі пудрі. Обольянінов отетерів, запропонував Сперанському сісти, заговорив з нимі був зачарований.

Догоджаючи начальнику, Сперанський поступово ставав йому простонеобхідний, і фактично одноосібно заправляв справами канцелярії. Його вмінняскладати папери, викладати чужі плани робили його начальників розумніші вочах царя.

Сходження на престол Олександра I порушило одноманітність йогокар'єри. Сперанського покликав до себе в секретарі Д. П. Трощинський, найближчийпомічник царя. Вчорашній семінарист підібрався до самих вершиндержавної влади.

1.3. Як нам облаштувати Росію.

Олександр I, що зійшов на трон, захотів ощасливити Росію реформами. Віноб'єднав своїх ліберально налаштованих друзів в "Негласний комітет".

Заняття державними справами протікало з східної неквапливістю.
Пообідавши при царському столі, члени "негласного комітету" віддалялися до царськогокабінет, і там, за десертом, кава з трубкою, обговорювали проекти реформ. Юніреформатори не мали ні найменшого уявлення про реальний державномууправлінні. Їм потрібна була людина, здатний втілити мрії в конкретніпроекти. Сперанський став справжньою знахідкою для молодих аристократів.

У 1808 році цар доручив йому скласти генеральний план реформ.
Цією роботою Михайло Михайлович займався майже рік. Він працював по 18-19годин на добу: вставав о п'ятій ранку, писав, о восьмій приймав відвідувачів,після прийому їхав до палацу. Увечері знову писав. У жовтні 1809 вінпредставив цареві свій план.

Навіть зараз, після майже двох століть, цей план вражаєсвоєю сучасністю та європейської логікою. Сперанський пропонував
"облаштувати Росію" на зразок нинішніх процвітаючих монархій.

План державного перебудови починався з першою російськоюконституції (Інший видатний бюрократ Сергій Вітте рівно через сто роківзмусив все-таки останнього монарха її прийняти.)

Сперанський ввів звичне нам тепер поділ влади навиконавчу, законодавчу і судову. До цього жорсткоюдержавної системи не існувало. Мало того: саме Сперанськийпридумав міністерства в їх сучасному бюрократичному вигляді. Він пропонувавввести виборну Державну Думу і Державна Рада, що призначаєтьсяцарем, по суті, це був аналог сучасного двопалатного парламенту.

Вводилися цивільні і політичні права, тобто мова йшла проконституційної монархії.

Сперанський був щиро переконаний, що його проект щодо обмеження самодержавстваповністю відповідає сподіванням государя.

Про це разючий по своїй сміливості плані сучасники навіть не впізнали.

Від всього пакету реформ залишилося лише кілька позицій. Сперанський мігвтішитися тим, що "перебудовою" цар доручив займатися йому ж. 1 січня
1810 була створена Державна Рада, яка з часом сталавпливовою держструктурою і проіснував до жовтневої революції.
Сперанський реформував податкову систему, тобто ввів податок на дворян -землевласників, які до того грошей в казну не платили ніколи. Булостворено вісім міністерств, що заправляють усіма господарськими справами.

Мабуть, єдина людина, яка змогла оцінити бюрократичний геній
Сперанського, був Наполеон. Він говорив Олександру, що віддав би за такогочиновника пів Франції. І на знак особливої прихильності подарував Сперанськомудіамантову табакерку.

Новому власникові політичних девідентов табакерка не додала. Над нимхмарилося. Заздрість чиновників, лють дворян-платників податків, і
Олександру вже здавалося, що країною править не він, а цей "спудей".
Невдоволення імператора підігрівали доноси інтриганів, які Сперанськогозвинувачували у хабарництві, зраді, у зв'язках з масонами.

17 березня 1812 Сперанського викликали до палацу. У боргом розмовівіч-на-віч Олександр повідомив, що повинен видалити його від справ. Вийшовши відцаря, Сперанський мало не зомлів, в розгубленості він спробувавзасунути в портфель капелюх. Олександр I виглянув з кабінету та сказав: "Щераз прощайте, Михайло Михайлович ". У щоденнику Государ кокетливо писав, щорозставання з вірним другом було для нього так само болісно, як ніби унього відняли руку.

Будинку опального чиновника вже чекала поштова кибитка та приватнийпристав до розпорядження слідувати на заслання до Нижнього Новгорода.

1.4. Відсторонення від державних справ.

М. М. Сперанського привезли до Нижнього Новгорода, там він пробув недовго.
З просуванням Наполеона вглиб Росії, його вислали до Пермі. Йогоматеріальне становище було настільки обмеженим, що йому доводилося займатиу сторонніх людей гроші під заставу орденів і нюхати російська тютюн замістьзвичного французької. Пермський губернатор знущався над ним: у будинкучергували шпики, а хлопцям платили гривеник, щоб вони кричали в слід
Сперанському "Шпигун!"

Сперанський закидав Олександра I слізними листами. Зрештою, царпослухав і призначив пенсію 6 тисяч рублів на рік (до опали Сперанський отримував 30тисяч).

У 1816-му імператор згадав про Сперанським остаточно. Спочатку йогопризначили пензенських губернатором, а потім генерал-губернатором Сибіру.
Своїми новими посадами він "гидую", але сподіваючись на повернення минулоговеличі, справа робив усередині. Він проїхав через всю Сибір, зупинявся накожному полустанку і наводив порядок. У Томську не було ні одного чиновника,не беруть хабарі, Сперанський розігнав всіх. Іркутського губернатора
Трескіна він віддав під суд. Завдяки Сперанському, Сибірський край впершедізнався про існування закону, до в'язниці потрапили 680 осіб місцевоїадміністрації.

Зате до місцевого населення Сперанський ставився з цікавістюнатураліста. Він класифікував сибірські народи на кочових іосілих, склав їх докладне опис і науку, як яким народомуправляти.

У березні 1821 Михайло Михайлович повернувся до Петербурга. Йогопризначили членом Державної Ради, завітали землями, дочки йогобуло дано звання фрейліни. В той період з Сперанським познайомився Пушкін.
Поет називав його "генієм добра". "Генієм зла", відповідно, був
Аракчеєв, новий улюбленець Олександра. Між іншим, обидва генії порозумілися.
Сперанський навіть написав статтю, в якій заддержівал ідею військовихпоселень. Втім, це сталося в 1825-му, коли він з усіх сил намагавсяповернутися у владу.

1.5. Кат - коньюктурщік.

Сперанський будь-якими засобами хотів повернути колишнє політичневплив. Смерть Олександра I і повстання декабристів дали йому шанс. Проповстання на Сенатській площі Сперанський майже напевно знав. Він бувособисто знайомий з К. Рилєєвим. С. Трубецьким, С. Волконським, Н. Муравйовим.
Декабрист Батенько, що служив під керівництвом Сперанського в Сибіру, жив у ньогов Петербурзі. Після перемоги декабристи збиралися включити Сперанського під
Тимчасовий уряд. Саме від нього вони дізналися про призначення присяги
Миколі Павловичу на 14 грудня. У день повстання Сперанський сказавдекабристу Корнилович: "здобуде спочатку верх". Мабуть, у випадку успіху вінбув готовий підтримати повсталих, але повстання зазнало поразки і царський
Маніфест, про події 14 грудня, був складений Сперанським.

Миколі I був потрібна людина, яка б грамотно організував суднад декабристами. Потрібен був чиновник, що розбирається в законодавстві.
Сперанський блискуче виконав роботу з організації суду і слідства. Вінпедантично класифікував вину обвинувачених за розрядами і пропонувавпокарання, в тому числі смертну кару, яка в Росії майже незастосовувалася.

Сперанський міг би залишитися осторонь і життя йому б це не коштувало.
Граф Мордвинов, наприклад, голосував проти смертної кари. Інші ж,навпаки, пропонували четвертувати змовників. Сперанський був кудигуманніше: він запропонував повісити своїх вчорашніх однодумців.
Кон'юнктуру він уловив дуже точно, Микола I просив застосувати страту "безпролиття крові ".

Він не розрахував ціну, яку йому доведеться заплатити за повернення увладу. Довіра Миколи I він завоював, але роздавлений був абсолютно.
Кажуть, що коли виносили вирок, Сперанський плакав.

1.6. Ветеран - реформатор

Сперанський взявся за російське законодавство. До цього часузаконів у Росії було так багато, що можна вважати, ніби їх взагалі немає.

Шість років Сперанський займався мурашиних працею: збирав по архівах ісистематизував закони російської імперії. Практично, він написав першийв Росії цивільний і кримінальний кодекси. Було видано 45 томів Повногозборів, а в 1833 році, Звід законів у 15 томах. За цю роботу Сперанськийбув щедро обсипаний милостями монарха, крім солідного платні, йомупризначили 10-тисячний пенсіон і нагородили орденом Святого Андрія
Первозванного.

У 1835 році він викладав право спадкоємцю Олександру Миколайовичу
(майбутньому Олександру благословенними, царю-визволителю). Сперанський вів зним бесіди наодинці, хвалив французькі закони, поділ влади іконституційні порядки. Коли про це стало відомо Миколі I,реформатору-ветерану строго вказали.

Його старість пройшла у славі і пошані.

У лютому 1839 Сперанський застудився і вже не вставав зліжку. Він помер 11 лютого, подарованих всього за місяць до смерті графськимгідністю.

Він був похований в Олександро-Невській лаврі. Віддати йому останнійборг прийшли Микола I, двір, члени Державної ради, Сенат і Синод вповному складі. "Світило російської адміністрації згасло", написав у некролозіучень Сперанського барон М. Корф.

Глава 2. Кодифікаційної роботи М. М. Сперанського.

2.1. Перша стадія систематизації.

кофікаційні робота була доручена Розенкампфу, але в 1808 р. вскладу комісії увійшов товариш міністра юстиції М.М Сперанський. Вона почав зперетворення комісії, яка була розділена на Раду, правління ігрупу юрисконсультів. М.М Сперанський став секретарем правління. З 1810року він стає директором комісії.

В основу реформи державного устрою і правління М.М.
Сперанський пропонував покласти традиційний принцип поділу влади.
Тому слід було, перш за все, відокремити один від одного законодавчу,виконавчу і судову влади, зосередивши їх у різних незалежнихорганах. У жовтні 1809 проект реформ лежав на столі в Олександра II.
Для того щоб успішно провести ці зміни слід реформувати впершу чергу законодавчі акти, спробувати якось їхсистематизувати. На початок жовтня 1809 було готове «Вступ доуложення державних законів ». Був створений новий Державна рада.
Проекти всіх законів, указів, положень, статутів, нових установрозглядалися радою. У його компетенцію були віднесені всі предмети,вимагають нового закону, статуту або установи, предмети внутрішньогоуправління, що вимагають скасування, обмеження або доповнення колишніх положень.
Надаючи особливого значення розробці цивільного права, за пропозицією
Сперанського створюється спеціальний комітет по розгляду проектуцивільного положення у складі князя Лопухіна, графа Северина-Потоцького ісенаторів Алексєєва і Корнелова. Передбачалося підняти всі старі нормиправа, що регулюють в якоюсь мірою цивільно-правові відносини в
Російської Імперії. Нескінченні суперечності, прогалини в праві,нерозробленість цілого ряду інститутів і мова, недоступний для розумінняне тільки населення, а й юристів, змусили Сперанського приступити достворення проекту нового громадянського «Уложення». Державна рада в
1810 43 рази розглядав проект цивільного положення (кодексу). У
Державній раді з 21 листопада 1821 по 21 грудня 1822 зновупоновилися дебати за наданими комісією проектів. З 1343 статей,запропонованих Сперанським і розглянутим на 49 засіданнях Ради, залишилисябез зміни 622. Бурхливу дискусію викликали статті, які регулюютьдоговірні, шлюбно-сімейні і спадкові відносини. У січні 1826
М.М. Сперанський направив імператору Миколі I кілька записок зпропозиціями продовжити кодифікаційної роботи. Доводи Сперанського буливизнані досить вагомими і послужили створенню другого відділеннявласної його величності канцелярії.

Першою стадією громіздкою систематизації за задумом Сперанського повиннобуло бути «Повне зібрання законів». Юридична техніка для складання
«Зводу» грунтувалася на наступною методикою:а) статті «Зводу», засновані на одному діючому указі, викладати тими жсловами, які містяться в тексті і без змін;б) статті, що базуються на кількох указах, викладати словами головного указуз доповненнями і поясненнями з інших указів;в) під кожною статтею посилатися на укази, до неї увійшли;г) скоротити багатоскладових тексти законів тексти законів;д) з суперечать один одному законів вибирати кращий або більш пізній.

У результаті, вже до початку 1830 р. було створено 45 великих томів,що містять близько 42 тисяч статей. «Звід законів» повинен був складатися звосьми розділів:
1) основні державні закони;
2) установи: а) центральні; б) місцеві; в) статут про державну службу;
3) закони урядових сил: а) статут про повинності; б) статут про податках і мита; в) статут митний; г) статути монетний, гірський і про сіль; д) статути лісової, оброчних статей та лічильні;
4) закони про стани;
4) закони цивільні та межові;
5) постанови державного благоустрою: а) статути духовних справ іноземних віросповідань, кредитний,торговий, промисловий; б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний, будівельний,положення про взаємне пожежному страхування, про сільське господарство, про наймання насільські роботи, про трактирних закладах, про благоустрій у козацькихселищах, про колоніях іноземців на території імперії;
7) статути благочиння: а) статути про народне продовольство, про громадського піклування,лікарський; б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про попередження іприпинення злочинів, про які утримуються під вартою, про засланців;
8) закони кримінальні.

2.2. Проведення кодифікаційної роботи.

кофікаційні робота проводилася в такий спосіб:
З державних сенатських, колезького архівів були зібрані реєстри всіхузаконений, на їх основі був складений єдиний реєстр, а вже після цьогозвернулися до першоджерел. Було прорецензовані 3000 книг, що містятьсенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися з оригіналами.
Проте збори узаконений не передбачалося використовувати в практичнихцілях. Таким чином, у першому «Повне зібрання законів» було вміщенобільше 30 тисяч різних указів, нормативних актів, постанов, починаючиз «Соборне уложення» і до вступу на престол Миколи I. Незаперечнимдостоїнством цих зборів для того часу було, перш за все, те, що вінв багатьох частинах не був абстрактним твором. «Звід» включав в себебезліч почав, вироблених і перевірених життям. Закони, раніше відоміголовним чином тільки деяким юристам, стали доступні для багатьох.
Великі науково-критичні, історичні та інші роботи, що стосувалисябагатющого матеріалу, укладеного в «Повному зборах законів» і в «Зводізаконів », значно сприяли пожвавленню юридичної думки і,безсумнівно, підготували грунт для створення в майбутньому «Уложення». 19 січня
1833 відбулося засідання Державної ради, обговорившипредставлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстамиіснуючих законів до 1 січня 1835 р., а потім повинен був набутичинності в повному обсязі як загальний «Зводу законів Російської імперії».

В цілому, дану спробу кодифікації російського права можна вважатиуспішною, багато в чому це заслуга видатного російського реформатора М.М.
Сперанського.

Глава 3. М. М. Сперанський: погляди на організацію і керування.

(Витягиз праць)

ЗАКОНИ, НАУКА І ПРАКТИКА УПРАВЛІННЯ
Взаємозв'язок між законом і управлінням
Слово право походить від слова ред; правлять за законом особи та місця
(посади і органи управління), законом установленния; але закон сам пособі не править. Управління діє за законом, але зміцнюємо різний відуправління [4, с.9].
Від верховного правління розрізняється власне так зване управління
(administration). Влада верховна править (gouverne) встановленнями неюзаснованими; а встановлення управляють (administrent) справами їм довіренимизгідно з постановами їх і установам. Управління докладає закони до даних випадків;коли ж випадок не визначено в законі: тоді він зараховується до надзвичайнихі порядком, встановленим для цього, сходить на дозвіл верховної влади
[2, с.90].
Управління як умова рівноваги в суспільстві
Всі постанови, якими держава управляється, складають нерозривнийзв'язок наслідків, з одного початку стікали. Незліченнінаслідки всі мають одну загальну властивість, що складається в тому, що всівони обмежують окрему та природну свободу людини і приводять її вспільність зі свободою інших, і, отже, всі вони можуть бутивизнають законом. Закон позитивний не що інше є, якобмеження природної свободи людини [1, c.175].

Якість управління обумовлено якістю законодавства
Через те управління (адміністрація) .. не що інше є, як виконаннязакону, то само собою випливає, що доброта управління, за потребою,залежить від доброти закону [1, с.103].
Труднощі правового забезпечення управління
1) Недолік законів на багато випадків і надмірність їх на інші; 2)змішання між законами неодмінними і тимчасовими постановами; 3)розум, в якому колишні закони складені були, через довгий час ічастими змінами, а також і через упереджені розмови став темний іневідомий; 4) несхожість колишніх часів і звичаїв зі справжніми [3, с.28].
Необхідність з'єднання науки і практики
Теорія без досвіду майже марна. Але коли справа настої про приведеннязаконів у систему, тоді досвідченість одна недостатня: тут потрібно пізнанняпочав, з яких кожен рід законів випливає, зв'язок їх між собою,межі їх і взаємні відносини; тут потрібна теорія, з досвідченістюз'єднана [3, с.57].

ПРИНЦИПИ УПРАВЛІННЯ
Нестійкість управління, не організовується на принципах - «твердихзасадах »
Недолік твердих почав був причиною, що досі образ нашогоправління не має ніякого певного виду та багато установ, в самихсобі чудові, майже настільки ж швидко руйнувалися, як і виникали [1,с.56].
ЄЛ властивості управління досягнуті, то можна стверднозробити висновок, що воно правильно і засновано на твердих засадах [1, с.131].
Системність
Теорії рідко корисні для практики. Вони ходять одну частину і необчислюють тертя всієї системи, а після скаржаться на рід людський! [1,с.76].
Удосконалити вищі частині управління і суду, залишаючи нижчі вбездіяльності або безладі, значить, те ж, що хотіти утримати річку, неприкриє її джерел. Тим часом рідко уряд доведе свої планидо цих джерел [1, с.138].
Плановість
Чому всі людські встановлення настільки недосконалі? Понад багатьохінших причин того, що всі вони робляться здебільшого уривками і беззагального накреслення. Нетерплячість, людям настільки природна й оманарозуму видами народного щастя і швидкого поліпшення, надію, що,поправив одну частину, справи підуть краще, все це вводить нерідко саміповодження від уряду в приватні організації (тут в сенсі --заходи) і не дає, так би мовити, дозріти загальному плану [1, с.111].
Відповідність системи управління духу часу
За сим ознаками (падіння довіри народу до влади, її ослаблення,неможливість окремих виправлень і бажання суспільством змін) можна,здається, з достовірністю зробити висновок, що ця система правління невластива вже більше станом громадського духу і що настав часзмінити і заснувати новий порядок речей [1, с.164].

Пріоритет об'єкта управління перед суб'єктом
Скільки лих, скільки пролиття крові можна було б запобігти, якбиправителі держав, точніше спостерігаючи рух громадського духу,узгоджуватися йому в засадах політичних систем і не народ призвичаїла доправлінню, але правління до стану народу [1, с.156].
Наявність самоврядування
Тут немає необхідності зображувати, як волосне наше управління слабо імізерно. Одне тільки примітка, здається, буде не зайвим. Відомо, щовзагалі зловживання влади менш діє на цілі суспільства і стани,ніж на частныя особи. Від цього спочатку і виникли міських, а потімі сільські товариства. Якби земський чиновник мав справу з особами і більше змирськими товариствами, тобто якщо мирські ці суспільства були краще освічені імали своє власне тверде управління, то немає сумніву, що цим однимприпиняючи б головний привід до утисків і скаргами, нині настільки кричущим [5,с.102].

ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ
Принципи організації держави
I. Закони суть правила, за яким сили державні діють щодо охорониособи, честі і майна народного. II. Щоб закони були нерухомі, потрібно,щоб межі сил уряду були непременяемо обмежені. III.
Розташування цих меж є образ правління (модель управління). IV.
Образ правління є зовнішній і внутрішній. V. Зовнішній образ правління неможе засвідчити межі сил. VI. Сила уряду обмежуєтьсярівновагою сил народних. У цьому полягає внутрішній образ правління. VII.
Рівновага сил народних вимагає, щоб вони все одно мали напрямок, алещоб влада, сторожі міських межі, була відокремлена і незалежна. VIII. Іншічастини народу повинні бути абсолютно рівні у своїх правах і складати єдине
[1, с.42].
Обмеженість можливостей централізованого управління, необхідністьдецентралізації
Влада верховного правління не може всім керувати безпосередньо; їйпотрібні органи, оце органи суть встановлення [2, с.42-43].
Необхідність поділу владних повноважень
Три сили рухають і керують державою: сила законодавча,виконавча і судна [1, с.145].
Влада виконавча повинна бути вся виключно ввірена уряду;але позаяк влада ця розпорядженнями своїми під виглядом виконання законів нетільки могла б спотворити їх, але і зовсім знищити, то й повинна їїпоставити у відповідному законодавчої влади [1, с.166].
Загальна система управління вміщає в себе чотири приватні системи, з якихкожна складає ціле і всі, проте ж, пов'язані між собою нерозривно.
Управління волосне підпорядковано управлінню повітовому, повітове - губернському,губернське - державному. Кожна частина управління має властивуїй відповідальність [1, с.114].

Розмежування компетенції між законодавчими та виконавчими органами

Якби влада виконавча зобов'язана була про всяк випадок ІСПР?? іватьвизначення влади законодавчої, жодна держава не могла бвідправляти справ своїх [1, с.104].
Закон поставляє загальні правила, установа докладає правила ці наокремих випадків і призначає образ виконання [1, с.108].
Критеріальні вимоги до вищого органу виконавчої влади --уряду
1) Будь-яке законне на землі уряд встановлюється спільною волеюдержави; 2) ніякий уряд не може мати іншої мети ввстановлення своєму, як тільки охорона громадян у їх особи, в їхмайні, в їх честі; 3) будь-яке уряд отримує сили свої на тойтільки кінець, щоб досягти сіючи мети; 4) ніякої сили власноїуряд мати не може, джерело сил його є держава; 5) всякеуряд існує на умови, і поки воно виконує ці умови,доти воно законне [1, с.30].
Загальні правила організації управління
Определівчасті, складові управління, і пізнавши внутрішньо їхдодавання, має призначити кожній з них пристойну організацію.
Організація управління взагалі повинна бути: 1) по загальномудержавного закону і установам; 2) заснована на єдності виконання;
3) схильна до звіту у формі і в суті справ; 4) ухвалена на одномуплані у всіх частинах своїх; 5) порівнюючи з місцевими повагою і 6)змішав способам виконання [1, с.102-103].
Установи завжди ухвалюються владою виконавчою. <...> Всякеустанова повинна за потребою бути по державному закону,а отже і способи, якими воно приводиться у виконання, повинні бутина ньому ж засновані. Способи ці суть те, що називаємо ми організацієюуправління [1, с.104].

Правила організації державного управління
Це (встановлення кожного органу державного управління) маєозначати: 1) склад кожного з них, 2) предмети (функції, завдання) його і 3)порядок дій (методи роботи, робочі процедури). Кожне з цихустановленійдолжно тягнутися на всю імперію і, розділяючисьпоступово, сходити до найновіших селеніям.Сіе веде дорозділення імперії в законодавчому порядку, в судном і в порядкууправління. Перше правило цього поділу полягає в тому, щоб намагатися,наскільки можливо, всі ступені сил державних поєднати між собою.
Цього вимагає економія їх вправ, нагляду і витрат. Друге правило, неменш важливе, полягає в тому, щоб, уникаючи зайвої раздробітельності,доставити всіх підданих, у встановленні цих беруть участь, зручність у нихдіяти. Третє правило. Всі пристрої, дуже складні і складеніз великого числа людей, що рухаються повільно, навпаки, ті встановлення, коине мають достатніх сил, що діють разом, звичайно падають на слабкістьі неповага [1, с.189-190].
Необхідність одночасного впровадження нормативно-правової бази

взаємодіючих органів управління
Коли всі ці матеріали (положення і статути) будуть пріуготовлени,второпаю (погоджені) і затверджені, тоді всі місця (органи, посади),на цьому новому плані розташовані, відкрити в один час, щоб вступає