РОССИЙСКАЯ АКАДЕМІЯ ГОСУДАРСТВВЕННОЙ СЛУЖБИ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ОРЛОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ

ГОСУДАРСТЕННОЙ СЛУЖБИ

Кафедра теорії державної служби та регіональної кадрової політики

Перов Сергій Миколайович

ДИПЛОМНА РОБОТА

Проходження державної служби в суб'єктах Російської Федерації (на прикладі Орловської області)

Дипломна робота слухача факультету

«Державне та муніципальне управління»

Науковий керівник: к.ф.н., професор Хохлов А.А.

Орел 2000

ЗМІСТ

Введення. 3

Глава 1. Нормативно-правові засади проходження державної служби в
Російської Федерації 6

глава 2. Порядок проходження державної служби в Російській Федерації
15

2.1. Надходження на державну службу 15
2.2. Атестація державних службовців: порядок проведення та забезпечення достовірності 24
2.3. Припинення державної служби. 33

глава 3. Особливості проходження державної служби в Орловській області
40

Висновок. 55

Список використаної літератури 58

Введення.

Наприкінці 90-х років XX століття Росія в цілому та її окремі регіониперебувають у стані системної кризи. Однією з головних причиндраматизму ситуації є криза влади як на федеральному, так і нарегіональному рівні. Старі принципи формування та функціонуваннядержавного апарату відкинуті, нові не сформовані остаточно.

Становище ускладнюється недостатністю правової бази розвиткудержавної служби, відсутністю достатньо повного зведення законівдержавної служби як на федеральному, так і на регіональному рівні. Утаких умовах особливого значення набуває дослідження в галузі тихоснов, на яких має базуватися інститут державної служби.

Сучасна держава характеризується наявністю різноманітних завдань іфункцій, від професійного і точного здійснення яких залежитьіснування всієї суспільно-політичної системи. Тому в структурудержави повинна входити така його складова, як професійнийкорпус службовців, організація і діяльність якого регламентуєтьсязаконодавчими актами. Очевидно, що в даному випадку мова йде прообов'язковому державно-правовому інституті державну службу.

Актуальність обраної нами теми визначається тим, що успішнерішення державою економічних, соціальних і політичних завдань підчому залежить від ефективності діяльності державних органів,за допомогою яких і здійснюються функції держави.

У свою чергу, ефективність діяльності будь-якого державногооргану безпосередньо залежить від правильності підбору, розстановки іраціонального використання кадрів, що входять до складу цих органів, їхпрофесійної підготовки, кваліфікації та досвіду роботи.

Професійна діяльність державних службовців щодо забезпеченнявиконання повноважень державних органів іменується державноїслужбою.

Проходження державної служби являє собою найважливішийелемент інституту державної служби, так як на цьому часовому відрізкуі реалізується правовий статус державного службовця. Проходженнядержавної служби - діяльність з комплектування політичних іадміністративних державних посад - включає в себепослідовну зміну державним службовцям посад удержавної адміністрації (її структурних підрозділів), змінабагатьох фактичних даних, які характеризують державно-службовеправове становище службовців (персональні класні чини, військові таспеціальні звання, почесні звання, вчені ступені і звання, конкретніособливості виконання службових обов'язків, механізм і видивідповідальності і т.д.) .* Кожен державний службовець маєіндивідуальний посадовий (службова) шлях (кар'єру). Тому проходженняслужби на практиці завжди також індивідуально.

Законодавством України визначено порядок прийому надержавну службу, проходження випробувального терміну, особливостіумов державної служби, порядок проведення атестації службовців,заміщення державних посад, присвоєння класних чинів і багатоінші питання.

Питання проходження державної служби знайшла відображення в роботахтаких вчених, як Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Бахрах Д.М.,
Овсянко Д.М., що випустили підручники по адміністративному праву РФ, де нанауковій основі дається визначення державної служби, описуються всіїї елементи, її принципи. Старілов Ю.М. систематизує в «Службовому право»наукові знання в області державної служби, Романов В.Л. розглядаєкар'єрну стратегію. До проблем проходження державної службизвертається Манохін В.М., Чіканова Л.А.

Про зростаючий інтерес до даної теми говорить що вийшов в РАГС
«Щорічник 95».

Метою ж і завданнями даної дипломної роботи є аналіз проблемфункціонування державної служби, розкриття проблем проходженнядержавної служби в Орловської області та її особливостей у розрізіфедерального законодавства.

Об'єкт дослідження - інститут проходження державної служби,предметом дослідження є державно-службові відносини,що виникають в процесі проходження державної служби.

Методологічна основа роботи складається з ряду робіт російських вченихз теорії державної служби та державного управління, теоріїдержави і права, політології, соціології, наукових розробок на стикуцих дисциплін.

При написанні роботи використовувалися такі загальнонаукові методи, яканаліз, синтез, індукція і дедукція, системний підхід, контент-аналіз.

Джерело роботи - законодавчі та нормативні акти Російської
Федерації, Орловської області, матеріали адміністрації області, науковірозробки російських учених у сфері держслужби.

Нормативно-правові засади проходження державної служби в Російській

Федерації

Важливою складовою частиною нормативно-правової бази державноїслужби є норми права про її проходження. Ці норми визначають порядокі підстави прийому на державну службу, випробування, виконанняпосадових повноважень, вертикального і горизонтального пересування,заохочення та застосування дисциплінарних санкцій, присвоєння класних чинів,проведення атестацій, а також припинення державної служби. Правовийі соціальний інститут проходження державної служби виконує функціїкадрового прогнозування, стимулювання та професійного розвитку,перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, їх обліку та ранжування запосад, чинів і кваліфікаційними розрядами. Практикою виробленірізні системи проходження держслужби: кар'єрна, посадова,професійна, партійна, патронажна. У федеральному законі «Про основидержавної служби Російської Федерації »акцент зроблено на посадовийсистемі, хоча вона поступається кар'єрної і професійної по ефективності.
При підборі на посади категорії «Б» діє система, близька допатронароной.

Вузловим пунктом проходження державної служби є прийом,який здійснюється шляхом конкурсу, призначення, укладання договору
(контракту) на основі принципу рівного доступу громадян до державноїслужбі. Для громадян, вперше призначених на державні посадидержавної служби, Федеральним законом передбачений випробувальний термінвід трьох до шести місяців, певні обмеження, пов'язані здержавною службою, кваліфікаційні вимоги до вступників надержавну службу за рівнем освіти та їх спеціалізації,передбачено пред'явленням вимог до стажу і досвіду роботи зспеціальності та рівня знання законодавства стосовно виконанняпосадових обов'язків, а також конкурсна система заміщення посад.

Представляє науковий і практичний інтерес перелік обмежень,пов'язаних з державною службою (ст. 11). Вони відображають той факт, щодержавна служба - це особливий правовий інститут, який не можерегулюватися тільки нормами трудового права, передбачені в Кодексізаконів про працю РФ. В інтересах держави і суспільства для державнихслужбовців обмежуються у порівнянні з громадянами деякі конституційніправа: ці службовці не можуть займатися іншою оплачуваною діяльністю
(крім наукової, педагогічної та іншої творчої), бути депутатомзаконодавчого або представницького органу; займатисяпідприємницькою діяльністю; представляти в державному органіінтереси третіх осіб як їх повіреного; отримувати гонорари,винагороди від фізичних та юридичних осіб; приймати без дозволунагороди; використовувати своє службове становище в інтересах політичнихпартій; брати участь у страйках та ін

Відповідно до федерального закону прийнятий Указ Президента РФ,якою затверджено «Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантноїпосади федеральної державної служби ». Положенням передбаченоконкурс-випробування на заміщення ведучих, вищих та головних посад іконкурс документів - для заняття старших посад .* При цьому встановленоряд процедурних вимог: направлення повідомлення про проведення конкурсу в
Рада з питань державної служби при Президенті РФ; публікація відйого імені оголошення державного органу; подання здобувачамидокументів протягом місяця з дня опублікування; формування конкурсноїкомісії; залучення, при необхідності, незалежних експертів;проходження випробування на відповідній посаді; проведеннядержавного кваліфікаційного іспиту; оформлення результатівголосування офіційними рішенням комісії та його оформлення наказомдержавного органу чи його керівника; повідомлення результату вписьмовій формі учасникам конкурсу протягом місяця й ін У той же часокремі статті Положення про проведення конкурсу потребують удосконаленняз урахуванням практики його застосування. Так, навряд чи сприятимереалізація принципу рівного доступу громадян до державної службиположення про те, що «конкурс у державному органі оголошується ... привідсутність резерву державних службовців для заміщення »вакантноїпосади. Видається, що перебування в резерві не дає право скасовуватиконкурс або не допускати до участі в ньому інших громадян.

З іншого боку, чи треба представляти право державним службовцямбрати участь у конкурсі «незалежно від того, які посади вони заміщають вмомент проведення конкурсу »(ст. 2). Справа в тому, що в Указі Президента РФ
«Про кваліфікаційні вимоги з державних посад федеральноїдержавної служби »* встановлено вимоги щодо стажу перебування напосадах певних груп державних посад для заняттяпосад більш високих груп. Так, для заняття вишів посади необхіднийстаж роботи на головній посаді більше двох років. Мабуть ті, хто маєменший стаж або зайнятий на посадах нижчих груп, не повиннідопускатися до участі в конкурсі.

Нечіткість нормативної бази про проведення конкурсу, разом з іншимифакторами, не сприяє ефективному використанню цієї формипроходження державної служби. За даними досліджень в шестифедеральних міністерствах (1996 р.) лише 2% прийнятих на державнуслужбу проходили конкурс, 3% - здавали кваліфікаційний іспит, 10% --проходили випробувальний термін. Решта 83% призначені на посаду особистокерівником без випробування претендентів на посади.

У процесі проходження державної служби важливе значення маєорганізаційне та праве забезпечення переміщень державних службовцівна вищі, рівнозначні і часом нижчестоящі посади. Світовапрактика правового регулювання цього процесу йде на шляху реалізаціїпринципів «заслуг», ротації, мотивації, професійного розвитку,встановлення чітких правил кар'єри, її планування та реалізація. Уросійському законодавстві в цьому напрямку зроблено лише перші кроки.
Зроблено спробу дати правове визначення поняття «державнапосаду », проведена класифікація посад за категоріями, груп такваліфікаційними розрядами, затверджено реєстр державних посадфедеральних державних службовців та Положення про проведення атестаціїфедерального державного службовця.

У федеральному законі «Про основи державної служби Російської
Федерації »визначені основні ознаки державної посади: їїосвіту в державному органі, встановлений коло обов'язків довиконання повноважень цього органу, грошове утримання і відповідальністьза виконання своїх обов'язків. При цьому виділяється два види посад --державні посади Російської Федерації, які носять політичнийхарактер, і державні посади державної служби, які носятьадміністративний характер. Вони розрізняються, по органах, що встановлюєдані посади, характеру діяльності, способу вступу та строкамиперебування на посаді, правового і соціального стану, вимогам допрофесійними якостями і т.д.

У федеральному законодавстві державні посади ранжованіза категоріями ( «А», «Б» і «В») і групам (вищі, головні, провідні, старшіі молодші) на основі принципів ієрархії та системності, відмінності в обсязіповноважень. Це створює умови для більш ефективного проходженнядержавної служби, перш за все по вертикальному та горизонтальномупересуванню державних службовців, забезпечення їх посадової тапрофесійного зростання.

Важливе значення для зміцнення нормативно-правової базидержавної служби має затвердження реєстру державнихпосад, який являє собою класифікатор, який містить відомості пронайменування посад, розподіл їх за категоріями і групами, умовиїх виконання, типових характеристики та кваліфікаційних вимогах.
Реєстр посад сприяє формуванню штатних розкладівдержавних органів і визначення посадових інструкційдержавних службовців.

Новим явищем в організації державної служби для багатьох їївидів стало встановлення федеральним законом класних чинів державнихслужбовців. Це - окреме від посади звання, яке присвоюєтьсяслужбовцю у зв'язку з займаною посадою та рівнем професіоналізмувідповідність кваліфікаційних вимог відповідних груп посад,законодавством передбачені такі класні чини: дійснийдержавний радник РФ, державний радник РФ, державнийрадник, радник державної служби, референт державної служби.
У рамках чину можуть присвоювати кваліфікаційні розряди - 1, 2, 3 класів.
При цьому перші два чину присвоюються Президентом РФ, чин державногорадника - Урядом РФ, інші-державним органом.

Невід'ємною частиною нормативно-правової бази державної служби іпроцесу її проходження є Положення про проведення атестаціїфедерального державного службовця. Положення відображає той факт, що
«Атестація - юридичний обов'язок державних службовців проходити ввстановленої організаційно-правовій формі періодичну перевірку їхпрофесійних і особистісних якостей ».* Положення спрямоване навдосконалення діяльності державних органів по підбору,підвищення кваліфікації і розстановці службовців, визначення рівня їхпрофесійної підготовки та відповідності заміщаються державноїпосади, а також вирішення питання про присвоєння службовцю кваліфікаційногорозряду (класного чину, дипломатичного рангу). Положенням встановленотерміни атестації, технології її організації (формування комісій,затвердження графіків, складання списку наказом Міністерства освіти України, підготовка відгуків),порядок обговорення, оцінки, прийняття рішень та оформлення результатіватестації.

Атестація покликана сприяти підвищенню ефективності проходженняслужби. За її результатами можуть бути запропоновані комісією і реалізованікерівником державного органу заходи, що сприяють кар'єріслужбовця: підвищення в должності; присвоєння класного чину,кваліфікаційного розряду; збільшення надбавки за особливі умови праці;включення службовця до резерву кадрів; направлення на перепідготовку абопідвищення кваліфікації. На атестаційну комісію покладено такожпроведення державного кваліфікаційного іспиту для присвоєннякласного чину, кваліфікаційного розряду.

Принципово важливо, що Положенням передбачено право атестуємогозаявити про незгоду з представленим відгуком про нього і перенесенняатестації на чергове засідання комісії (п. 8 Положення). У той же часвимагають подальшого уточнення питання правового забезпечення прав службовцівна посадову та професійний розвиток, заходи проти використанняатестації для розправи з неугодними працівниками. Відсутні правовінорми, пов'язані з плануванням кар'єри.

В інтересах забезпечення професіоналізму державних службовців івибору найбільш ефективних шляхів управління персоналом важливе значеннямає законодавче закріплення принципу стабільності кадрівдержавної служби. За умови сумлінного виконання своїхобов'язків державний службовець повинен бути гарантований від втратироботи. Створення таких правових основ вирішить проблему стабільногофункціонування всього державного апарату, плавний і поступовоїнаступності при переході від однієї політичної програми до іншої.
Постійний контингент державних службовців зможе забезпечуватикомпетентне керівництво державою, внутрішню стабільністьвідповідного державного органу. Конкретна на певний строкабо на строк не більше 5 років система прийому на службу закріплена вфедеральному законі «Про основи державної служби Російської
Федерації », може відштовхнути від державної служби найбільшкваліфікованих фахівців.

Удосконалюванню нормативно-правової бази державної служби,реалізації державними службовцями свого досвіду, знань і діяльностіпри виконанні різних державних посад сприяє активневикористання інших категорій та інститутів проходження державноїслужби - особової справи, стажу державної служби, трудового договору,службового місця, резерву кадрів та ін

Нормативно-правова база державної служби включає також правилаїї припинення. Це право надано керівнику державногооргану, в зв'язку зі звільненням з ініціативи керівника або у зв'язку здосягненням граничного віку, виходом на пенсію.

В даний час особливу увагу органів державної владипривертає проблема професійної підготовки службовців. Секретаріат
Організації Об'єднаних Націй відніс цю проблему, поряд з мобільністю ісистемою службової атестації, до найважливіших елементів кар'єри та управліннялюдськими ресурсами .*

Розвиток нормативно-правової бази підготовки, перепідготовки тапідвищення кваліфікації державних службовців здійснюється ввідповідності з принципом їх професіоналізму та компетентності. Федеральнимзаконом визначено також вимоги до рівня професійної освітиз урахуванням групи та спеціалізації посад (ст. 6), введенікваліфікаційні розряди як показник відповідності рівняпрофесійної підготовки службовців кваліфікаційним вимогам допосадам відповідних груп. Крім того, на службовця покладенообов'язок підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконаннясвоїх посадових повноважень (ст. 10). У зв'язку з цим йому гарантуєтьсяпідготовка і підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання наперіод навчання (ст. 15). На кадрові служби державних органівпокладено обов'язок аналізувати рівень професійної підготовкидержавних службовців (ст. 28).

Нормативно-правова база державної служби містить ряд нормщодо організації навчання державних службовців. Особливе значеннятут мають встановлення, які містяться в Положенні Уряду РФ продержавне замовлення. У Положенні визначено порядок формування,розміщення і виконання державного замовлення на перепідготовку тапідвищення кваліфікації державних службовців, взаємодії міжфедеральними органами з приводу замовлення, а також їхні взаємини звідповідними освітніми установами.

Нормативно-правова база державної служби поповнилася нормами,встановленими Урядом РФ, про терміни навчання державних службовців.
Підвищення кваліфікації проводиться не рідше одного разу на п'ять років. При цьомув залежності від груп посад і форм навчання встановлюються наступністроки підвищення кваліфікації: від двох до шести тижнів - з відривом віддержавної служби та від шести тижнів до шести місяців - без відриву відцієї служби.

Що стосується перепідготовки, то вона організовується керівникомвідповідного органу при необхідності призначення на державнупосаду іншого профілю і проводиться у такі терміни: від трьох до шестимісяців - з відривом від державної служби і від шести місяців до одногороку - без відриву від цієї служби.

Для координації діяльності федеральних органів виконавчої влади
Уряду РФ в 1995 р. затвердив Міжвідомчу комісію зперепідготовці та підвищенню кваліфікації державних службовців. Однією зїї завдань є підготовка пропозицій щодо формування системи нормативно -правового забезпечення навчання кадрів на основі державного замовлення.

У нормативно-правову базу державної служби входять також Укази
Президента РФ «Про заходи щодо посилення соціальної захищеності працівниківцентральних органів федеральної виконавчої влади та підвищення їхпрофесійного рівня »(1993 р.),« Про Положення про підвищення кваліфікаціїі перепідготовці федеральних державних службовців, що звільняються запаратів органів державної влади РФ у зв'язку з ліквідацією абореорганізацією цих органів, скороченням штату »(1994 р.),« Прокваліфікаційні вимоги з державних посад федеральноїдержавної служби »(1996 р.).

У найближчі роки потрібно поповнення нормативно-правової бази в частиніпроходження державної служби, перш за все проведеннякваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів ізбереження їх при перекладі на інші державні посади; вимагаютьправового регулювання критерії оцінки якості роботи державнихслужбовців та умови просування по службі, порядок внесення пропозиційдержавними службовцями щодо вдосконалення державної служби,порядок просування по службі та збільшення грошового утриманнядержавного службовця, порядок звернення в державні органи длявирішення спорів, пов'язаних з проходженням державної служби.

Видається, що подальше зміцнення нормативно-правової базидержавної служби слід освоювати на шляху підвищення правовогостатусу органів управління державною службою і кадрових службдержавних органів, встановлення чітких правил, що забезпечують ув'язкупосадових переміщень державних службовців з результатами праці,навчання та використання отриманих знань.

Порядок проходження державної служби в Російській Федерації

Надходження на державну службу

Право вступу на державну службу мають, за загальним правилом,громадяни Російської Федерації, які досягли вісімнадцятирічного віку (немолодше 18 років), які володіють державною мовою, які мають професійнуосвіта та відповідають встановленим законодавством РФ продержавну службу вимогам. При вступі на державнуслужбу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-якихне було прямих або непрямих обмежень чи переваг в залежності відраси, національності, мови, статі, походження, майнового іпосадового становища, місця проживання, наявності або відсутностігромадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань,приналежності до громадських організацій та професійних спілок,створеним у встановленому Конституцією України та іншими законами порядку, атакож і інших обставин для громадян, професійна підготовкаяких відповідає вимогам за відповідною державній посаді.

В Указі Президента РФ від 30 червня 1996 року № 1005 «Про підвищення роліжінок в системі органів державної влади суб'єктів РФ »*ставиться особливо питання про можливість введення мінімальної квоти длязаміщення жінками державних посад федеральної державноїслужби. Рекомендовано органам державної влади суб'єктів РФ і органаммісцевого самоврядування розробити систему підвищення ролі жінок в органахдержавної влади суб'єктів РФ і органах місцевого самоврядування.

Таким чином, необгрунтованим буде будь-який відмова в прийомі надержавну службу, якщо він не заснований на ділових якостях працівника.
Виключення з цього загального правила складають випадки, прямо передбаченізаконом. До таких випадків відносяться відмінності, виключення, переваги іобмеження при прийомі на роботу, що визначаються властивимиданому виду праці вимогами або обумовлені особливою турботою державипро осіб, що потребують підвищеної соціальний і правовий захист. Цеположення прямо стосується державних службовців.

Закріплюючи право кожного громадянина Російської Федерації надходити надержавну службу, законодавство про державну службу разом зтим встановлює ряд додаткових порівняно з КЗпП, вимог,необхідних для реалізації цього права. Одним з таких додатковихвимог є знання державної мови особою, які претендують надержавну службу.

Оскільки відповідно до ст. 68 Конституції РФ державниммови України на всій її території є російська мова,громадянин, що поступає на державну службу, повинен знати російськумова. Знання російської мови необхідно під час вступу на державнуслужбу в будь-який державний орган - федеральний орган державноївлади, орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, іншідержавні органи, утворені відповідно до Конституції
Російської Федерації.

Вимога про володіння державною мовою відноситься не тільки додержавної мови Російської Федерації, але і до державної мовитієї чи іншої республіки, якщо відповідно до ч. 2 ст. 68 Конституції РФ вцій республіці встановлений свій державна мова. Інакше кажучи,державні службовці органів державної влади цієї республікипоряд з російським повинні знати мову, визнаний державною в данійреспубліці.

Особливі вимоги законодавство пред'являє до вікудержавних службовців. На відміну від КЗпП, який, як загальне правило,допускає прийом на роботу з 15 років, закон про державнуслужбі встановлює більш високий вік вступу на державнуслужбу. Для основної категорії державних службовців він становить 18років. При вступі на державну службу в окремі державніоргани встановлені більш високі вимоги щодо віку. Так, наслужбу в органи податкової поліції приймаються громадяни не молодше 20 років
(ст. 8 Положення про проходження служби в органах податкової поліції). Напосади прокурорів міста, району, прирівняних до них прокурорівпризначаються особи не молодше 25 років, а на посади прокурорів суб'єктів
Російської Федерації, прирівняних до них прокурорів - не молодше 30 років (ст.
40 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації »).

Підвищення віку, необхідного для вступу на державнуслужбу, у порівнянні із загальними вимогами, встановленими КЗпП,обумовлено як специфікою трудової діяльності державних службовців іпідвищеної їх відповідальністю за виконання покладених на нихобов'язків, так і спеціальними вимогами, що пред'являються до осіб,претендують на державну службу, а також тим, що в ряді випадківдержавна служба пов'язана зі значними фізичними іпсихологічними навантаженнями, з необхідністю застосування зброї та ін

На відміну від КЗпП, законодавство про державну службупередбачає і граничний вік вступу на державну службу.
За загальним правилом, встановленим законом про основи державноїслужби, він становить 60 років. В окремих державних органахграничний вік вступу на державну службу значно нижче.
Так, на службу в органи внутрішніх справ приймаються громадяни не старше 40років (на службу в міліцію - не старше 35 років).

Державний службовець для заміщення тієї чи іншої державноїпосаді повинен відповідати певним кваліфікаційним вимогам. Вонистосуються:

- рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби;

- стажу і досвіду роботи за фахом;

- рівня знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Російської Федерації стосовно виконання своїх посадових обов'язків.

Рівень професійної освіти, необхідний для вступу надержавну службу, залежить від державної посади на якупретендує громадянин.

Відповідно до Закону про основи державної службидержавні посади державної служби поділяються на п'ятьгруп: вищі державні посади (5-а група); головні державні посади (4-я група); провідні державні посади (3-я група); старші державні посади (2-а група); молодші державні посади (1-а група ).

Для заміщення вищих і головних державних посаддержавний службовець повинен мати: вища професійна освітапо спеціалізації державних посад державної служби абоосвіта, що вважається рівноцінним, з додатковим вищимпрофесійною освітою за спеціалізацією державних посаддержавної служби.

Для заміщення провідних і старших державних посад - вищапрофесійну освіту за спеціальністю «державне управління»або по спеціалізації державних посад державної служби абоосвіта, що вважаються рівноцінним.

Для заміщення молодших державних посад - середнєпрофесійна освіта за спеціалізацією державних посаддержавної служби або освіти рівноцінним приймається федеральниморганом з питань державної служби.

В залежності від державної посади встановлені вимоги і вщодо стажу і досвіду роботи за фахом. Ці вимоги до прийняттявідповідного федерального закону визначені в Указі Президента РФ від 30Січень 1996 «Про кваліфікаційні вимоги по державнихпосад федеральної державної служби ». Згідно з названим
Указом для заміщення вищої державної посади необхідно мати стаждержавної служби на головних державних посадах не менше двохроків або стаж за фахом не менше п'яти років.

Для заміщення головній державній посаді - стаж державноїслужби на провідних державних посадах не менше двох років або стажроботи за фахом не менше трьох років.

Для заміщення провідною державній посаді - стаж державноїслужби на старших державних посадах не менше двох років або стажроботи за фахом не менше трьох років.

Для заміщення старшої державній посаді - стаж роботи не меншетрьох років. Вимог до стажу роботи для заміщення посади прокурораміста, району, прирівняних до них прокурорів необхідна наявність стажуроботи прокурором або слідчим в органах прокуратури не менше трьох років,а прокурорів суб'єктів РФ і прирівняних до них прокурорів - не менше п'ятироків.

Заміщення державної посади означає, що громадянин ставсуб'єктом посадових прав, обов'язків, обмежень, заборон і правовоївідповідальності. Загальні положення про рівність прав громадян на заміщенняпосад не виключають деякіх обмежень, які стосуються особливихвипадків. Так, громадянин не може бути прийнятий на державну службу іперебувати на державній службі у випадках:
. визнання його недієздатним або обмежувально дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
. позбавлення його судом права займати державні посади протягом призначеного строку;
. наявності відповідно до висновку медичної установи захворювання, що перешкоджає виконанню посадових обов'язків;
. близького споріднення або властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державними службовцями, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтрольністю одного з них іншому і в інших випадках , встановлених нормативними актами Російської

Федерації;
. відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків державній посаді державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язано з виконанням таких відомостей;
. наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, коли доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;
. відмови від надання відомостей про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності.

Федеральний закон «про основи державної служби РФ»передбачає, що при вступі на державну службу громадянинпредставляє наступні документи: особиста заява; документ,що засвідчує особу; трудову книжку; документи, що підтверджуютьпрофесійну освіту; довідку з органів державної податковоїслужби про подання відомостей про майновий стан; медичневисновок про стан здоров'я, інші документи, якщо це передбаченофедеральним законом. Відомості, які потрібно представити громадянину привступі на державну службу, підлягають перевірці в установленомуфедеральним законом порядку.

Спеціальні федеральні закони можуть встановлювати в окремихдержавних органах додаткові вимоги до перевірки відомостей,які повідомляються громадянином під час вступу на державну службу
(наприклад, під час вступу у федеральну службу безпеки Росії).

У процесі перевірки відомостей, що подаються громадянином привступі на державну службу, можуть встановлюватися такіобставини, що перешкоджають його вступу на державнуслужбу. У цьому випадку громадянин інформується в письмовій формі про причинивідмовити в прийнятті його на державну посаду. Ця відмова громадянинможе оскаржити в суді.

На початковому етапі створення державно-службовогоправовідносини доцільно розрізняти два правових документа: трудовийдоговір і наказ про призначення громадянина на державі