Міністерство юстиції Росії

Академія права і управління

Кафедра соціальної психології та соціальної роботи

Допущена до захисту «___»_____ 2002

Начальник кафедри

полковник внутрішньої служби

____________ М. І. Кузнецов

Випускна кваліфікаційна робота

Тема: Робота кадрових служб і соціальних працівників з управління дисциплінарними відносинами серед співробітників ОВС.

Виконав: слухач

психологічного факультету

молодший лейтенант внутрішньої служби

Кучеренко А. В.

Науковий керівник: < p> старший викладач

кафедри управління

підполковник внутрішньої служби

______________ В. І. Огородников

Датазахисту «____»_________ 2002

Оцінка
_________________________

Підписи членів ГАК_____________

______________________________

Рязань 2002

ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

Глава I. Поняття і сутність дисципліни в діяльності органіввнутрішніх справ.

§ 1. Історія виникнення і становлення дисциплінарнихвідносин у правоохоронних органах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... 6

§ 2. Дисциплінарна влада та її форми в структурнихпідрозділах органів внутрішніх справ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18

§ 3. Методи управління, що застосовуються при дисциплінарнихвідносинах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29

Глава II. Роль соціальних працівників і працівників кадрових апаратівв управлінні дисциплінарними відносинами в органах внутрішніх справ (наприкладі міського відділу внутрішніх справ міста Губкінський).

§ 1. Стан дисциплінарних відносин середовища (колективу)співробітників міського відділу внутрішніх справ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51

§ 2. Критерії оцінки дисциплінарних відносин міськоївідділу внутрішніх справ міста Губкінський Ямало-Ненецького автономногоокругу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .... ... ... .56

§ 3. Шляхи покращення дисциплінарних відносин середспівробітників міського відділу внутрішніх справ міста Губкінський Ямало-
Ненецького автономного округу .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 62

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .65

Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67

Додаток.

ППР

Введення.

Становлення нової російської державності нерідко гальмується ввнаслідок слабкої виконавської дисципліни та безвідповідальностіпрацівників правоохоронних органів, що призводять до порушення абоневиконання федеральних законів, указів Президента України ірішень судів.

Виконуючи свої службові обов'язки, співробітник повинен діяти наоснові вимог законності. Сутність законності полягає в точному інеухильне виконання законів і підзаконних актів усіма державнимиорганами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами.

Людина, укладаючи трудовий договір (контракт), вступає в безлічвідносин різного виду, які об'єднуються однією назвою - трудовівідносини. У них присутні майнові, управлінські, етичні,естетичні відносини, а також відносини з приводу робочого часу ічасу відпочинку, з приводу честі і гідності людини та ін

У самому широкому сенсі дисциплінарні відносини регулюютьсяпрактично всіма галузями права: державних, фінансових,адміністративним, трудовим та ін

Важливою формою відносин є правовідносини. Ця форма виникаєна основі норм права. Вона включає права, обов'язки, об'єкт відносини,відповідальність сторін.

Дисциплінарні відносини - це вторинна форма трудових відносин.
Ця форма є присутнім у будь-якому трудовому відношенні, так як це ставлення поприводу виконання обов'язків та реалізації прав, з приводу розподілуправ і обов'язків.

За змістом дисциплінарні відносини поділяються на чотири види:охоронні, заохочувальні, виховні, організаційні.

Змістом дисциплінарного відносини є права та обов'язкийого сторін, їх відповідальність. Вони різняться в залежності від видувідносин.

При наявності однієї з двох юридичних фактів: невиконанняобов'язків (у тому числі неякісне виконання обов'язків) іперевищення права, що заподіює шкоду іншим працівникам, які виникаютьохоронні правовідносини. Одна зі сторін цих відносин --адміністрація, громадські організації - наділена дисциплінарною владою.
Інша сторона - працівник.

Наступним видом дисциплінарних відносин є заохочувальнівідносини. Юридичним фактом, що породжує правовідносини, єпрояв працівником активності в тому вигляді, який зазначений у гіпотезізаохочувальної норми. Носій дисциплінарної влади може, а припевних умов зобов'язаний заохотити працівника (гіпотеза - частина нормиправа, в якій перераховуються факти, за наявності яких виникають права,обов'язки).

Вагому роль у дисциплінарних відносинах відіграють виховнівідносини. Їх зміст включає право і обов'язок адміністраціївиховувати працівника, використовуючи, зокрема, метод переконання. Метарозвитку цих відносин полягає у підвищенні рівня освіти,формуванні особистості, прищепленні необхідних навичок і вмінь, формуваннісвітогляду, вдосконалення фізичного розвитку людини.

Організаційні відносини складаються з діяльності, спрямованоїна створення, підтримку дисциплінарних відносин. Вони включають:визначення прав, обов'язків, відповідальності; розподіл їх середпрацівників і т.д.

Дисциплінарні відносини ділять також на властевідношення, або, яквідзначав М. Г. Александров, [1] авторитарні відносини і відносиниспівпраці, що виникають між учасниками праці, не пов'язанимивідносинами влади і підпорядкування.

Владна сторона: адміністрація, трудовий колектив, громадськіорганізації наділені трьома правами - примус, заохочення та переконання повідношенню до другої стороні - працівникові. Крім того, вони зобов'язаніорганізувати ці відносини.

У той же час працівник має право використовувати метод переконання навідношенню до адміністрації, свого товариша, загальним зборам і т.д.
Працівник, крім того, бере участь у виробленні стратегії по зміцненнюдисципліни, у прийнятті рішень, контролі і інші функції управліннядисципліною.

Об'єктом дисциплінарних відносин є поведінка людини.
Виділяють три види поведінки людини:

1. активну, коли працівник не тільки виконує свої обов'язки, алеі виконує свої права і, крім того, проявляє велику активність, ніжпередбачено нормою, виходячи з принципу «дозволено все, що не заборонено»;

2. правомірне - виконання обов'язків, використання прав;

3. відхиляється, або невиконання обов'язків, перевищення прав,заподіює шкоду іншим людям, колективу.

До об'єкту дисциплінарних відносин відноситься і рівень трудовоїдисципліни, що відображає кількісну та якісну оцінку поведінки.

Глава I. Поняття і сутність дисципліни в діяльності органів внутрішніх справ.

§ 1. Історія виникнення і становлення дисциплінарних відносин у правоохоронних органах.

Протягом ХХ століття вміст дисциплінарних відносин при проходженнідержавної служби в Росії двічі піддавалося радикальногореформування, що викликало нагальну необхідність науковогоосмислення оновленого характеру відносин, що виникають міждержавними службовцями та їхніми керівниками (начальниками).

У серпні 1919 року заступником Народного Комісара внутрішніх справ ізаступником завідувача Главмилиции РРФСР був затверджений Дисциплінарнийстатут для службовців радянської робітничо-селянської міліції.

У Дисциплінарний статут міліції поняття «дисципліни в міліції» і йогозміст не було позначено, хоча з аналізу тексту опосередковановипливає, що під дисципліною в міліції розумілося суворе і неухильневиконання обов'язків по службі. Вважаємо, що такий підхід бувнаслідком того, що НКВС РРФСР до зміст дисципліни вкладав такийспектр адміністративно-правових відносин при проходженні державноїслужби в міліції, який за своїм обсягом був значно ширшедисциплінарних відносин.

Перший Дисциплінарний статут у міліції визначав повноваження командногоскладу щодо накладення дисциплінарних стягнень на підлеглих. Завідувач
Главмилиции і начальник губернського управління міліції мали однаковідисциплінарні права. Меншими за обсягом дисциплінарними правами володіливідповідно начальники повітових, міських і волосних міліцій.

Підкреслю, що в частині притягнення до дисциплінарної відповідальностіосіб, обраних на свою посаду, Статут не суперечив положенням
Інструкції НКВС і НКЮ РСФСР про організацію радянської робітничо-селянськоїміліції від 12 жовтня 1918 року. Стягнення на цю категорію могло бутинакладено тільки відповідними виконавчими комітетами Рад.

Статут проголошував індивідуальний підхід до особи, що порушивдисципліну в міліції, і тому під час обрання міри покарання керівникповинен був враховувати ступінь провини, термін служби, обставини справи,попереднє поведінку порушника.

У Дисциплінарний статут міліції вказувався перелік накладених напідлеглих стягнень (попередження, догана в строю або в наказі поміліції, наряд поза чергою, арешт не більше 10 діб, зсув нанижчестоящих посаду, звільнення зі служби).

Аналіз змісту правових норм Дисциплінарного статуту міліціїдозволяє зробити висновок, що даний документ іменувати подібним чиномне можна. Це, скоріше, була інструкція по покаранню особового складу, а неповноцінний дисциплінарний статут відомства. Даний висновок обумовлюєтьсятим, що в цьому документі:

- були відсутні посилання на правові основи підтримання дисципліни в міліції і не були визначені обов'язки, що вона накладає на керівний і підлеглий склад;

- не містилося навіть натяку на застосування заохочень щодо працівників міліції, які відрізнялися по службі. Як наслідок подібного практикувалася дисциплінарна тактика начальників

(командирів), яка однобоко була пов'язана з покаранням або карою своїх підлеглих;

- проголошені в Дисциплінарний статут міліції тези про те, що службовці міліції користуються однаковими з громадянами Української РСР правами і їм дозволяється подавати скарги на дисциплінарні стягнення, практично не реалізувалися, тому що в Статуті не був передбачений механізм розгляду подібних скарг і заяв, що, по суті, зводило дані норми до гасла.

Профілактика порушень законності та дисципліни в органах міліції ввідповідно до Дисциплінарного статуту будувалося на інших підставах:залякування службовців можливістю занесення їх прізвищ «на чорну дошку»після звільнення зі служби за постановою суду або в дисциплінарномупорядку за вчинення проступку, що ганьблять звання працівника радянськоїміліції. А так як рішення про прийняття даної міри дисциплінарного покараннянаступала вже після звільнення працівника з органів міліції, то ніякоговпливу на порушника воно не робило, хоча опосередковано, звичайно,впливало на його товаришів по службі.

Зауважимо, що Положення про радянську робітничо-селянської міліції (1920р.) зберегло в міліції «військову дисципліну і суворе супідрядність»,засновані на чинному в Червоній Армії Дисциплінарний статут РСЧА.
Вельми примітно, що поширення дії Дисциплінарного статуту
Червоної Армії на особовий склад міліції у військових умовах зрозуміло тазрозуміло, але збереження його правомочностей в післявоєнний період булононсенсом, тому що працівники міліції несли державну службу, взначною мірою відрізняється від військової. Природно, що їхдисциплінарні відносини багато в чому відрізнялися від армійських і обумовлювалинеобхідність їх регулювання на основі особливих правових актів.

Відповідно до п.12 Положення про міліцію передбачалося, щопрацівники міліції несуть дисциплінарну відповідальність «відповідно до Статуту продисциплінарні покарання, що виробляються Головним управлінням міліції взгідно з військовим дисциплінарним статутом ». З цього випливає, щозаконодавець уповноважив НКВС РРФСР запрацювати новий текст недисциплінарного статуту, а статуту про покарання в дисциплінарному порядку,який би трансформував норми військового дисциплінарного статутустосовно до особового складу міліції і, по суті, повинен бувконцептуально відповідати Дисциплінарним статутом РСЧА.

Таким документом, який реалізував вищезгадані вимоги ВЦВК і
РНК РРФСР і привів дисциплінарні відносини в міліції відповідно доновими політичними, економічними та соціальними реаліями країнипіслявоєнного періоду, з'явився Дисциплінарний статут Робітничо-Селянськоїміліції 1923 року. Він був затверджений комісією у складі заступника Наркомавнутрішніх справ, заступника голови Реввійськради Республіки, наркомаюстиції та праці РРФСР і оголошений наказом НКВС від 4 вересня 1923 року. Звідомчого нормативного акту, яким був Дисциплінарний статутміліції (1919 р.), він перетворився на міжвідомчий документ чотирьохнаркоматів.

Найбільш важливе й істотне гідність нового дисциплінарногостатуту полягало в тому, що він вперше нормативно закріпив сутність
«Революційної міліцейської дисципліни», під якою розумілося «точнедотримання встановлених в робітничо-селянської міліції законами та статутамиправил служби та обов'язків поведінки службовців на засадах: а) поваги всіх законів Української РСР; б) безмежної відданості соціалістичній Батьківщині і радянськомустрою та даному урочистої обіцянки; в) свідомість необхідності підпорядкування своєї волі приписами закономі наказів начальників; г) взаємної поваги, згуртованості і товариства всіх службовців; д) виховання якостей та здібностей, необхідних для бездоганного ісамодіяльного виконання свого обов'язку ».

У Дисциплінарний статут РК міліції (1923 р.) посилювалася каральнаспрямованість дисциплінарних стягнень. Максимальна тривалістьдисциплінарного арешту зросла в три рази і досягла 30 діб. З'явилисянові види дисциплінарних стягнень: не звільнення з казарменогоприміщення в позаслужбовий час до двох тижнів (для тих, хто повинен бувжити в казармах), а також позбавлення права на підвищення по службі, наотримання нагород і відзнак по службі на термін від 4 до 8 місяців.

Значно повніше розглядалися і регламентувалися питаннянакладення дисциплінарних стягнень і порядок приведення їх у виконання.

Були введені нові розділи, в тому числі про заохочення особового складу.
Норма про заходи заохочення була відсильний на раніше прийняту (у 1922 р.)
Інструкцію про нагородження цінними подарунками та грошовими працівників міліції.
Відповідно до норм цього правового акту заохочення оголошувалося за
«Чесне і свідоме ставлення до обов'язків, сумлінне виконанняпокладених на них доручень ». Надалі ці заходи були уточнені ірозкриті в Правилах проходження служби в міліції.

Заохочення поділялися на два види: моральні і матеріальні. Доморальним видів заохочення ставилися подяку від імені служби
(словесна та письмова), видача посвідчення про знання служби та гарномуповедінці, нагородження орденом Трудового Червоного Прапора.

Матеріальні види заохочення включали нагородження цінним подарунком ігрошовою премією, а також надання позачергового (двотижневого)відпустки до чергового двотижневому відпустки стройового складу міліції імісячному - активних працівників карного розшуку. Правом нанадання позачергової відпустки мали керівники не нижченачальника повітового управління міліції.

При цьому зазначу, що правомочність нагородження грошовими преміями тацінним подарунком, якими, як правило, нагороджували за «особливі відзнаки тазаслуги при несенні служби »надавалися керівникам вищоїуправлінської ланки: Наркому внутрішніх справ, начальника Центральногоадміністративного управління, начальникам губернських адміністративнихвідділів.

Звертає на себе увагу та обставина, що дані заохоченнябули винятковою мірою, так як вони вручалися тільки за дію,пов'язані з ризиком для життя, при прояві хоробрості і мужності, запіймання особливо небезпечних злочинців, розкриття або попередженнязлочинів, що мають особливу суспільну небезпеку, порятунок гинутьгромадян, запобігання громадськихлих.

Великим недоліком змісту Дисциплінарного статуту міліції (1923р.) була відсутність у ньому норм, що містять підстави і порядокзаохочення особового складу, так як дисциплінарна практика будь-якогокерівника регламентувалася двома різними правовими документами:заохочення здійснювалося на основі Правил проходження служби в міліції, апокарання - відповідно до норм Дисциплінарного статуту міліції.

У главу про порядок розбору скарги підлеглого на дисциплінарнестягнення була включена норма, що скарги не можна приносити «під часвиконання службових обов'язків ». Останнє, на мою думку, практичнодезавуювало право підлеглого на її подачу, так як особовий склад у цейперіод щодня працював по 10 - 12 годин без вихідних днів. Дана нормабула анульована Дисциплінарного статуту міліції 1926 року.

Розширювалися система заходів морального впливу до порушниківдисципліни (словесне попередження, зауваження в наказі, словеснийдогану) і коло осіб, яким надавалися правомочності щодо накладеннядисциплінарних стягнень на підпорядкований склад. Ці права отрималипомічники начальників органів, від помічника начальника міліції республікидо помічника начальника району, комісари, начальники відділень міліції,старші міліціонери. Крім того, була проведена диференціаціядисциплінарних прав керівного складу різного посадового рівня.

Таким чином, Дисциплінарний Статут РК міліції (1923 р.) бувважливим правовим документом, врегулювали багато питань у дисциплінарнихвідносинах в органах міліції. У ньому також були усунені норми, властивівійськовим дисциплінарних статутів, визначено зміст поняття
«Міліцейська дисципліна».

Хоча скорочення штатів органів міліції здійснювалося за рахунок тихосіб, які у своїй службовій діяльності зловживали службовимстановищем, постійно порушували службову дисципліну, разом з тим удисциплінарних відносинах в міліції в цей період сформувалисяпевні тенденції.

Перша тенденція - низький стан службової дисципліни та законностіу лавах міліції і відсутність позитивних зрушень у цьому питанні наПротягом багатьох років.

Серед дисциплінарних порушень найбільшого поширення набулигрубість, не тактовне поведінку щодо громадян і пияцтво.
Практично кожне четверте дисциплінарне порушення було пов'язано звживанням спиртних напоїв на службі.

Нормативне закріплення залучення працівників міліції та кримінальноїрозшуку за знаходження в громадському місці в стані сп'яніння привиконанні службових обов'язків встановлюється Дисциплінарним статутом РКміліції (1923 р.). Причому проступок кваліфікувався і як кримінальну, і якдисциплінарне порушення. У разі знаходження в нетверезому стані привиконанні службових обов'язків наступала відповідальність за ст.109
Кримінального Кодексу РРФСР, в іншому випадку - дисциплінарна відповідальність.

При цьому заходи дисциплінарного впливу не були для керівникаальтернативними, вони імперативно встановлювалися Дисциплінарного статуту:дисциплінарний арешт на 30 діб або зміщення на нижчу посаду.

Друга тенденція - адміністрування дисциплінарної практикикерівників міліції, прийняття неадекватних обставин справи ізмісту проступку дисциплінарних заходів впливу до порушників.

Найчастіше це виникали не тільки з причини правової безграмотності імалої досвідченості в керівництві підлеглими певної частини командного
(начальницького) складу міліції, але також через підміни понять, приякої ряд керівників розглядав дисциплінарне стягнення не як мірувиховного характеру, а як кару по відношенню до провинивсяпідлеглому.

Багато з них були щиро переконані, що подібна адміністративно -каральна практика по відношенню до підлеглого - найбільш ефективневиховний засіб.

Дослідження показали, що у всіх обласних та губернських управлінняхміліції протягом року кількість накладених дисциплінарних стягненьперевищувало чисельність особового складу. Іншими словами, практично коженспівробітник протягом календарного року карався в дисциплінарному порядку,а в деяких регіонах - по кілька разів.

посилює проблему і превалювання дисциплінарної практикикерівників міліції заходів примусу над заходами заохочення. Вважаємо, щопевний вплив на подібну дисциплінарну практику надавав не тількинизький загальноосвітній і культурний рівень керівного складу, алетакож негативна адміністративна практика місцевих виконавчих органів
Рад, у якої дуже широке поширення одержали арешти громадян уадміністративному порядку.

Останнє було наслідком того, що в умовах Громадянської війнив країні сформувався значний шар радянських працівників, для якихуправляти означало: «розпоряджатися цілком самостійно, не підкоряючисьрегламентує статтями закону ». [2]

При цьому відзначимо, що безсистемна дисциплінарна практикакерівного складу щодо звільнення з органів міліції в дисциплінарномупорядку працівників без достатніх на те підстав, обліку скоєного,особи порушника мало самі негативні виховні наслідки.

Так, у наказі по Петроградської губернської міліції (1923 р.)зазначалося, що надане начальникам відділень міліції право назвільнення зі служби молодших міліціонерів використовується на шкоду служби.
Окремі «зверхники особи так захопилися звільненням, що при цьому вбільшості випадків не розбираються зі ступенем зробленого тим чи іншимміліціонером провини ».

Найчастіше працівники міліції звільнялися зі служби з формулюванням« безправа вступу до лав міліції », що було перевищенням посадовихповноважень перших керівників органів міліції, тому що подібні діїущемляли цивільні права працівників міліції. До того ж подібне рішенняміг прийняти тільки народний суд. Надалі в цю правову колізію буливнесені корективи. Звільнення осіб, поведінка яких дискредитувало
Радянську владу або міліцію, з подібним формулюванням здійснювалосятільки через суд.

Так як у зміст службової дисципліни працівників міліціївключалися норми, що регулювали трудову дисципліну, то однією з складнихпроблем були профілактика та недопущення вчинення державнимислужбовцями особливого виду державної служби (працівниками міліції)прогулів. До того ж їх рівень серед особового складу міліції в кількараз був вищий, ніж серед робітників промислових підприємств.

Так, у Московської міської міліції в 1927 році не вихід на службубез поважних причин становив щомісяця в середньому 9%, у той час яксеред робітників 1,5 - 2,0%. Про масовість цього негативного явища говорять іінші дані. При штатної чисельності міліції Москви близько 3,5 тисячілюдина за 5 місяців 1926 - 1927 років прогули здійснили 1 888 співробітників,тобто кожен другий.

У цих умовах як вихід з положення, що НКВС
РРФСР зробив спробу нормативно закріпити систему відрахувань з грошовогоутримання працівників міліції за дні прогулу. Дуже характерно, що внормативних документах підкреслювалося, що під час арешту в дисциплінарномупорядку відрахування з грошового утримання не повинні проводиться, так як цеє дисциплінарної мірою покарання, у той час як за прогул, порядз утриманням із зарплати за ці дні, можливе застосування та заходівдисциплінарної відповідальності, у тому числі і арешт у дисциплінарномупорядку.

Відзначимо, що на систему дисциплінарних відносин в міліції самяк негативним чином впливало постійне втручання місцевих партійнихкомітетів у правовідносини, що складаються між керівником-безпартійнимі його підлеглим-комуністом, так і перевищення політскладу міліції своїхдисциплінарних прав.

У зв'язку з цим досить характерно пропозицію Політичного секретаріатуміліції республіки в ЦК РКП (б) (початок 1922 р.) про прийняття спеціальногопостанови про не втручання місцевих партійних комітетів в діїначальників міліції щодо накладення дисциплінарних стягнень на своїхпідлеглих - членів партії.

Звертає на себе та обставина, що найчастіше керівний складвиходив з помилкової посилки, що зміцнення службової дисципліни в лавахміліції безпосередньо залежить від прирівнювання правового статусу працівниківміліції до військовослужбовців.

У той же час зовсім не бралося до уваги, що працівникиміліції, відповідно до Кодексу законів про працю, були особаминайманої праці і, на відміну від військовослужбовців РСЧА, не мобілізовували іне призиваються на службу, бо все робили на неї в добровільному порядку, тоє практично могли в будь-який час залишити цю службу (передплата впливуна це не надавав).

До того ж не треба забувати, що службова діяльність працівниківміліції, на відміну від військовослужбовців, не піддавалася суворої регламентаціїзважаючи на особливу специфіки їхньої праці, проживання особового складу поза казарменихприміщень.

На підставі рішення ВЦРПС в травні 1923 року відтворюються профспілковіорганізації працівників міліції, діяльність яких в роки Громадянськоївійни була припинена. Найважливішою їх завданням була захист трудових ісоціальних прав та інтересів членів профспілки, яка здійснювалася внаступних напрямках:

- вирішення трудових спорів з приводу застосування норм Положення про службу Робітничо-селянської міліції до співробітника міліції - члену профспілки з використанням системи примирного розгляду

(расценочной - конфліктної комісії, примирливі камери, третейські суди);

- внесення в законодавчі та виконавчі органи держави проектів нормативних документів з регулювання службових відносин в органах міліції; рецензування підготовлених НКВС

РРФСР проектів статутів, наказів та циркулярів, регламентують службово-оперативну роботу співробітників, у тому числі і дисциплінарні відносини.

У перші роки діяльності профспілкових організацій їх робота позміцненню службової дисципліни серед членів профспілки зводилася до участіу виконанні чисто адміністративних функцій в колективах: здійсненняконтролю за дотриманням трудової дисципліни (виявлення прогульників,спізнюються і рано йдуть з роботи), спостереження за дотриманнямпрацюють Правил внутрішнього трудового розпорядку, розглядобгрунтованості накладення дисциплінарного стягнення на працівника у разіподачі скарги. [3]

Таким чином, профспілкові організації, з одного боку, в какой-тоступеня підміняли керівний склад, втручаючись в їх адміністративніправочини, а з іншого боку, реалізуючи захисну функцію профспілки, відстоювализаконні права своїх членів перед адміністрацією і в засіданнях народнихсудів.

Стратегічним напрямком профілактики порушення службовоїдисципліни та законності було підвищення загального професійно -міліцейського рівня підготовки кадрів, «ліквідація, - як зазначалося врезолюції наради завідувачів губернськими відділами управління в 1923 році,
- Правової безграмотності і створення однакових методів роботи на основізаконів ». Одним зі складових елементів змісту дисципліни в міліціїбула культура поведінки її працівників при спілкуванні з громадянами,колегами по службі.

Даний підхід мав правову форму. Вперше в практиці радянської
Робітничо-селянської міліції був прийнятий нормативний документ, якийрегулював сферу етичних взаємовідносин працівників державнихорганів з громадянами. Таким документом був наказ Главмилиции

№ 35С від 22.06.1922 р. «Про ввічливому зверненні міліції знародонаселенням ». У наказі говорилося, що «людина, поставлений дотримуватисясуспільну мораль, власну повинен мати бездоганну. Поняттяі уявлення про міліцію у населення повинна бути пов'язана з честю,справедливістю, законністю, культурою та іншими кращими якостямибездоганних людей ».

У цьому ж наказі вперше нормативно закріплений перелік засобів та заходіввиховного та дисциплінарного впливу з боку начальницькогоскладу. До засобів виховного впливу ставилися: навіювання,агітація та особистий приклад. У дисциплінарної ж практиці керівного складу
Главмилиции пропонувало спиратися тільки на заходи покарання (штрафи, арешти вдисциплінарному порядку) аж до адміністративно-каральних заходів
(відсторонення від посади, віддання під суд). Ігнорування такого методустимулювання службової діяльності, як заохочення за культуру праці,шанобливе ставлення до громадян, було істотним недолікомзмісту даного наказу.

Отже, в період непу продовжувала залишатися на низькому рівні службовадисципліна працівників міліції, і в зв'язку з цим майже поголовно командний
(начальство) склад захоплений був накладенням дисциплінарних стягнень, упершу чергу, у вигляді дисциплінарних арештів та звільнення зі служби.
Одночасно на стан службової дисципліни негативний вплив надававвисокий рівень злочинності в рядах міліції.

§ 2. Дисциплінарна влада та її форми в структурних підрозділах органів внутрішніх справ.

Важливою умовою управління колективом, дисциплінарними відносинамиє ефективне використання впливу, лідерства, влади.

Вплив - це будь-яка поведінка людини, що вносить зміну вповедінка іншої людини.

Лідерство - здатність впливати на особистість, групу,спрямовуючи їх на досягнення цілей організації, здатність домогтисяпоставленого завдання за допомогою інших людей.

Влада нерідко визначають як можливість впливати на поведінку іншихлюдей. Дисциплінарна влада - це право, можливість, заснована назаконі, давати обов'язкові вказівки підлеглому, встановлювати правилаповедінки для підлеглих, заохочувати, карати їх, розподілятиобов'язки, права, відповідальність.

Обсяг влади обумовлений ступенем залежності однієї людини відіншого. Особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ засвоєму службовому становищу діляться на начальників і підлеглих. Прямиминачальниками є ті, яким співробітники підпорядковані по службі, хоча б ітимчасово. Безпосереднім начальником вважається найближчий до підлеглогопрямий начальник. При спільному несенні служби особами рядового іначальницького складу, не підпорядкованими один одному, коли їх службовівзаємовідносини не визначено начальником, старший з них за посадою, апри рівних посадах - старший за званням є начальником і користуєтьсядисциплінарною владою, наданою йому з займаної посади. Притимчасове виконання посади, коли про це оголошено в наказі,начальник користується дисциплінарною владою за тимчасово виконуваноюпосади.

Залежно від присвоєних спеціальних звань співробітники можуть бутистаршими та молодшими. Старші за званням у всіх випадках зобов'язані вимагати відмолодших дотримання ними дисципліни, форми одягу і правил віддання честі.
Фактично встановлюється наступний баланс влади. Влада підлеглихчастково проявляється в реальному здійсненні більших повноважень, ніжпередбачено в офіційному внутрішньому трудовому розпорядку.

Які ж повноваження входять у поняття дисциплінарній владі начальникав органах внутрішніх справ? Під дисциплінарною владою начальника в органахвнутрішніх справ розуміються надані йому законами, дисциплінарнимистатутами та іншими нормативними актами права щодо застосування безпопереднього узгодження з будь-якими органами до підлеглих особамрядового і начальницького складу різних видів заохочення і заходівдисциплінарного впливу з метою забезпечення високого рівня дисципліни,чіткого виконання службових завдань. Ці права нерозривно пов'язані зобов'язком кожного начальника активно використовувати свої дисциплінарніповноваження, своєчасно заохочувати відзначилися і застосовувати необхідні заходивпливу до винних підлеглим.

У разі порушення дисципліни підлеглим начальник повинен нагадати йому прослужбові обов'язки та попередити про неприпустимість таких дію-вий, апри необхідності, залежно від тяжкості вчиненого проступку іступеня вини, піддати винного дисциплінарного стягнення. При цьомуособи рядового і начальницького складу, п?? двергнутие дисциплінарномустягненню, не звільняються від притягнення до кримінальної відповідальності,якщо в їх діях містяться ознаки складу злочину

Начальник перш за все несе відповідальність за стан дисциплінисеред своїх підлеглих. Він повинен постійно подавати їм приклад дотримання
Конституції РФ, норм законодавства РФ, бездоганного виконаннявимог присяги, статутів, наказів, норм моралі, розвивати іпідтримувати у підлеглих свідомість службового обов'язку, честі і гідності,заохочувати за розумну ініціативу, старанність і відмінності по службі і строгостягувати з недбайливих.

Особливу увагу начальника повинно бути направлено на вивченняіндивідуальних якостей підлеглих, підтримання статутних взаємовідносинміж ними, згуртування колективу, своєчасне виявлення причин іпопередження проступків підлеглих, створення нетерпимого ставлення до на
-рушення дисципліни. При цьому він зобов'язаний всіляко використовувати силугромадського впливу колективу.

Стан дисципліни та організованості в будь-якому колективі, взначній мірі залежить від приблизно самих начальників від того,наскільки вони авторитетні серед підлеглих, наскільки вони самі у всійсвоєї службової діяльності і в повсякденному житті дотримуються вимогдисципліни.

Не можна забезпечити високу стан дисципліни, не показуючипостійного прикладу найсуворішого дотримання законності і всіх вимогдержавної дисципліни. Начальник, який на словах закликає допідвищенню дисципліни, до боротьби із правопорушеннями та їх попередження, а насправі сам допускає порушення, що не виконує у встановлені термінирозпоряджень та приписів вищих органів, не коли не зможевиховати у підлеглих високу дисциплінованість, належну повагу довказівок та розпоряджень як старших начальників, так і своїх власних.
Його недисциплінованість буде передаватися і підлеглим. Коженначальник ні на хвилину не має права забувати про те, що на нього рівняютьсяі підлеглі, тому його вимогливість до себе повинна бути особливосуворої.

Тому тверда дисципліна в органах внутрішніх справ досягається:вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих морально -політичних та ділових якостей та свідомого ставлення до виконанняслужбового обов'язку;

- підтриманням статутного порядку;

- забезпечення неухильного дотримання законності;

- повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, повагою їх особистого гідності, вмілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання і примусу.

Так, згідно зі ст. 35 Положення про службу в органах внутрішніх справ РФза стан службової дисципліни серед підлеглих відповідальність несеначальник, який поряд з високою вимогливістю до них зобов'язаний:

- створювати необхідні умови для праці, відпочинку та підвищення кваліфікації підлеглих;

- виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання служ