Поділ влади.
"Поділ влади", теорія про співвідношення влади в державі,вперше висунута Дж.Локк і потім розвинена Ш. Монтеск 'є. Пов'язана зшколою природного права і відіграла прогресивну роль у боротьбі протиабсолютизму. Передбачається, що для правильного функціонуваннядержави в ньому мають існувати незалежні одна від одної влади:законодавча, виконавча, судова. В даний час за принципомподілу влади побудовані конституції багатьох держав.
I. Зародження інституту поділу влади.
Поділ влади - це одна з основних рис сучасної правовоїдержави. Інститут поділу влади, як і інститут самого права ставзароджуватися з найдавніших часів. Якщо не зважати на суспільство з військовоїдемократії, то вже і в Афінської і в Римській республіках громадяни прагнулине допустити концентрації влади в одних руках.
Так в Греції існувало кілька політичних інститутів, якіне повинні були дозволити зосередження влади в одних руках. Таким чиномпісля реформ Солона, Клісфена, Ефіальт і Перікла в країні утворилисянаступні взаємодіють один з одним органи. Народні збори,володіє законодавчою ініціативою. За ним стежив суд Геліея, який дотого ж володів правом тлумачення законів. Виконавчу владу ділилирада 500 і дві колегії - стратегів і архонотов. Контроль за всімаорганами влади здійснювало так зване особливе народні збори,яке збирався раз на місяць і займався перевіркою діяльності владиі чи була ця діяльність правильною.
У Римській республіці положення було дуже схоже з Афінської. Головнимдержавним органом у Римі були сенат, який має право тлумачитизакони, а також накладати вето на деякі рішення народних зборів.
До всього іншого з числа сенаторів вибиралися народними зборами особи,які повинні були займати державні посади (консули, претори,намісники, еділи і т.д.). Не будучи судовим органом, сенат міг призначатисудові колегії і давати вказівки про провадження розслідування. Другий зазначущості державний орган в Римській республіці - це народнезбори. Перед народними зборами відповідали всі державні службовці
(крім диктаторів). Народні збори обирали колегії, якіздійснювали урядову владу. Народні збори володіло правомприйняття законів. Особливе положення займали плебейські (народні) трибуни.
Вони мали право забороняти виконання будь-яких наказів (за виняткомнаказів диктаторів). Вони могли накладати вето на постанови сенату.
Крім того, трибун був наділений правом заарештовувати будь-яка особа і піддаватийого публічного допиту. Судові функції в Римі були покладені на вісьмохпреторів, що обираються сенатом. Крім трибун кожні п'ять років з колишніхконсулів обиралися два цензора строком на 18 місяців. Вони займалисяперевіркою списку сенату й виключали з нього недостойних.
У середні віки роль противаги необмеженої влади монарха часткововиконувала церква. Будучи духовним установою церква нерідко втручаласяв світські справи. Клятви, зобов'язання, обіцянки, які давав на монарххресті нерідко зобов'язували його до обов'язкового виконання їх. І як би тамне було, приймаючи будь-яке рішення, монарх повинен був звертати увагу нацерковні правила. Так само церковні норми нерідко регулювали відносини ів повсякденному житті. Церковні праці були у свій час джерелом права (ав мусульманських країнах це чи не єдине джерело права і до цьогодень). До всього іншого в деяких країнах глави церков мали правопечалованія (скасування смертного вироку, затвердженого государем). Пізніше,звичайно, церква втратила своє значення, але в певний час розвиткуісторії вплив церкви і церковних догм було велике.
Крім церкви обмежити владу правителя намагалися і його підданітієї чи іншої держави. У результаті таких спроб в Англії, а пізніше іу Франції з'явилися станово-представницькі інститути. (В Англії --парламент; у Франції - генеральні штати).
Як в Англії, так і у Франції головною метою парламенту (у Франціїгенеральних штатів) спочатку було взяття під свій контрольрозпорядження фінансами. Єдине ж, що змогли отримати вониспочатку, це контроль за податками. Таким чином, вони могли всьоголише схвалювати нові податки, або не схвалювати. Але в наслідок з цьогоправа виріс повноцінний законодавчий орган.
Повною мірою принцип поділу влади був вперше реалізований в
Сполучених Штатах Америки, після прийняття конституції 1787 року.
Так уперше за всю історію людства теорія поділу влади,яка довгий час розвивалася в Європі, була здійснена на іншомуконтиненті. У так званому "Новому світі" з'явилося "нове" по своїй сутідержава.
II. Виникнення і розвиток теорії поділу влади.
Крім просто об'єктивних історичних процесів, які вели народидо реалізації принципів демократичної, правової держави,існували також і теоретичні вчення про те, яким має бутидержава, як воно повинно будуватися і як управлятися. Мислителіантичності (Сократ, Арістотель, Полібій, Цицерон) намагалися виявити зв'язку тавзаємодії між правом і державною владою, які бзабезпечували гармонійне функціонування суспільства тієї чи іншої епохи.
Вчені давнини вважали, що найбільш розумна і справедлива лише таполітична форма життя, при якій закон обов'язковий, як длягромадян, так і для самої держави.
У своїй книзі "Політика" Арістотель (389-328 рр. до н. е.) писав: "Там,де відсутня влада закону, немає місця і формі державного ладу ". Аось слова Аристотеля щодо демократичного ладу: "Демократіякористується більшою у порівнянні з олігархіями безпекою; існуванняїх більш довговічне ... ". Цицерон говорив про державу як про правовийспілкування і загальному порядку.
Державно-правові інститути Древньої Греції та Риму зробилипомітний вплив на становлення і розвиток більш пізніх прогресивнихвчень про правову державу.
У період розпаду феодалізму ідеї правової держави виклалимислителі того часу: Н. Макіавеллі і Ж. Боден. У своїх роботах вонидоводили республіки перевага перед іншими формами держави.
Головним завданням держави вони проголошують забезпечення прав і свободгромадян.
У період ранніх буржуазних революцій у розвитку концепції правовоїдержави значний внесок зробили Г. Гроцій, Б. Спіноза, Г. Гобс,
Дж. Локк, Ш.-Л. Монтеск'є, Д. Дідро, Т. Джефферсон.
Ідеї правової держави знайшли широке відображення і в російськійполітичної думки. Вони викладалися в працях Писарєва, Герцена,
Чернишевського, Радищева (один з прихильників теорії Монтеск'є), Пестеля,
Муравйова.
Теоретичну завершеність російська концепція правової державиотримала в творах видних правознавців і філософів переджовтневогоперіоду: Котлярська, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерміневіча,
Чичеріна, Бердяєва.
Всі перераховані вище вчені внесли великий внесок в розвиток вчення проправовій державі. Однак нас цікавить поділу владиторкалися лише деякі з них.
Першою науковою працею, в якій йшлося про поділ владиможна вважати роботу Дж. Локка (1632-1704). Локк у своїх поглядах багато в чомудотримувався позиції Гоббса, прихильника теорії суспільного договору.
Проте, висловлюючи симпатії монархії, Дж. Локк вважає, що вона все ж маєбути обмежена народним представництвом і чітко визначена законом,обов'язковим для всіх, у тому числі і для монарха. Головна загроза свободи,вважає Дж. Локк, полягає в нерозділеності влади, в її зосередження вруках абсолютного монарха, який сам встановлює закони і примушує доїх виконання.
"Абсолютна деспотична влада або управління без встановленихпостійних законів не можуть ні в якій мірі відповідати заходамуряду ", - констатує Дж. Локк. Він пише також про те, що владапо прийняттю законів і влада по їх виконанню повинні бути розділені. Наперше місце Дж. Локк висуває законодавчу владу. Саме вона іутворить "першу гілку влади".
Розвинув до сучасного розуміння теорію поділу влади французькиймислитель Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Ще в 1721 році у своїх "перськихлистах "він в сатиричній формі засуджував необмежену монархію у Франціїі писав про необхідність її обмеження. У 1748 році Ш.-Л. Монтеск'єпублікує свою знамениту працю "Про дух законів" (робота над яким йшлаблизько 20 років), в якій крім критики абсолютизму він протиставляєйому республіканське державний устрій з поділом влади.
Він ділить владу на три гілки: законодавча, виконавча,судова. За теорією Монтеск'є всі три влади повинні були, врівноважуючиодин-одного, не дати здійснювати безконтрольні дії в рамках своєїкомпетенції. "Що б не було можливості зловживати владою, необхіднийтакий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємностримувати один-одного ". Монтеск'є вважає неприпустимим об'єднанням хоча бдвох гілок влади в одні руках (Дж. Локк вважав, що в обов'язковомупорядку відокремлена повинна бути тільки законодавча влада). "Якщо владазаконодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі абоустанові, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що монарх або сенатстворюватиме тиранічні закони для того, щоб так само хотітизастосовувати їх ". "Не буде свободи ..., якщо судова не відокремлена від владизаконодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчоювладою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, бо суддябуде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, тосаме ж могли б робити ". Якщо ж станетьсяпоєднання трьох гілок влади, то, як вважає Монтеск'є, неминучевстановлення найжорстокішого деспотизму і повна загибель свободи.
Доктрина, створена Ш.-Л. Монтеск'є, не обмежується вичленовуваннятрьох гілок влади і показом небезпеки їхнього з'єднання в одних руках. Чи неменш важливо й те, що Монтеск'є також пише про небезпеку, пов'язану знадмірною незалежністю цих влади і до чого це може призвести.
Багато положень, закріплених у роботі Монтеск'є, знайшли своєвідображення у закріпленні в конституційних актах, багато з якихдіють і по сьогоднішній день.
Серед цих актів особливе місце займають два: Декларація правнезалежності Північноамериканських Сполучених Штатів від 4 липня 1776 р. і
Французька декларація прав людини (1789 р.).
Декларація незалежності Північноамериканських сполучених штатів.
Ідеї, покладені в основу Американської декларації, прийшлипереважно зі Старого Світу. Цілком природно, що війнавизвольних революцій, розпочата у Франції, несла ті ж ідеї, якібули і в Новому світі.
Декларація була прийнята 4 липня 1776 другий Континентальнимконгресом в період Війни за незалежність в Північній Америці. Її авторомє Томас Джефферсон.
"Всі люди рівні від народження, - проголошує Декларація, - вонинаділені Творцем певними невід'ємними правами, серед них право нажиття, на свободу, на особисте щастя ". Тільки для огорожі цих та іншихправ засновується держава. Як тільки державна влада перестаєслужити цим цілям вона перестає бути легітивній.
Декларація 1776 підтверджує вірність принципам рівності тасвободи, наявність у кожної людини невідчужуваних прав, що включають право нажиття, свободу і прагнення до щастя.
Для забезпечення цих прав, - йдеться у Декларації, - засновані середлюдей уряди, що запозичують свою справедливу владу за згодоюкерованих ". Установа нової об'єднаної влади викликало і встановленнягарантій проти її можливого зазіхання на свободу. Відповідно вдекларації проголошується, що, якщо влада, заснована для захисту прав,стає на шляху їх нехтування, "то народ має право змінити абознищити її й заснувати новий уряд, заснований на таких принципахі з такою організацією влади, які, на думку народу, всього понад можутьсприяти його безпеки і щастя ".
За декларації державну владу в масштабах конфедераціїздійснював конгрес, в якому були представлені всі 13 штатів, причомукожен з них мав один голос. Конгрес мав право укладати світ іоголошувати війну, формувати збройні сили і вступати в союзи, карбуватимонету і деякими іншими повноваженнями. Проте всі найбільш істотніповноваження конгрес міг здійснювати за згодою не менше 9 штатів з 13.
Конфедерація майже не мала у своєму розпорядженні засобами, що дозволяли їй примуситиштати до виконання його рішень. Практика функціонування конфедеральнівлади дуже швидко виявила її повну неспроможність. Назрівали гостріконфлікти між штатами. Необхідні були термінових заходів з порятункуположення, але здійснити їх без достатньої міцної і ефективної владибуло неможливо.
У 1787 році у Філадельфії зібрався Конвент, в якому взяли участь
55 делегатів, які представляли 12 з 13 штатів. Головою конвенту бувобрано Дж. Вашингтон. На засіданні конвенту було прийнято рішення про створеннянової конституції. 17 вересня 1787 Конституція США набула чинності.
III. Конституція Сполучених Штатів Америки.
Мотиви прийняття Конституції були досить чітко й лаконічно викладенов короткій преамбулі. По-перше, необхідність утворення більшдосконалого союзу. По-друге, потреба в утвердженні правосуддя,внутрішнього спокою й організації спільної оборони. По-третє,прагнення забезпечити всім американцям та їхнім нащадкам загальний добробут іблага свободи.
Фахівці-державознавець вважають, що в основу конституційноправової доктрини США були покладені три головні принципи: 1) поділвлади; 2) федералізм; 3) судовий конституційний нагляд. Вони у вирішальніймірою зумовили природу американської Конституції, однією з найстарішихі стабільних в світі, і особливості побудови державного механізму.
Принцип поділу влади не згадується як такої в тексті
Конституції США 1787 року. Однак весь механізм державної влади,передбачений цією Конституцією і створений на її основі, являєбезпосереднє втілення цього принципу.
Треба також мати на увазі, що ще до утворення США в рокиіснування конфедерації конституції окремих штатів вже закріпилипринцип поділу влади як основи побудови і функціонуваннядержавного механізму штату. Федеральна модель багато в чому списана з
Конституції Массачусетсу.
Оскільки механізм поділу влади за задумом розробників повиненбув в першу чергу служити огорожі свободи, необхідно було доповнитиконституційний принцип особливим механізмом його реалізації. Ним став механізмстримувань і противаг, за допомогою якого кожна гілка влади могластримувати іншу. Така побудова не запобігає самі розбіжності міжгілками влади, але заборони і противаги не дають спорах перерости в такепротистояння, яке б загрожувало самому здійснення влади.
Конкретним виявом і втіленням цього механізму стримувань іпротиваг стали сама структура та порядок діяльності трьох основнихгілок влади: законодавчої, виконавчої і судової. Їх носіями в
США виступає конгрес, президент і федеральна система судів очолювана
Верховним судом США.
З прийняттям Конституції 1787 року США з конфедерації перетворилися нафедеративна держава. Створення федеративної держави відповідалоінтересам утворення та функціонування ефективної державноївлади, здатної захистити і забезпечити спільні інтереси об'єдналисяштатів. Одночасно вибір федеративної форми державного устроюповинен був стати гарантією збереження певної самостійностіштатів. І обмежити всесилля центральної влади. Федералізм виступав уяк знаряддя та засоби запобігання узурпації влади абозловживання нею. Це було також свого роду поділу влади, але не загоризонталі, а по вертикалі.
За Конституцією всі питання, пов'язані з предметом ведення штатів іцентру, строго розподілені. У текстіКонституції перераховано, що самевіднесено до ведення федерального парламенту - конгресу (розділ 1 і 8 ст.1)і що заборонено окремим штатам (розділ 10 ст.1). У тексті визначено, щовсе те, що не віднесено Конституцією до повноважень федерації, залишається вкомпетенції суб'єктів федерації.
До відання федерації віднесені найважливіші повноваження у сфері фінансів іоподаткування, зовнішньої політики і оборони, патентне та авторське право,федеральний судоустрою, порядок придбання американського громадянстваі деякі інші питання. Також у США діє принцип верховенствафедерального права.
Порівняно жорсткий характер американського варіанта поділувлади знаходить своє конкретне прояв у побудові державногомеханізму США і характер взаємин між трьома основними гілкамивлади. До них належать: законодавча влада, представленаконгресом, виконавча, носієм якої є президент, ісудова, що здійснюється судовими установами. В основу їх діяльності іпобудови покладені повна самостійність, незалежність і суворерозмежування компетенцій між носіями влади. Дотримуючись точкизору Дж. Локка, засновники американської конституції поставили на першемісце законодавчу владу.
КОНГРЕС. Конгрес США складається з двох палат. Нижня, що іменуєтьсяпалатою представників, складається з 435 депутатів. Вони обираються шляхомзагальних рівних виборів, таємним голосуванням. Депутати формально єпредставниками нації в цілому, а не його виборчого округу. Виборивідбуваються кожні два роки, причому оновлюється весь склад палати. Яких -яких обмежень для переобрання не встановлені.
Верхня палата американського конгресу - сенат - орган представниківштатів. Кожен штат представлено двома сенаторами, якою б не булачисельність його штатів. В даний час в сенаті 100 депутатів від 50штатів. З 1913 року була прийнята XVII поправка до Конституції, яка встановилапрямі вибори до сенату. Спочатку вони обиралися законодавчимизборами штатів.
Сенатори обираються строком на шість років. Оновлення відбувається потретинам кожні два роки. Право переобрання не обмежується.
Говорячи про формування палат, слід особливо підкреслити несумісністьмандата конгресмена із заняттям будь-якої платної посади на службі удержави. Несумісність є повну і беззастережну.
Конгрес США здійснює традиційні для будь-якого парламентськогооргану повноваження. Це законотворчість, прийняття бюджету, контроль задіяльністю адміністрації. Формально виконавча влада повністювідділена від законодавчої аж до того, що представникивиконавчої влади не мають права відвідування палат конгресу. Хоча ціпринципи в даний час майже не дотримуються всі ж заборона існує.
Однак виконавча влада все-таки може впливати на законодавчу.
Так законопроект, прийнятий палатами конгресу, передається на підписпрезидентові держави, який може його схвалити, після чого законнабуває чинності. Або протягом 10 днів, відведених йому на підписання,повернути законопроект на доопрацювання. Ця дія називається відкладальноювето. Конгрес може подолати президентське вето, проголосувавши за ньогоповторно кваліфікованою більшістю голосів (2/3 голосів у кожнійпалаті).
жорсткий розподіл влади призвело до того, що в США відсутняінститут парламентської відповідальності уряду. У США жодна зпалат, ні конгрес в цілому не можуть змусити президента піти у відставкушляхом несхвалення їх політичної або економічної діяльності.
невідповідальності уряду і президента зовсім не рівнозначнабезвідповідальності. Палати американського конгрес має право ставити і вирішуватипитання про відповідальність президента та інших посадових осіб у разіздійснення ними діяння, кваліфікованих як тяжких правопорушеньабо зазіхань на конституцію. У цьому випадку застосовується особливапроцедура притягнення до відповідальності і прийняття рішення по сутівідома під назвою імпічменту.
Конгрес США - один з найважливіших елементів тріади поділу влади.
Володіючи законодавчою владою, він може чинити дієвий вплив наполітику і акції президента, і навіть, у виняткових випадках, закликатийого до відповідальності. Виконавча влада просто зобов'язана завжди шукати шляхиспівпраці з конгресом, так як для реалізацій своїх цілейурядові гроші доводиться просити у конгресу. Разом з тим принаявність сильного "конгресу" в сучасному державному механізмі пальмапершості належить державі.
ПРЕЗИДЕНТ. Відповідно до американської Конституції, "виконавча владаздійснюється президентом Сполучених Штатів Америки ". Президент займаєвище місце в системі державних органів США. Він глава держави іодноособовий носій виконавчої влади, глава збройних сил і вищийкерівник федерального адміністративного апарату. Йому належатьширокі указний права і цілий ряд інших прав і привілеїв.
Забезпеченням незалежності виконавчої влади, носієм якоїє президент, є особливий порядок його обрання. Пост головидержави в США заміщується шляхом загальних виборів, участь у цьомупроцесі конгресу може бути пов'язане тільки з особливими, з ряду гетьщо виходять обставинами.
Президентські вибори в США завжди проводяться в заздалегідь обумовленийдень - в перший вівторок після першого понеділка листопада місяця кожноговисокосного року. Це дозволяє уникнути спеціального призначення дативиборів з боку будь-яких органів і в той же час дуже точновизначає термін президентських повноважень - чотири роки.
Загальні умови участі виборців у голосування ті ж, що і припарламентських виборах. Однак процедура проведення голосування івизначення результатів інша.
У разі заміщення глави держави посаду президента США займає віце -президент, який стає повноправним главою держави без будь-якихобмежень на весь період до закінчення терміну повноважень пішовпрезидента і проведення нових чергових виборів.
Цілям запобігання влади президента є обмеження можливостіпереобрання однієї особи на пост глави держави двома термінами.
Президент США володіє великими повноваженнями. І за два сторіччяіснування цього поста владу президента не тільки не ослабла, анавпаки тільки розширилася. За роки існування інституту президентствапрезидентові було делеговано кілька сот позаконституційних повноважень.
За характером здійснення їх можна розділити на кілька груп.
До першої групи входять повноваження, пов'язані з верховнимпредставництвом країни. Президент - найвища посадова особа країни. Вінпредставляє державу у всіх актах внутрішньополітичного та міжнародногожиття. При здійсненні своїх зовнішньополітичних акцій президент непотребує особливого уповноваження.
Другу і найбільш важливу групу складають повноваження президента СШАз управління країною. Президент очолює весь федеральнийдержавний апарат, що включає в себе, як цивільну службу, так ізбройні сили.
Президент США є одноосібної главою виконавчої влади, всіміністри, які призначаються президентом "з ради і згодою сенату", євиключно радниками президента. Кабінет міністрів скликається наособистим бажанням президента і всі питання на порядок денний ставить теж він.
Ніякої спеціальної компетенції або питань, що відносяться до ведення кабінету,ні Конституцією, ні федеральними законами не передбачено.
Президент США виробляє призначення на вищі військові і цивільніпосади. Однак такого роду призначення повинні мати місце "з ради ізгодою сенату ".
Особливу групу утворюють військові та зовнішньополітичні повноваженняпрезидента. Він верховний головнокомандуючий збройними силами країни. Уцій своїй якості він має у своєму розпорядженні досить важливими повноваженнями, яківиходять за межі, окреслені Конституцією.
Президент США залишається керівником зовнішньої політики Американськогодержави. Правда, найважливіші дипломатичні призначення вимагають згодисенату. Підлягають також ратифікації з боку сенату і міжнароднідоговори.
Звичайно, відзначаючи виняткову важливу роль президента в управліннікраїною, що не слід бачити в ньому всесильного правителя. Президент зобов'язанийдіяти на підставі та в межах закону. Конгрес має більшіможливостями для того, щоб заблокувати неугодну йому президентськупрограму або ініціативу. Будь-яка спроба президента вийти за рамкичинного права може бути припинена судовими органами, що володіютьправом конституційного нагляду. Система стримувань і противаг працюєдосить ефективно.
Строго діючи принципу поділу влади, творці Конституції ненаділили президента США ні законодавчою, ні судовою владою. Алезакладаючи основи механізму стримувань і противаг, вони передбачили івідповідні повноваження у глави держави. Він володіє правомвідкладальної ВЕТА. Надавши право президента призначати суддів іпом'якшувати покарання, Конституція створює гарантію проти свавілля суддів.
Поділ влади в США не могло б повно відбудуться без існуваннясамостійної і незалежної судової влади. Її представляють, згідно
Конституції, Верховний суд і такі нижчі суди, які засновуютьсяконгресом. З 1789 року судова система в США не змінилася. Вонапредставляє триланкового систему судів. Вона складається з окружних судів,апеляційних судів і на чолі американської судової системи варто
Верховний суд США.
Верховний суд є в першу чергу носієм судової влади. Йомуналежить особливо важлива роль в американській системі поділу влади.
Адже Верховний суд не тільки орган загальної юрисдикції. В якості першогоінстанції він розглядає порівняно нечисленні справи: суперечки міжштатами; позови, в яких однією із сторін є іноземна держава,і деякі інші. Головна ж його функція, яка не відображена в
Конституції, полягає у здійсненні конституційного нагляду. Верховнийсуд вправі прийняти до свого розгляду скаргу на рішення будь-якогонижчестоящого федерального суду або суду штату, якщо в ньому торкнуться
"Федеральний питання" або коли вона ставить питання про неконституційністьзакону штату або акта конгресу.
Верховний суд приймає справи до розгляду за власнимрозсуд, якщо визнає їх досить важливими і загальнозначущий. Рішенняверховного суду носять остаточний характер і оскарженню не підлягають.
Акт, оголошений неконституційним, втрачає юридичну силу і непідлягає застосуванню адміністрацією та судами.
Верховний суд може давати роз'яснення з питань права. Верховнийсуд дає також тлумачення законів, яке є обов'язковим до виконання.
Верховний суд США складається з дев'яти суддів. Всі вони призначаютьсяпрезидентом "з ради і згодою сенату". Про термін діяльності суддів
Конституція говорить наступне: "Як судді Верховного суду, так і суддінижчих судів, зберігають свої посади до тих пір, поки їх поведінкає бездоганним ". До будь-якого судді може бути застосована процедураімпічменту, результатом якого може стати відмова від посади.
Наділивши судову владу великими повноваженнями, забезпечивши їїсамостійність і незалежність, засновники американської Конституціїпостаралися вжити заходів проти можливого свавілля суддівських установ.
Поряд з можливістю імпічменту, Конституція на рівні основного законукраїни встановлює головні принципи здійснення правосуддя та жорсткіпроцесуальні гарантії, які повинні дотримуватися в ходісудочинства.
Судова влада США - одна з найважливіших складових системи поділувлади. Вона виступає в ролі гаранта особистої свободи, попереджаючи абокараючи за її порушення. Вона сприяє тому, щоб законодавча івиконавча влади слідували загальним приписами права, викладеним восновному законі країни. Судова влада, використовуючи свої права по тлумаченню
Конституції, сприяє вирішенню суперечок між іншими гілками влади зприводу тлумачення і застосування Конституції та актів, виданих у їїрозвиток і застосування Конституції.
Багато критики американської конституції говорять про гіпертрафірованностісудової влади в країні. Але без сильної судової влади закладені впрезидентської республіки потенції надмірного посилення виконавчоївлади і навіть перетворення її на диктаторську цілком може перетворитися нареальність, що підтверджує історичний досвід Бразилії, Аргентини, Чилі таряду інших латиноамериканських країн. Сама по собі президентськареспубліка не є гарантія від бід і нещасть. Притаманне цій форміправління жорсткий поділ влади спрацьовує далеко не при всіхумовах. Ось чому ця форма правління отримала порівняно неширокепоширення і практично не зустрічається в країнах Західної Європи, вяких як і раніше домінують різні варіанти парламентських формправління.
IV. Поділ влади в парламентарних монархіях і республіках.
розділення влади в парламентських республіках можна присвятити щеодну роботу, тому Я зупинюся тільки на короткій характеристиціінституту розподілу влади в парламентарскіх монархіях і республіках.
Всі сучасні демократичні теорії держави і права визнаютьнарод єдиним носієм і джерелом влади. Влада народ здійснюєяк безпосередньо (референдум, народна законодавча ініціатива), такі через своїх представників. Таким органом народного представництва,якому довіряється рішення найважливіших державних справ і встановленнязаконів держави, є парламент.
У тріаді влади (законодавча, виконавча і судова)парламент - носій законодавчої влади і вищий представницький орган
- Зайняв перше місце. Як вже зазначалося вище, в Європі домінуютьдержави з парламентською формою правління. При цьому важливо мати на увазі,що до числа країн з парламентською формою правління належать якмонархічні, так і республіканські держави. (У Західній Європі їхвзаємовідношення приблизно рівна. З 12 держав, що входили в 1994 році вєвропейський союз, 6 - республіки та 6 - монархії.)
У всіх парламентарних республіках і монархіях головними інститутами,утворюють конституційний механізм влади, є: глава держави,парламент, уряд, вищі судові органи. Вони представляютьпевну гілку влади і володіють необхідною предметної компетенції.
Цілком природно, що орган законодавчої влади здійснюєповноваження, пов'язані з розробкою і прийняттям законів. Урядуправляє державними справами і забезпечує виконання законів. Судздійснює правопріменітельную діяльність. На нього покладено захистправ та інтересів кожної людини від будь-яких злочинних посягань. Йогоголовне призначення - бути вартовим особистої свободи.
На практиці реальна схема розподілу влади, механізм реалізаціїцього принципу виглядає набагато складніше. Пов'язано це з тим, що в данійгрупі країн, на відміну від президентських республік, поділ владипроводиться не настільки жорстко. Взаємопереплетання функцій і компетенційзаконодавчої і виконавчої влади іноді настільки значно, щодозволяє деколи засумніватися в реальності здійснення цього принципу. Всіце дає право на точку зору, що насправді поділ влади впарламентських країнах відсутня. Подивимося, яка ситуація на практиці.
У всіх країнах з парламентською формою правління є, як правило,одноосібний глава держави - монарх або президент. Його положення звичайноописується формулою: "Царство, але не управляє". Глава державиформально наділений широкими повноваженнями, але на ділі не має майже ніякоївлади. Його повноваження здійснюють інші державні органи, восновному уряд. Проте глава держави користується великимавторитетом. Ось чому, кажуть. Що в цих країнах глава державимає не владою, а впливом.
Порядок заміщення глави держави різний у монархіях іреспубліках. Монарх займає свою посаду довічно.
У па?? ламентарних республіках главою держави є президент. Вінвища посадова особа держави і верховний представник країни. Вінобирається на певний термін. (Правда відомі випадки довічногообрання президента.) На відміну від президентських республік і країн іззмішаною формою правління в парламентарних країнах президент обирається,як правило, не населенням безпосередньо (хоча є і виключення,наприклад, Австрія, Ірландія, Португалія), а колегією виборців, що складаєтьсяпереважно з парламентаріїв.
Конституційні акти містять зазвичай дуже широкий перелікповноважень, що належать главі держави. Так, згідно з Конституцією
Іспанії, король є і законодавцем, і керівником виконавчоївлади, і главою адміністрації президента і збройних сил. Але вдійсності король Іспанії жодне з цих повноважень не здійснюєсамостійно. Монарх - політично не відповідальна особа. Його акти немають ніякої законної сили, якщо не скріплені підписом глави урядуабо, в залежності від конкретного вирішуємо питання, іншого вищогопосадової особи. (Це так званий інститут контрасігнатури.)
Глава держави в парламентських монархіях і республіках,дійсно користується не владою, а впливом. Тим не менш, цей впливчасом настільки значно, що може впливати на процес формуванняпровідних державних інститутів. А це у свою чергу, позначається намеханізмі реалізації принципу поділу влади.
Носієм законодавчої влади в розглянутих країнах єпарламент. Його положення в системі державних органів визначаєтьсятим, що він є вищим представницьким органом. Більшістьпарламентів мають двопалатну структуру. Порядок формування палат урізних країнах різний. Нижня палата складається завжди з депутатів,обираються шляхом вільного, таємного, загального, рівного виборчогоправа. Верхня палата формується за іншими принципами. Так у федераціях цепредставники суб'єктів федерації, а в Англії, наприклад, верхню палатупредставляють пери і духовна верхівка, що є пережитком станово -представницької монархії.
У країнах з парламентарної форми правління партії граютьвинятково важливу роль у всій діяльності парламенту. У деякихкраїнах саме лідер партії, що перемогла стає прем'єр-міністром країни.
При всіх особливості політичної та організаційної структури парламенту ійого палат досить чітко простежується тенденція - не допустити,щоб партія, явно домінуюча в парламенті, повністю підпорядкувала собікерівні й допоміжні органи і саму процедуру роботи. Певнасистема противаг діє і в даному випадку. Думки і голосменшини обов'язково повинні бути почуті. У цьому одна з характернихособливостей парламентської демократії.
Особливу важливу частину повноважень парламенту становить його участь уформування інших державних органів і контроль за де
