ЗМІСТ

1. Введення. Нариси історії про землю і права на неї ... ... ... ... ... 2

2. Глава 1. Система державних органів управління земельними ресурсами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 8

1. частина 1.1 Поняття завдання управління земельними ресурсамі.8

2. частина 1.2 Розмежування державної та муніципальної власності на земельні ресурси ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .15

3. частина 1.3 Розмежування компетенції державних і муніципальних органів в розмежуванні земельних спорів .18

3. Глава 2 Система муніципальних органів управління земельними ресурсами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27

1. частина 2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання охорони та відтворення земельних ресурсів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 27

2. частина 2.2 Завдання муніципального регулювання використання земельних ресурсів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 43

3. частина 2.3 Законодавчі та правові акти використовуються у врегулюванні земельних відносин ... ... ... ... ... ... ... ... ... .52

4. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60

5. Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 62

ВСТУП

НАРИСИ ІСТОРІЇ Про ЗЕМЛІ І ПРАВА НА НЕЇ.

В даний час в нашій країні відбулися і відбуваються метаморфозирізних правових інститутів і законодавчих баз. Однією з актуальнихпроблем російської сучасності є питання землі, як джерелаіснування, як основи життя, а також всього того, що характеризуєземлю як правову категорію - законодавство про землю. Але чому ж такактуальна тема землі в наш час? Для того, щоб відповісти на це питанняпредставляється необхідним показати (хоча б і досить коротко) історіюправової категорії землі в Росії.

Земельна власність у Росії складається в 1Х столітті в двохосновних формах: князівських домен і вотчинне землеволодіння. Правовимипідставами для володіння землею стають: дарування, успадкування такупівля. Крім цього спочатку мав місце захоплення порожніх і населенихземель. Пізніше відносини з приводу володіння землею було частковорегламентовані Руською Правдою (1054) Ярослава Мудрого через позначенняугод нерухомістю - успадкування, купівля - продаж і порядок звернення ззобов'язаннями.

Більш детальний розгляд цього питання ми бачимо в Соборному
Укладенні 1649 Суб'єктом власності на землю була держава,крім випадків вотчинного землеволодіння - фактичній власності.
Дарування землі в маєтку означало придбання поміщиком праводовічного володіння землею. Крім вищевказаних випадків мала місцепридбана давність, що встановлювалася в 40 років. Стосовнотеми, автор вважає за потрібне вказати на ту обставину, що свідченняпоказання щодо земельних спорів (особливо в частині докази прававласності) за ступенем пріоритетності поступається документальноїобгрунтованості права землеволодіння. При цьому, документальне оформленняправ на землю, являло собою складний комплекс юридичних дій,так дарування землі полягало у видачі подарованої грамоти,складання довідки, то є записи в книзі наказовий певних відомостейпро наділяємо особі, на яких обгрунтовувалося його право на землю, обшуку,що проводиться на прохання наділяється землею і полягає у встановленніфакту дійсної на зайнятості переданої землі, введення у володіння,полягає в публічному обмір землі, що проводиться в присутності місцевихжителів і сторонніх людей.

Крім помістя і вотчини, земля знаходила свого власника і черездоговір, виражений договірної грамотою. Її підписували продавець іпокупець, але набувала вона законну силу лише після запевнення вофіційної інстанції, що виражалося в постанові на ній друку. Удеяких випадках і цього було недостатньо. Іноді для забезпеченнязаконності були потрібні додаткові юридичні дії, безпосередньоне пов'язані не пов'язані зі змістом основного зобов'язання. До нихставилися, наприклад, передавальна запис на договорі ( «кабалі»),переводить зобов'язання на третю особу; складання довідки та ін

Далі права на землю то розширювалися, то знову обмежувалися; так,указом «Про єдиноспадкування» 1714 був суттєво обмежений обіг землі,заборонявся заклад землі, а також істотно обмежувалося право відчужуватиземлю через продаж, окрім як за «потребі», тобто при надзвичайнихобставин. Право спадкування землі належало синам, привідсутності заповіту землю успадкував старший син (за принципом майорату).

Значно розширилося коло суб'єктів землекористування в 1861р.,коли право користування землею отримують селяни, причому державні тапитомі включно. Селянин міг після укладення договору з поміщикомвикупити польовий наділ і стати власником землі. Важливою рисою
Селянської реформи є те супутнє їй обставина, що вонавводила кадастрову диференціацію категорій земель; земля в 34 губерніяхділилася на три категорії - нечорноземна, чорноземна і степова. Кожнагрупа ділилася на декілька місцевостей із урахуванням якості грунту,чисельності населення, рівня торговельно-промислового і транспортногорозвитку. Для кожної місцевості встановлювались свої норми (вища і нижча)земельних наділів.

Піком деталізації, правовідносин, що складаються з приводуземлі, є Аграрна реформа 1906р., її ідейним натхненником був П.А.
Столипін, а так само його указ «Про доповнення деяких постановчинного закону, який стосується селянського землеволодіння іземлекористування »від 9 листопада 1906р. Залишивши осторонь всі положення цієїреформи, бо вони об'ємні та суттєвого інтересу для даної темине представляють, слід, однак, відзначити, основну її ланцюг - реформа буласпрямована проти громади та її громадського володіння землею. Селянин мігвийти з общини, але без землі. Реформа ж усувала цей пункт івиділяється селянин зберігав за собою право користування общиннимиугіддями. Цікава процесуальна форма виділення селянина з общини.
Заява про виділ землі доводилося через старосту до сільської громади,яке прості більшістю голосів і в місячний термін було обов'язкововизначити селянину його ділянку. В іншому випадку це здійснювавземський начальник. Повітовий з'їзд був апеляційною інстанцією у спорах провиділення.

У травні 1911 р. був прийнятий закон «Про землеустрій», докладнорегламентує порядок землеустрою. У ньому передбачався порядокосвіти землевпорядних комісій під керівництвом ватажківдворянства. За цим законом, черезсмужжя селянських наділів могла бутиліквідовано «за потребою». Разверстанію не підлягали: садибніземлі, землі з житловими спорудами, фабриками і млинами, штучніліси й торфовища. Орендарі земель не мали права заперечувати проти їхразверстанія. Відсутність угоди про разверстаніі вело до виділення
«Дійсно використовуваних ділянок», при цьому виділу міг вимагати будь-якоїгосподар. Черезсмужжя імла бути усунена і без згоди господарств.

Земським начальникам доручалося вести зборів, які вирішують питання пророзподілі земель, суперечки вирішувалися в повітової комісії (9 апеляція вгубернської комісії). Оскаржити їх вирішення міг Сенат.

Закон «Про землеустрій» фактично підвів риску першого етапустановлення законодавства про землю та процесуальних формах йогоздійснення. Другим етапом була Жовтнева революція 1917р. і її закони.

Одним з перших законів Радянської влади був Декрет «Про землю»,написаний В.І. Леніним у ніч з 26 на 27 жовтня (з 8 на 9 листопада). По ньомувсі поміщицькі, царські, церковні та монастирські землі конфісковувалисяразом з інвентарем і будівлями і передавалися селянським комітетам і
Радам для розподілу між селянами. Пізніше конституція РСФСР 1918р. закріпила виняткову державну власність на землю, залишившигромадянам право користування землею. Решта конституції нітрохи незмінили право державної власності на землю, а ще більше зміцнилийого стан як «генерального» власника всіх ресурсів (земельнихвключно).

Крім конституцій, мали місце ряд реформ, проведених радянськоївладою в Середній Азії та Казахстані в 1921-22 і 1925-29 р.р., вони відбивалиположення Декрету «Про землю». Що стосується нормативних актів число земельноїспрямованості, то серед них слід відзначити Земельний кодекс РРФСР 1922р., за нього всім громадянам надавалося право трудовогоземлекористування. Громадянин мав право господарсько використовувати землю,зводити і використовувати на землі господарські і житлові споруди, непорушують інтереси інших землекористувачів. Але громадянин не мав правокупівлі, продажу, застави, заповіти і дарування землі. А також Основиземельного і РСР законодавства Союзу союзних республік, прийнятих у 1968р., і відповідні земельні кодекси союзних республік. Земельнікодекси підтверджували право власності на землю за державою, наділяючигромадян правом постійного (безстрокового) користування або тимчасовогокористування землею; регламентуючи порядок наділення землею, встановлювалистроки наділення землею, процесуальний порядок, органи, повноважні наздійснення цієї діяльності, порядок розгляду спорів, пов'язаних зземлею. В цілому, вони детально регулювали порядок земельнихправовідносин, що складається в умовах державної власності наземлю, щоправда, при цьому інтереси держави найчастіше ставилися надінтересами суб'єктів прав на землю.

Слід зауважити, що розвиток системи муніципального управління в
Росії має майже ті ж часові віхи, що і російські земельні реформи.
Можна відзначити п'ять етапів розвитку муніципального управління: від Петра 1до реформи 1864г.; від 1864 до лютого 1917р.; від лютого 1917р. до жовтня
1917р.; Радянський період місцевого самоврядування; самоврядування в РФ.
Аналіз історичного досвіду муніципального самоврядування, накопичений у
Росії за останні три століття, дає підстави для наступних висновків:
1. здійснення будь-яких великомасштабних змін в українському суспільстві супроводжувалося реформуванням системи муніципального самоврядування.

Розширення прав місцевого самоврядування вело до демократизації суспільства, тоді як посилення в суспільстві тоталітаризму вело до їх скорочення.
2. реформи муніципального управління здійснювалися не одномоментно, а протягом достатньо тривалих періодів часу. Це пов'язано з тим, що система місцевого самоврядування має високий ступінь інерційності.

Тому велике значення підготовчого етапу реформ, на якому відбувається формування цілей та обгрунтування механізмів реформування місцевого самоврядування.
3. Особливе теоретичне і практичне значення має досвід земської реформи.

До числа уроків цієї реформи слід віднести:
. розділення функцій місцевого самоврядування на обов'язкові і не обов'язкові;
. широке залучення до вирішення питань, що стосуються «місцевих корис і потреб» населення;
. надання органам земського самоврядування сприяння в становленні і подальшому розвитку кооперативного руху.
. організація кас дрібного кредиту, що дозволило спростити доступ дрібним позичальників до фінансових ресурсів;
. організація статистичної служби та проведення їй масових економічних обстежень;
. створення дільничної агрономії мережі дослідних полів і показових господарств, що дозволило наблизити наукові знання та нові технології до селянським господарствам;
. визнання неможливості, в більшості випадків, вписати систему місцевого самоврядування в межі адміністративно - територіальних одиниць, призначених для державного управління;
4. Далеко не даремний з точки зору вирішення проблем формування системи місцевого самоврядування і радянський досвід муніципального управління, зокрема:
. використання методів економічного районування для визначення меж муніципальних утворень;
. розробка планів соціально-економічекого розвитку низових районів;
. застосування програмно-цільових методів вирішення проблем соціально-економічного розвитку.

ГОЛОВА l

СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ УПРАВЛІННЯ

земельних ресурсів у

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Поняття та функції УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ

Перед Росією на сучасному етапі стоїть непросте завдання завершенняреформування земельних відносин та створення своєї національної системиземлекористування.

За Конституцією земля та інші природні ресурси Росії можутьперебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формахвласності. Вже приблизно 40 мільйонів людей стало в нашій країнівласниками земельних ділянок, 12 мільйонів людей - власникамиземельних часток у колишніх колгоспах і радгоспах, більша частина земельсільськогосподарського призначення (близько 140 мільйонів гектарів) євласністю фізичних та юридичних осіб, 13 мільйонів гектарівсільськогосподарських угідь (5,5% від їх загальної площі) переданоселянським (фермерським) господарствам. Кількість фермерів в останні рокистабілізувався на рівні 270-280 тисяч. Майже 2 рази зросли (з 0,19до 0,36 га) розміри ділянок особистих підсобних господарств громадян.

Постійно йде земельний оборот, десятки тисяч людей щорокупродають, здають в оренду, оформляють право успадкування, здійснюють іншіугоди. Більше половини території Росії ставитися до федеральних земель,вони на право користування надані державним лісогосподарськимпідприємствам, під об'єкти Міністерства оборони, шляхів сполучення,автомобільного транспорту та ін (див. таблицю 1).

Федеральні землі Росії

Склад федеральних земель

Таблиця 1
| Група земель | Площа (млн.га) | Питома вага в |
| | | Площі РФ,% |
| землі лісового фонду | 838,6 | 49,0 |
| землі оборони та забезпечення безпеки | 10,8 | 0,6 |
| країни | | |
| землі транспорту | 1,5 | 0,1 |
| землі природоохоронного призначення | 43,8 | 2,6 |
| землі водних об'єктів | 50,5 | 2,9 |
| землі об'єктів федеральної власності | 2,9 | 0,2 |
| землі науково-дослідних підприємств та | | |
| організацій АПК | 18,1 | 1,1 |
| ВСЬОГО | | |
| | 966,2 | 56,5 |

Ці землі менше схильні до перерозподілу, управління нимиє виключно прерогативою державних органів влади, рядправових питань з ним до теперішнього часу не відрегульовані з завідсутність федерального закону. В даний час йдуть дискусії з приводу
Земельного кодексу РФ, окремі депутати наполягають взагалі його неприймати. Ми вважаємо, що це документ необхідний. Він впорядкуєіснуючий регіональний земельно-правової різнобій, створить певнусистему, в рамках якої місцеві законодавчі та правові акти,відомчі інструкції будуть приведені у відповідність з федеральнимзаконом. Якщо це положення реалізується, то робота фахівців, то роботафахівців, що займаються земельними питаннями в структурахвиконавчої, законодавчої та судової влади, значно покращиться,що природно позитивно позначиться на ході земельної реформи в цілому.
Разом з тим треба сказати, що земельні перетворення в Росії, починаючи з
1991 року, навіть за відсутності деяких законів не стояли на місці: - булаліквідована монополія державної власності на землю, проведенареорганізація 23,5 тисяч колгоспів і радгоспів, зареєстровані права наземлю більшості громадян і юридичних осіб. Документи на земельні ділянкивидано 38,4 млн. громадян і 674 тисячам юридичних осіб та селянськихгосподарств. Введена платність землекористування.

Величезний обсяг робіт в цей період виконали фахівці Держкомзему.
Вся землевпорядна служба функціонувала чітко і злагоджено. Нафедеральному рівні готувалися проекти законодавчих та нормативних актів,постанов Уряду, інструкції, листи, методичні вказівки,вирішувалися питання фінансово та матеріально-технічного забезпечення системи.
У низових структурах йшла вже конкретна робота з реалізації тих завдань,які ставилися в Москві і суб'єктах федерації. Особливо багато довелосяпотрудитися районним та міським комітетам. Часто, буваючи на місцях,доводилося бачити, як іноді важко вирішувалися питання з наданняземлі. На перший погляд все тут здавалося просто: людина подає заявуна ім'я голови адміністрації району, міста, селища, керівникаколективного господатва з проханням про виділення земельної ділянки і чекаєвідповідного рішення. Але на цьому етапі між подачею заяви іухваленням рішення земельним комітетом проводилася основна, часоммалопомітна з боку, але дуже об'ємна робота.

Підготовка землевпорядних справ з надання земельнихділянок у власність, оренду, користування, межування земель, оформленнякреслень і планів меж земельних ділянок, складання проектів і схемземлеустрою, проведення інвентаризації земель, ведення земельно -кадастрової документації, чергових планів і карт, списків платниківземельного податку, здійснення державного контролю завикористанням та охороною земель, диференціювання ставок земельного податкуі доведення їх до всіх землекористувачів, встановлення величини орендноїплати та нормативної ціни землі, реєстрація прав на земельні ділянкиугод з ними, надання земель для організації та розширенняселянських і особистих підсобних господарств, садівництва, городництва,індивідуального житлового будівництва - ось далеко не повний перелікробіт, виконаний землевпорядною службою в ході земельної реформи.

Цей перелік землевпорядних дій базувався на великомусписку законодавчих та нормативних актів, дотримання і виконання їх удостатньою мірою компенсувало відсутність нового Земельного кодексу,дозволило цілий ряд земельних перетворень довести до логічного кінця ів основному завершити перший етап земельної реформи в Росії.

Мені часто доводилося чути від голів голів сільських і селищнихадміністрацій про те, що вони недостатньо «підкованість у земельних справах»,не завжди знають на який нормативний акт необхідно послатися при тому чиіншому земельно-правовому дії. Наведений нижче у 3 частинах 1 і 2 голівданої роботи, список основних земельно-регулюючих словосполучень ітермінів, на мій погляд, надасть сільським землевпорядникам істотнупрактичну допомогу при підготовці ними грамотних і кваліфікованихрішень.

Однак як показала практика, в аграрному секторі глибокогореформування колективних сільськогосподарських підприємств не відбулося.
Реформи тут, в основному, обмежилися тим, що більшість колгоспів ірадгоспів поміняли свою назву, поділили землю і майно на паї, а потімзнову все закріпили за собою, але вже на основі договору з власникамиземельних часток і майнових паїв.

Диспаритет цін на промислову та сільськогосподарську продукцію недав можливості селянам вести розширене відтворення, багатоколективні та фермерські господарства останнім часом перестали отримуватиприбуток і, отже, не могли купувати сільськогосподарські машиниі знаряддя, ГСМ, в результаті багато мільйонів гектарів ріллі пересталиоброблятися, вийшли з інтенсивного використання і фактичнотрансформувалися у категорію перелогових земель. Зараз назріланеобхідність провести інвентаризацію цих земель, зафіксувати на планахі картах, порахувати точну площу невикористовуваної ріллі в господарстві,районі, суб'єкт федерації і в цілому по Росії.

Розробити програму освоєння та поліпшення невикористовуваних земель,передачу їх в оренду та суборенду всім ефективно господарюючим на селісуб'єктам.

У міру підвищення економічного стану в аграрному комплексіпочнеться повільне піднесення в сільськогосподарському виробництві і, цілкомможливо, що як і 45 років тому країна стане перед необхідністюосвоєння перелогових земель.

Землевпорядники повинні бути готові до того, щоб виконатипоставлені перед ними цілі та завдання в короткі терміни.

Вони визначені в наступних основних напрямках:

. широка денаціоналізація земель

. приватизація земель

. децентралізація права державної власності на землю і державного управління земельними ресурсами.

Роздержавлення землі означає її денаціоналізацію в процесіприватизації, тобто шляхом передачі більшої частини в приватну власністьгромадян - фізичних осіб.

Про приватної власності юридичних осіб поки питання не ставилося, доцього теж прийшли в ході реформ. Право землекористування громадян іюридичних осіб повністю зберігалося. Поставлена мета далі закріпити ірозвивати нову форму права на землю - права довічного успадкованоговолодіння землею, а також ширше розвивати оренду землі, як самостійнебільше доступне право на землю, відмінне від права користування.

Звідси можна визначити три завдання:

. визначити власника земельної ділянки

. поліпшення використання землі, зміцнення нових господарських формувань

. формування нового АПК

ЧАСТИНА 1.2

РАЗГАНІЧЕНІЕ ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ

ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЕЛЬНІ РЕСУРСИ

У Росії, коли вона стала суверенною (1990 -1991) і тим більше в
1992р., Коли чітко були позначені суб'єкти РФ і ув'язнений Федеративнийдоговір, постало питання розмежування державної і муніципальноївласності на землю. За суб'єктами РФ було визнано їх праводержавної власності на землю на їх території. Крім того, у РФє 29 малочисельних народів, багато з яких заявляють про своє правона землю.

Таким чином виникло право державної федеральноївласності на землю і право власності суб'єктів РФ, а пізніше - іправо муніципальної власності на землю.

У зв'язку з таким адміністративно-державним устроєм РФвиникли питання про розмежування прав в цілому на майно, а потім іконкретно на землю.

У ЗК 1991 р. була закріплена державна власність на землю
РРФСР і республік в її складі (ст.3) і в той же час у ст. 15-16 булавизначена компетенція РРФСР і республік в її складі в областірегулювання земельних відносин. У ст.17-20 докладно говориться прокомпетенції сільських, селищних, міських та районних органів влади вгалузі регулювання земельних відносин. Вони здійснюють володіння,користування та розпорядження землею на своїй території (наданняземель, їх вилучення, стягнення плати за землю, контроль, ведення обліку таконтролю, вирішення земельних спорів). Але про власність країв іобластей, автономій і муніципальної власності ні чого не говорилося.

Вперше право муніципальної власності на землю було чіткосформульовано в Законі «Про місцеве самоврядування». У статті 2 названімуніципальні освіти, а в ст.36-78 подробна викладена компетенціямісцевих Рад та адміністрацій за розпорядженням та управління муніципальнимиземлями. Вони названі економічною основою місцевого самоврядування.

28 серпня 1995 прийнятий ФЗ «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації ». На основі Конституції РФ,статутів і законів суб'єктів РФ приймають свої статути та інші акти, в т.ч.в галузі земельних відносин.

Власність на землю країв і областей була передбачена Законом
РРФСР «Про крайовому, обласній Раді народних депутатів і крайової, обласноїадміністрації »від 5 березня 1992р. У ст.3-4 визначені їх власнакомпетенція, прийняття статутів та інших актів; до ст.11 закріпленавласність області, краї на землю; в ст. 44-51 - компетенція їхпредставницьких органів та їх адміністрацій в регулюванні земельнихвідносин.

Передача об'єктів з власності РФ у власність її суб'єктівздійснюється за клопотанням останніх і за рішенням Уряду РФ;передача об'єктів з власності РФ або її суб'єктів у муніципальнувласність - за їх клопотанням та за рішенням уряду РФ іадміністрацій Суб'єктів РФ.

Процес передачі безперервний, він іде і буде йти постійно, у мірунеобхідності

Однією з особливостей земельного законодавства Росії є те,що обсяг прав на землю перебувати в залежності від правового статусуволодаря цих прав, тобто суб'єкта земельних відносин.

Тому точне уявлення суб'єкта про його правове становище
(громадянство, пільги для громадян, організаційно-правова форма дляюридичних осіб) допоможе йому у з'ясуванні того, які права на землю вінволодіє.

Відповідно до російського законодавства суб'єктами земельно -правових відносин можуть бути фізичні особи - громадяни України, іноземці,особи без громадянства, юридичні особи, державні та адміністративно -територіальні утворення, РФ, суб'єкти РФ, органи державної владиі управління.

Законодавство РФ, встановлюючи норми, що регулюють земельнівідносини, надало їм певні права і наділив їх певнимиобов'язками, а значить включило їх у земельні відносини в якостісуб'єктів.

Суб'єктам правових відносин притаманні певні якісніознаки, що становлять їх правосуб'єктність.

Суб'єктам земельно-правових відносин притаманна земельнаправосуб'єктність, яка визначена законодавством. Зрозуміло, вона неможе бути в усьому однакова у громадян і юридичних осіб. Існуютьвідмінності земельної правосуб'єктності і в залежності від правового положеннягромадянина чи юридичної особи.

ЧАСТИНА 1.3

Розмежування компетенції ДЕРЖАВНИХ

і муніципальних органів У ДОЗВІЛ

ЗЕМЕЛЬНИХ СПОРІВ < p> Але часи змінюються. СРСР змінює на СНД, учасником якогоє вже Росія (Росія), а не Российская Советская
Федеративна Соціалістична республіка. Винятковість державноїформи власності змінює різноманіття форм власності, пріоритетомсеред яких користується приватна власність громадян. Більша кількістьвласників породжує виникнення такої проблеми, як земельна суперечка.
Питання про землю продовжує бути відкритим. Наступ нового етапу врозвитку земельного законодавства ознаменувала Конституція Росії,прийнята 12 грудня 1993 р. Вона гарантувала право приватної власностігромадян на землю 1 і визначила, що умови користування землеювизначаються на основі федерального закону 2, який, на жаль, ще неприйнятий Державною Думою РФ. Відсутність федерального закону позначаєтьсята на обмеження дії глави 17 Цивільного кодексу - «Правовласності та інші речові права на землю ».

Скільки б труднощів не існувало, сфера землі не могла незалишитися без законодавчого врегулювання. Щоб виключити свавілля зземлею Державна Дума РФ 3, Президент РФ 4 і Уряд РФ 5прийняли ряд нормативних актів, що регулюють цю сферу діяльності. А такяк, виникнення спірних питань відносин пов'язано з порушенням законнихправ суб'єкта на землю з боку інших осіб (як фізичних, так іюридичних), то представляється за необхідне з'ясувати, які ж права наземлю існують на даний момент в Росії.

З вищевикладеного можна укласти наступне: право на землю в Росіїнадзвичайно варіабельно з точки зору історії права в Росії взагалі. Те,обмежуючись, права на землю постійно змінювалися. Але все-таки деякі зних залишалися, і залишаються незмінними, і до цього дня - це правокористування землею. Вони залишалися незмінними з часів Київської Русі донаших днів, і навіть СРСР не зміг відібрати його у громадян. Але, все жповертаючись до сучасного стану справ, слід визначити не тількиправо користування, але й інші складові інституту власності --право володіння і розпорядження та їх варіанти, а також інститут власностітак такої.

Отже, Конституція Росії стаття 9 встановила, що «земля та іншіприродні ресурси можуть перебувати у приватній, державній,муніципальної та інших формах власності ». Приватна власність на землюозначає, що суб'єктами її можуть бути громадяни і юридичні особи. Прице право громадян мати у приватній власності землю додатковогарантується статтею 36 частина 1 Конституції Росії - «громадяни та їхоб'єднання в праві мати у приватній власності землю ». Відповідно дозаконодавством громадяни можуть мати земельні ділянки для веденняселянського та особистого підсобного господарства, садівництва, дачного іжитлового будівництва, будівництва гаражів, підприємницькоїдіяльності. У цих випадках власником земельної ділянки єгромадянин.

Крім того, громадяни можуть мати земельні ділянки на праві спільноївласності з визначенням часток кожного з них (загальна частковавласність) або без визначення часток (спільна сумісна власність).
Володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, які перебувають успільної сумісної власності, здійснюються за згодою всіхвласників, а при його відсутності встановлюються судом за позовом будь-якого звласників. Учасник спільної часткової власності має право на виділсвоєї частки, а учасник спільної сумісної власності - на визначення тавиділ частки 6.

Крім цього, на праві спільної часткової власності земельніучасники можуть належати громадянам, що мають у спільній власності будинок,дачу або садовий будиночок.

Слід зазначити, що термін «користування» може мати двазначення: а) відсутність будь-якої господарської діяльності, пов'язаної звикористанням землі, і б) здійснення права користування як правомочностівласника. До терміну «користування» в його першій, більш широкому значенніможуть застосовуватися такі поняття, як «умови користування» і «порядоккористування ». У цьому випадку під умовами користування розуміються правовіоснови (титули) використання землі: власність, оренда, постійне
(безстрокове) користування, а також способи придбання земельних ділянокна зазначених титули. Під порядком користування розуміється сукупність правта обов'язків усіх суб'єктів, що використовують землю, незалежно від правовихтитулів. Під правом користування як правомочність власника розумієтьсяправо на господарську експлуатацію земель, що в земельномузаконодавстві охоплюється системою конкретних дій (поведінки) повідношенню до земельної ділянки. Разом з тим, законодавство накладає навласника ряд істотних обов'язків, пов'язаних з реалізацією йогоправомочності користування, і в цьому сенсі вся діяльність власника завикористання земельної ділянки підпадає під порядок користування.

Відповідно до законодавства, власники земельнихділянок можуть, зокрема, самостійно господарювати на землі:зводити житлові, виробничі та інші будівлі і споруди;використовувати в установленому порядку для своїх потреб наявні на своємуділянці загальнопоширені корисні копалини: торф, лісові угіддя,водні об'єкти, прісні підземні води; проводити меліоративні роботи іін Власники зобов'язані: здійснювати комплекс заходів щодо охорониземель; вести будівництво за погодженням з відповідними органам, непорушувати права інших власників, землекористувачів та орендарів, атакож порядок користування лісовими угіддями, водними та іншими природнимиоб'єктами та ін

Особливою правовою категорією, які стосуються землі є сервітут --право обмеженого користування сусідньою ділянкою. Сервітут можевстановлюватися для забезпечення проходу, зв'язку і трубопроводів, забезпеченняводопостачання і меліорації, а також для інших потреб власниканерухомого майна, які не можуть бути забезпечені без встановленнясервітуту 7. Для сервітуту встановлений порядок реєстрації в порядку,встановленому для реєстрації прав на нерухоме майно. При цьому дляспорів, пов'язаних із встановленням сервітуту, цивільний кодексвстановлює судовий порядок їх вирішення 8.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, громадяни можутьпродавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу, оренду,обмінювати, а також передавати земельну ділянку або його частину яквнесків у статутні фонди (капітали) акціонерні товариств, товариств,кооперативів 9.

Досі ми говорили про процесуальних правах і обов'язкахсторін земельного спору на стадії подачі заяви, тобто на стадіїпорушення земельного спору. Які ж на цій стадії права та обов'язкидержавного органу, що дозволяє спор? Хоча чинне земельнезаконодавство не дає прямої відповіді на це питання, видається, щотакі права та обов'язки можуть бути визначені виходячи із загальних принципівдіяльності державних органів з розгляду скарг.

Державний орган, що вирішує земельний спір, зобов'язанийприйняти заяву, якщо спір відноситься до його компетенції?? ії, зареєструвавшийого у встановленому порядку. Якщо ж розгляд даного спору невідноситься до компетенції цього органу, останній має право і зобов'язанийвказати на цю обставину особі, яка подала заяву, або направитиостаннє щодо підвідомчості. Практика показує, що відповіднідержавні органи не завжди дотримуються цього правила, розглядаючипідчас суперечки, що не входять його компетенції, по суті або пересилаючизаяву у неналежний орган.

Крім того, слід мати на увазі загальний принцип розглядскарг державними органами, що полягає в тому, що не можна пересилатина розгляд заяву до того органу або тому посадовій особі, наяке надійшла скарга.

Велика увага в ЗК приділено питанням підготовки матеріалів повирішення земельних спорів. Зазвичай така процедура покладається наземлевпорядні органи, тому що їхні співробітники - інженери - землевпорядникиволодіють найбільш точними відомостями про стан справ у землекористуванні танеобхідною кваліфікацією для підготовки необхідних документів.

Землевпорядні органи, отримуючи вказівки про підготовкуматеріалів до розгляду земельного спору, як правило, не обмежуютьсятільки збиранням письмових документів, а висилають на місця своїх працівниківдля встановлення факту порушення права землекористування, про що в рядівипадків складають відповідні документи - акти, які підписуютьсясперечаються сторонами і землевпорядником.

Крім того, ЗК представляє право місцевої адміністраціїутворювати в необхідних випадках для підготовки матеріалів до розглядуземельного спору комісії з працівників адміністрації, представниківземлевпорядних органів. спеціалістів сільського господарства та інших осіб,що володіють достатнім знанням про суті спору. Утворення таких комісій уосновному передбачається при розгляді найбільш складних спорів, колизачіпаються інтереси не тільки конкретних землекористувачів, а йокремих галузей народного господарства, коли вирішення подібних спорівпов'язане з перспективним використанням земель даного району, округу,області, автономної області, краю, республіки. Такі комісії слідутворювати, на мій погляд, при виникненні спорів про вилученнясільськогосподарських земель, про порядок користування землями в сільськихнаселених пунктах, про землі, що перебувають під лісовими угіддями і пр.

Хоча в ЗК немає строків розгляду надійшов заяви,передбачається, що таке заява повинна бути розглянута в місячнийтермін, відповідно до загальних вимог про розгляд скарг тазаяв.

Говорячи про процесуальні права сторін стосовно до цієїстадії, слід зазначити, що діючі законодавство надаєправо сторонам клопотатися про припинення розгляду по спору ввипадках примирення сторін. Однак при примирення сторін орган,розглядає земельна суперечка, перевіряє умову примирення, а також можевирішити спір по суті, якщо цього вимагає охорони