Зміст
Введення. 3
Глава 1. Республіканська форма правління 4
§ 1. Парламентська республіка 5
§ 2. Президентська республіка 7
§ 3. Змішані республіканські форми правління 14
Висновок 31
Бібліографія 32
Введення.
Форма правління - зовнішнє вираження змісту держави, обумовленеструктурою і правовим положенням органів державної влади.
Тобто під формою правління розуміється організація влади характеризується їїформальним джерелом, тобто тим, кому належить влада в даномудержаві. Втім, деякі юристи вважають, що до цього класичноговарто додати порядок утворення органів держави і порядок їхвзаємодії з населенням.
Форми правління розрізняються в залежності від того, чи належить верховнавладу в державі одній особі, яка одночасно є символомдержави, або ж вона здійснюється за допомогою різних демократичнихінститутів (представницькі органи влади, референдуми, і.т.д.). У зв'язку зцим всі держави за формою правління поділяються на монархії і республіки.
Форму правління державного дає можливість усвідомити:
. як створюються вищі органи держави, і якого їх будова;
. як будуються взаємини між вищими й іншими державними органами;
. як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;
. якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.
У цій роботі буде розглянута республіканська формаправління.
Глава 1. Республіканська форма правління
Республіка - форма правління, відповідно до якої вища влада вдержаві належить виборним органам - парламенту, президенту, вониздійснюють контроль над урядом, існує незалежнаправосуддя, муніципальне самоврядування. [1]
Загальними ознаками республіканської форми правління є:
. існування одноособового і колегіального глави держави;
. виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
. здійснення державної влади не по своєму велінню, а з доручення народу;
. юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
. обов'язковість рішень верховної державної влади.
Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформуваласяв Афінському державі. В міру розвитку громадського життя вонавидозмінювалася, здобувала нові риси, усе більше наповнюваласядемократичним змістом.
Нараховується кілька основних різновидів республіканськогоправління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устроюна:
. парламентарні;
. президентські;
. змішані (напівпрезидентських).
§ 1. Парламентська республіка
- різновид сучасної форми державного правління, приякій верховна роль в організації державного життя належитьпарламенту.
У такій республіці уряд формується парламентським шляхом зчисла депутатів, що належать до тих партій, які мають у своєму розпорядженнібільшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективнувідповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається до тихпір при владі, поки в парламенті вони володіють більшістю. У випадку втратидовіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку,або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначеннядострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках обираєтьсяпарламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначенняпарламентом глави держави є головним видом парламентськогоконтролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави всучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії наприкладпрезидент республіки обирається членами обох палат на їх спільномузасіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутата з кожноїобласті, обраних обласною радою. У федеративних державах участьпарламенту в обранні глави держави, також розділяється зпредставниками членів федерації. Так у Німеччині президент обираєтьсяфедеральними зборами, що складається з членом бундестагу, і такого ж числаосіб, які обирають ландтагами земель на засадах пропорційногопредставництва. Вибори глави держави в парламентській республіціможуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, щохарактерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років. [2]
Глава держави у парламентській республіці маєповноваженнями: обнародує закони, видає декрети, призначає главууряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами тат.д.
Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів,канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюванийним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу івідповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотноюрисою парламентської республіки є те, що уряд лишетоді правомочний здійснювати управління державою, коли він користуєтьсядовірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча діяльність іконтроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовимиповноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державнийбюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвиткукраїни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики.
Парламентарна форма республіканського правління являє собою такуструктуру вищих органів державної влади, що реальнозабезпечує демократизм громадського життя, свободу особи, створюєсправедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадахправової законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію
(по конституції 1947 рочки), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Ірландію, Індіюта ін
§ 2. Президентська республіка
- один з різновидів сучасної форми державного правління,що поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваженняглави держави і глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
. позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
. відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
. ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Класичною президентською республікою є Сполучені
Штати Америки. У конституції США, а саме в статті IV затверджуєтьсянаступне: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому союзіреспубліканську форму правління ". Республіканська форма правління в СШАреалізувалася у вигляді президентської республіки: президент республіки - головадержави і уряду; уряд не несе відповідальності перед
Конгресом; президент не володіє правом розпуску палат Конгресу.
За основу побудови системи державної влади був узятий принципподілу влади, який в американських умовах трансформувався в такзвану систему стримувань і противаг. У конституції було проведеноорганізаційний поділ між трьома гілками влади - конгресом,президентом і верховним судом, кожному з яких була наданаможливість діяти самостійно в конституційних рамках.
Встановлені відносини між названими органами мають на меті запобігтипосилення одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частинцієї системи діяти в напрямку, протилежному напрямкам іншихорганів. Фактичні відносини між трьома основними органами влади --конгресом, президентом (він іменується не Президентом республіки, апрезидентом США) і верховним судом постійно змінюються, але сам принципподілу влади залишається непохитним.
Всі встановлені повноваження законодавчої влади належать
Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палатипредставників. Але конституція говорить не про законодавчої влади взагалі,а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених в самій конституції.
Отже, Конгрес має обмежені законодавчимиповноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчихзборів штатів, які законодавством відповідно до своїхповноваженнями. [3]
Виконавча влада здійснюється Президентом, його повноваженнядосить об'ємні. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весьдержавний апарат управління: міністри, глави численнихвідомств, він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом.
Президент республіки і виконавчий державний апарат утворюють в
США президентську владу. Президент формує адміністрацію, кабінетміністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів єконсультативним органом, президент не зобов'язаний дотримуватися його порад. Кабінетміністрів не приймає ніяких урядових актів.
Як уже згадувалося, виконавча влада в Сполучених штатахналежить президентові. Президент США є главою держави іуряду. Його повноваження у сфері державної діяльності величезні.
На відміну від імператора Японії, в безпосередньому підпорядкуванні президентазнаходяться весь державний апарат управління.
Президент США обирається непрямим шляхом строком на 4 роки. Одна і тасама особа може обиратися президентом не більше двох разів. Виборчакомпанія з виборів президента починається задовго до того, як виборціприйдуть на виборчі дільниці, щоб проголосувати за вибірників. Уперших числах листопада виборці голосують за вибірників по штатах. У кожномуштаті обирається стільки вибірників, скільки обрано представників ісенаторів від штату в конгрес. При обрання вибірників встановлюютьсябагатомандатні виборчі округи (один штат - одна округ) і застосовуєтьсямажоритарна система відносної більшості. При цій системі списоквибірників від однієї партії, що отримав відносно більше голосів, ніжінші списки, завойовує все місця від даного штату в колегіївибірників.
Коли стає відомо кількість виборців, обраних від кожноїпартії, то фактично визначається, хто з кандидатів стане президентом.
Подібне становище склалося у зв'язку з тим, що в американській практицівиборщик розглядається не як делегат виборців, який може вільнопроявити свою волю, а як агент партії, зобов'язаний голосувати за кандидататієї партії, від якої він обраний.
У середині грудня виборщики збираються у столицях штатів і голосуютьбюлетенями за президента і віце-президента. Результати голосування поштатам направляються голові сенату. У присутності членів Конгресурезультати підсумовуються і офіційно оприлюднюються. Обраним президентомвизнається кандидат, який отримав абсолютну більшість голосів вибірників.
Обраний у середині грудня президент вступає на посаду 20 січнянаступного за виборами року. Такий тривалий термін необхідний президенту,щоб сформувати президентську адміністрацію, кабінет міністрів,виконавчі правління.
Конгрес США обирається на основі загальних рівних і прямих виборів затаємному голосуванні. Палата представників у складі 435 депутатівобирається строком на два роки по одномандатних округах. Депутатом можебути обрана особа, яка є громадянином США не менше семи років, яка досягла
25 років і проживає в штаті, де знаходиться його виборчий округ.
Сенат складається з 100 сенаторів: кожен штат обирає по два сенатористроком на 6 років. Сенат оновлюється на 1/3 кожні 2 роки. Сенатором можебути обрана особа, яка є громадянином США не менше дев'яти років,яка досягла 30 років і проживає в штаті, від якого обирається.
Кожна палата Конгресу має свою внутрішню розгалужену системудопоміжних органів, які покликані сприяти виконаннюконституційних повноважень: голови палат, комітети, партійніфракції, адміністративно-технічні служби.
Головою палати представників є спікер, формальнообирається палатою. Його обрання визначено, тому що він єпредставником партійної фракції більшості в палаті. Спікер палатипредставників - "третій" посадова особа в державі. Він займає постпрезидента республіки слідом за віце-президентом у разі вакансії. У сенатіголовує в силу посадового становища віце-президент. У разійого відсутності обирається тимчасовий голова від партійної фракціїбільшості.
Важливу роль у діяльності Конгресу виконують комітети: об'єднані,комітети всієї палати, спеціальні, погоджувальні, постійні. Об'єднанікомітети включають членів обох палат Конгресу (економічний, заоподаткування, із бібліотеці Конгресу) і координують діяльність палат
Конгресу в певній сфері. Комітет усієї палати - це засідання палатив повному складі, яка виступає в якості комітету з метою прискоритипроходження будь-якого законопроекту. При цьому обговорення питання проходитьпо регламентарної процедурою комітету. Спеціальні комітети носять тимчасовийхарактер. Вони створюються для вирішення будь-якого конкретного питання.
Погоджувальні комітети засновуються обома палатами у разі виникненнярозбіжностей між ними з певного питання.
Вирішальна роль в законодавчій діяльності Конгресу належитьпостійним комітетам палат. У палаті представників створено 22 постійнихкомітету. У сенаті працює 16 постійних комітетів. Постійні комітетивизначають долю кожного законопроекту. Практика свідчить, що 90%законопроектів, схвалених постійними комітетами приймається палатами безпоправок.
Фінансові повноваження Конгресу: встановлювати і стягувати податки,мита, податі та акцизні збори однаково на всій території США;сплачувати борги, робити позики, карбувати монету, регулювати вартістьвалюти США, встановлювати покарання за підробку державних ціннихпаперів і монет. [4]
Повноваження в галузі економіки та торгівлі: приймати одноманітнізаконів з питань про банкрутство, регулювати торгівлю з іноземнимидержавами і між окремими штатами.
Військові повноваження: оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію,створювати й утримувати військово-морський флот.
Інші повноваження конгресу: регулювати порядок придбаннягромадянства США, засновувати федеральні суди.
Визначивши зазначені повноваження, конституція записала, що "конгресмає право ... видавати всі закони, які будуть необхідні і доречні "дляреалізації перерахованих повноважень. Це конституційне положенняконгресу дозволяє розширювати свою компетенцію.
Конституція встановила для конгресу ряд заборон: не привласнюватидворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не обкладатиподатком або митом товари, що вивозяться зі штату, не видавати гроші зказначейства інакше як на основі закону.
Компетенція палат Конгресу не однакова. Тільки в палатупредставників можуть вноситися фінансові законопроекти. Вона формулюєтакож звинувачення в порядку імпічменту щодо президента республіки іінших вищих посадових осіб, обирає президента республіки у випадку,якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосіввибірників. Верхня палата також наділена винятковими повноваженнями.
Тільки сенату належить право ратифікувати міжнародні договори,стверджувати призначення на вищі посади в державі, виробленіпрезидентом, вирішувати питання про винність посадової особи в порядкуімпічменту, обирати віце-президента, якщо жоден кандидат не отримаєабсолютної більшості голосів вибірників. Сенат розглядається якорган, що представляє інтереси штатів і забезпечує спадкоємністьдержавної влади, з цією метою сенат оновлюється по частинах.
Конгрес реалізує свої повноваження шляхом прийняття законів і резолюцій.
Законодавчий процес в Конгресі США реалізується, як і в багатьох іншихдержавах, з наступних стадій: внесення законопроекту, обговорення іприйняття. Правом внесення за?? онопроекта мають тільки члени палат. Причомузаконопроекти, як правило, вносяться одночасно представниками ісенаторами. Практично законодавча ініціатива членів Конгресу підчому визначається посланнями президента республіки, в яких прямовказується, які закони слід прийняти. Обговорення проходить в трьохчитаннях. Перше читання формально, під час його законопроект реєструється,повідомляються члени палат і законопроект направляється в постійні комітети.
Під час другого читання вносяться поправки. При третьому читанні проходитьобговорення законопроекту з внесеними поправками, внесення поправок (крімредакційних) у третьому читанні не допускається. Після цього законопроектставиться на голосування. Третя стадія - прийняття законопроекту. Післяприйняття закону в кожній палаті він буде направлений на затвердження президентові.
У разі розбіжностей між палатами з якого-небудь законопроекту зчленів обох палат на паритетних засадах створюється погоджувальна комітет.
Текст законопроекту, схвалений погоджувальною комітетом, палати змінитине можуть. Однак, якщо палати знову виявлять незгоду, то створюється новийпогоджувальну комітет або законопроект буде вважатися відкинутим.
У законотворчості палати американського Конгресу рівноправні: всезакони приймаються за згодою обох палат.
Кабінет США, з точки зору його внутрішньої структури, належить до такзваної континентальної системи, тобто до складу уряду входять всіголови центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією.
Американська конституція нічого не говорить про кабінет. Проте до кінцядворазового президентства Д. Вашингтона кабінету зайшов у звичайнийдержавний побут і набув рис уряду, хоча не мав ніякихзаконних підстав для свого існування.
В даний час до складу кабінету входять глави 13 департаментів.
Крім 13 голів виконавчих департаментів членами кабінету єпрезидент і віце-президент. Президент може надавати ранг членакабінету деяким іншим вищим федеральним чиновникам.
Американський кабінет є суто дорадчим органом, тому що всірішення в межах повноважень виконавчої влади вживаються тількиодноосібно президентом. Фактично процес прийняття рішень можездійснюватися президентом і без участі кабінету у повному складі. Дляцієї мети президенти часто створюють більш вузькі дорадчі колегії,що складаються з найбільш довірених людей.
Кабінет міністрів не має конституційного статусу. Конституція закріпилаправо президента "зажадати думку ... від вищої посадової особи вкожному виконавчому департаменті ...". Міністри призначаються президентом
"За порадою і за згоди" сенату. Кабінет не приймає ніякихурядових актів.
§ 3. Змішані республіканські форми правління
мають дві моделі.
Яскравим прикладом першого типу є Франція.
"Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальної
Республікою ". Так встановила конституція Франції 1958 р. Основний законвстановив республіканську форму правління, що має змішаний характер,оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (главадержави обирається без участі парламенту, уряд призначається нимж) і парламентської республіки (уряд несе відповідальність переднижньою палатою парламенту).
Головна риса конституції 1958 р. - концентрація політичної влади вруках виконавчих органів. Зосередження влади в руках главидержави і уряду - один із проявів конституційнозакріпленої авторитарної тенденції у французькому політичному режимі.
Президент перебуває на вершині ієрархії органів державної влади.
Стаття 5 Конституції закріплює за ним обов'язок забезпечувати "своїмарбітражем нормальне функціонування державних органів, а такожспадкоємність держави ". У цій же статті проголошується, щоПрезидент є "гарантом національної незалежності, територіальноїцілісності, дотримання угод Співтовариства та договорів ". Президентмає широкі прерогативами у галузі законодавства. Він наділенийправом законодавчої ініціативи. Відносно парламенту президентволодіє повноваженням розпуску нижньої палати парламенту. [5]
Законодавчий орган Республіки - парламент - грає відносноневелику роль в політичному житті країни. Парламент складається з двох палат
- Національних зборів і Сенату. Основна функція парламенту - прийняттязаконів - сильно обмежена конституцією. Конституція точно визначає колопитань, з яких парламент має право видавати закони. Рішенняпитань, не включених до цього списку, віднесено до відання уряду.
Права парламенту обмежені і в фінансовій сфері. Конституція встановлюєпевний строк прийняття парламентом фінансових законопроектів. Парламентволодіє правом контролю за діяльністю уряду.
Уряд Франції - Рада міністрів, згідно ст. 20 Конституції,
"Визначає і веде політику нації". До складу уряду входять прем'єр -міністр - голова уряду, міністри, що очолюють міністерства, ідержавні секретарі, керівні підрозділами окремихміністерств. Уряд відповідальний перед Національними зборами. Уразі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національногозборів уряд повинен подати у відставку. У Конституції спеціальнопозначені повноваження прем'єр-міністра. На нього покладено відповідальністьза національну оборону, він повинен забезпечувати виконання законів,здійснювати нормотворчу діяльність.
Конституційна рада - особливий орган, що контролює дотримання
Конституції. Всі закони до промульгації їх президентом і регламенти палатдо їх прийняття мають надходити на розгляд Конституційної ради,який дає висновок про те, чи відповідають Конституції. Якщо
Конституційна рада вирішить, що той чи інший акт суперечить Конституції,він має право його скасувати. Також в повноваження Конституційної ради входитьспостереження за ходом президентських виборів, проведенням референдумів.
Процес концентрації політичної влади в руках виконавчихорганів призвів до зміни статусу парламенту. Урядової владинадані широкі можливості для впливу на парламент, а вдеяких випадках для дій і "через його голову".
Президент республіки обирається строком на сім років шляхом загального іпрямого голосування.
Президент республіки обирається абсолютною більшістю поданихголосів. Якщо воно не отримано в першому турі голосування, то в наступну заним друга неділя проводиться другий тур. У ньому можуть брати участьтільки два кандидати, які - якщо будуть зняті кандидатури, що знаходяться вбільш сприятливому становищі, - виявляться що одержали найбільшу кількістьголосів у першому турі.
Час голосування встановлюється рішенням уряду. Обраннянового президента відбувається не менш ніж за двадцять і не пізніше ніж затридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень президента, що складається впосади.
У разі вакантності посади президента республіки з якої б то нібуло причини або за наявності перешкод до виконання президентом своїхобов'язків, встановлених конституційною радою, який запитаний проце урядом і який приймає рішення абсолютною більшістюголосів своїх членів, функції президента республіки тимчасово здійснюютьсяголовою сенату, а якщо у нього в свою чергу є перешкоди, --то урядом.
У разі вакантності і якщо перешкода оголошено конституційнимрадою остаточним, голосування по виборах нового президента відбувається
- Крім випадку непереборної сили - не менш ніж через двадцять і непізніше ніж через тридцять п'ять днів після відкриття вакансії або оголошенняпро остаточний характер перешкоди.
Якщо протягом семи днів, що передують даті закінчення висуваннякандидатур, одна з осіб, публічно заявили про своє рішення бути кандидатомщонайменше аз 30 днів до названої дати, помре, або в неївиникнуть перешкоди, то конституційна рада може прийняти рішення проперенесення виборів.
Якщо до першого туру виборів один з кандидатів помер або у ньоговиникли перешкоди, то конституційна рада приймає рішення про перенесеннявиборів.
У випадку смерті або виникнення перешкод у одного з двохкандидатів, що знаходяться в найбільш сприятливому положенні в першому турі доможливого зняття кандидатур, конституційна рада оголошує про новийпроведенні всіх виборчих операцій; подібним же чином він надходить іу разі смерті або виникнення перешкод у одного з двох кандидатів,що залишилися, для участі в другому турі.
Президент республіки займає вершину в ієрархії державнихорганів. Формально-юридичні повноваження президента підрозділяються наздійснювані ним особисто і на повноваження, які потребують контрасигнації прем'єр -міністра або відповідальних міністрів. Практично існують і іншіособисті повноваження, зокрема - прем'єр-міністр призначається безконтрасигнації.
Найбільш важливим особистим повноваженням президента Франції є праворозпуску Національних зборів, яке обмежене лише трьома умовами:
1) не може бути здійснений розпуск протягом року, що настає післяпопереднього розпуску; 2) під час дії надзвичайного стану; 3)тимчасовим президентом республіки, тобто головою Сенату, що займаєвакантну посаду глави держави до обрання нового президента.
Президент може передати на референдум будь-який законопроект, що стосуєтьсяорганізації публічних влади, який, не всупереч конституції,позначився б на функціонування державних інститутів. [6]
Особливо зростає роль глави держави, коли він вирішує ввестинадзвичайний стан у країні. Стаття 16 конституції дозволяє ввестипрезидентові справжню одноосібну диктатуру, під час якої він приймаєвсі заходи, які, за його поданням, диктуються обставинами. Але вцій статті обговорюються дві умови для введення надзвичайного стану:перше - повинна була наявна одна з чотирьох вимог - серйозна ібезпосередня загроза або інститутів республіки, або незалежностінації, або цілісності її території, або виконання міжнароднихзобов'язань; друге - повинно бути порушено нормальне функціонуванняорганів державної влади, створених відповідно до конституції.
Ця стаття не може бути використана за інших обставин, іпрезидент не може вводити її коли захоче. Проте відсутність достатніхюридичних і політичних гарантій, робить право введення надзвичайногоположення найбільш грізною зброєю в руках президента. Для його введенняглава держави зобов'язаний лише отримати "офіційну консультацію" у прем'єр -міністра, голів палат і Конституційної ради та звернутися донації з посланням. Отримані думки вищеназваних осіб враховувати зовсімнеобов'язково. Стримуючим органом у цій ситуації мав би статипарламент, але практично він не володіє контрольними функціями. Правда,парламент у цей час не може бути розпущений і він має право передати справу продержавній зраді президента в Високу палату правосуддя, але поняттядержавної зради досить розпливчасто і не існує офіційноготлумачення цього терміну.
Президент практично знизу доверху формує виконавчу владу.
Він призначає міністрів, усіх вищих чиновників. Президент - главазбройних сил, він головує у вищих радах і комітетахнаціональної оборони. Надзвичайно важливим є не врегульованійконституцією право президента вводити в дію стратегічні ядернісили, це право передбачене простим декретом від 14 січня 1964
В області міжнародних відносин й президент укладає і ратифікуєміжнародні договори, за винятком тих, які вимагають обов'язковоїратифікацію парламенту. Ратифікація вимагає контрасигнації членівуряду.
У судовій області президент - володар традиційного права главидержави - права помилування. Президент знаходиться на вершині судовоївлади, будучи гарантом її незалежності.
Друга частина повноважень глави держави, що вимагає контрасигнаціїпрем'єр-міністра або міністрів, також досить значна. Вінголовує в Раді міністрів, підписує декрети і ордонанс,прийняті в ньому бере участь у розгляді законопроектівуряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитуєпослів і надзвичайних послів в іноземних державах. Зконтрасигнацією міністрів здійснюється право скликання парламенту нанадзвичайні сесії; за його рішенням палати утворюють Конгрес дляратифікації поправок.
На практиці президент володіє більшими правами, ніж то слід забукві закону. Так, він приймає рiшення в областях, що відносяться докомпетенції уряду, коли в парламенті є "одноколірні" зпрезидентом більшість. Президент часом відкрито втручається в компетенціюпрем'єр-міністра. Так, видання ордонансів на основі делегації, отриманоївід парламенту, постановка питання про довіру і деякі інші не обходятьсябез санкції президента.
Президенту допомагає в його діяльності особовий апарат, що досягаєкілька сотень людей. До його складу входять кабінет, генеральнийсекретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень; всеспівробітники цих служб призначаються особисто президентом.
Уряд Франції - колегіальний орган, що складається з прем'єр -міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Радаміністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки,і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр -міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать поконституції уряду.
Уряд призначається в такий спосіб: Президент республікипідбирає кандидатуру і призначає прем'єр-міністра. Прем'єр-міністрпідбирає міністрів і представляє їх президенту, який їх призначає. Привиборі кандидата на пост прем'єр-міністра президент володіє значноюсвободою. Це його особисте право. Важливо лише та обставина, щоб приголосуванні в Національних зборах не було надано в довірі прем'єр -міністру. Іншими словами, президент повинен враховувати розстановку партійнихсил в нижній палаті парламенту.
Уряд Франції, як вже зазначалося, - колегіальний орган,що складається з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституціїрозрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуваннямпрезидента і кабінет міністрів - збори міністрів під головуваннямпрем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження,що належать за конституцією уряду. Всі акти, що виходять з цьогооргану, підписуються президентом республіки. Прем'єр-міністр можеголовувати в Раді міністрів в дуже рідких випадках і тільки заспеціальне уповноваженням президента і за певної порядку денному. Позиціяпрем'єр-міністра, як і президента, на практиці досить неоднозначна і йогороль в управлінні залежить від партійного складу Національних зборів.
Повноваження уряду діляться на здійснювані ним колегіально іна здійснювані особисто прем'єр-міністром. У першому випадку вони знаходятьсяпід прямим впливом президента республіки. Нововведенням сталозаснування інституту несумісності посади члена уряду зволодінням парламентського мандата, з будь-якою посадоюпрофесійного представництва загальнонаціонального характеру, а також звсякої державною службою або професійною діяльністю.
Конституцією і органічним законодавством не забороняється поєднуватичленство в уряді з володінням мандата комунального радника, зпосадою мера, члена і навіть голови генерального і регіональногоради. Несуміщення міністерської посади і парламентського мандатапризвело до посилення незалежності виконавчої влади та підпорядкуванняміністрів прямому контролю глави держави, особливо коли президент ібільшість місць у Національних зібр?? нии належачи до однієї партійноїугруповання.
Особлива роль в уряді належить прем'єр-міністру. Вінкоординує роботу міністерств, контролює її, дає вказівки проскладанні найважливіших актів. Він головує в міжміністерськихкомітетах; може головувати і в Раді міністрів. Прем'єр-міністрнесе відповідальність за національну оборону. Ці повноваження мають,проте, розглядатися в сукупності з дуже важливими правами президента.
Повноваження прем'єр-міністра у призначенні військових і цивільних чиновниківносять залишковий і делегований характер. Важливе значення маєдіяльність прем'єр-міністра в галузі управління. Він "забезпечуєвиконання законів ". Він здійснює регламентарної владу і видаєдекрети, не розглядаються в Раді міністрів. Ці декрети не меншевисокого рівня, пар ті, що приймаються в Раді міністрів, видаютьсяпрем'єр-міністром з контрасигнацією відповідного міністра.
Прем'єр-міністр володіє значними правами щодо парламенту,деякі з них він здійснює особисто, інші - у співпраці зпрезидентом. Прем'єр може пропонувати президентові скликати парламент, колитой не засідає. Прем'єр-міністр має право законодавчоїініціативи, особисто бере участь у підготовці законопроектів, може брати участьв роботі парламентських комісій і в палатах, в будь-який час він повинен бутитам вислуханий.
Прем'єр-міністру належить право скликання змішаних паритетнихкомісій при розбіжностях парламентських палат щодо будь-якихзаконопроекту, він може просити президента, щоб той запропонував парламентуповторно розглянути законопроект, йому належить право ставити в
Національних зборах питання про довіру. Прем'єр-міністр володіє особистимправом передачі до Конституційної ради законопроекту з вимогоювизнати його неконституційним, по-перше, і вимагати винести рішення пророзмежування законодавчої і регламентарної влади. Останнім правом віншироко користується.
Парламент складається з двох палат: нижньої - Національних зборів іверхньої - Сенату. Пасивне виборче право надається дляобрання в Національні збори у 23 роки, в Сенат - з 35 років. На всіхвиборах існує виборча застава. При виборах депутатів він становить
1 тис. франків з кандидата, сенаторів - 200 франків. За офіційною версією,внесення застави пояснюється необхідністю покрити виборчу кампаніюхоча б частково і в деякій мірі перешкодити висунення осіб,висувають свою кандидатуру не з метою обрання, а з іншими цілями. [7]
Національні збори обираються терміном на 5 років загальним, прямимголосуванням за змішаною мажоритарною системою: у першому турі для обранняпотрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округуобирається один депутат). Якщо через тиждень ніхто не отримав такогобільшості, то через тиждень проводиться другий тур. До нього допускаютьсякандидати, що набрали в першому як мінімум 12,5% голосів від числавиборців, вкл
