Сибірська академія ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

(СібАГС)

КАФЕДРА ГУМАНІТАРНИХ основ

РЕФЕРАТ

Реформи державного устрою, що проводяться Петром I.

Веполніл: студент групи 005

Гашков П.А.

Перевірив: Варющенко В И

Новосибірськ 2000 < p> План

Введення

Абсолютизм в Росії

Реформи державного устрою, що проводяться Петром I

Судова реформа

Статут про престолонаслідування

Правлячий сенат

Колегії

Реформи місцевого управління

Військові перетворення

Судова реформа

Церковна реформа

4.Вивод

5.Спісок літератури

Введення.

Наша задача на реформах гос. пристрої, які проводив ПетрI,розглянути:
. необхідність цих реформ
. яку користь або шкоду вони принесли

У 1682 р. помер цар Федр Олексійович, після чого між різнимиугрупованнями знати розгорілася запекла боротьба за владу. Вихід їївирішили стрільці. В результаті їх повстання царями-співправителями булипроголошені малолітні Петро та Іван Олексійович при регенстві царівни
Софії. У 1689 р. Петро одружився, тобто досяг повноліття, за поняттямитого часу. Регенстві мала завершитися. Не бажаючи розлучатися звладою, Софія підняла стрільців проти Петра, однак повстання булопридушене. Софію ув'язнили в монастир, престол перейшов до Петра (формальнимспівправителем Петра був до своєї смерті в 1696 р. Іван).

Який же дісталася Росія Петру? Перш за все можна відзначити, що векономіці початок 18 ст. найсильніше розвивалися нові риси, якізародилися в 17 ст. А саме:
1. основною галуззю економіки Росії залишалося сх, де продовжувала панувати 3 - х Пільна система землеробства. Головними землеробськими культурами були: жито, овес. Основними знаряддями виробництва залишалися: соха, борони, серп, коса, повільно вводився плуг. Відбувається інтенсивне освоєння нових посівних територій на південно Росії, у Поволжі, Сибіру.

Спостерігається розвиток промислового господарства.
2. розвивається ремісниче виробництво. Поглиблюється поділ праці. У розвитку ремісничого виробництва в кінці 17 в. явно простежується тенденція перетворення його на дрібнотоварне виробництво (збільшується кількість ремісників що працюють на ринок). Розвиток дрібнотоварного ремесла і зростання товарної спеціалізації готував грунт для виникнення мануфактур. Їх створення прискорювалося гос. потребами. Мануфактурне виробництво складалося в місцях розвитку товарного виробництва. Якщо західно-європейська мануфактура діяла на основі вільнонайманого праці, то російська мануфактура грунтувалася на праці кріпосних селян, тому що вільнонайманого ринок праці в Росії, де панувало кріпосне право, практично був відсутній.
3. В кінці 17 в. в Росії інтенсивно розвивалася торгівля. Але на шляху розвитку торгівлі і купецтва були істотні перешкоди. Гостро стояв вихід до морів, відсутність якого гальмувало розвиток торгівлі.

Іноземний капітал прагнув захопити російські ринки, що вело до зіткнення з інтересами російських купців. Купецтво Росії вимагало від держави. захистити їх конкуренції з іноземними торговцями. У підсумку був прийнятий Новоторговий статут (1667), за яким іноземним купцям була заборонена роздрібна торгівля на території Росії.
4. Так само можна зазначити, що в другій половині 17 ст. в Росії розвивається тенденція переходу від станово представницької монархії до абсолютної монархії. У країні посилюється влада царя (зміна складу Боярської думи, у бік дворянства; перемога Олексія Михайловича над Патріархом

Никоном, який прагнув активно втручатися в управління гос.; Практичне припинення скликань Земських соборів; скасування місництва, принцип заняття гос. посади в залежності від знатності роду і службового становища предків). Гостро стояло питання про реформування збройних сил. Стрілецькі полки втратили свою боєздатність. Для більшості дворян військова служба стала теж обтяжливою.
5. Що стосується зовнішньої політики, Росія зазнала поразки з Польщею, а так само були зроблені, в1687 і 1689 рр.., Два невдалих походу проти

Кримського ханства.

Абсолютизм в Росії.

Середина ХVП століття - це період початку формування буржуазного суспільства,період абсолютизму. Найважливіші соціальні передумови абсолютизму в Росіївисловилися в зростанні феодального землеволодіння, в залученні посадськихторгових людей як дяків в речову скарбницю, в різних привілеїросійських купців на внутрішніх ринках країни. Головною класової опорою встановленні абсолютизму в Росії, незважаючи на зацікавленість в ньомувищих верств посадского населення, були дворяни-кріпосники. Наприкінці
ХVП в. значно збільшилися земельні володіння дворянства, яке сталодо цього часу володіти більшою частиною поневоленого селянства. У ХVПв. відбувалося зміцнення позицій дворянства, падало значення феодальноїаристократії, руйнувалися внутрішні кордони в правлячому класі,пануючий клас в цілому поступово бюрократизувати. Табель про ранги
(24 січня 1722г.) Остаточно усунув призначення на державнуслужбу за ступенем родовитості і ставив на на перший план заслуги передбатьківщиною. Велику роль зіграло середня ланка наказного дьячества,яке було виконавчої силою. Саме воно стало основою, безнаявності якої було б неможливо складання апарату абсолютистськогодержави і остаточного оформлення абсолютної монархії на початку ХVШстоліття. Специфічною особливістю історичного розвитку Росії у ХVІІ ст.стало те, що створення бюрократичного апарату було використаноабсолютною монархією для зміцнення панування дворянського стану. Однимз основних факторів складання російського абсолютизму і централізованогодержави був зовнішньополітичний чинник: зовнішня небезпека з боку
Туреччини і Кримського Ханства, Польщі та Швеції.

Реформи державного устрою, що проводяться Петром I.

Перетворення, що проводяться Петром I у ХVІІ - ХVШ ст. не були послідовніі не мали єдиного плану, їх порядок та особливості були продиктовані ходомвійни, політичними і фінансовими можливостями в той чи інший період.
Історики виділяють три етапи в реформах Петра I.

Перший (1699-170910гг.) - Зміни в системі державних установ істворення нових, зміни в системі місцевого самоврядування, встановленнярекрутської системи.

Другий (171011-171819гг.) - створення Сенату та ліквідація колишніх вищихустанов, перша обласна реформа, проведення нової військової політики,широке будівництво флоту, установа законодавства, перекладдержавних установ з Москви до Санкт-Петербурга.

Третій (171920-172526) - початок роботи нових, вже створених установ,ліквідація старих; друга обласна реформа; розширення і реорганізаціяармії, реформа церковного управління; фінансова реформа; введення новоїсистеми оподаткування та нового порядку державної служби.

Вся реформаторська діяльність Петра I закріплювалася у формі статутів,регламентів, указів, які мали однакову юридичну силу. 22 жовтня
1721 Петрові I був привласнений титул Батька Вітчизни, Імператора
Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулу відповідалоюридичного оформлення необмеженої монархії. Монарх не був обмежений усвої повноваження і права жодними вищими адміністративними органамивлади і управління. Влада імператора в такій мірі була широка ісильна, що Петро I порушив сформовані звичаї, що стосувалися персонимонарха. У тлумаченні до 20 артикулу Військового статуту 1716г. і в Морськомустатуті 1720г. проголошувалося: "Його величність є самовладний монарх,який нікому в свої справи відповіді дати не має, але силу і владу маєсвої держави і землі яко християнський государ по своїй волі іблагомненію управляти ". У Регламенті духовної колегії (1721, 25 січня)говорилося: "Монархова влада є влада самодержавна, якійкоритися сам бог за совість велить ". Монарх був главою держави,церкви, найвищим суддею, верховним головнокомандуючим, в його винятковоїкомпетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів зіноземними державами. Монарх розглядався як верховний носійзаконодавчої і виконавчої влади.

Статут про престолонаслідування

У 1722 р. Петром I був виданий Статут про престолонаслідування, за яким монархміг визначати свого наступника "визнаючи зручного" і мав право, бачачи
"Розпуста в спадкоємця", позбавити його престолу "вбачатиму гідного".
Законодавство того часу визначало дії проти царя і держависамими тяжкими злочинами і всякий "хто яке зло змовлялися буде" та ті,які "вспомогалі або рада подавали або відаючи не сповістили" каралисявириванням ніздрів, стратою або висилкою на галери - залежновід злочину.

Правлячий сенат

Указом 22 лютого 1711 був заснований новий державний орган -
Правлячий сенат. Всі його члени були призначені царем з числа йогобезпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). До складу Сенатувходили найбільші діячі того часу. Всі призначення і відставкисенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав своєїдіяльності і був постійно діючим державним органом. Сенатстворювався як колегіального органу, до компетенції якоговходило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питанняуправління торгівлею та іншими галузями господарства. Таким чином, Сенатбув найвищим судовим, управлінськими і законодавчим установою,яке виносило на розгляд різні питання для законодавчогодозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722г. "Про посаду Сенату" Петро Iдав докладні приписи з важливих питань діяльності Сенату,регламентуючи склад, права та обов'язки сенаторів, встановив правилавзаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал -прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичноїсили закону, Сенат лише брав участь в обговоренні законопроектів ідавав тлумачення закону. Сенат очолював систему державногоуправління і був по відношенню до всіх інших органів вищої інстанцією.
Колегії щомісячно подавали в Сенат відомості про вхідні і вихіднісправах.

Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався зсенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося два відділення:
Расправная палата - по судових справах (існувала в якості особливоговідділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора з питаньуправління. Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кількастолів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним. Доустанови Сенатській контори вона була єдиним виконавчим органом
Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, якедіяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і
Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенаториі призначаються Сенатом судді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти пропоточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бутискасовані загальним присутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатськийвирок (4.09.1713г.), в яку входило: розгляд скарг на неправевирішення справ губернаторами і наказами та фіскальні донесення.

Сенатська контора в Москві заснована 12 січня 1722г. "Для управління івиконання указів ". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор.
Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московськихустанов до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньоотриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатомв губернії. Сенат мав допоміжні органи, в складі яких не булосенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернськікомісари. У 1720 р. при Сенаті була заснована посада ради "прийомучелобітен ", що отримала назву рекетмейстера, в обов'язки якоговходив прийом скарг на колегії і канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину --рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на
"Неправосуддя" колегій, то розглянувши справу він доповідав його Сенату.

У 1722 р. було призначення на посаду герольдмейстери, вобов'язки якого входило складання списків всієї держави, дворян,спостереженням за тим, щоб від кожної дворянського прізвища в цивільну службубуло не більше 1/3. 16 березня 1711г., У зв'язку з перерозподіломкомпетенції органів державного управління (після губернської реформи),
Сенат ввів посаду губернських комісарів, які стежили за помісними,військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Вонизаймалися безпосередньо відправленням указів, які присилаються Сенатом іколегіями. Установа Сенату було важливим кроком складаннябюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухняним знаряддямсамодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а в разіпорушення присяги, каралися стратою, опал, відмова відпосади, грошовими штрафами.

Установа інституту фіскалів і прокуратури в системі органівдержавної влади у I чверті ХVШв. було одним з явищ пов'язаних зрозвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711г. передбачалося
"Учинити фіскалів у всяких справах". Фіскалітет створювався як особливагалузь сенатського управління. Глава фіскалів (обер-фіскал) перебував при
Сенаті, який "відав фіскалів". Одночасно фіскали були і довіренимиособами царя. Останній призначав обер-фіскала, який складав присягу царевіі був відповідальним перед ним. Указ від 17 березня 1714 намітив компетенціюфіскалів: провідувати про все, що "на шкоду державному інтересу бутиможе "; доповідати" про злий намір проти персони його величності абозраду, про обурення або бунт "," не пролазить чи в державу шпигуни ",а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Основний принципвизначення їх компетенції - "стягнення всіх німих справ". Мережа фіскаліврозширювалася і поступово виділилися два принципи формування фіскальства:територіальний і відомчий. Указом 17 березня 1714г. пропонувалося вкожній губернії "бути по 4 людини в тому числі провінціал-фіскалам зяких чинів гідно, також і з купецтва ". Провинциал-фіскал спостерігав загородовими фіскалами і один раз на рік "чинили" контроль за ними. У духовномувідомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях --провінціал-фіскали, в монастирях - інквізитори. З часом передбачалосяввести фіскальство у всіх відомствах. Після установи Юстиц-колегіїфіскальскіе справи перейшли в її ведення і потрапляли під контроль Сенату, а зустановою посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У
1723г. був призначений генерал-фіскал, який був найвищим органом дляфіскалів. Відповідно до указів (1724 і 1725гг.) Він мав право вимагатидо себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня 1722г.:
"Бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також у всякійколегії з прокурору ...". А указом від 18 січня 1722г. засновані прокурорив провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали знаходилися частково у веденні
Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали суду самогоімператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27квітні 1722г. "Про посаду генерал-прокурора" встановлював його компетенцію
, До якої входило: присутність в Сенаті і здійснення контролю зафіскалами. Генерал-прокурор мав право: ставити питання перед Сенатом длявироблення проекту рішення, яку представляє імператору на затвердження,виносити протест і припиняти справу, повідомляючи про це імператору.
Прокурор колегії прісутствал на засіданнях колегій, здійснював нагляд зароботою закладу, контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів,перевіряв протоколи та іншу документацію колегії.

Колегії

1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення нових установ
- Колегій. До 1719г. президенти колегій повинні були складати регламенти іне вступати у справи. Освіта колегій випливало з попередньогонаказного ладу, тому що більшість колегій створювалося на базі наказів ібули їх правопреемні?? ами. Система колегій не склалося відразу. За указом
14 грудня 1717г. було створено 9 колегій: Військова, Берг, Ревізійної,
Закордонних справ, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур.
Всього до кінця першої чверті ХVПв. існувало 13 колегій, які сталицентральними державними установами, формованими за функціональнимпринципом. Генеральний регламент колегій (1720г.) встановлював загальніположення управління, штати і порядок діловодства. Присутністьколегії складали: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесора.
Штат колегії складався із секретарів, нотаріуса, перекладача, актуаріуса,копіїстом, реєстраторів і канцеляристів. При колегіях складався фіскал
(пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегійі підкорявся генерал-прокурора. Колегії отримували укази тільки від монарха і
Сенату і мали право не виконувати укази останнього, якщо вони суперечилиуказам царя. Колегії виконували сенатські укази, надсилали копії своїхрішень і доповіді про свою діяльність в Сенат.

Колегія іноземних справ замінила собою Посольську канцелярію. Їїкомпетенція була визначена указом від 12 грудня 1718г., до якої входиловідати "всякими іноземними та посольськими справами", координуватидіяльність дипломатичних агентів, завідувати стосунками і переговорамиз іноземними послами, здійснювати дипломатичну переписку.
Особливостями колегії було те, що в ній "ніяких судних справ несудять ".

На Військову колегію покладалося управління" всіма військовими справами ":комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, пристрійгоспіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії перебувалавійськова юстиція, що складається з полкових і генеральних крігсрехтов.

Адміралтейська колегія відала "флот зі всіма морськими військовими служителі,до того що належать морськими справами і управліннями "і керувалася усвоєї діяльності "Регламентом про управлінні адміралтейства і верфі" (1722)і "Регламентом морським". До її складу входили Військово-морська і
Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская,
Академічна, Канальна контори та партикулярна верф.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722г., З метою
"Огороджувати малоросійський народ" від "неправедних судів" і "утисків"податками на території України. Вона здійснювала судову владу, відалазборами податків на Україні. В останні роки існування основними їїцілями була ліквідація самоврядування та колишніх органів влади.

Камер-колегія повинна була здійснювати вищий нагляд за всіма видамизборів (митні збори, питні збори), спостерігала за хліборобством,збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетнусправа. Камер-колегія мала свої органи: в провінціях - контори камерірскіхсправ, у дистрикту - установи земських комісарів.

Штатс-контор-колегія за регламентом 1719г. здійснювала контроль задержавними витратами, становила державний штат (штатімператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала своїпровінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

Ревізійної служби колегія повинна була здійснювати фінансовий контроль завикористанням державних коштів центральними та місцевими органами
"Заради порядного в парафії і витрати виправлення і ревізії всіх лічильнихсправ ". Щороку всі колегії і канцелярії надсилали до колегії рахунковівиписки за складеними ними прибуткових і видаткових книг і в разівідмінність судили і карала чиновників за злочини по доходах ірахунками. У 1722г. функції колегії були передані Сенату.

У коло обов'язків Берг-колегії входили питання металургійноїпромисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота ісрібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Буластворена мережа місцевих органів: Московський обер-берг-АМТ, Казанський берг-АМТ,
Керченський берг-АМТ. Берг-колегія була об'єднана з іншого - Мануфактур -колегією "за подібністю їх справ і обов'язків" і як один закладпроіснувало до 1722г.

Мануфактур колегія займалася питаннями всієї промисловості, виключаючигірничодобувну, і управляла мануфактурами Московської губернії, центральноюі північно-східній частині Поволжя та Сибіру. Колегія давала дозвіл навідкриття мануфактур, забезпечувала виконання державних замовлень,надавала різні пільги промисловцям. Також в її компетенціювходило: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактури, контрольтехнології виробництва, постачання заводів матеріалами. На відміну від іншихколегій вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливозовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митністатути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займаласяспорудою і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

З організацією Головного магістрату (1720г.) питання внутрішньої і зовнішньоїторгівлі відійшли до його відання. Функції Головного магістрату як центральногоустанови полягали в організації розвитку торгівлі і промисловості вмістах і керування посадських населенням.

Юстиц колегія (1717-1718гг.) керувала діяльністю губернських надвірнихсуден; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів,цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему,що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірнихсуден; діяла як суд першої інстанції по спірних справах. Її рішеннямогли бути оскаржені в Сенаті.

Вотчина колегія утворена в 1721р. дозволяла земельні спори і позови,оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірні рішенняпо помісним і вотчина справах.

Таємна канцелярія (1718г.) відала розшуком і переслідуваннями за політичнимизлочинів (справа царевича Олексія).

Існували й інші центральні установи (старі збереглися накази,
Медична канцелярія).

Синод був головним центральним установою з церковних питань. Вінпризначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинамиі відправляв судові функції щодо таких злочинів як єресь,богохульство, розкол і т.д. Особливо важливі рішення приймалися спільнимзборами - конференцією. Компетенція Синоду обмежувалася світськоївладою. Перетворений державний апарат був покликаний зміцнитипанування дворянства і самодержавну владу, сприяв розвитку новихвиробничих відносин, зростання промисловості і торгівлі

Реформи місцевого управління

Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення владидворянства шляхом створення на місцях бюрократичних установ знаділенням їх широкими повноваженнями. Історична література виділяєтри етапи в реформі обласного управління: I-й - до 1708., П-ий - з 1709по 1718 (перше обласна реформа), і Ш-й з 1719 по 1725 (друга обласнареформа).

На першому етапі відбулися незначні зміни в системі місцевогоуправління: з створенням Бурмістерской палати (1699г.) з відання воєводбуло вилучено посадські населення; 1702-1705гг. - Місцеві дворяни залученнядо воєводського управління. Указом від 18 грудня 1708. вводиться новийадміністративно-територіальний поділ, по якому необхідно "учинити 8губерній і до них розписати міста ". Спочатку було утворено Московська,
Інгерманландський, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельськаі Сибірська губерніі.В 1713-1714 ще три: з Казанської виділені
Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія. Підчолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднувалиу своїх руках адміністративну, військову і судову владу. Губернаторипризначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра I дворян. Угубернаторів були помічники, які контролюють галузі управління: обер -комендант - військове управління, обер-комісар і обер-провіантмейстер --губернські та ін збори, ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межовіі розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів.
Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - наповіти (на чолі - комендант). Коменданти були підпорядковані обер-коменданта,комендант - губернатору, останній Сенату.

У повітах міст, де не було фортець та гарнізонів - органом управліннябули ландарти. Місцевим органам належала видатна роль у виконаннінайважливішої функції феодально-абсолютистського держави - підтримці ізміцнення панування дворян.

Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, яківже були зроблені. У 1718г. Сенат встановив штати і номенклатурупосад для губернських установ, а в травні 1719г. було дано чіткерозклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціях. З цьогоперіоду поділ на провінції вводиться на території всієї країни. Провінціястає основною одиницею обласного управління. Було створено 50провінцій, які у свою чергу ділилися на округи - дистрикти.
Інструкції покладали на губернаторів широке коло повноважень (включаючиколишні), які зобов'язували їх здійснювати нагляд за губернськими
"Камерними служителями" і земськими суддями, приводити в дію покарання,контролювати міське управління.

Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам тільки у військових справах, віншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшукомвтікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів зказенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722г.здійснювали судові функції. Воєводи призначалися Сенатом і підпорядковувалисяколегіям. Камеріри і комісари були органами Камер-колегії на місцях.

Головною особливістю органів місцевого управління I чверті ХVШв., Було те,що вони поряд з адміністративними виконували і поліцейські функції. У ХVПв.посадські населення перебувало в підпорядкуванні наказів і місцевих органіввлади, але введення в 1681г. стрілецької подати підкорило міськенаселення у фінансовому питанні Стрілецькому наказом.

У 1699г. була проведена міська реформа. Була створена Бурмістерскаяпалата (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданніперебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податків,повинностей і мит. Мета реформи - поліпшення умов розвитку торгівлі тапромисловості. Створення Ратуші сприяло відокремлення міськогоуправління від органів місцевої адміністрації, але губернська реформа 1708 -
1710гг. знову підпорядкувала земські хати губернаторам і воєводам.

Однак у 20-х рр.. ХVШв. міське управління приймає форму магістратів. У
1722-1723гг. були утворені Головний магістрат і місцеві магістрати прибезпосередньої участі губернаторів і воєвод. Магістрат підкорялися їм упитаннях суду і торгівлі. Провінційні магістрати і магістрати міст,що входять в провінцію, являли собою одну з ланок бюрократичногоапарата з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори в магістратибурмистрів і ратманов були покладені на губернатора. Іноді принципвиборності порушувався і призначення проводилися царськими або сенатськимиуказами. В обов'язки магістратів входили питання поліцейської служби,благоустрій міст, продаж отпісного майна, окладних і неокладниезбори, забезпечення мануфактур компанейщікамі, установа поліції, контрольза правосуддям.

Військові перетворення

Військові перетворення ХVШ в. мали на меті створити нову організацію армії.
До цього періоду уряд озброїло війська одноманітним зброєю, арміяуспішно застосовувала лінійну тактику ведення бою, проводилося озброєнняновою технікою, проводилася серйозна військова підготовка, велике значеннямали маневри 1689-1694гг. і Азовські походи 1695-1696гг. Російська стратегіявідрізнялася активним веденням військових дій, велике значення надавалосягенеральної битви, лінійної тактики і різній техніці ведення бою длярізних родів військ.

Організація і пристрій армії склалися в ході Північної війни (1700 -
1721гг). Петро I перетворив окремі набори "даточних людей" у щорічнірекрутські набори і створив постійну навчену армію, в якій солдатислужили довічно. Указ 1699г. "Про прийом до служби в солдати з всякихвільних людей "поклав початок розділами в рекрутську армію. Обладнаннярекрутської системи проходило в період з 1699 по 1705гг. Рекрутська системагрунтувалася на класовому принципі організації армії: офіцери набиралися здворян, солдати - з селян та іншого податного населення. Всього за період
1699-1725гг. було проведено 53 набору, які склали 284187 чоловік.
Указ від 20 лютого 1705г. завершив складання рекрутської системи. Булистворені гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували "порядок"всередині країни. Новостворена російська регулярна армія показала своївисокі бойові якості в битвах під Лісовий, Полтавою і інших боях.

Реорганізація армії супроводжувалася зміною системи її управління,яку здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал -комісара, Наказ артилерії та ін Згодом були утворені Розряднийстіл і Комісаріат, а в 1717г. створена Військова колегія. Рекрутськасистема дала можливість мати велику однорідну армію, що малакращими бойовими якостями, ніж армії Західної Європи.

Одночасно з проведенням військової реформи був підготовлений ряд законів,покладених в основу "Статуту військового": 1700р. - "Короткий звичайневчення ", 1702г. - "Укладення, або право військового поведінки генералам,середнім і меншим чинам і рядовим солдатам ", 1706г. - "Короткий Артикул"
Меньшикова. У 1719г. були опубліковані "Статут військовий" разом з "Артикулвійськовим "та іншими військовими законами. "Артикул військовий" містив головнимчином норми карного права і призначався для військовослужбовців.
Військові артикули застосовувалися не тільки у військових судах і по відношенню доодним військовим, але і в цивільних судах по відношенню до всіх іншихжителям. Російський флот також як армія комплектувався з покликанийрекрутів. Тоді ж була створена морська піхота. Військово-морський флотстворювався в процесі воєн з Туреччиною і Швецією. За допомогою російського флоту
Росія утвердилася на берегах Балтики, що підняло міжнародний престиж ізробило її морською державою. Разом з тим, армія і флот становилиневід'ємну частину абсолютистського держави, були знаряддям зміцненняпанування дворянства.

Судова реформа

Судова реформа, проведена в 1719г., Впорядкувала, централізувала іпосилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відділеннясуду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, якийвирішував найважливіші державні справи. Він був верховним суддею і розбиравбагато справ самостійно. З його ініціативи виникли "канцеляріїрозшукових справ ", які допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал -прокурор і обер-прокурор підлягали суду царя. Наступним судовим органомбув Сенат, який був апеляційною інстанцією, давав роз'ясненнясудах і розбирав деякі справи. Суду Сенату підлягали сенатори (запосадові злочини). Юстиц-колегія була апеляційним судом завідношенню до надвірним судам, була органом управління над

всіма судами, розбирала деякі справи як суд першої інстанції.
Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів. Президентами надвірнихсудів були губернатори та віце-губернатори. Справи переходили з нижнього судув надвірний в порядку апеляції, якщо суд вирішував справу упереджено, зарозпорядженням вищої інстанції або за рішенням судді. Якщо вирок стосувавсясмертної кари, справа передавалася також в утвердження надвірного суду.

Деякі категорії справ вирішувалися іншими установами відповідно до їхкомпетенцією. Камеріри судили за справи стосувалися скарбниці, воєводи і земськікомісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всіколегії, виключаючи колегію Закордонних справ. Політичні справирозглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Порядокпроходження справ по інстанціях плутався, губернатори і воєводи втручалися всудові справи, а судді - до адміністративних. У зв'язку з цим була проведенанова реорганізація судових органів: нижні суди були заміненіпровінціал?? нимі (1722г.) і переходили в розпорядження воєвод і асесора,були ліквідовані надвірні суди і їх функції були передані губернаторам
(1727г.). Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган.
Деякі категорії справ повністю були вилучені із загальної судової системи ібуло віддано у ведення інших адміністративних органів (Синоду, наказам ііншим). На Україні, в Прибалтиці і в мусульманських областях існувалиособливі судові системи.

Особливістю розвитку процесуального законодавства та судової практикив змагального Росії була заміна принципу принципом слідчим,який зумовлювався загостренням класової боротьби. Говорячи про розвитокпроцесуального права при Петрові I необхідно відзначити безплановість,сумбурність реформ у сфері судоустрою та судочинства. Існувалотри закони процесуального законодавства кінця ХVП - початку ХVШ в. Однимз них був Указ від 21 лютого 1697г. "Про скасування в судних справах очнихставок, про буття замість оних розпитав і розшуку ...", головним змістомякого була повна заміна суду розшуком. У квітні 1715г. вийшло
"Короткий зображення процесів чи судових тяжеб" (одним томом разом з
Артикулом військовим). "Короткий зображення" було військово-процесуальнимкодексом, встановлювало загальні принципи розшукового процесу. У ньомузакріплювалася система судових органів, а також склад і порядокформування суду. У "Короткому зображенні" містяться процесуальні норми;дається визначення судового процесу, кваліфікуються його види; даєтьсявизначення новим інститутам процесу того часу (серв кондукт,затвердження відповіді); визначається система доказів; встановлюєтьсяпорядок складання оголошення та оскарження вироку; систематизуютьсянорми про тортури. Указом від 5 листопада 1723г. "Про форму суду" була скасованарозшукова форма процесу, вводиться принцип змагальності процесу.
Вперше потрібно, щоб вирок грунтувався на "пристойних"
(відповідних) статтях матеріального закону. Зміни внесені Указом
"Про форму суду" були не такими принциповими. По суті указ був створений урозвиток "Короткого зображення". Судова система періоду петровських реформхарактеризувалася процесом посилення централізації і бюрократизації,розвитком станового правосуддя і служила інтересам дворянства.

Церковна реформа

25 січня 1721 Петро затвердив "Духовний регламент", згідно зякому була проведена корінна церковна реформа, яка ліквідувалаавтономію церкви і повністю підкорила її державі. Патріаршество в
Росії була скасована, а для управління церквою був утворений Святійшийурядовий Синод. Всього віданні були чисто церковні справи:тлумачення церковних догм, розпорядження про молитви і церковній службі,цензура духовних книг, боротьба з єресями, завідування навчальними закладами тазсув церковних посадових осіб і т. д. Синод також мав функціїдуховного суду. 11 травня 1722 для нагляду за діяльністю Синоду Петропризначив з числа