Новосибірський Гуманітарний Інститут

Юридичний факультет

Історія вітчизняної держави і права

Тема: «Російський парламент - історія Державної Думи»

Курсова робота студента 3-го курсу очно-заочного навчання Гребнева Володимира

Анатолійовича

Дата здачі курсової роботи:

____________________________

Дата захисту :________________

Оцінка: _____________________

м. Новосибірськ

1999

План:

| Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 3 |
| | |
| 1. Законодавчі органи Росії до Державної Думи | |
| ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 4 |
| | |
| 2. Російське суспільство на порозі XX ст. ... ... ... ... | 5 |
| | |
| 3. Зміни в державному управлінні 1905-1906 рр.. | |
| ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... | 6 |
| | |
| 4. Вибори в I Державну Думу ... ... ... ... ... | 10 |
| | |
| 5. I Державна Дума Росії ... ... ... ... ... ... .. | 11 |
| | |
| 6. II Дума - приречена ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 15 |
| | |
| 7. III Дума - недостатня достатність ... ... ... | 17 |
| | |
| 8. IV Дума - парадокс історії ... ... ... ... ... ... ... ... | 21 |
| | |
| Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 25 |
| | |
| Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 27 |

Введення.

Прийняття нової російської Конституції і проголошення Російської
Федерації правовою державою з республіканською формою правління ставитьісторико-юридичну науку перед необхідністю історичного аналізу втакій області, як становлення і розвиток системи державних органів.

Протягом багатьох десятиліть вивчення історії Державної думивсіх її чотирьох скликань (1906-1917 рр..) мало академічний характер. Алетепер, коли в країні з'явилася нова Державна дума, це вивченнянабуває і велике практичне значення. Політики, вчені, публіцистичасто роблять екскурси в історію царської Думи, порівнюють її зсучасної, нерідко називають нижньої палати Федеральних Зборів п'ятого
Думою (нині вже і шостий). Порівнює їх компетенція, робляться спробивинести уроки з минулого, звернути їх на користь діючого парламенту,бо зізнається, що "робота Державної думи з'явилася в Росії початку XXстоліття важливим фактором політичного розвитку, що зробили вплив на багатосфери суспільного життя "[1]

Історичні традиції проявляються не тільки в збереженні певноїформи правління. Вони бувають пов'язані, зокрема, з особливостями розвиткупарламентаризму, який так само може існувати в різних формах
(наприклад, президентська чи парламентська республіка) Іншими словами,конкретні умови організації та діяльності законодавчих органівкраїни формуються під впливом історично певних факторів.
Чималу роль у цьому відіграють накопичений досвід, стійкість демократичнихтрадицій, сприйняття їх населенням та ін

Як відомо, основне завдання історичної науки полягає в тому,щоб, спираючись на об'єктивний аналіз виявлених чинників, дати оптимальнийпрогноз розвитку того чи іншого явища, розкрити причини тих чи іншихявищ у сьогоденні. Тому в настоязей роботі я спробую описати історіюіснування Державної думи з акцентом на ті питання, які в нашідні стоять надзвичайно гостро.

1. Законодавчі органи в Росії до Державної Думи.

До народного представництва люди прагнули з далекої давнини. Піддзвін дзвонів в Новгороді і Пскові, Москві і Рязані, у Києві та Володимирізбиралося народне віче в Стародавній Русі, щоб вирішити, кого закликати накнязювання, чи збирати в похід дружину, увілічівать чи подати і т.д. Упевною мірою продовженням цієї форми представництва був Земськийсобор. Правда, спочатку він був схожий на "парламент чиновників" зпредставників вищої адміністрації - керівників наказів, церкви,столичного й провінційного дворянства, але поступово в суспільстві визрілаідея виборності соборів: до кінця XIV ст. Земські собори стали вибирати постанам.

До кінця XVII ст. діяльність соборів відмирає. На зміну їм приходить
Сенат Петра I, який взяв на себе функції законодавчого органу. Через
Сенат Петро проводив всі свої реформи. Настільки ж самодержавно правила і
Катерина II, хоча, будучи людиною для свого часу передовим, зорієнтацією на європейські країни, вона зробила деякі кроки в бікформування виборних громадських органів, в першу чергу в особі
"Покладених комісій"

Спроба поставити країну на конституційний шлях була зроблена при
Олександра I. На 1 вересня 1810 було навіть заплановано відкрити
Державну Думу, створену, за ідеями М.М. Сперанського, за образом іподобою європейських парламентів. [2] Надалі активну конституційнебродіння в колах дворянства після переможного маршу в 1813 році за
Європі налякали царя. Його послідовники теж не пішли на рішучіреформи політичної системи. Активний пошук конкретних формконституційного устрою був відкладений до початку XX ст.

2. Російське суспільство на порозі XX ст.

Період з 1900 до 1917 рр.. вивчався в нашій історії в основному як етапреволюційної боротьби пригноблених мас. Події цього часу нерозглядалися як інтегральний загальнонаціональна криза.

До початку XX ст. Росія була аграрно-індустріальною державою, займалап'яте місце у світі по загальному рівню промислової продукції.

На початку XX ст. вибухнула промислова криза, який посиливреволюційні настрої. В тугий вузол затягнулися невирішені проблеми:аграрна, національна, демократизації державного устрою та ін

У 1894 р. на престол у віці 25 років зійшов останній російськийімператор Микола II. Він був прекрасно освічений і вихований, володів п'ятьмамовами. У той же час великих державних талантів він не мав і тягаруправління великою країною ніс як важкий хрест, відпочиваючи від нього в колісім'ї. Земські діячі у клопотанні царя просили підвищити роль органівмісцевого самоврядування, на що Микола II заявив, що розрахунки земств на
"Участь у справах внутрішнього управління" є "безглуздимимріяннями ". [3]

На початку століття з'явилися перші ознаки розколу в державномуустрої країни. Сучасники говорили про втрату владою авторитету, продесакралізації самодержавства.

Інтелегенція була найбільш освіченою частиною суспільства і буланацілена на інноваційну діяльність, що виходить, як правило, за рамкиофіційної ідеології. Вона була зайнята в державному апараті, вгалузі культури, у сфері матеріального виробництва, в управлінніпромисловістю, поміщицьким господарством, приватною юридичною практикою і ін
отримали світове визнання як феномену російської інтелегенції:демократизм устремлінь, послідовне відстоювання своєї незалежностівід політичної влади, самостійність мислення, ретельно оберігаємою
"Кодекс честі", турбота не тільки про свій добробут, але перш за все проблаго тих верств населення, які за браком освіти та культуримали обмежені можливості свідомо поставитися до свого історичноготворчості.

Добре організованим було духовенство. Діяльність церковниківочолювалася Святійшим Синодом, підлеглим прокурору Синоду, іузгоджувалася з органами державної влади.

На фоні відносно мирного розвитку капіталізму і робітничого рухуна Заході Росія виділялася гостротою соціальних конфліктів, що завершилисяпершою російською революцією (1905 р.). Революція змусила шукатикомпроміси.

3. Зміни в державному управлінні в 1905 - 1906 рр..

На початку XX ст. в Росії були елементи буржуазної державності,конституціоналізму: виборні органи місцевого самоврядування, загальноросійськіпартії, розвивався процес самоорганізації мас населення.

що розпочалася в січні 1905 р. революція еше більше загострила проблемуполітичних реформ в Росії. Солдатські залпи вже майже півроку розганялинарод, але проблема реформ так і не була знята. Під тиском революціїсамодержавство було змушене піти на поступки. 6 серпня 1905 Микола
II підписав маніфест, яким у системі державної влади засновуваласязаконодорадчих Державна Дума, названа «булигінськоі» на ім'ятодішнього міністра внутрішніх справ А.Г. Булигіна, який розробив її проект.
Дума створювалася для "попередньої розробки і обговореннязаконодавчих пропозицій, висхідних, по силі основних законів, через
Державна рада, до верховної самодержавної влади "[4]

Проект законодорадчих думи вже нікого не задовольняв, тим більшещо револючія ширилася, на її бік стали переходити військові частини. Ужовтні в країні почалася Всеросійська політичний страйк, встализалізниці, було паралізовано роботу промислових підприємств. Уобстановці, коли важко було визначити, в який бік схилитьсяполітична чаша ваг, Миколі II нічого іншого не залишалося, якоголосити Маніфест 17 жовтня 1905 р., яким підкреслювався конституційнийшлях розвитку країни і надання цивільних свобод.

Царський маніфест 17 жовтня 1905 дарував Росії:
V Громадські свободи - недоторканість особи, свободу слова, зібрань, спілок;
V Оголосив про вибори до Державної думи і їх демократизації;
V надав Державній думі характер законодавчої установи, тобто проголошувався принцип поділу влади і переходу до конституційного ладу.

19 жовтня 1905 був стверджував указ "Про заходи до зміцнення єдностіу діяльності міністерств і головних управлінь ". Відповідно до нього
Рада міністрів перетворювався на постійне вища урядоваустанова, покликане забезпечувати "напрямок і об'єднання дійголовних начальників відомств з предметів законодавства та вищогодержавного управління "[5] встановлюється, що законопроекти не можутьбути внесені до Державної думи без продварітельного обговорення в
Раді міністрів, крім того, "ніяка що має загальне значення мерауправління не може бути прийнята головними начальниками відомств крім
Ради міністрів "[6]

11 грудня 1905 в розпал збройних зіткнень в Москві буввиданий закон про вибори в I Державну думу. [7] За цим законом виборибули не прямі, не рівні, не загальні і не демократичні. І все жцей закон розширив виборчі права шляхом встановлення четвертоїкурії - робочого, від якої обирався близько 3% депутатів. Більше 40%депутатів Думи обирало селянство, яке царські сановники, як і ранішевважали головною опорою держави і престолу. Була збережена цензовихсистема і становий принцип. Так само були збережені загальні обмеження ввиборчому праві, встановлені у серпні 1905 р. Цілі верстви населення --жінки, військовослужбовці, так звані «бродячі інородці» (тобто кочівники
- Скотарі) - позбавлялися права обирати і бути обраними. Виборипередбачалися двоступінчасті, окремі по губерніях і областях і повеликим містам. Кількість виборців, які беруть участь у зборах по губерніях іобластям, було встановлено спеціальним списком по кожній адміністративнійодиниці окремо. Для зборів виборців по містах встановлювалася єдинаквота: по 160 чоловік в столицях і по 80 чоловік в інших містах. [8]

Що стосується членів Державної думи, що обираються виборщики назборах, то їх число було визначено окремим списком по кожнійгубернії, області, місту. Всього в списку значилося 412 мандатів, у томучислі 28 від міст. [9]

Хоча ряд обмежень на участь у виборах в Думу не можна визнатирозумними, зокрема, відсторонення від виборів осіб адміністрації та поліції,тим не менше їх загальна соціальна спрямованість очевидна: не допустити в
Думі смути і вільнодумства. Цим цілям у першу чергу служили високиймайновий і віковий ценз і недопуск до участі у виборах студентів,обмеження числа членів Думи, що обираються від міст. Здається, що органвлади, сформований за такими принципами можна назвати представницькимлише з певною часткою умовності.

20 лютого 1906 було прийнято нове положення про Державну
Думі, покликану реалізувати обіцянки, дані в Маніфесті 17 жовтня 1905р. Однак повною мірою це зроблено не було. Дума наділяласьзаконодавчими правами (а не законодавчим, як це було за Законом від 6 серпня 1905 р.), але законопроекти, прийняті Думою підлягалиутвердженню в Державній Раді і імператором. Дума розглядалабюджет і звіт по ньому, що обмежило право імператорської владибезконтрольно розпоряджатися фінансами.

Як і раніше встановлювалося, що Дума може виступати ззаконодавчою ініціативою з усіх питань, за винятком Основнихдержавних законів. За лютневому 1906 Закону Дума отримала правозапиту до міністрів і главноуправляющім відомствами, підпорядкованимиУрядового Сенату. Міністри зобов'язувалися не пізніше одного місяця здня подання ним заяви про запит дати відповідь або сповістити Думу про причини,пояснювали, чому вони не мають змоги це зробити.

Змінивши виборчий закон і надавши більші права Думі, царськийуряд здійснив реформу Державної Ради (царський указ від
20 лютого 1906 «Про перебудову установи Державної Ради»).
З дорадчого органу він був перетворений у верхню палату, що стояланад Державною Думою. Але при формальному рівність прав
Державна Рада мав пріоритет щодо думи: законопроект,обговорений в Думі і в Раді, представлявся на затвердження імператораголовою Державної Ради. Реорганізація Державного
Ради, створення верхньої палати, що стояв над Думою, істотнообмежували права останньої.

23 квітня 1906 були опубліковані «Основні державні закони
Російської Імперії »(ОГЗ) в новій редакції (з них було вилучено визначення
«Необмежена» самодержавство). У них встановлювалося, що імператорздійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою і
Думою. Прерогативами імператора оголошувалися: перегляд основних законів,вище державне управління, керівництво зовнішньою політикою, верховнекомандування збройними силами; оголошення війни і укладення миру,оголошення місцевості на військовому і винятковому становищі, право карбуваннямонети, звільнення і призначення міністрів, помилування засуджених та загальнаамністія. Фактично після опублікування ОГЗ 1906 цар втратив дванайважливіших прерогатив: необмеженого права законодательствованія іавтономного розпорядження державним бюджетом.

Зміни, що відбулися в державному устрої Росії, дозволилизміцнити свої позиції буржуазії, але ні в якій мірі не вирішували проблем,висуваються трудящими класами країни. Перша російська революція з усієюочевидністю продемонструвала, що колишня форма самодержавства віджила себеі перехід до представницьким установам у всеросійському масштабі ставнеобхідністю.

4. Вибори в I Державну Думу

Вибори в I Державну Думу проходили у березні-квітні 1906 р.
Виникли численні політичні партії у відношенні до участі ввиборах виходили з оцінки ситуації, що склалася в громадському русіпісля опублікування Маніфесту 17 жовтня: на тлі чітко позначилосяспаду страйкової боротьби широкий розмах зберігало селянський рух,спалахували повстання в армії та на флоті. Більшість лівих партійбойкотували вибори - більшовики, національні соціал-демократичніпартії, Ессер, Всеросійський селянський союз.

Дуже продумано й уміло провели свою передвиборну кампанію кадети,зуміли залучити на свій бік більшість демократичних виборцівзобов'язаннями «обрахунок» в Думі з урядом, провести радикальнуселянську і робочу реформи, запровадити законодавчим шляхом весь комплексгромадянських прав і політичних свобод. [10] Тактика кадетів принесла їмперемогу на виборах: вони отримали 161 місце в Думі або 1/3 від загального числадепутатів.

Чорносотенні партії місць у Думі не отримали. Серйозне поразкузазнали на виборах октябристи - до початку думської сесії у них було лише
13 депутатських місць. Помітне місце серед депутатів займала селянськатрудова група (107 місць), в яку на початку роботи Думи входили робітникиі соціал-демократи, які пройшли на виборах у тих губерніях, де бойкоту невдався. Головою Думи був обраний кадет С.А. Муромцев.

З 1906 р. по лютий 1917 р. в Росії діяли Державні Думичотирьох скликань. Діяльність їх представляє особливий інтерес, оскільки цебули при всій їх обмеженості народом виборні органи влади, які малиправо контролю за деякими сторонами управління державою, які доцього часу безроздільно належали царя-самодержця.

5. I Державна Дума Росії

Подією величезної історичної важливості не тільки в даній країні, алеі в усьому цивілізованому світі було відкриття в Петербурзі 27 квітня 1906р. I
Державної Думи. Воно відбулося у найбільшому в столиці Тронному залі
Зимового палацу й було обставлено дуже урочисто. Прибуло величезнечисло запрошених, журналістів і дипломатичних представників з багатьохкраїн. Чекали царя, і він прийшов. Однак «тронна» мова Миколи II, загаломто тьмяна і безбарвна, позбавлена глибокого змісту, розчарувалаприсутніх [11]

Внаслідок неодночасність виборів робота I Державної Думипроходила при неповному складі. Зайнявши провідне становище в Думі,кадети 5 травня в письмову відповідь на «тронну» мова царя дружно включиливимога скасування смертної кари та амністії політичним в'язням,встановлення відповідальності міністрів перед народним представництвом,скасування Державної ради, реального здійснення політичнихсвобод, загальної рівності, ліквідації казенних, удільних монастирськихземель та примусового викупу приватновласницьких для ліквідаціїземельного голоду російського селянина. Думці сподівалися, що з цимивимогами цар прийме Муромцева, але Микола II не удостоїв його цієючесті. Відповідь думців був відданий в звичайному порядку для «монаршого прочитання»голові Ради міністрів І.Л. Горемыкину.

13 мая 67-річний прем'єр ледве піднявся на трибуну і на всевимоги послання відповів категоричним «Ні!» Навіть консерватори булизбентежені. "Відповідь уряду - суцільна політична помилка," --написав про це лідер октябристів А.І. Гучков [12]

19 травня 104 депутата Трудовий групи внесли своєї законопроект (проект
104-х). Суть аграрної реформи по законопроекту зводилася до утворення
«Суспільного земельного фонду" для забезпечення безземельного імалоземельного селянства шляхом відводу йому не у власність, а вкористування ділянок в межах певної «трудовий» або
«Споживчої» норми. Що стосується поміщиків, то трудовики пропонувализалишити їм лише «трудову норму». Конфіскація землі у поміщиків, повиннабула на думку авторів проекту, компенсуватися винагородою поміщиківза вилучені землі.

6 червня з'явився ще більш радикальний ессеровскій «проект 33-х». Вінпередбачав негайне і повне знищення приватної власності наземлю і оголошення її з усім надрами і водами спільною власністю всьогонаселення Росії.

Обговорення аграрного питання в Думі викликало зростання суспільногозбудження у широких масах і революційні виступи в країні. Бажаючизміцнити становище уряду, окремі його представники - Ізвольський,
Коковцев, Трепов, Кауфман - виступили з проектом оновлення урядушляхом включення туди кадетів (Мілюкова та ін.) Однак ця пропозиція булазустріли в багнети консерваторами. Деякі з них вважали, що кращепозбавитися від Думи взагалі, ніж обговорювати цю проблему. Вони взяли верх.

Ліві ліберали, назвавши нову установу в структурі самодержавства
«Думою народного гніву», почали, як вони говорили, «штурм уряду».
Дума прийняла резолюцію про повну недовіру уряду і зажадала йоговідставки. За весь скликання десятирічної історії таких резолюцій булобезліч, але всі вони, як і цього разу, залишалися без наслідків.
Тепер, знаючи настрій царя, деякі міністри оголосили бойкот Думі, вониперестали відвідувати її засідання. Відомого роду приниженням новоявленихзаконодавців був присланий в Думу перший законопроект про асигнування 40тис. руб на будівництво пальмової оранжереї і спорудження пральні при
Юр'ївському університеті. [13]

Але за стінами Таврійського палацу, а тим більше далеко за межами
Росії, що почалися зіткнення депутатів з урядом у Думі не буливідомі. Поява першого законодавчого представницького установи в
Росії, за що боролися десятки років кращі представники російського суспільства,викликало справжній шквал вітань від груп росіян, вчених радуніверситетів, міських дум і земств. Новий парламент віталипарламенти інших країн. Так, 30 червня 1906 р. у I Думі була оголошенателеграма від членів найстарішого парламенту - лондонського. Від російської
Думи була навіть обрана делегація для посилки в Лондон, але вона не встиглатуди відбути, так як I Дума була розпущена царем.

6 липня голова Ради міністрів млявий і безініціативний Горемыкинбув замінений енергійним Столипіним (за Столипіним був збережений пост міністравнутрішніх справ, який він займав раніше). Зроблено це було для того, щобпом'якшити «гірку пігулку», деморалізувати опозицію для проведення в життяманіфесту про розпуск I Думи. 9 липня 1906 Депутати прийшли в Таврійськийпалац на чергове засідання і наштовхнулися на закриті двері, поруч настовпі висів маніфест за підписом царя про припинення роботи I Думи, так яквона, покликана «вносити спокій» у суспільство, лише «розпалюєсмуту ». [14]

I Державна Дума проіснувала в Росії всього 72 дня. Все цечас вона перебувала під обстрілом реакційних сил, і перш за все --придворної кліки. В «Урядовому віснику» з номера в номердрукувалися досить однотипні «вірнопідданість листа», підписанігрупами осіб, в яких Дума називалася «чужорідної вигадкою», «чужоріднимвинаходом », якому не судилося« прищепився на істинно російському грунті »,доводилося, що вона завжди буде шкідливим установою. При цьомупропонувалося «поки не пізно» Думу розігнати. Дума навіть зробила спеціальнийзапит, на якій підставі в офіційному органі уряду ведетьсяантідумская пропаганда. Проте тодішній міністр внутрішніх справ П.А.
Столипін відповів досить однозначно: піддані монарха має право друкуватисвої листи де завгодно.

Дума була розпущена, але приголомшені депутати не здалися без бою.
Близько 200 депутатів, і серед них кадети, трудовики і соціал-демократизібралися у Виборзі, де після бурхливих нарікань і обговорень прийняливідозва - "Народу від народних представників". У ньому говорилося, щоуряд чинить опір наділення селян землею, що воно не маєправа без народного представництва збирати податки і закликати солдатів навійськову службу, робити позики. Відозва закликала до опору такими,наприклад, діями, як відмову давати гроші до скарбниці, саботуванняпризову в армію. Але на ці акції народ не відгукнувся, розчарувавшись у
Думі як порожній "говорильні" [15]

Проти підписали "Виборзьке відозву" уряд порушилокримінальне переслідування. За рішенням суду всі "підписанти" відсиділи по тримісяця у фортеці, а потім були позбавлені виборчих (а по суті справи,цивільних) прав при виборах у нову Думу і на інші громадськіпосади.

Епоха I Думи закінчилася. Вона увійшла в історію як Дума невиправданих іневиправданих сподівань, реальних і уявних шансів витримати іспит надержавну зрілість, здатність закріпити в суспільній свідомостіідею парламентаризму. Очевидний ж парадокс: основне, центральне значенняцієї ідеї для лібералів, так потужно представлені в Думі, і разом з тимвідсутність думських коренів у народі пояснюється досить швидкимзвільненням російського суспільства від віри в Думу, як універсальнийзасіб лікування «хворих» питань того часу.

Діяльність I Державної Думи в цілому сприяла руйнування
«Конституційних ілюзій» демократичної інтелігенції, не оправдалвселянства надії на вирішення аграрного питання.

Проте розпрощатися з Державною Думою цар і урядбули безсилі. У маніфесті про розпуск Думи говорилося, що закон проустанову Державної Думи «збережений без змін». На цій підставіпочалася підготовка до нової кампанії, тепер уже по виборах у II
Державну Думу.

6. II Дума - приречена

Революція еше тривала, "безлади на аграрної грунті" у липні 1906р. охопили 32 губернії Росії, а в августе1906 р. селянськими заворушеннямибуло охоплено 50% повітів Європейської Росії

17 липня 1906 спалахнуло повстання солдатів і матросів у фортеці
Свеаборг, 19 липня їх підтримали солдати і матроси Кронштата і Ревеля.
Величезним напругою сил уряду лише через 3 дні вдалося придушитизаколот. Після цього царський уряд остаточно стала на шляхвідкритого терору в боротьбі з революційним рухом, який поступовойшло на спад.

У цій обстановці пройшли вибори в II Державну Думу. Шляхомвсіляких хитрощів і прямих репресій уряд прагнув забезпечитиприйнятний для себе складу Думи. От виборів відсторонялися селяни, неє домогосподарями, по міській курії не могли обиратися робітники,навіть якщо вони мали потрібного законом квартирний ценз, і т.д. [16]

Сама атмосфера виборів помітно відрізнялася від першої виборчоїкампанії, яка супроводжувалася широким розливом по країні ейфоричнихочікувань, що Дума з'явиться панацеєю від всіх російських бід і усобиць. Досвідперводумья, по суті, для всіх сумний, був і врахований усіма.

Пpавітельство справедливо вважали, що причина конфлікту з
Державною Думою - в її складі. Змінити складу Думи можна булотільки одним шляхом - переглянувши виборчий закон. Це питання двічі поініціативою П.А. Столипіна обговорювалося в Раді міністрів (8 липня і 7вересень 1906), але члени уряду прийшли до висновку пронедоцільність такого кроку, оскільки він був пов'язаний з порушенням
Основних законів і міг спричинити загострення революційної боротьби.

Більшовики, відмовившись від бойкоту Думи, взяли тактику створенняблоку лівих сил - більшовиків, трудовиків і Ессер (меншовики відмовилисявід участі в блоці) - проти правих і кадетів.

Всього в другу Думу було обрано 518 депутатів. Кадети в порівнянні зпершими виборами втратили 55 місць. Народницькі партії отримали 157 місць
(трудовики - 104, Ессер - 37, народні соціалісти - 16). Соціал-демократимали 65 місць. Всього у лівих було 222 мандата, або 43% голосів у Думі.
Значно посилився праве крило Думи: до неї увійшли чорносотенці, якіразом з октябристів мали 54 мандати (10%) [17]

Відкриття II Державної Думи відбулося 20 лютого 1907
Головою Думи став правий кадет Ф.А. Головін. II Дума виявилася щебільш радикально налаштована, ніж її попередниця. Депутати змінилитактику, вирішивши діяти в рамках законності і, по можливості, уникатиконфліктів. Керуючись нормами ст.ст. 5 і 6 Положення про затвердження
Державної Думи, затвердженого найвищим указом 20 лютого 1906депутати утворили відділи і комісії для попередньої підготовкипідлягають розгляду в Думі справ. [18]

Створені комісії приступили до розробки численнихзаконопроектів. Основним залишався аграрне питання, за яким кожнафракція представила свій проект. Крім того, II Дума активно розглядалапродовольчий питання, обговорювала Державний бюджет на 1907,питання про призов новобранців, про скасування військово-польових судів і т.д.

У ході розгляду питань кадети проявляли поступливість, закликаючи
«Берегти Думу» і не давати уряду приводу для її розпуску. Заініціативою кадетів Дума відмовилася від дебатів щодо основних положеньурядової декларації, з якою виступив П.А. Столипін і основнаідея якої полягала у створенні «матеріальних норм», в яких повиннізнайти втілення нові суспільно-правові відносини.

Основним предметом дебатів у Думі навесні 1907 стало питання проприйняття надзвичайних заходів проти революціонерів. Уряд, вносячи в
Думу проект закону про застосування надзвичайних заходів проти революціонерів,переслідувало двояку мету: приховати свою ініціативу ведення терору протиреволюціонерів за рішенням колегіального органу влади і дискредитувати
Думу в очах населення. Проте, до честі своєї, і Дума 17 травня 1907проголосувала проти «незаконних дій» поліції. [19]

Таке непокору не влаштовувало уряд. Апаратомміністерства внутрішніх справ був підготовлений таємно від Думи проект новоговиборчого закону. Було придумано помилкове звинувачення про участь 55депутатів у змові проти царської родини. 1 червня 1907 Столипінзажадав усунення їх від участі в засіданнях Думи та позбавлення 16 з нихдепутатський недоторканності, звинувативши їх у підготовці до «поваленнядержавного ладу »[20].

На підставі цього надуманого приводу Микола II 3 червня 1907оголосив про розпуск II Думи. Депутати сприйняли це спокійно і роз'їхалисяпо домівках. Як і очікував Столипін, жодної революційної спалаху небуло. В цілому, населення поставилося до розгону Думи індиферентно:була без радості кохання, прощання було без смутку. Більше того, вважаєтьсязагальноприйнятим, що акт 3 червня ставив крапку в російській революції. [21]

7. III Дума - недостатня достатність

Услід за указом про розпуск II Думи видано указ про затвердженнянового Положення про вибори до Державної Думи.

Видання нового виборчого закону було грубим порушенням маніфестувід 17 жовтня 1905 р. і Основних державних законів 1906 р., згідно зяким цар не мав права без схвалення Думи і Державної Радивносити зміни ні в Основні державні закони, ні до постановипро вибори до Ради або в Думу.

Цей акт вніс істотні зміни у виборче право підданих
Російської Імперії. Механізм виборів був такий, що в результаті виборівпосилювалося жахлива нерівність між представництвом імущих інезаможних верств населення: один голос поміщика дорівнював 260 голосам селяні 543 голосам робітників. Всього активним виборчим правом користувалосялише 15% населення Російської Імперії [22]

У 28 з 50 губерній європейської частини Росії поміщики володіли ввиборчих зборах абсолютною більшістю голосів і могли провестисвоїх депутатів до Думи. В інших 22 губерніях для цього потрібнадопомога представників великої буржуазії. На тих територіях (Середня Азія,
Закавказзі, Польща), де, на думку Миколи II, «населення не досяглодостатнього розвитку громадянськості », вибори в Думу були тимчасовоприпинені, або істотно (на дві третини) скорочено кількістьмандатів. [23] Таким чином, Державна Дума остаточно втратилахарактер представницького органу влади.

Державна Дума тепер налічувала 442 депутата, в той час якраніше 524. Зменшення було викликано головним чином тим, що скоротилосяпредставництво від національних околиць.

Крім того, закон 3 червня давав міністру внутрішніх справ право змінюватимежі виборчих округів і ділити виборчі збори на всіхстадіях виборів на відділення, які отримали право самостійного обраннявибірників з самим довільним ознаками: майнового, класовою,національному. Це давало можливість уряду проводити в Думу тількибажаних йому депутатів.

У III Думу було обрано: "правиці" - 144, октябристів - 148,прогресистів - 28, кадетів - 54, націоналістів - 26, трудовиків - 16,соціал-демократів - 19. Головами III Думи були октябристи Н.А.
Хомяков (1907г.), А.И. Гучков (1910 р.), М.В. Родзянко (1911 р.)

На перших же засіданнях III Державної Думи, що почала свою роботу
1 листопада 1907, склалася більшість правих і октябристів, якістановили 2/3 членів Думи. Оскільки чорносотенці були проти маніфесту 17Жовтень, по ряду питань між ними і октябристів виникали розбіжності,і тоді октябристи знаходили підтримку у прогресистів і сильно поправевшіхкадетів. Так склалося другу думської більшості, октябрістко-кадетська,що становить 3/5 складу Думи.

Наявність цих двох більшостей визначало характер діяльності III
Думи, забезпечивши її «працездатність». За п'ять років її роботи (до 9 червня
1912 р.) вона провела 611 засідань, розглянула 2572 законопроекти, зяких 205 було висунуто самої Думою. [24]

Основним змістом діяльності III Державної Думи продовжувавзалишатися аграрне питання. Домігшись соціальної опори в особі цьогоколегіального органу, уряд нарешті приступило до його використанняв законодавчому процесі. 14 червня 1910 був виданий схвалений Думою і
Державною радою і утвер?? денний імператором аграрний закон, в основуякого був покладений столипінський указ від 9 листопада 1906 зі змінами тадоповненнями, внесеними правооктябрістскім більшістю Думи. [25]

Практично цей закон був першим фактом участі Державної Думив законодавчому процесі за всю історію її існування. Імператор і
Державна рада прийняли поправки Думи до законодавчогоприпущенням не тому, що інакше вчинити їм не дозволив би закон, атому, що поправки відповідали сподіванням тих соціальних верств, які булиполітичною опорою самодержавства, і тому, що поправки не зазіхали напозиції самодержавства в цьому питанні.

Наступним нормативним актом, прийнятим Думою, став закон продержавне страхування робітників, яким був встановлений 12-годиннийробочий день, допускав можливість збільшення його тривалості зарахунок понаднормових. Спроба Думи втрутитися в процес розгляду бюджетузакінчилася невдачею; питання про військових і морських штатах взагалі був вилучений зкомпетенції Думи. [26]

Про характер законотворчої діяльності III Державної Думиможна судити за переліком прийнятих нею законів: «Про посилення кредиту натюремно-будівельні потреби »,« Про відпустку коштів на видачу посібниківчинам загальної поліції та корпусу жандармів »,« Про розподіл між скарбницею ікозацькими військами витрат по тюремній частині в області Кубанської і
Тверський »,« Про порядок опалення та освітлення місць ув'язнення та реалізацію наці потреби потрібних матеріалів »,« Про поліцейський нагляд в Бельагачскойстепу »,« Про затвердження в'язниць в містах Мерві і Красноярську, Закаспійськійобласті та Актюбінську, Тургайській області »,« Про затвердження в місті З-
Петербурзі жіночої в'язниці »та ін [27] Зміст перерахованих нормативнихактів - свідчення не тільки реакційності Думи, а й другорядностірозглянутих нею питань.

Столипін і третя Дума не досягли успіху, «провалилися» у головному, - незаспокоїли країну, яка зовсім наблизилася, підійшла впритул дореволюції. Треба мати на увазі те, що III Дума з самого початку неСтолипіним розглядалася як засіб, остаточно ліквідується корінняреволюції, - для цього, на його думку, потрібно було значно більшечасу, ніж відпущені Думі 5 років. [28] У відомому інтерв'ю, він говорив пронеобхідності для Росії двадцятирічного спокою, щоб вона стала, по суті,іншою країною. А третя Дума і за відведений їй термін зробила чимало дляцього.

У механізмі функціонування Думи були і збої (під часконституційної кризи 1911 Дума і Державна рада булирозпущені на 3 дні). [29]

Якщо характеризувати третього Думу «персонально», поза зв'язку зподальшими подіями, і в пов'язану з ними, то її можна назвати
«Недостатньою достатністю». Таке визначення доречно, тому щонайбільш повно відображає роль і значення III Думи в російській історії.
«Достатньою» вона була в тому сенсі, що її склад і діяльність булидостатні для того, щоб «відслужити», не в приклад всім іншим думвесь термін своїх повноважень.