Рада Федерації

1. Історична довідка.

Розуміння ролі і місця органів народного представництва у політичнійсистемі сучасної Росії неможливе без всебічного осмисленнябагатовікової історії законодавчих установ - від віча і боярської думи,до дореволюційних Державних Дум та Державної Ради,радянського народовладдя, сучасних форм парламентської демократії.

Віче було формою безпосередньої участі народу у вирішеннідержавних справ. Це було зібрання всіх вільних мешканців. Літописизгадують про вічових зборах в усіх давньоруських князівствах. Предметомобговорення на віче могла стати будь-яка проблема державного життя, частішевсього вирішувалися питання про покликання й вигнання князів, про військових походах і проукладення мирних договорів. У більшості руських земель вічові зборівзникають після татаро-монгольської навали. У Північно-західних землях
(Новгород, Псков, Смоленськ) віче відігравало велику роль і проіснувалодовше, тому що ці князівства не були зруйновані татаро-монгольськимивійськами. Однак після включення до складу Московського царства і в цихземлях віче відмирає.

У всіх руських землях діяли князівські думи. Князівські думи --постійна рада при князі, до якого входили найближчі його соратники. Якправило, князь не робив жодної серйозної справи, не обговоривши його зсвоїми боярами. Нерідко в князівських думах брали участь і представникидуховенства, проте їх участь не було постійним.

Боярська дума з'явилася продовженням князівської думи в нових історичнихумовах Московського царства. Без думи не обходиться жоден государ, невиключаючи й Івана Грозного.

Самостійної ролі боярська дума не грає, вона, завжди дієразом з царем, складаючи спільно з государем єдину верховну владу.
Ця єдність особливо рельєфно виявлялося у справах законодавства і вміжнародних зносинах. По всіх справах ви носилося рішення в наступнійформі: "Государ вказав і бояри приговорили" або "За государеву указу бояризасудили ".

Боярська дума проіснувала до кінця XVII століття і пізніше булаперетворена в сенат. Одним з великих явищ політичного життя
Московської держави XVI-XVII століть були Земські собори, що грали важливуроль у законотворчій діяльності. У XVII столітті Земський собор включав двачастини: одна складалася з керівників вищої адміністрації, церковногокерівництва, членів боярської думи, начальників наказів, іншаскладалася з виборних представників усіх станів.

Сфера діяльності Земських соборів була надзвичайно широка і включалавибори царя (в надзвичайних обставинах), міжнародні відносини,встановлення податків і податків, підтримка порядку всередині держави інавіть військові розпорядження в разі ворожого вторгнення.

У царювання Олексія Михайловича Земські собори відігравали істотнуроль у розробці та систематизації законодавства. Не випадково звідзаконів цієї епохи отримав назву Соборної уложення (1649 рік).

У 1653 році був скликаний останній Земський собор. Після нього за царювання
Олексія Михайловича не скликалися вже більше представники всього народу,однак для обговорення тих чи інших питань уряд закликаввиборних від того класу населення, якого ці питання безпосередньозачіпали, створюючи з виборних членів свого роду "комісії експертів".

У царювання Петра I особливого значення набуває Правлячий
Сенат, затверджений в 1711 році і став органом, що вирішували всі найважливішісправи управління, суду і поточного законодавства. Заснований Петром I
Сенат не був схожий на сенат Швеції, Польщі та інших країн. Ступіньнаданих урядом Сенату влади визначалася тим, що вінбув заснований "замість його царської величності власної персони" на часпостійних поїздок Петра I, що заважали йому займатися поточними справами.

Установою, в чому-небудь що обмежує владу Петра, Сенат не був: віндіяв тільки за дорученням царя і перед ним за все відповідав. Принаступників Петра роль Сенату зменшується, особливо в сферізаконодавства. Олександр I в 1802 році остаточно позбавляє Сенат статусузаконодорадчого установи, передавши ці функції Державному
Раді.

Заснований у 1801 році Державна Рада став в 1810 році вищимзаконодавчим установою Російської імперії. Всі закони,законодавчі акти перед затвердженням імператором повинні були обов'язковообговорюватися в Державній Раді.

Члени Державної Ради до 1906 року призначалися царем з числавищих сановників. Міністри були членами Державної Ради попосади. З 1812 по 1865 рік Голова Державної Ради буводночасно і Головою Кабінету міністрів.

Державна Рада грав важливу роль у підготовці і виданні першого
Повного Зібрання законів і Зводу Законів Російської імперії (до 1833було підготовлено 33 томи Повного Зборів і 15 томів Зводу Законів). Уцарювання Олександра II Державна Рада брав активну участьу розробці законодавчої бази реформ 60-70-х років.

У 1906 році Миколою II була створена двопалатна система вищихзаконодавчих органів. Нижньої палатою першого російського парламентустала Державна Дума, верхньою - Державна Рада.

З 1906 року Державна Рада стає полупредставітельниморганом. Голова і віце-голова Ради, а також половина йогочленів призначалися імператором, половина членів Державної радиобиралася від духовенства, дворянства, земств, Академії наук і професорівуніверситетів, найбільших організацій промисловців і торговців.

Державна Дума і Державна Рада мали рівні законодавчіправа. На розгляд імператора представлялися тільки законопроекти,схвалені обома палатами парламенту.

Микола II і царський уряд з 1913-1914 років практичноприпинили взаємодія із законодавчими палатами.

Після Лютневої революції ні Державна Дума, ні Державний
Рада не відновлювали свою роботу. Лютий 1917 став завершеннямкороткої історії розвитку російських парламентських традицій на початку XXстоліття.

У ході Лютневої і Жовтневої революцій 1917 року склалася новасистема представницької влади. Нею стали Ради.

Верховної Ради СРСР був найвищим органом державної влади
Радянського Союзу, що приймали рішення з найважливіших питаньдержавного будівництва, економіки, соціально-культурної сфери,визначав основні напрямки зовнішньої політик та, яка здійснювала вищийконтроль за діяльністю державного апарату. На Верховна Рада
СРСР Конституція покладала обрання Президії Верховної Ради СРСР,освіта Уряду СРСР, обрання Верховного Суду СРСР, призначення
Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР міг призначитислідчі та ревізійні комісії по будь-якого питання.

Верховна Рада СРСР обирався населенням строком на 4 роки шляхомзагального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бутиобраний громадянин СРСР не молодший 23 років.

Верховна Рада СРСР складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і
Ради Національностей. Рада Союзу обирався за нормою: один депутат на 300тис. чоловік населення. До Ради Національностей обиралися за 32 депутатавід кожної союзної республіки, з 11 депутатів від кожної автономноїреспубліки, за 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутатовівід кожного національного округу.

Обидві палати володіли правом законодавчої ініціативи, їх сесіїпроходили одночасно, у випадку розбіжностей між палатами питаннярозглядався погоджувальної комісією, утвореною самими палатами напаритетних засадах.

Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісіюзаконодавчих припущень, планово-бюджетну, комісію з іноземнимсправах, комісію у справах молоді, а також комісії по галузях або групамгалузей економіки і державного управління.

Законодавча діяльність Верховної Ради СРСР здійснювалася в двохформах: безпосередньо шляхом прийняття законів і шляхом затвердження указів
Президії Верховної Ради СРСР, виданих в період між сесіями.

Президія Верховної Ради СРСР мав широкі повноваження вноситизміни і доповнення в чинне законодавство, у тому числі до законів
СРСР і Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік. Затвердженняуказів Президії Верховної Ради СРСР загальнормативний характерупроводилося на що збиралися 2 рази на рік сесіях Верховної Ради СРСР.

Голосування законів вироблялося окремо по палатах. Закон вважавсязатвердженим, якщо за його прийняття в кожній з палат подавалося простебільшість голосів (для внесення змін до Конституції потрібнокваліфікована більшість, не менш 2/3 голосів, у кожній палаті).
Керівним ядром усіх державних органів, у тому числі й Верховного
Ради СРСР, була Комуністична партія, що висуваються КПРС завданнявизначали діяльність кожного Ради, лежали вони і в основі діяльності
Верховної Ради СРСР.

Як свідчить практика роботи Верховних Рад СРСР, в їхдіяльності поєднувалися паростки демократії, які дозволяли підтримувати тіснийзв'язок депутатів з виборцями, накопичувати елементи парламентськоїкультури, вносить певний внесок у розвиток і вдосконаленнязаконодавчої системи, і формально-бюрократичний стиль вирішення багатьохключових питань, що витікав з домінування партійно-політичногопідходу у всіх сферах життя країни, в тому числі і в сферізаконотворчості.

Суттєва активізація діяльності рад всіх рівнів починаєтьсяпісля скасування статті 6 Конституції СРСР про керівну і спрямовуючу роль
КПРС. Особливо активно почали працювати З'їзди народних депутатів РРФСР і
Верховної Ради Української РСР. Усього за 1990 рік було прийнято понад 150законодавчих актів, які формують основу ринкових реформ, законодавчезакріплення принципу приватної власності, розширення форм власності ігосподарської діяльності, затвердження їх рівності, створення конкурентногосередовища. Було запроваджено інститут президентства і Конституційного Суду.

Постановою Президії Верховної Ради Української РСР від 30 січня 1991було затверджено Положення про Раду Федерації РРФСР до якостіконсультативно-координаційного органу у складі Голови Верховного
Ради Української РСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних
Рад республік, автономних областей та округів, країв, областей,
Московського і Ленінградського міських рад. Рада Федерації РРФСРдвічі збирався на свої засідання (22 листопада 1990 року і 23 січня 1991року) і вніс певний внесок у підготовку Федеративного договору.

Після здійснення конституційної реформи в кінці 1993 р. органирадянської влади припиняють свою роботу як на загальнодержавному рівні
(з'їзд, Верховна Рада), так і в більшості суб'єктів Федерації.

Укази Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року (№ 1626)
"Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" івід 6 листопада 1993 року (№ 1846) "Про уточнення Положення про вибори депутатів
Державної Думи у 1993 році та Положення про вибори депутатів Ради
Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у 1993 році "визначали формування Ради Федерації шляхом виборів за мажоритарноюсистемі.

Прийнята 12 грудня 1993 Конституція Російської Федерації закріпиластатус двопалатного парламенту Росії, в тому числі його верхньої палати -
Ради Федерації.

У січні 2002 року закінчилася передбачена новим Федеральним законом
"Ротація" членів Ради Федерації. 16 січня 2002 Рада Федераціїтретього скликання приступив до роботи в новому складі.

30 січня 2002 Рада Федерації прийняв новий Регламент палати, воснову організації якої, за словами Голови Ради Федерації
С. М. Миронова, були покладені три основних принципи: точне відображення їїконституційних повноважень, збереження наступності у роботі і створенняструктури палати, найбільш наближеною до структури комітетів
Державної Думи.

Відповідно до нового Регламенту в Раді Федерації були створені 16комітетів: з конституційного законодавства; з судово-правовоюпитань; з оборони і безпеки; по бюджету; з фінансових ринків ігрошового обігу; з міжнародних справ; у справах Співдружності
Незалежних Держав; у справах Федерації та регіональної політики; попитань місцевого самоврядування; з соціальної політики; з економічноїполітики, підприємництва і власності; з промислової політики; поприродних ресурсів і охорони навколишнього середовища; з аграрно-продовольчоїполітиці; з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології; посправах Півночі і малочисельних народів та 7 постійних комісій: за Регламентомі організації парламентської діяльності; з контролю за забезпеченнямдіяльності Ради Федерації; по методології реалізації конституційнихповноважень Ради Федерації; по взаємодії з Рахунковою палатою
Російської Федерації; у справах молоді та спорту; з інформаційноїполітиці; із природних монополій.

Основна мета діяльності Ради Федерації, за словами Голови
Ради Федерації С. М. Миронова, полягає у зміцненні "федеративної моделідержавно-правової самоорганізації Росії, єдності її політичного,соціально-економічного і культурного простору ".

2.Основні положення.

Принцип формування Ради Федерації. Представництво в ньому відпредставницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації є паритетним. Кожен суб'єкт Федераціїнаправляє до Ради Федерації одного представника від представницького іодного від виконавчого органу державної влади.

Конкретна процедура формування Ради Федерації встановлена
Федеральним законом "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних
Зборів Російської Федерації "від 5 грудня 1995 З можливих варіантівформування Ради Федерації законодавець - Федеральне Збори
Російської Федерації - обрав найпростіший з організаційної точкизору варіант формування Ради Федерації. До його складу за посадоювходять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: головазаконодавчого (представницького) і голова виконавчого органудержавної влади (ст. 1 Федерального закону).

Як відомо, в ряді суб'єктів Російської Федерації, зокрема в
Свердловської області, передбачено створення двопалатних законодавчихорганів. У цьому випадку представник законодавчого органу до Ради
Федерації визначається спільним рішенням обох палат даного органу.

На момент прийняття Федерального закону більшість глав адміністраційкраїв і областей були посадовими особами, не обраними населенням, апризначеними на свої посади Президентом Російської Федерації. Длязабезпечення представницького характеру Ради Федерації важливо, щоб в йогоскладу за посадою входили не призначені, а обрані посадові особи. УЧерез це ст. 3 Федерального закону передбачено, що вибори голівадміністрацій повинні бути завершені не пізніше грудня 1996

У розділі другому Конституції "Прикінцеві та перехідні положення"встановлено, що Рада Федерації першого скликання обирається строком на двароку. Депутати Ради Федерації першого скликання повинні були здійснюватисвої повноваження на непостійній основі. Згідно з Положенням про виборидепутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в
1993 р., затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня
1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання були обранігромадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямоговиборчого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системипо двухмандатним (один округ - два депутати) виборчих округах,що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації (ст. 1
Положення).

Проведення засідань. Відповідно до ст. 100 п.1 Конституції РФ «Рада
Федерації і Державна Дума засідають окремо ». Це пов'язано зрізним вмістом компетенції палат Федеральних Зборів. Д?? нноеконституційне положення означає, що палати самостійно вирішуютьпитання, віднесені до їх відання Конституцією Росії.

Порядок роздільних засідань Ради Федерації та Державної Думивстановлюється регламентами палат. Першорядним при цьому є питанняпро кворум, що забезпечує легітимність засідань палат, тобто про кількістьдепутатів, присутність яких робить Рада Федерації і Державну
Думу правомочними здійснювати свою діяльність (відкривати засідання,визначати порядок денний, обговорювати законопроекти, проводити парламентськіслухання, приймати рішення і т.д.).

У парламентській практиці зарубіжних країн розрізняють кворум, необхіднийдля відкриття засідань парламенту, його палат, і кворум, необхідний дляприйняття рішень. У більшості країн кворум для відкриття парламентськихзасідань становить відносна більшість депутатів. Для прийняттярішень достатньо простої більшості голосів депутатів, присутніх іберуть участь у голосуванні, тобто кворум дорівнює половині загального числадепутатів плюс одна людина. При цьому деякі регламенти (наприклад,
Регламент Палати депутатів італійського парламенту) до числа присутніхвключають депутатів, що виконують парламентські функції поза стінами парламенту,а також депутатів - членів уряду, зайнятих на відповіднійдержавній службі.

Кількість голосів, що становлять більшість, завжди залежить від числаприсутніх. Тому в регламенті зазвичай закріплюється вимогаприсутності на парламентських засіданнях певного числа депутатів
(особливо під час голосування). У парламенті Індії, наприклад, кворум дляведення засідань палат (Народна палата - 525 депутатів, Сенат штатів -
231 депутат) становить 1/10 загальної кількості обраних депутатів. В Ірландії
Палата представників складається з 144 депутатів, Сенат - з 60 депутатів,кворум для обох палат становить 20 осіб. У Великобританії Палата громад
(близько 670 членів) для кворуму вимагає присутності всього лише 40 членів, а
Палата лордів (більше 1200 членів) вважає за можливе проводити засідання,якщо на ньому присутні хоча б три члени палати.

Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньомуприсутні більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації (ч. 1ст. 47 Регламенту Ради Федерації).

Крім чергових засідань, палати Федеральних Зборів можуть призначити іпозачергові. Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися запропозицією Президента, Голови Ради Федерації, Уряду
Росії, суб'єкта Федерації, комітетів палати або за пропозицією,підтриману не менш як 1/5 від загальної кількості членів Ради Федерації.

У відкритих засіданнях Ради Федерації та Державної Думи реалізуєтьсяпринцип гласності, характерний для представницьких установ удемократичній державі. Відповідно до регламентів Ради Федераціїта Державної Думи на засідання палат щодо їх вирішення запрошуютьсяпредставники державних органів, громадських об'єднань, науковихустанов, незалежні експерти. На відкритих засіданнях палат можутьприсутні також представники засобів масової інформації.

За пропозицією Президента, Голови Уряду Російської
Федерації, а також на вимогу не менш ніж 1/5 числа депутатів,взяли участь у голосуванні, Державна Дума має право проводитизакриті засідання за спеціальним рішенням палати. Такі засіданнястенографуються.

Згідно з Регламентом Ради Федерації Рада Федерації може прийнятирішення про проведення закритого засідання, якщо пропозиція про це внесено
Президентом Російської Федерації, Головою Уряду Росії,головуючим на засіданні Ради Федерації, комітетом, комісієюпалати або не менш ніж 30 членами палати.

У парламентській практиці зарубіжних країн при організації спільнихзасідань палат парламенту (якщо вони передбачені Конституцією)застосовується або спеціально для цих випадків вироблений регламент,приймається спільним рішенням палат, або регламент однієї з палат (якправило, тієї, яка обрана прямим голосуванням).

У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільнихзасідань Ради Федерації та Державної Думи. На спільних засіданняхзаслуховуються послання Президента Російської Федерації про становище вкраїні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань
Президента, що містять законодавчу програму або законодавчіпропозиції і є певним орієнтиром для органівдержавної влади. Так, у президентському посланні Федеральним Зборам
1995 рекомендовані: а) внесення елементів системності взаконотворчість; б) посилення юридичної опрацьованості і узгодженостізаконопроектів; в) застосування пакетного принципу формування нормативнихактів; г) координація і взаємодія органів влади в законопроектноїроботі; д) попередня громадська експертиза найважливішихзаконопроектів; е) узгодження законопроектів з суб'єктами Російської
Федерації.

Підставою для проведення спільних засідань є також послання
Конституційного Суду Російської Федерації та виступи керівниківіноземних держав. Важливість послань Конституційного Судувизначається його роллю в забезпеченні законності, тлумачення Конституції,попередження порушень Конституції в правотворчій іправозастосовчої діяльності.

Повноваження Ради Федерації. Перелік питань, що відносяться до ведення
Ради Федерації, викладено в ст.102 п.1 Конституції РФ. Разом з тим їхперелік, що міститься в цій статті, не є вичерпним. У
Конституції передбачені й інші повноваження Ради Федерації. До них,зокрема, належать такі повноваження, як: приймати свій регламент івирішувати питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності (ст. 101),схвалювати федеральні закони, прийняті Державною Думою (ст. 105), ідеякі інші. Слід зазначити, що інші повноваження Ради Федераціїможуть встановлюватися і федеральними законами. Так, Федеральним законом "Проосновні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації "від 6Грудень 1994 передбачено, що п'ять членів Центральної виборчоїкомісії Російської Федерації призначаються Радою Федерації.

Характер повноважень, закріплених за Радою Федерації, випливає зспецифіки закладеного в цьому органі принципу представництва. Саме вособі Ради Федерації найбільш чітко проявляється вплив федеративногоустрою Росії на організацію державної влади та діяльністьорганів державної влади на федеральному рівні. Рівнапредставництво від суб'єктів Російської Федерації в цій палатіпарламенту створює можливості максимального врахування позиції всіх суб'єктів
Російської Федерації при прийнятті найважливіших конституційно - правовихрішень.

Всі питання ведення Ради Федерації, перераховані в ч. 1 ст. 102
Конституції, складають предмет виключного ведення Ради Федерації.
Жоден інший орган, крім Ради Федерації, не має право прийняти по нихрішення.

Рахункова палата утворюється Радою Федерації та Державною Думою дляздійснення контролю за виконанням бюджету (ст. 101
Конституції). Формування складу Рахункової палати здійснюється палатамипарламенту на паритетних засадах. Рада Федерації призначає на посадузаступника Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів.
Згідно з Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11Січень 1995 Рахункова палата є постійно діючим органомдержавного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами іпідзвітною йому (ст. 1). Заступник Голови Рахункової палатипризначається на посаду Радою Федерації терміном на шість років (ст. 5
Федерального закону). При формуванні Рахункової палати Рада Федерації і
Державна Дума призначають по шість аудиторів терміном на шість років (ст.
6 Федерального закону).

Відповідно до ст. 64 Регламенту Ради Федерації Рада Федерації приймаєпостанови з питань, віднесених до його відання Конституцією Російської
Федерації, а також з питань організації внутрішньої діяльності Ради
Федерації (призначення керівників комітетів палати, забезпеченнядіяльності членів Ради Федерації і т.п.). Рада Федерації може прийнятипостанову в цілому, прийняти проект постанови за основу, розглянутийого в двох читаннях, відхилити або відкласти обговорення.

Під загальним числом членів Ради Федерації, необхідним для прийняттяпостанови Ради Федерації, слід розуміти загальну кількість осіб, запосади що входять до Ради Федерації відповідно до Федерального закону
"Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської
Федерації "від 5 грудня 1995 р. У даний момент воно дорівнює подвоєномучисла суб'єктів Російської Федерації, тобто 178.

3. Прийняття закону.

Після попереднього розгляду законопроекту комітети
Державної Думи виносять його на розгляд Думи. Процедура прийняттяфедерального закону Державною Думою відповідно до її Регламентомздійснюється в трьох читаннях.

Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту.
Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуютьсяспівдоповіді і проводяться дебати. Після закінчення дебатів Державна Думаприступає до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуванням усіх висловленихзауважень і пропозицій. У разі рішення про принципове схваленнязаконопроекту та продовження роботи над ним законопроект передається наобговорення комітету, відповідального за його підготовку.

Після того, як комітет знову представить в палату доопрацьований проектзакону з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених депутатами при першійчитанні, проводиться його другого читання на пленарному засіданні. На цьому етапіпроходить постатейне детальне обговорення законопроекту, кожній його статтіта внесених депутатами поправок (змін і доповнень, запропонованих допочаткового тексту). У другому читанні законопроект може бути відхилений,прийнятий остаточно або винесено після редакційної правки на третє читання,під час якого вже не допускається внесення в нього ніяких поправок.
Третє читання полягає лише в голосуванні законопроекту в цілому.

Для прийняття федерального закону необхідна більшість голосів від загальногочисла депутатів Державної Думи. Конституційний Суд Російської
Федерації в Постанові від 12 квітня 1995 р. по справі щодо тлумачення статей
103 (частина 3), 105 (частини 2 і 5), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (частина
3) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації дав роз'яснення поняття
"загальне число депутатів". Згідно з цим роз'ясненням загальним числомдепутатів, від якого слід вважати більшість голосів, необхідних дляприйняття Державною Думою рішення, є число депутатів,встановлене для палати ч. 3 ст. 95 Конституції Російської Федерації, -
450 депутатів.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон передається протягомп'яти днів до Ради Федерації для його подальшого розгляду. Встановившипослідовне прийняття закону обома палатами, Конституція тим самимзакріплює їх рівний правовий статус у здійсненні законодавчихфункцій і забезпечує єдність парламенту, а також поєднання загальнихінтересів всього російського народу і специфічних інтересів суб'єктів
Федерації при прийнятті федеральних законів.

Конституція України передбачає, що Рада Федераціїможе протягом 14 днів розглянути прийнятий Державною Думоюфедеральний закон і схвалити його або відхилити або ж утриматися від йогорозгляду. Це залежить від важливості та актуальності регулюються закономвідносин, від ступеня врахування в ньому інтересів суб'єктів Федерації.
Що надійшов з Державної Думи федеральний закон реєструється в
Раді Федерації та в строк, що не перевищує 48 годин, разом зсупроводжуючими його документами і матеріалами надсилається всім членам
Ради Федерації (ч. 1 ст. 103 Регламенту Ради Федерації).

Голова Ради Федерації або за його дорученням заступник
Голови Ради Федерації визначає комітет, відповідальний зарозгляд федерального закону.

Розглядаючи закон, комітет більшістю голосів від числа присутніхна засіданні членів комітету приймає рішення схвалити і не вносити його нарозгляд палати або рекомендувати палаті розглянути закон на своємузасіданні. Якщо федеральний закон обговорюється на засіданні Ради
Федерації, то приймається рішення або схвалити прийнятий Державною
Думою закон, або його відхилити.

Конституцією передбачено порядок подальшої роботи, якщо прийнятий
Державною Думою федеральний закон буде відхилений Радою Федерації. Уцьому випадку палатами на паритетних засадах може бути створенаузгоджувальна комісія для подолання розбіжностей, що виникли. Комісіярозглядає заперечення щодо прийнятого закону і виробляє пропозиції,оформляються протоколом.

Якщо протокол погоджувальної комісії містить пропозиції щодо подоланнявиникли розбіжності, він вноситься до Державної Думи. При цьому наобговорення палати ставляться тільки пропозиції погоджувальної комісії.
Ніякі інші поправки і пропозиції, що виходять за межі розбіжностей, непідлягають обговоренню. Закон вважається прийнятим повторно з урахуванням пропозиційпогоджувальної комісії, якщо за нього проголосувало більше половини відзагальної кількості депутатів Державної Думи.

Якщо комісія не прийшла до узгодженого рішення або її рішення незадовольняє Державну Думу, відхилений закон ставиться наголосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважаєтьсяприйнятим, якщо за нього проголосувало не менше 2/3 від загального числа депутатів
Державної Думи.

Долю прийнятого федерального закону вирішує Президент.

У практиці законодавчої діяльності багатьох зарубіжних державактивно застосовується промульгацію закону, тобто офіційне проголошення,оголошення у встановлені Конституцією терміни прийнятого парламентом закону,його опублікування в офіційних джерелах, після чого закон набуваєобов'язкову силу. Зазвичай промульгацію здійснюється главою держави.

Правило підписання та оприлюднення прийнятого федерального закону
Президентом Російської Федерації, що базується на світовому досвідівзаємовідносин парламенту і глави держави в процесі створення законів,є однією з форм участі Президента в законодавчій діяльності ізавершальною стадією законодавчого процесу.

У разі схвалення Радою Федерації федерального закону, прийнятого
Державною Думою, він протягом п'яти днів надсилається Радою
Федерації Президенту для підписання та оприлюднення. Якщо ж прийнятий Думоюфедеральний закон не був розглянутий Радою Федерації, то після закінчення 14днів з моменту його направлення до Ради Федерації Державна Думанаправляє закон Президенту для підписання та оприлюднення.

Четирнадцатідневний термін підписання прийнятого федерального законунеобхідний для того, щоб Президент міг уважно ознайомитися з йогозмістом, залучаючи при необхідності вчених і фахівців,проаналізувати необхідність і своєчасність його видання і прийнятирішення про підписання, надавши закону тим самим обов'язкової сили, абовідхилити, з тим щоб Державна Дума і Рада Федерації ще разуважно розглянули прийнятий закон і врахували зауваження і пропозиції
Президента.

Після підписання Президентом Російської Федерації закон повинен бути впротягом семи днів опубліковано в установленому порядку. Офіційнимвважається опублікування закону в "Зборах законодавства Російської
Федерації "і в" Російській газеті ". При публікації закону в цих виданняхзазначаються його повне найменування, дата підписання, дається повний текстзакону, який є точною копією оригіналу і підписаний Президентом.
Федеральні закони можуть бути також опубліковані в інших друкованих виданнях,оприлюднені по телебаченню, радіо, передані по каналах зв'язку, розісланідержавним органам і громадським об'єднанням (див. коментар до ст.
15).

відхиляючи федеральний закон, Президент Російської Федерації пропонуєсвою редакцію закону в цілому або його окремих розділів, глав, статей та їхчастин і пунктів або повідомляє у своєму посланні про недоцільністьприйняття цього закону.

Кілька прикладів прийняття федеральних законів.

4. 101-те засідання Ради федерації.

До порядку останнього засідання осінньої сесії верхньої палати
Федеральних Зборів було винесено більше сорока питань. У їх числі, вЗокрема, поправки до Податкового кодексу, соціально-економічному блокузаконів, пакет законодавчих актів з реформування залізничноготранспорту, закон про вибори Президента РФ.

Рада Федерації підтримала скасування податку на операції з купівлііноземних д