Становлення абсолютизму в Росії

ПЛАН КУРСОВОЇ РОБОТИ

ВСТУП 2
1.ПРІЧІНИ І утворення абсолютної монархії В РОСІЇ 2
2.ІСТОРІЧЕСКІЕ УМОВИ ТА ПЕРЕДУМОВИ ПРОВЕДЕННЯ петровських реформ 8
3.РЕФОРМИ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ 11
3.1. РЕФОРМА ЦАРСЬКОЇ ВЛАДИ 11
3.2. РЕФОРМИ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ 12

3.2.1. СЕНАТ 15

3.2.2. Інститут фіскалів І ПРОКУРАТУРИ 17

3.2.3. КОЛЕГІЇ 19

3.2.4. Синод 22

3.2.5. ЦЕРКОВНА РЕФОРМА 23
4. РЕФОРМИ МІСЦЕВОГО І МІСЬКОГО УПРАВЛІННЯ 24
4.1. РЕФОРМА Сословний ПРИСТРОЇ РОСІЙСЬКОГО ТОВАРИСТВА 26
4.2. Табель про ранги 27
5. ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА 28
5.1. Формування регулярної армії 28
5.2. БАЛТІЙСЬКИЙ ФЛОТ 29
5.3. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ армією і флотом 30
5.4. ЗНАЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ РЕФОРМИ 30
6. СУДОВА РЕФОРМА 31
7. РЕФОРМИ В ОБЛАСТІ КУЛЬТУРИ ТА ПОБУТУ 33
8. ПІДСУМКИ РЕФОРМ 35
9. Посібник/За ред 38
Додаток 39

ВСТУП

Тема російського абсолютизму привертала і привертає увагу яквітчизняних, так і зарубіжних істориків та юристів. Які відповіднозі своєю ідеологією, політичним світоглядом намагалися усвідомитипередумови, а також внутрішні і зовнішні причини походження таісторичну значимість російського абсолютизму. Західноєвропейськіісторики до недавнього часу порівнювали російський абсолютизм з Радянськимдержавою, посилаючись на "російську винятковість", "наступність"і "тоталітаризм", тим самим знаходячи багато спільного між цими історичнимиперіодами нашої батьківщини у формі правління і в самій суті держави. Але
"російський абсолютизм" мало чим відрізнявся від абсолютних монархій країн
Західної Європи (Англії, Іспанії, Франції). Адже абсолютна монархія в
Росії пройшла ті ж етапи розвитку, як і феодальні монархії цих країн:від ранньофеодальний і станово-представницької монархії - до абсолютноїмонархії, яка характеризується формально необмеженою владою монарха.

1.ПРІЧІНИ І утворення абсолютної монархії В РОСІЇ

Час виникнення абсолютної монархії на території Росії - другаполовина XVII ст., а остаточне її оформлення - перша чверть XVIII ст.
Історико-правова література не дає однозначного розуміння абсолютизму. Дотаким спірних питань необхідно віднести наступні: класова сутністьабсолютизму, його соціальна база, причини утворення абсолютизму,співвідношення понять абсолютизму і самодержавства, час виникненняабсолютизму і етапи його розвитку, історична роль абсолютизму в Росії.
Російське держава мала як спільні з іншими державами, так іспецифічні причини виникнення абсолютизму, що склалися в силутериторіальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних особливостей. Наприклад А.Н.
Сахаров відзначає, що "історичний чинник - протиборство міжселянством і класом феодалів у період зародження буржуазних відносин україні не є основним у становленні російського абсолютизму в другійполовині XVII ст. Одним з суттєвих чинників утворення абсолютизму в
Росії є зовнішньополітичний чинник. Особливість російськогоабсолютизму полягала в тому, що він виник на базі протиборства сил всерединіодного класу стану, тобто між дворянством і боярством.

Видається, що для утворення абсолютизму в Росії необхіднався сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-ізовнішньополітичних причин. У межах двох століть, коли йшла підготовкаабсолютизму, можна виділити два етапи: ХVI ст. - Переддень і ХVII - початокнового періоду російської історії. Обидва етапу відзначені селянськими війнами --перший затримала розвиток абсолютизму, а друга була чинником його створення.
Середина ХVII століття - це період початку формування буржуазного суспільства,період абсолютизму. До цього часу в Росії склалися певніісторичні передумови для складання абсолютної монархії як формиправління. Оскільки абсолютна монархія є однією з формцентралізованої держави, очевидно, необхідно почати розглядпитання з проблеми ліквідації в Росії політичної роздробленості іскладання монархії централізованого типу. У роки опричнини, у періодправління Івана Грозного, було ліквідовано незалежність і економічнемогутність Новгорода, зникла економічна і адміністративнавідособленість духовних феодалів. Боротьба з пережитками роздробленостіскладає основу політичної історії того часу. Монархія ХVI-ХVIIв.в., за часів правління Івана IV Грозного і Бориса Годунова, в
Російській державі історично характеризувалася прагненнями досамовладдя і повновладдя государів. Монархія як форма державногопристрої тяжіє до щонайможливої повновладними, самостійностіодноосібного правителя, ця тенденція корениться в самій природі одноосібноївлади. Важливою причиною виникнення абсолютизму в Росії булоекономічний розвиток країни ХVI-ХVII ст. У цей період екстенсіфіціруетсясільське господарство через розширення посівних площ і посиленнякріпосного гніту; відбувається спеціалізація районів на виробництвіпевних сільськогосподарських продуктів.

У зв'язку із зростанням продуктивних сил у країні виникають ремісничімануфактури, а потім і крупномануфактурное виробництво, яке в основномузабезпечувало армію і флот. Це були металургійні мануфактури Уралу,
Сибіру, Карелії. Центрами легкої промисловості (суконні, вітрильні,полотняні та шкіряні мануфактури) були Москва, Ярославль, Україна,
Казань, Калуга. Всього в кінці I чверті XVII ст. в країні налічувалося 25текстильних мануфактур. Прискореного розвитку промисловості сприялапроводиться урядом Петра I економічна політика меркантилізму,яка виражалася в наданні мануфактур пільг; в огорожікупецтва від іноземної конкуренції та інші заходи. Феодально -кріпосницькі відносини створювали обмежені можливості для розвиткуторгівлі, оскільки феодальне господарство засноване на дрібному селянськомунатуральному господарстві, яке не було високопродуктивним. Існуваннястарих аграрних відносин при виникненні нових форм зароджуваногобуржуазної держави - одна з основних особливостей російськогоабсолютизму. Цей період в Україні характеризується дійсно фактичнимзлиттям всіх таких областей, земель і князівств в одне ціле. Злиття цевикликалося що посилюється обміном між областями, поступово зростаючимтоварний обіг, концентрування невеликих місцевих ринків в одинвсеросійських ринок. Таким чином відбувається перехід від натуральної формигосподарства до товарного. Росія того часу славилася своїми ярмарками. Цебули Макаріївській під Нижнім Новгородом, Свенська під Брянськом, Ірбітськийна Уралі та ін Але головним торговим центром, як і раніше була Москва. Важливимчинником економічного розвитку була зовнішня торгівля, якасприяла втягування Росії в систему що складаласясвітового капіталістичного ринку. Основними покупцями російськихтоварів були Англія і Голландія. Однією з важливих передумов формуванняабсолютизму з'явилася соціальна сфера. Власне економічні зміни вжиття суспільства не зумовлюють розвитку форм державності,економічних змін відповідають зміни в соціальній структурісуспільства, і перш за все в зовнішності пануючого класу - феодалів. Зсередини ХVIIв. зазнали зміни права феодалів на землю: Укладення
1649р. закріпило зближення помість з вотчинами в частині прав по обмінупомість; в 1674-1676 рр.. за відставними слуЖивими людьми, спадкоємцямипоміщиків була визнана продаж маєтків. На тлі економічних змінвідбувався процес консолідації станової феодалів (боярства і помісногодворянства). При безумовних розбіжності між "родовитими" і "підлимилюдьми "стиралися відчутні межі в їх політичному становищі, майновихта особисті права. Всі категорії приватновласницьких селян зливалися восновну масу кріпосного залежного селянства. В історичнійлітературі існує думка, що на рубежі ХVII-ХVIII ст. боярство, врезультаті скасування місництва та ліквідації Боярської думи, як станзникло і основною опорою самодержавства було дворянство. Ліквідація боярстваяк класу була результатом що почалося в ХVШ в. процесу його феодалізаціїв єдиний клас, тим самим, спростовуючи твердження про те, щопривілейованих класом стоять при владі було дворянство. Найважливішісоціальні передумови абсолютизму в Росії висловилися в зростанні феодальногоземлеволодіння, в залученні посадських торгових людей як дяків вречову скарбницю, в різних привілеїв російських купців на внутрішніхринках країни. Головною класової опорою в становленні абсолютизму в Росії,незважаючи на зацікавленість в ньому вищих верств посадского населення,були дворяни-кріпосники. Наприкінці ХVII ст. значно збільшилисяземельні володіння дворянства, яка стала до цього часу володітиздебільшого поневоленого селянства. Оскільки абсолютизм є нещо інше, як вираз певного історично обумовленої формикласових протиріч феодального суспільства, його вивчення маєпроводиться в самій тісному зв'язку з проблемою класової боротьби. У ХVII ст.народні руху отримали широке розповсюдження на території Росії.
Після видання Соборне Уложення (1649г.), які прикріплюють посадськихлюдей до міст без права переходу в інші місцевості, спалахнуло повстанняу Пскові й Новгороді (1650 р.), потім у Москві (1662г). У цей період
Росія випробувала два грандіозних селянські війни під керівництвом Степана
Разіна (1670-1671гг.) І Кіндрата Булавіна (1707-1709гг.). Одержали широкепоширення міські руху в Астрахані, Гур'єві, Червоному Яру. У 20 --ті роки ХVП в. кріпак гніт викликав небачене втеча селян наоколиці (1719-1727гг. - близько 200 тис. чол.). Ширився "розбійний" рух,мало також антикріпосницький характер. Дуже різноманітний соціальний інаціональний склад учасників повстань та селянських воєн: холопи,селяни, гулящі люди, стрільці, посадские люди, нижчі верстви служилихлюдей. Серед них: росіяни, татари, чуваші, марі, мордва та ін Таким чиномі в ході селянської війни, коли антифеодальна спрямованість їїосновних сил була визначальною, знову ми спостерігаємо спалахи соціальноїборотьби в місті і на селі, обумовленої розшаруванням селян і посадськихлюдей. Іншими словами, загострення класової боротьби було обумовлено нетільки зрушеннями в економіці і суспільного устрою, а й соціальнимипротиріччями всередині станів: між дворянством і боярством, міжсвітськими і духовними феодалами, а також всередині міського стану.
Показово Московське повстання 1648р., Коли посадские люди, стрільці тасолдати виступали проти гнобила їх наказовий адміністрації і членівпривілейованих торгових корпорацій. Народні руху ХVII-ХVIII ст.кинули в обійми царизму народжуваний клас буржуазії. Російське купецтвоі промисловці вимагали захисту в уряду, їм доводилосяпримиряться і з дворянством - головною опорою абсолютної влади царя.
Безперервна класова боротьба в Росії в ХVII-ХVIII ст. сприялаеволюції країни в буржуазному напрямі. Бюрократизація державногоапарата мала велике значення в русі Росії до абсолютистськогодержаві. У ХVII ст. відбувалося зміцнення позицій дворянства, падалозначення феодальної аристократії, руйнувалися внутрішні кордони в правлячомукласі, пануючий клас в цілому поступово бюрократизувати. Табельпро ранги (24 січня 1722г.) остаточно усунув призначення надержавну службу за ступенем родовитості і ставив на на перший планзаслуги перед батьківщиною. Велику роль зіграло середня ланка наказногодьячества, яке було виконавчої силою, саме воно сталоосновою, без наявності якої було б неможливо складання апаратуабсолютистського держави і остаточного оформлення абсолютної монархіїна початку ХVIII століття. Специфічною особливістю історичного розвитку
Росії у XVIII ст. стало те, що створення бюрократичного апарату буловикористано абсолютною монархією для зміцнення панування дворянськогостану. Одним з основних факторів складання російського абсолютизму іцентралізованої держави був зовнішньополітичний чинник: зовнішнянебезпека з боку Туреччини і Кримського Ханства, Польщі та Швеції. Ідеологіяабсолютизму складалася під впливом західноєвропейської літератури
(Гуго Гроцій, Томас Гоббс, Готфрід Вільгельм Лейбніц, Християн Вольф), аідеологом політичного навчання, який у "Правді волі монаршої" вихваляв
"богоугодну" роль царя, його політику як "загальне благо" і перетвореннядля "всенародної користі", був Феофан Прокопович. Велике значення встановленні абсолютної монархії грали Земські собори, початковою метоюяких було зміцнення класу феодалів, а потім встановлення кріпосноголаду. Виходячи з історичних і політичних умов уряд спочаткутримало курс на зміцнення абсолютизму через Земські собори, а потім назгортання їх діяльності. Аналізуючи становлення абсолютизму в Росії,необхідно відзначити деякі особливості складання цієї формиправління:

. слабкість станово-представницьких установ;

. фінансову незалежність самодержавства в Росії;

. наявність великих матеріальних і людських ресурсів у монархів, їх самостійність у відправленні владних повноважень;

. складання нової правової системи;

. формування інституту необмеженої приватної власності; безперервне ведення воєн;

. обмеження прівлеегій навіть для пануючих станів;

. особливу роль особистості Петра I.

2.ІСТОРІЧЕСКІЕ УМОВИ ТА ПЕРЕДУМОВИ ПРОВЕДЕННЯ петровських реформ

Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж булипередумови петровських реформ?

Росія була відсталою країною. Ця відсталість представляла собоюсерйозну небезпеку для незалежності російського народу.

Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за об'ємомпродукції значно поступалася промисловості західноєвропейських країн.

Українське військо в значній своїй частині складалося з відсталогодворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовий державний апарат, на чолі якогостояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни.

відставала Русь і в області духовної культури. В народні масиосвіта майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало булонеосвічених і зовсім неграмотних людей.

Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставленаперед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом моглазабезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу.

Слід зазначити, що до цього часу історії нашої країни вжевідбулися значні зрушення в її розвитку.

Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, росликустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля сільгоспродуктами.
Безперервно зростала суспільне і географічне розподіл праці --основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відокремлювався від села. Виділялися промислові і землеробські райони.
Розвивалася внутрішня і зовнішня торгівля.

У другій половині XVII століття починає змінюватися характердержавного ладу на Русі, все більш виразно оформлюєтьсяабсолютизм.

Одержали подальший розвиток російська культура і науки: математика імеханіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і
"рудознатство". Козаки-землепрохідці відкрили ряднових земель у Сибіру.

XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з
Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичнізв'язку, використовувала її техніку й науку, сприймала її культуру іпросвітництво. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно,брала тільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це булонеобхідно. Це був час накопичення сил російського народу, яке даломожливість здійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку
Росії грандіозні реформи Петра.

Реформи Петра була підготовлена всім попереднім історій народу,
"потрібні народом". Уже до Петра написана була досить цільнаперетворювальна програма, багато в чому співпадають з реформами Петра, віншому йшла навіть далі їх. Подготавл?? валось перетворення взагалі, якепри мирному ході справ міг триватиме тривалий час. Реформа, як вонабула виконана Петром, була його особистою справою, справою нечуванонасильницьким і, проте, мимовільним і необхідним. Зовнішні небезпекидержави випереджали природне зростання народу, закосневшего у своємурозвитку. Оновлення Росії не можна було надавати поступової тихоюроботі часу, не підштовхуємо насильно.

Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави таросійського народу, однак до основних з них слід віднести наступніреформи: військову, органів влади та управління, станового пристроїросійського суспільства, податну, церковну, а також в галузі культури і побуту.

Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформстала Північна війна.

На перший погляд перетворювальна діяльність Петравидається позбавленою будь-якого плану і послідовності. Поступоворозширюючись вона захопила всі частини державного ладу, торкнулася самихрізних сторін народного життя. Але ні одна частина не перебудовувалася відразу,в один час і в усьому своєму складі. Кожна реформа підступала покілька разів, у різний час торкаючись її по частинах, у міру потреби.
Перетворювальні заходи слідували одна за одною в тому порядку, в якомувикликали їх потреби, нав'язані війною. Вона поставила на першу чергуперетворення військових сил країни. Військова реформа спричинила за собою дванизки заходів, з яких одні були спрямовані на підтримання регулярного ладуперетвореної армії і новоствореного флоту, а інші на забезпеченняїх змістом. Заходи того й іншого порядку змінювали положення і взаємнівідносини станів, посилювали напругу і продуктивність народногопраці як джерела державного доходу. Нововведення військові,соціальні та економічні вимагали від управління такої посиленої іприскореної роботи, ставили йому такі складні і незвичні завдання, якібули йому не під силу при його колишньому ладі та склад. Тому пліч-о -руку з цими нововведеннями і частиною навіть перед ними йшла поступоваперебудова управління всієї урядової машини, як необхіднузагальна умова проведення інших реформ. Іншим таким загальною умовоюбула підготовка ділків і умов до реформи. Для успішного дії новогоуправління, як і інших нововведень, необхідні були виконавціпідготовлені до справи, що володіють потрібними знаннями для того, необхіднобуло і суспільство, готове підтримувати справу перетворення, які розуміють йогосутність та цілі. Звідси посилені турботи Петра про поширення науковогознання, про заклад загальноосвітніх та професійних, технічнихшкіл.

Такий загальний план реформи, її порядок, установлений не напередобдуманими планами Петра, а самим ходом справи і гнітомобставин. Війна була головним рушійним важелем перетворювальноїдіяльності, військова реформа - її початковим моментом, а пристрійфінансів - її кінцевою метою.

О.А. Омельченко виділяє три етапи в реформах Петра I.

Перший (1699-170910гг.) - Зміни в системі державнихустанов та створення нових; зміни в системі місцевого самоврядування;встановлення рекрутської системи.

Другий (171011-171819гг.) - створення Сенату та ліквідація колишніхвищих закладів; перша обласна реформа; проведення нової військовоїполітики, широке будівництво флоту; установа законодавства; перекладдержавних установ з Москви до Санкт-Петербурга.

Третій (171920-172526) - початок роботи нових, вже створенихустанов, ліквідація старих; друга обласна реформа; розширення іреорганізація армії, реформа церковного управління; фінансова реформа;введення нової системи оподаткування і нового порядку державної служби.
Вся реформаторська діяльність Петра I закріплювалася у формі статутів,регламентів, указів, які мали однакову юридичну силу.

3.РЕФОРМИ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

3.1. РЕФОРМА ЦАРСЬКОЇ влади

22 жовтня 1721 Петрові I був привласнений титул Батька Вітчизни,
Імператора Всеросійського, Петра Великого. Прийняття цього титулувідповідало юридичного оформлення необмеженої монархії. Монарх небув обмежений у своїх повноваженнях та правах жодними вищимиадміністративними органами влади і управління. Влада імператора втакого заходу була широка і сильна, що Петро I порушив склалисязвичаї, що стосувалися персони монарха. У тлумаченні до 20 артикулу Військовогостатуту 1716г. і в Морському статуті 1720г. проголошувалося: "Його величністьє самовладний монарх, який нікому в свої справи відповіді дати неповинен, але силу і владу має свої держави і землі яко християнськийгосудар по своїй волі і благомненію управляти ". У Регламенті духовноїколегії (1721, 25 січня) йшлося: "Монархова влада є владасамодержавна, якою коритися сам бог за совість велить ". Монархбув главою держави, церкви, найвищим суддею, верховним головнокомандуючим,в його виключної компетенції було оголошення війни, укладення миру,підписання договорів з іноземними державами. Монарх розглядавсяяк верховний носій законодавчої і виконавчої влади. У 1722 р.
Петром I був виданий Статут про престолонаслідування, за яким монарх мігвизначати свого наступника "визнаючи зручного" і мав право, бачачи
"розпуста в спадкоємця", позбавити його престолу "вбачатиму гідного".
Законодавство того часу визначало дії проти царя і держависамими тяжкими злочинами і всякий "хто яке зло змовлялися буде" та ті,які "вспомогалі або рада подавали або відаючи не сповістили" каралисявириванням ніздрів, стратою або висилкою на галери - залежновід злочину.

3.2. РЕФОРМИ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

З усіх перетворень Петра центральне місце займає реформадержавного управління, реорганізація всіх його ланок.

На початку реформ старий наказовий апарат, успадкований Петром, незазнавав якісних змін. Збільшення обсягів управлінськоїдіяльності намагалися компенсувати зростанням числа нових наказів,канцелярій. Але вже в перші роки Північної війни стало зрозуміло, щообороти механізму державного управління, головними елементамияких були накази і повіти, не встигали за наростаючої швидкістюмаховика самодержавної ініціативи. Радикально вирішити цю проблему Петронамагався за допомогою обласної реформи - створення нових адміністративнихутворень - губерній. Основною метою цієї реформи було забезпечення арміївсім необхідним: встановлювалася прямий зв'язок губерній з полицямиармії, розподіленими по губерніях.

Обласна реформа, відповідаючи найбільш актуальним потребамсамодержавної влади, з'явилася в той же час наслідком розвиткубюрократичної тенденції, такої характерної вже для попередньогоперіоду. Саме за допомогою посилення бюрократичного елемента в управлінні
Петро мав намір вирішувати всі державні питання. Реформа привела нетільки до зосередження фінансових і адміністративних повноважень у рукахдекількох губернаторів - представників центральної влади, а й достворення на місцях розгалуженої ієрархічної мережі бюрократичнихустанов з великим штатом чиновників.

Подібна ж схема була закладена в ідеї організації Сенату, який ставнаступним рівнем бюрократизації вищого управління, підтверджувалозростання значення бюрократичних принципів, без яких Петро немислив ні ефективного управління, ні самого самодержавства як політичногорежиму особистої влади.

Для розуміння багатьох явищ в історії Росії необхідно підкреслитивеличезну роль держави в житті суспільства. Багато в чому все прогресивне іреакційний йде зверху. Для Росії з давніх пір стало природнімявище, коли не громадська думка визначає законодавство, а,навпаки, законодавство формує (і навіть деформує) суспільнедумку і суспільну свідомість. Петро надавав величезного значення писаному законодавства, яке в його епоху відрізнялося всеосяжноїрегламентацією і безцеремонним втручанням у приватне й особисте життя.

Закон реалізовувався лише через систему бюрократичнихустанов. Можна говорити про створення при Петрові справжнього культуустанови, адміністративної інстанції. Думка великого реформатора Росіїбула спрямована, по-перше, на створення такого досконалого івсеосяжного законодавства, яким була б по можливості охоплена ірегламентована все життя підданих, по-друге, Петро мріяв про створеннядосконалою і точної як годинник державної структури, через яку бмогло реалізовуватися законодавство. Петро докладав величезних зусиль доналагодження безперебійної, ефективної роботи створених установ таголовну увагу приділяв саме розробці та удосконаленнюрегламентаційних численних документів, які, на думку їхтворця, повинні були забезпечити ефективність роботи апарату.

Для світогляду Петра було характерно ставлення до державногоустанові як до військового підрозділу, до регламенту - як до статуту, адо службовцю - як до солдата або офіцера. Він був переконаний, що армія --найдосконаліша громадська структура, що вона - гідна модельвсього суспільства, а військова дисципліна - це те, за допомогою чого можнавиховати в людях порядок, працьовитість, свідомість, християнськуморальність.

Впровадження військових принципів у громадянську сферу виявлялося впоширення військового законодавства на систему державнихустанов, а також у наданні законам, що визначає роботу установ,значення та сили військових статутів. Для Петра були характерна свідомаорієнтація на військові зразки, бажання надати державній машині рисиграндіозної військово-бюрократичної організації, створеної та діючоїяк єдиний військовий організм.

З Петровських часів армія зайняла видатне місце в житті російськогосуспільства, ставши його найважливішим елементом. Стверджувалося, що в Росії неармія була при державі, а, навпаки, держава при армії.

Створення бюрократичної машини, що прийшла на зміну системісередньовічного управління, в основі якого лежав звичай-природничийпроцес, тому що бюрократія - необхідний елемент структури державнового часу. Однак в умовах російського самодержавства, коли нічим ініким не обмежена воля монарха - єдине джерело права, количиновник не відповідальність ні перед ким, окрім свого начальника, створеннябюрократичної машини стало і своєрідною "бюрократичною революцією", вході якої був запущений вічний двигун бюрократії. Починаючи з петровськіхчасів він почав працювати з притаманним йому внутрішнім законам, заради кінцевоїмети зміцнення свого становища. Багато хто з цих рис і принципів зробилизгуртовану касту бюрократів невразливою і до цього дня.

В основі військово-бюрократичної системи, створеної Петром, лежалачітка ієрархічність, підпорядкованість всіх ланок. Петровська епохапримітна остаточним оформленням самодержавства. Ліквідація останніхслідів станового представництва, створення зведень законів, що закріплюютьправо особи керувати, володіти мільйонами на основі своєїюридично нічим не обмеженої волі за допомогою бюрократичної машини, --суть головних процесів, що відбулися за Петра.

3.2.1. СЕНАТ

Указом 22 лютого 1711 був заснований новий державний орган -
Правлячий сенат. Всі його члени були призначені царем з числа йогобезпосереднього оточення (спочатку - 8 осіб). До складу Сенатувходили найбільші діячі того часу. Всі призначення і відставкисенаторів відбувалися за іменними царським указам. Сенат не переривав своєїдіяльності і був постійно діючим державним органом. Сенатстворювався як колегіального органу, до компетенції якоговходило: відправлення правосуддя, вирішення фінансових питань, загальні питанняуправління торгівлею та іншими галузями господарства. Таким чином, Сенатбув найвищим судовим, управлінськими і законодавчим установою,яке виносило на розгляд різні питання для законодавчогодозволу монархом. Указом від 27 квітня 1722г. "Про посаду Сенату" Петро Iдав докладні приписи з важливих питань діяльності Сенату,регламентуючи склад, права та обов'язки сенаторів, встановив правилавзаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал -прокурором. Видавані Сенатом нормативні акти не мали вищої юридичноїсили закону. Сенат лише брав участь в обговоренні законопроектів ідавав тлумачення закону. Сенат очолював систему державногоуправління і був по відношенню до всіх інших органів вищої інстанцією.
Колегії щомісячно подавали в Сенат відомості про вхідні і вихіднісправах. Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенатскладався із сенаторів і канцелярії, пізніше в його складі сформувалося двавідділення: Расправная палата - по судових справах (існувала в якостіособливого відділення до установи Юстиц-колегії) і Сенатська контора попитань управління. Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася накілька столів: секретний, губернський, розрядний, фіскальний і наказним.
До установи Сенатській контори вона була єдиним виконавчиморганом Сенату. Визначалося відділення канцелярії від присутності, якедіяло в трьох складах: загальні збори членів, Расправная палата і
Сенатська контора в Москві. До складу Расправной палати входили два сенаториі призначаються Сенатом судді, які щомісячно подавали в Сенат рапорти пропоточні справи, штрафи і розшуках. Вироки Расправной палати могли бутискасовані загальним присутністю Сенату. Її компетенцію визначив Сенатськийвирок (4.09.1713г.), в яку входило: розгляд скарг на неправевирішення справ губернаторами і наказами та фіскальні донесення. Сенатськаконтора в Москві заснована 12 січня 1722г. "для управління і виконанняуказів ". До її складу входили: сенатор, два асесора, прокурор. Основнийзавданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московськихустанов до Уряду Сенату, а також виконання безпосередньоотриманих з Сенату указів, контроль виконання указів, що посилаються Сенатомв губернії. Сенат мав допоміжні органи, в складі яких не булосенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернськікомісари. 9 квітня 1720 при Сенаті була заснована посада ради
"прийому челобітен", що отримала (1722г.) назва рекетмейстера, вобов'язки якого входив прийом скарг на колегії і канцелярії. Якщоскаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи,якщо були скарги на "неправосуддя" колегій, то розглянувши справу віндоповідав його Сенату. У січні 1722 було призначення на посадугерольдмейстери, в обов'язки якого входило складання списків всьогодержави, дворян, спостереженням за тим, щоб від кожної дворянського прізвищав цивільній службі було не більше 1/3. 16 березня 1711г., У зв'язку зперерозподілом компетенції органів державного управління (післягубернської реформи), Сенат ввів посаду губернських комісарів, якістежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів,змістом полків. Вони займалися безпосередньо відправленням указів,присилаються Сенатом та колегіями. Установа Сенату було важливим крокомскладання бюрократичного апарату абсолютизму. Сенат був слухнянимзнаряддям самодержавства: сенатори були особисто відповідальні перед монархом, а вразі порушення присяги, каралися стратою, опал, відмовавід посади, грошовими штрафами.

3.2.2. Інститут фіскалів І ПРОКУРАТУРИ

Установа інституту фіскалів і прокуратури в системі органівдержавної влади у I чверті XVIII ст. було одним з явищпов'язаних з розвитком абсолютизму. Указами від 2 і 5 березня 1711г.передбачалося "учинити фіскалів у всяких справах". Фіскалітет створювавсяяк особлива галузь сенатського управління. Глава фіскалів (обер-фіскал)складався при Сенаті, який "відав фіскалів". Одночасно фіскали були ідовіреними особами царя. Останній призначав обер-фіскала, який приносивприсягу царя і був відповідальним перед ним. Указ від 17 березня 1714 намітивкомпетенцію фіскалів: провідувати про все, що "на шкоду державномуінтересу може бути "; доповідати" про злий намір проти персони йогоВеличностейа чи зраду, про обурення або бунт "," не пролазить чи вдержава шпигуни ", а також боротьба з хабарництвом і казнокрадством.
Основний принцип визначення їх компетенції - "стягнення всіх німихсправ ". Мережа фіскалів розширювалася і поступово виділилися два принципиформування фіскальства: територіальний і відомчий. Указом 17 березня
1714г. пропонувалося в кожній губернії "бути по 4 людини в тому числіпровінціал-фіскалам з яких чинів гідно, також і з купецтва ".
Провинциал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз на рік
"чинили" контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організаціїфіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, вмонастирях інквізитори. З часом передбачалося ввести фіскальство підвсіх відомствах. Після установи Юстиц-колегії фіскальскіе справи перейшли вїї ведення і потрапляли під контроль Сенату, а з установою посадигенерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723г. був призначенийгенерал-фіскал, який був найвищим органом для фіскалів. Відповідно доуказами (1724 і 1725гг.) він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Йогопомічником був обер-фіскал. На практиці фіскали не завжди виконували своїзавдання, тому що самі вони були частиною бюрократичного апарату.

Першим законодавчим актом про прокуратуру був указ від 12 січня
1722г.: "Бути при Сенаті генерал-прокурора і обер-прокурора, також увсякої колегії з прокурору ...". А указом від 18 січня 1722г. заснованіпрокурори в провінціях і надвірних судах. Якщо фіскали знаходилися частковоу віданні Сенату, то генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали судусамого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указвід 27 квітня 1722г. "Про посаду генерал-прокурора" встановлював йогокомпетенцію, до якої входило: присутність в Сенаті ( "дивитися дуже міцно,щоб Сенат свою посаду зберігав .."), здійснення контролю за фіскалами,
"і якщо що то зле буде негайно доносити Сенату". Генерал прокурор мавправо: ставити питання перед Сенатом для вироблення проекту рішення,акредитуючої імператору на затвердження, виносити протест іприпиняти справу, повідомляючи про це імператору. Прокурор колегіїпрісутствал на засіданнях колегій, щоб "у судах і розправу правильно інелицемірно надходили ", здійснював нагляд за роботою закладу,контролював фінанси, розглядав донесення фіскалів, перевіряв протоколита іншу документацію колегії.

3.2.3. КОЛЕГІЇ

1717-1719 роки були підготовчим періодом становлення новихустанов - колегій. До 1719г. президенти колегій повинні були складатирегламенти і не вступати у справи. Освіта колегій випливало зпопереднього наказного ладу, тому що більшість колегій створювалося набазі наказів і були їх правонаступниками. Система колегій не склаласявідразу. За указом 14 грудня 1717г. було створено 9 колегій: Військова, Берг,
Ревізійних, Закордонних справ, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор,
Мануфактур. Всього до кінця 1-ої чверті ХVПв. існувало 13 колегій,які стали ц