ЗМІСТ
Глава 1. Загальний розподіл функцій між органами влади місцевого,регіонального і федерального рівнів 3
Ієрархічна структура загальнонаціональної і місцевої адміністрації 3
Республіки та області: суперечка з приводу статусу 3
Ступінь автономії республік, що входять до складу Російської Федерації 4
Принцип розподілу функцій між рівнем державної влади імісцевим самоврядуванням 4
Глава 2. Основні поточні правові реформи і їх контекст 5
Основні етапи становлення системи місцевого самоврядування в Російській
Федерації 5
Місцеве самоврядування в Ленінградській області 7
Місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі 9
Аналіз правових актів Ленінградської області 10
Глава 3. Концепція місцевого самоврядування 11
Європейська Хартія місцевого самоврядування 12
Юридичні відносини між органами місцевого і центрального управління танагляд за органами місцевого управління 13
Федеральний контроль 13
Глава 4. Типи, принципи та структура місцевого самоврядування 14
Конституційні принципи місцевого самоврядування 14
Рівні місцевого управління 15
Внутрішня структура законодавчого органу 16
Адміністративний орган 17
Основні функції місцевого самоврядування 17
Виборча система 19
Основні джерела доходів в бюджеті органу місцевого самоврядування
19
Розподіл витрат органів місцевого самоврядування 20
Обов'язкові та добровільні форми співпраці між органами місцевогоуправління 20
Співпраця між державним і приватним секторами 20
Глава 5 Моделі місцевого самоврядування 20
Прогнозовані соціально-політичні наслідки впровадження моделеймісцевого самоврядування 22
Глава 6 Основні труднощі і проблеми становлення системи місцевогосамоврядування в Російській Федерації 26
Основні поняття 29
. Загальний розподіл функцій між органами влади місцевого, регіональногоі федерального рівнів
1
2 Ієрархічна структура загальнонаціональної і місцевої адміністрації
Росія є федеративною державою. Вона складаєтьсяз 89 суб'єктів федерації. Вони включають:
- 21 республіку (кожна республіка є національно -адміністративною одиницею; назви республік відповідають етнонімукорінного населення, яке в більшості республік становитьменшість);
- 6 країв (територіальних одиниць, які включають в себе більшдрібні національно-адміністративний устрій);
- 49 областей (територіальних утворень, сформованих навколовеликих міст і отримали від них свою назву);
- два міста з федеральним статусом: Москву і Санкт-Петербург;
- Єврейська автономна область;
-- 10 автономних округів;
Кожна з 21 республіки має свою конституцію і свого президента.
Краї, області, міста з федеральним статусом, автономна область іавтономні округи мають статути і голів адміністрацій (губернаторів, мерів).
Кожен суб'єкт Російської Федерації має свої законодавчі івиконавчі органи влади.
Виконавча влада відповідно до Конституції Російської
Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Цеозначає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводитьсярозмежування предметів ведення і повноважень між федеральнимивиконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.
Розподіл повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктамивизначено в статтях 71-73 Конституції Російської Федерації. Конституція
Російської Федерації визначає два рівні юрисдикції:
- ведення Російської Федерації;
- спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Слід зазначити, що, незважаючи на те , що де-юре в Конституціїпередбачено розділення повноважень, де-факто в цій галузі залишаєтьсячимало невизначеностей і невирішених проблем. Тертя, які існують міжфедеральним урядом та суб'єктами Російської Федерації необхіднобрати до уваги: оскільки, відповідно до статті 72 Конституції,
"встановлення загальних принципів організації системи органів державноївлади та місцевого самоврядування "знаходиться в спільному віданні.
Удосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування і,відповідно, перспективи подальшого формування муніципального праваяк нової галузі російського законодавства багато в чому визначаються тим,наскільки послідовно будуть враховуватися принципи федералізму вправотворчої і правозастосовчої діяльності як федеральних органівдержавної влади, так і органів державної влади суб'єктів
Федерації, так само як і самих муніципальних утворень, їхніх органівсамоврядування.
3 Республіки та області: суперечка з приводу статусу
З моменту проголошення суверенітету в 1990 році, ступінь автономіїсуб'єктів Російської Федерації залишається спірним питанням. Існують дваосновні аспекти цих розбіжностей. Хоча стаття 5 Конституції вказує, щовсі суб'єкти Російської Федерації рівні, республіки прагнуть забезпечитидля себе більш високий статус і великі повноваження. Області вважаютьдомагання республік необгрунтованими і постійно висловлюють на їх адресурізку критику. Ці розбіжності істотно ускладнили створення нової
Конституції у 1993 році і неодноразово заводили в глухий кут конституційнийпроцес.
Одним з епізодів цієї боротьби стала спроба Свердловської області в
1993 проголосити себе "Уральської республікою" з власноюконституцією і президентом, і таким чином підвищити свій статус. Президент
Єльцин своїм указом в листопаді 1993 року оголосив самопроголошенуреспубліку незаконною і розпустив орган законодавчої влади в області.
Однак було б неправильно думати, що це остаточно вирішило проблему. Зновуобрані законодавці Свердловської області приступили до обговорення новогостатуту, який, як зазначає преса, мало чим відрізняється віданульованою конституції скасованої Уральської республіки. Більш того,колишній губернатор Свердловської області, який прагнув стати президентом
Уральської республіки і був за це зміщений з посади балотувався напосаду губернатора на наступних виборах і переміг.
4 Ступінь автономії республік, що входять до складу Російської Федерації
Другим аспектом розбіжностей є ступінь автономії,надана республікам, що входять до складу Російської Федерації. У 1990році Президент Єльцин зробив історичну заяву, що з тих пірпостійно повторюють керівники республік: "Візьміть стільки суверенітету,скільки можете проковтнути ".
У 1994 році з 21 республіки, зазначеної в Конституції, один,
Чеченська республіка, багато в чому могла вважатися незалежнимдержавою. Вона не платила ніяких федеральних податків, і Дудаєвофіційно оголосив, що республіка Ічкерія не буде делегувати ніякихповноважень федеральної влади в Москві. Протистояння переросло у війну.
Конституції ще кількох республік, таких як Татарстан, Тува і
Башкортостан, містять протиріччя з Конституцією Російської Федерації.
Наприклад, Татарстан закріпив за собою особливий статус і навіть уклав договірз Російською Федерацією. Інші республіки, такі як Башкортостан і
Якутія, проявили зацікавленість у укладання подібних двосторонніхдоговорів з федеральним урядом, які також забезпечили б їмособливий статус. В даний час тільки Республіка Карелія і Калмикія маютьконституції повністю відповідають Основному Закону Російської
Федерації.
Обидва вищезгаданих питання постійно використовуються федеральнимурядом як інструмент торгівлі в спробах заручитися підтримкоюобласних керівників у політичній боротьбі.
Хаос у законодавстві суттєво посилився в результаті подійвересня-жовтня 1993 року, коли Президент Єльцин розпустив Верховний
Рада, федеральний законодавчий орган країни, зупинивши, таким чином,процес прийняття федеральних законів у Росії. Наступними указами булапризупинена діяльність представницьких органів всіх рівнів зпередачею їх повноважень відповідним адміністраціям. Ця ж серія указівпередбачала реформування представницьких органів влади і проведеннянових виборів.
У результаті відсутності цілого ряду найважливіших законів в російськомузаконодавстві управління країною здійснювалося за допомогою указів,
Конституції Російської Федерації, конституцій і статутів суб'єктів федераціїі неузгодженість законів, прийнятих законодавцями різних рівнів, до сихпір призводить до правової плутанини та плутанині.
У травні і червні 1994 року Державна Дума (нижня палата
Російського Парламенту) зробила спробу привести конституції та статутисуб'єктів федерації у відповідність з Російською Конституцією. Також булипроведені слухання з приводу розбіжностей як у федеральному, так і вобласному законодавстві, і з приводу недостатньої узгодженості міжзаконодавцями різних регіонів та рівнів.
Це становище ще більш ускладнюється через те, що Конституційному
Суду в 1994 році було заборонено здійснювати свої функції (його діяльністьбула зупинена указом Президента після подій вересня-жовтня 1993року).
Хаос в законодавстві серйозно впливає на самоврядування в
Російської Федерації. Відмічені випадки сваволі з боку владисуб'єктів федерації, коли вони втручаються у становлення системи місцевогосамоврядування на своїх територіях або навіть перешкоджають її розвитку.
Форми місцевого самоврядування, передбачені у регіональнихзаконодавствах про місцеве самоврядування істотно відрізняються один відодного. Так, наприклад, в Республіці Мордовія збережена строгоцентралізована організація радянського типу, у той час як в Ярославськійобласті зроблена спроба відновлення дореволюційної системи волосногосамоврядування.
5 Принцип розподілу функцій між рівнем державної влади і місцевим самоврядуванням
Российская система державної влади має три типи структури.
Перша - це федеральна структура. Вона складається з федеральних міністерств,державних комітетів та інших загальнонаціональних органів влади, якіздійснюють свої повноваження через ієрархічну мережу територіальнихорганів, підпорядкованих їм. Територіальні адміністративні органи можуть бутиорганізовані в суб'єктах федерації або адміністративних утворенняхнижчої ланки. На федеральному ведення відносяться такі питання як фінанси ібюджет, розпорядження федеральної власністю, державнабезпека, оборона, правозастосування і так далі. Конституція РФ міститьположення про "єдиній системі виконавчої влади в Російській Федерації"
(Конституція, Стаття 77).
Другим типом урядової структури є системаурядів суб'єктів федерації. Республіки мають власніреспубліканські міністерства і своїх прем'єр-міністрів, у той час якінші суб'єкти федерації мають адміністрації з підрозділами,відповідними сфері повноважень, а також голів адміністрацій.
Уряду суб'єктів федерації функціонують в рамках спільноговедення РФ і її суб'єктів.
За угодою між федеральними органами виконавчої влади таорганами влади суб'єктів федерації, частина виконавчих повноваженьфедеральної влади може передаватися суб'єктам федерації і навпаки.
Третім типом урядової структури є система місцевогосамоврядування. Її організація визначається адміністрацією суб'єктафедерації і заснована на принципах, які визначаються федеральним законом.
Одиниці місцевого самоврядування функціонують у районах, містах,сільрадах (групах сіл) і в селах. Статус самоврядування району до кінцяне ясний. У Ленінградській області, наприклад, райони до не давнього часумали тільки голови адміністрації (призначаються, а не виборних) і не малипредставницьких органів. В Амурській області райони мають тількиадміністративні органи і можуть обирати представницький органсамоврядування, якщо побажають.
Таким чином, до органів місцевого самоврядування в РФ потрібно віднеститі органи управління, які знаходяться в ієрархічній структуріуправління нижче рівня суб'єктів федерації. Державна влада в РФподілена між федерацією та суб'єктами федерації: республіки, краї,області, міста федерального значення, автономної області та автономногоокругу.
Відповідно, державна влада поділяється на федеральну ірегіональну. А місцеве самоврядування відноситься до муніципальної.
Місцеве самоврядування - в ідеалі самоорганізація самих мешканців. Алесьогодні в Росії мова йде лише про децентралізацію влади, просамостійності місцевих органів і про більш тісні зв'язки влади інаселення.
Але сьогодні в Росії мова йде лише про децентралізацію влади, просамостійності місцевих органів і про більш тісні зв'язки влади інаселення. Місцеве самоврядування можна розглядати якосновоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі.
Цей принцип, діючи разом з принципом поділу влади, визначаєсистему управління демократичної правової держави.
Державна влада
1. створює правові рамки для діяльності всіх суб'єктів відносин,у тому числі місцевих громад, органів місцевого самоврядування приймаючизакони та інші правові акти.а) прийняття та зміна федеральних законів про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування;б) забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федераціїпро місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральномузаконодавству;
2. визначає і гарантує загальнодержавні стандарти, той мінімумблаг, який має право отримувати і вимагати громадяни даної держави.
3. забезпечує державний контроль за дотриманнямзагальнодержавних соціальних стандартів, за реалізацією закріплених узаконодавстві прав фізичних і юридичних осіб, а також захист цихправ.
. Основні поточні правові реформи і їх контекст
Становлення системи органів місцевого самоврядування в Російській
Федерації в цілому супроводжувалося переходом від Виконкомівській-колегіальноїформи виконавчої діяльності до принципу єдиноначальності в керівництвімісцевим виконавчим апаратом. Реально ж вони відповідали перед вищимвиконавчим органом влади і відповідними партійними органами. Переднаселенням ж, виконком, по суті, відповідальності не ніс.
У Ленінграді ( "у великому місті з обласною долею"), як у всьому
СРСР, загальне керівництво містом здійснювалося обласним і міськимкомітетами КПРС, при цьому обласний комітет грав вирішальну роль і в життіміста. Можна було спостерігати деяке протистояння міськкому Обкому,яке, втім, не приводило до серйозних наслідків через жорстко -ієрархічної структури партапарату. Один раз на три місяці збиралисядепутати міської та обласної рад народних депутатів.
Реально ж виконкоми підміняли Поради: саме через нихздійснювалася партійна монополія на реальне керівництво місцевими справами.
Виконком в цілому, його голова і члени формально були відповідальніперед які обрали їх Радою. Кадровий склад та основні напрямкидіяльності виконкомів рад визначалися і контролювалися працівникамивідповідних відділів та секретар обкому і міськкому КПРС.
1 Основні етапи становлення системи місцевого самоврядування в Російській
Федерації
Перехід до організації влади на місцях на основі принципівсамоврядування почався в 90-і роки. Це можна назвати першим етапомреформування системи державного управління на місцях.
Закон СРСР про загальні засадах місцевого самоврядування та місцевогогосподарства (1990 р.) та Закон Української РСР "Про місцеве самоврядування в Українській РСР" (від 6Липень 1991) зіграли важливу роль у становленні та розвитку засад місцевогосамоврядування. Закон "Про місцеве самоврядування" визначив, що місцевимипредставницькими органами влади в районі, місті, районах у місті,селищах і сільрадах були відповідні Ради народних депутатів,а органами управління - місцева адміністрація, що здійснюєвиконавчо-розпорядник-ні функції.
Місцева адміністрація замінила колишні виконавчі комітети, повноваженнякоторих припинялися з моменту вступу на посаду головивідповідної місцевої адміністрації.
У квітні 1992 р. в діяла тоді Конституцію РФ були внесенізміни, згідно з яким місцеві Ради не входили в системупредставницьких органів державної влади.
Закон РФ про місцеве самоврядування (1991 р.), заснувавши посадуодноосібного голови місцевої адміністрації і закріпивши за ним конкретніповноваження, позначив і його особисту відповідальність за здійсненняданих повноважень і перед населенням (право населення відкликати головуадміністрації - передбачалося, що він буде обиратися населенням), іперед представницьким органом влади - Радою, який мав правовисловити недовіру голові адміністрації.
Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 22 серпня "Продеякі питання діяльності органів виконавчої влади в РРФСР "в
1991 виконавчий комітет Ленінградського обласної Радинародних депутатів перетворений до адміністрації Ленінградської області.
Але спроби введення місцевого самоврядування "зверху" в 1990 і
1991 рр.., Не реформуючи колишню систему місцевого самоврядування, не далиочікуваних результатів.
Восени 1993 р. почався другий етап реформування місцевогосамоврядування, по-новому вирішуються питання структури та організаційноїоснови місцевого самоврядування.
- 9 жовтня 1993 р. було видано Указ Президента РФ про реформупредставницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в РФ;
- 26 жовтня 1993 р. - Указ Президента РФ про реформу місцевогосамоврядування в РФ: було затверджено Положення про основи організаціїмісцевого самоврядування в РФ на період поетапної конституційноїреформи;
- 29 жовтня 1993 р. - Указ Президента про затвердження Основних положень провиборах до органів місцевого самоврядування.
У відповідності з названими вище указами Президента РФдіяльність місцевих Рад - представницьких органів в системімісцевого самоврядування - припинялася. Функції місцевих Рад булипокладені на місцеву адміністрацію - виконавчі органи в системімісцевого самоврядування. Відповідно до Указу Президента РФ від 26Жовтень 1993 раніше призначені або обрані голови місцевоїадміністрації стали головами місцевого самоврядування. І це мало далеконаслiдки.
Разом з тим Президент РФ своїм Указом від 22 грудня 1993р. "Прогарантії місцевого самоврядування в РФ "встановив, що:
" За рішенням голови адміністрації (уряду) краю, області,міста федерального значення, автономної області, автономного округуможуть бути проведені вибори раніше призначених голів місцевогосамоврядування відповідних територій одночасно з виборамипредставницького органу місцевого самоврядування. Порядок проведеннявиборів голів місцевого самоврядування визначається в даному випадку головоюадміністрації (уряду) відповідного суб'єкта РФ ". (Відомостіактів Президента та Уряду РФ. - М., 1993. - № 52. - Ст. 5071).
Процес реформування місцевого самоврядування, що почався восени
1993 р., грунтувався на відповідних указах Президента РФ з питаньмісцевого самоврядування. Новий підхід до місцевого самоврядуваннявизначила Конституція РФ. 21 березня 1994 Президент РФ видав указ "Прозаходи щодо забезпечення реформи місцевого самоврядування ". Цей указ покликанийпривести відповідно до Конституції РФ попередні укази Президента зпитань місцевого самоврядування.
Прийняті в даний час суб'єктами Російської Федерації правовіакти (закони, положення і т.і.) про організацію місцевого самоврядування по -різному вирішують питання про порядок формування місцевої адміністрації.
Постановою
Постановою голови адміністрації Ленінградської області від 18січня 1994 року № 9 "Про проведення виборів до законодавчих зборів
Ленінградської області та органи місцевого самоврядування в березні 1994 року "затверджений пакет наступних документів:
Положення про вибори і тимчасове положення про законодавчих зборах
Ленінградської області,
Положення про вибори і тимчасове положення про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Ленінградській області,
3. Типове положення про старості сільського або іншого населеного пункту
/села, села, селища/Ленінградської області.
Постановою голови адміністрації Ленінградської області від 18 січня
1994 змінена назва адміністративно-територіальної одиницірайонів Ленінградської області "сільрада" на історично традиційненайменування адміністративно-територіальної одиниці Росії "волость".
Утворено в межах відповідних сільрад та селищ і на основіоб'єднання окремих селищ та сільрад - 218 волостей.
Органами місцевого самоврядування в містах, селищах і волостях
Ленінградської області є муніципалітети.
Муніципалітет включає в себе збори представників та головумуніципалітету (голова адміністрації). Вибори зборів представниківмуніципалітетів проводяться в населених пунктах з чисельністю понад 5тисяч чоловік.
В ході виборів 20 березня 1994 і повторних виборів 27 листопада 1994року в 54 населених пунктах були обрані зборів представниківмуніципалітетів. Всього обрано 392 представника в зборипредставників. У 4 населених пунктах не були сформовані зборівпредставників: містах обласного підпорядкування - Лузі, Приозерськ і
Сосновому Бору, а також у селищі Сосново Приозерського району.
Одночасно з проведенням виборів до органів місцевого самоврядуванняпроведені вибори депутатів законодавчих зборів. Законодавчезбори обрано в повному складі - 25 депутатів.
Вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування
(збори представників, думи і т.д.) в основному відбулися в 1994 р.
27 жовтня 1994 був прийнятий Статут Ленінградської області.
У Санкт-Петербурзі з жовтня 1993 року (після розпуску районних іміських Радою) єдиними органами влади муніципального рівня врайонах та містах-супутниках Санкт-Петербурга залишаються відповідніадміністрації, яким передані всі повноваження, які раніше здійснювалисяпредставницькими органами.
З січня 1994 року розпорядженням мера міста райони і міста-супутники
Санкт-Петербурга позбавлені самостійного бюджету (здійснено перехід наєдиного бюджету міста та районів). А в лютому 1994 року розпорядженням мерабез врахування думки населення проведено зміна адміністративно -територіального поділу міста.
Ще раніше рішенням міської Ради райони були позбавленімуніципальної власності, і тепер являють собою несамоврядні, а суто адміністративно-керовані території.
Третій етап реформування органів місцевого самоврядування розпочався зприйняття закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в РФ" всерпні 1995 р. і входження РФ до складу членів Ради Європи.
2 Місцеве самоврядування в Ленінградській області
У законодавчих зборах Ленінградської області вносяться поправки в
Статут Ленінградській області і приймається ряд законів:
4. Про місцевий референдум у Ленінградській області від 28 листопада 1995 р.,
5. Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в Ленінградській області від 1 грудня 1995 р.,
6. Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень Ленінградської області від 1 грудня 1995 р.,
7. Про терміни проведення виборів і продовження повноважень представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування на території Ленінградської області в 1996 році від 22 березня 1996 р.,
8. Про місцеве самоврядування в Ленінградській області від 26 березня 1996 р.,
9. Про вибір органів і посадових осіб місцевого самоврядування в
Ленінградської області від 29 квітня 1996 р.,
10. Про адміністративно-територіальний устрій Ленінградської області.
У діючій системі управління Ленінградської області та Санкт-
Петербурга очевидний пріоритет виконавчої влади. Але в Санкт-Петербурзі,на відміну від Ленінградської області, Уряд не поспішає зі створеннямсистеми місцевого самоврядування, що може бути пояснено специфічнимиумовами управління мегаполісу, недостатньо проробленої правовою базоюна федеральному рівні, відсутня належних поправок до Конституції РФ. У
Ленінградської області був прийнятий досить повний пакет законів, а також уосновному проведені вибори в місцеві представницькі органи. Практично увсіх районах Ленобласті ведеться робота над статутами. У ряді районів пройшлиреферендуму за статутами муніципальних утворень. У Виборзі і Виборгськомрайоні у червні 1996 року був проведений місцевий референдум про прийняття Статутумуніципального утворення "Виборзький район Ленінградської області". Заприйнятого Статуту Голова адміністрації - виборна посадова особа. Главаадміністрації керує діяльністю адміністрації на принципахєдиноначальності в межах повноважень, визначених Статутом та делегованихмуніципальним зборами. Муніципальне освіта "Виборзький район"поділено на 70 округів, у кожному з яких повинен бути обраний один депутатв муніципальні збори. Депутати муніципального зборів і главаадміністрації представляють інтереси своїх виборців, звітують передними у своїй діяльності.
Представницька влада Тосненському районі з 1994-1995 рр..
Муніципальний район Тосненському утворювався в межах колишніхселищних, сільських Рад (нині вони називалися волостями), містобласного та районного підпорядкування. У той час місцевий самоуправленіяе врайоні здійснювалося за досить складною схемою. Що діяло тодізаконодавство РФ передбачала можливість здійсненнямісцевого самоврядування без утворення представницького органувлади. Положення про основи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи,затверджене Указом Президента РФ від жовтня 1993 р., встановлює, що вміських та сільських поселеннях з населенням до 5 тис. чоловік місцевесамоврядування може здійснюватися безпосередньо населенням череззборів, сходи і виборним головою місцевого самоврядування, якийперіодично звітує перед зборами. Тому на адміністративнихтериторіях, які не мають великих населених пунктів, представницькихзборів депутатів не було.
Так, у Ленінградській області постановою голови адміністрації від
18 січня 1994 затверджено Положення про старості сільського або іншогонаселеного пункту (села, села, селища) Ленінградській області.
Староста - представник виконавчої влади в сільському чи іншомунаселеному пункті. У лютому-березні року було обрано 1299 старост.
У Новолісінской волості існувала тільки виконавча влада вособі голови адміністрації і 3 старост. Всього в Тосненському районі булообрано 39 старост з терміном повноважень 2 роки. Але бували випадки інеобрання старост. І, згідно з постановою голови адміністрації волості,староста призначався. Так, наприклад, в Новолісінской волості в 1994 р. у 2селах сходи не відбулися на увазі неявки мешканців, і тому старости булипризначені главою волості. (Див. Додаток № Положення про старостісільського або іншого населеного пункту/села, села, селища /).
Ці органи діяли до періоду обрання зборів представниківмуніципального утворення "Тосненському районі Ленінградської області" - 22Грудень 1996
Місто Тосно мав власну збори представників в кількості 18осіб, які обиралися мешканцями міста Тосно. Крім того до складупредставницьких зборів входив голова адміністрації Тосненському районі,призначений Губернатором Ленінградської області. Головою вибраногооргану був голова адміністрації району, виконуючи функції і головиадміністрації міста Тосно і Тосненському районі. Збори представниківг.Тосно приймав рішення з усіх питань місцевого значенняадміністративних територій, які, як вже було зазначено вище, своїхпредставницьких органів не мали. Голови адміністрацій цихадміністративних територій (волостей і селищ) мали правобути присутнім на засіданнях без права вирішального голосу, фактично,жителі міста Тосно диктували свої умови жителям сільських територій.
Таке положення обмежувало права адміністративних територій Тосненськомурайону.
Міста Нікольське і Любань, а також селища з населенням свше 5тисяч чоловік Ульяновка та Красний Бор, що входять до складу Тосненськомурайону мали свої представницькі органи і голів адміністрацій, які івирішували всі питання місцевого значення. Голови усіх цих адміністрацій таголови волостей підпорядковувалися безпосередньо главі Тосненському районі.
Виконавча влада на адміністративних територіях і в містахрайонного підпорядкування Тосненському районі з 1994-1995 рр..
Глава волості був другим рівнем виконавчої влади на місцяхв районі. Структура і штати адміністрації волості затверджувалися головоюволості, який имет право прийому на роботу та звільнення працівників
Адміністрації. Бюджет волості формувався на першому рівні виконавчоївлади, затверджувався представницьким органом г.Тосно (муніципалітетомг.Тосно) і спускався до виконання на рівень волості.
Таким чином, волості мали власний бюджет, апаратадміністрації та голову адміністрації волості, який призначався головоюадміністрації Тосненському районі. Волості мали статус юридичної особи,але статутів у перехідний період не мали. Не було Статуту і у Тосненськомурайону в цілому. Робота на Статутами муніципальних утворень і територійпочалася тільки в другій половині 1996 р. У своїй роботі Адміністраціїволості керувалися Конституцією Російської Федерації, Обласнимизаконами, Статутом Ленінградської області, Постановами і розпорядженнямиголови адміністрації Тосненському районі, а з 1995 р. Федеральним Законом
"Про основні засади організації місцевого самуоправленія в Російській
Федерації ".
В основу побудови органів управління було покладено принциппідпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищим.
Відсутність реального місцевого самоврядування у сільських поселенняхкомпенсувалося господарською діяльністю сільгосппідприємств посоціально-економічному розвитку своїх територій і вирішення питаньжиттєзабезпечення мешканців. Подібна ситуація призвела до того, що питанняжиттєзабезпечення населення вирішувалися в повній залежності відвиробничої діяльності сільськогосподарських підприємств, а,отже, розвиток соціальної інфраструктури села прямо залежаловід результатів господарської детельності цих підприємств і доброї волі їхніхкерівників.
3 Місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі
Законопроект "Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі"передбачає організацію муніципальних утворень у всіх районахміста, в усіх містах-супутниках і у всіх селищах, розташованих натериторії міста федерального значення. Зазначений законопроект вжеобговорювалося близько року тому в Законодавчих Зборах і був прийнятийбільшістю голосів. Згодом на законопроект було накладено "вето"глави виконавчої влади міста - мера Анатолія Собчака. Зараз цейдокумент знову внесений до Зібрання тими ж авторами і практично в тому жвигляді, що і рік тому. Документ був знову прийнятий "за основу" під часголосування в Законодавчих Зборах.
У вересні 1996 року Законодавчими Зборами був прийнятий, а 08.10.96р. підписаний В. О. Яковлєвим закон "Про структуру Адміністрації м. Санкт-
Петербурга ". За цим законом районна адміністрація однозначно розумієтьсяяк територіальний орган державної влади (ст.7). Це ж стосуєтьсяміст-супутників і селищ, що входять до складу суб'єкта федерації м. Санкт-
Петербурга. Їх повноваження, в основному, поширюються на питанняуправління житловим фондом, обліку громадян, створення і забезпечення розвиткузакладів охорони здоров'я, освіти і культури, утримання доріг,вивезення відходів, використання земельних ділянок, виплати пенсій, наданнясоціальної допомоги, записи актів громадянського стану і т.д., включаючи п.18
( "Інші функції Адміністрації Санкт-Петербурга відповідно дозаконодавством Санкт-Петербурга ") - ст.45.
Один з віце-губернаторів координує діяльність районних,міських, районних у місті та селищних адміністрацій через секретаріат.
12 ст. Конституції РФ особливо відзначає положення про самостійністьорганів місць?? ого самоврядування, але ні Конституція, ні федеральнезаконодавство не враховують подвійного положення Санкт-Петербурга,який, з одного боку - місто, а, з іншого, - суб'єкт федерації (містофедерального значення). Тому в Санкт-Петербурзі неможливо суміщенняфункцій державного і місцевого самоврядування в одному органі влади,як це зроблено у містах Німеччини та Австрії. Законодавчі Збориобрало в якості базового рівня для організації місцевого самоврядуванняв Петербурзі рівень міських районів, а також міст-супутників іселищ, що входять до складу міста федерального значення. Але організаціямісцевого самоврядування в Петербурзі як у звичайному місті припускаєстворення на одній території паралельних органів влади: двох органівдержавної влади (Законодавчі Збори і губернатор) і двохорганів влади місцевого самоврядування (Наприклад, муніципальної ради імера). Досить імовірно, що між "паралельними" структурами і, першза все, між главами виконавчої влади можуть скластися дуже непростівідносини, буде мати місце "перетягування" повноважень, ефект "пошукувинних "в паралельних структурах і т.д. Створення органів місцевогосамоврядування в мікрорайонах також є неможливим: на цьомурівні місцеве самоврядування не зможе займатися майже нічим, крімблагоустрою, регулювання торгівлі та деяких інших функцій.
Стає зрозумілим, чому Законодавчі Збори зупинило свій вибірсаме на районному рівні як найбільш оптимальному для організації місцевогосамоврядування. У ст. 4 прийнятого за основу законопроекту перерахованітериторії на яких буде здійснюватися місцеве самоврядування. Це 13районів міста: Адміралтейський, Василеостровського, Виборзький, Калінінський,
Кіровський, Красногвардійський, Красносельський, Московський, Невський,
Петроград, Приморський, Фрунзенський, Центральний; 8 міст: Колпіно,
Кронштадт, Ломоносов, Павловськ, Петродворец, Пушкін, Зеленогорськ,
Сестрорецк; 5 селищ: Александровська, Парголово, Піщане, понтони,
Усть-Іжора.
На всіх територіях, де буде здійснюватися місцеве самоврядування,будуть створені муніципальні поради чисельністю від 10 до 25 депутатів.
Передбачається, що більш точно чисельність кожного муніципального Радибуде встановлена в Законі "Про вибори муніципальних рад у Петербурзі".
Питання про компетенцію органів місцевого самоврядування в Петербурзі --один із найбільш дискусійних і невизначених. До відання органів місцевогосамоврядування віднесені питання благоустрою, надання земельнихділянок, містобудівне регулювання, організація роботи шкіл,медичних установ, торгівлі, транспорту, водопостачання та каналізації,муніципальної міліції, ритуальних послуг та ін Однак, в умовах Санкт-
Петербурга реалізація цих прав у повному обсязі на рівні районів містаможе призвести до порушення єдності міського господарства. Організаціяроботи міської т
