Харківський державний педагогічний університет ім. Сковороди

контрольна робота з історії держави і права зарубіжних країн

Тема:

"Структура державних органів США по Конституції 1787 року"

Заочний факультет правознавства

група № 141

Борисенко Всеволод Анатолійович

м. Харків

1996

Питання :

1. Розробка та прийняття Конституції США 1787 року

2. Вищі органи влади і управління за Конституцією США

а) Конгрес

б) Президент

в) Верховний суд

3. Федеральний устрій США за Конституцією 1787 року.

1 Питання

Розробка та прийняття Конституції США 1787 року

Формування США, як незалежної держави, охоплює порівняноневеликий історичний відрізок часу. З моменту утворення на територіїсучасної держави перших англійських переселенців колоній в першійполовині XVII століття і до юридичного оформлення США в єдину федеративнудержаву після прийняття Конституції в 1787 році минуло дещо більшепівтора століття. Але саме в той період були закладені основи американськоїдержавності, створені передумови для появи юридичногодокумента номер один в історії Сполучених Штатів Америки - Конституції
1787 року. Процес її розробки невіддільний від історії боротьби задержавну незалежність, свободу і об'єднання штатів в єдинудержава. В ній втілено традиції закладені ще першимипоселенцями, які принесли на нові землі ідеали природного права,англійське "загальне право", суд присяжних засідателів і інші прогресивніправові інститути того часу, що стали першоосновою при формуванніколоніальних органів. Так, вже в період становлення першихколоній, неодмінною умовою вважалося визнання свободи релігії,невтручання влади в справи культу, право громадян вибирати посадовихосіб, носити зброю, створювати по своїй волі військові загони, брати участь уоподаткуванні та т.д.С плином часу, в процесі зміцнення колоній іїх боротьби за незалежність, зароджується і розвивається специфічнаамериканська практика компромісів, що зіграла згодом вирішальну роль впроцесі прийняття Конституції 1787 года.Суть її полягала в тому, що приспільному розгляді політичних питань штатами нерідко приймалисякомпромісні рішення, що відповідають, в першу чергу, міркуваннямраціональності і практичної користі для сторін (навіть якщо ця "користь"вступала в суперечність міркуванням існуючої моралі). Наприклад,традиційно республіканська, промислова Північ пішла на військовий союз зрабовласницьким, плантаторським Півднем, коли цього вимагають інтересиборотьби з британським пануванням. У ході спільної збройної боротьби занезалежність, що тривала з 1775 по 1783 рік, і що перетворилася у свогосвоєрідну буржуазну революцію, яка ліквідувала багато феодальних пережитків,штати пройшли шлях від добровільного військового союзу до конфедерації,створеної в 1781 году.Необходімо відзначити, що в цей період були створеніюридичні документи, що вплинули не тільки на хід подій тогочасу, але і на розвиток американських демократичних традицій в майбутньому.
Це, передусім, Декларація незалежності Сполучених Штатів 1776 року,головним автором якої є Т. Джефферсон, а також Статті Конфедерації
1781 року, що стали фактично першою Конституцією утворивсяміждержавного союзу. Не можна не згадати в цьому зв'язку й про першіпроект федерації, створений ще в 1748 році Б. Франклін. Всі цідокументи значною мірою вплинули на зміст Конституції 1787року. Таким чином закладалася її юридична база. А тим часомнеобхідність прийняття нової Конституції в процесі існуванняконфедерації стає все більш очевидною. Час показав низькужиттєздатність і уразливість цього державного утворення.
Економічні потреби капіталізму, що стрімко розвивається,внутрішні і зовнішньополітичні інтереси країни вимагали створення більшміцного союзу, який міг би забезпечити єдиний економічнийпростір, полегшити рушення товарів, колонізацію нових земель,зміцнити її обороноздатність, підняти міжнародний авторитет. Слабкістьцентральної влади несла в собі і іншу небезпеку. Загострення соціальноїнапруженості після закінчення визвольної війни, невдоволення в армії інароді політикою, що проводилася урядом Конфедерації, загрожували підірватикраїну зсередини. Влада розуміла обмеженість своїх можливостейпротистояти цьому вибуху. Політичні зміни назріли, їх необхіднобуло втілити в життя. Правлячими колами було прийняте рішення подолатикризу, що наближається шляхом зміни державного устроюоб'єднаних колоній. У цьому процесі зіграти вирішальну роль булапокликана нова Конституція, що закріпила федеративний устрійстрани.Осуществленіе цих була розроблена і прийнята Конституційним конвентомзібрався в 1787 році під головуванням Д. Вашингтона.
Безпосередню участь в розробці тексту Конституції взяли провідніюристи і громадські діячі держави: Д. Медісон, Т.
Джефферсон, Б. Франклін, А. Гамільтон і ін Основним принципомконституції був проголошений принцип поділу влади, якийприпускає організаційну незалежність трьох гілок державноївлади - законодавчої, виконавчої, судової і розмежування функційміж ними. Аналізуючи історичний досвід, автори Конституції прийшли довисновку що якщо в одному органі або у однієї особи зосереджується всяповнота влади, то це неминуче веде до виникнення тиранії. Щоб цьогоне відбулося, влада повинна бути розділена між різними органамидержави таким чином, щоб вони взаємно контролювали і стримувалиодин одного. У результаті кожна з основних влади отримувала значнунезалежність. Особливу увагу при розробці конституції було звернено настворення дієвої системи взаємних стримувань і противаг. Джеймс
Медісон, один з головних "архітекторів" Конституції США, з цього приводуговорив, що до тих пір, доки органи державної влади "... не будутьпов'язані і переплетені до такої міри, щоб надати кожному зорганів конституційний контроль над іншими, максимально необхідний рівеньподілу, як суть вільного уряду, іноді на практиці незможе бути організований належним чином. "(цитата по: Карнентер Д.
"Пізнаємо Америку" - Санкт-Петербург, 1995 р., с. 28). Фундаментальноюосновою державно-територіаль-тивнотериторіального устрою США був проголошенийпринцип федералізму, який визначив правовий статус і гарантіїрівноправності суб'єктів федерації, а також основи розмежування повноважень іпредметів ведення федеральних органів влади і органів влади штатів.
Конституція не ліквідувала адміністративну і, частково, політичнуавтономію штатів, але протиставила їй сильну центральну владу. Такимчином, Конфедерація перетворювалася в федерацію. Діючою в державілегітивній формою правління була вибрана президентська республіка. Депутатиконвенту прийшли до висновку, що саме така форма правління найбільшвідповідає принципу поділу влади, інтересам розвитку країни. Вонипідтримали авторів Конституції в їх прагненні чітко визначити черезосновний закон країни, що є фактично Сполучені Штати Америки іякі їх федеральні органи управленія.Еті основні положення лягли воснову виробленої конвентом Конституції. Підсумком роботи конвенту ставгранично короткий за обсягом і ємний за змістом юридичний документ,що складається з преамбули та чотирьох частин (статей), унікальність якогополягає в тому, що проіснувало більше 200 років, він є і сьогодніосновним законом США. Однак, на відміну від розробки, процес прийняття
Конституції йшов значно складніше і затягнувся на кілька років.
Конституція могла вступити в силу не інакше, як після її ратифікаціїштатами (щонайменше дев'ять з тринадцяти). Між тим,законодавчих зборів штатів звернули увагу на відсутність Білля проправа. У багатьох місцях ратифікація Конституції була поставлена в тіснийзв'язок з поправками, що трактує про громадянські свободи. Затвердження
Конституції було під загрозою зриву. Для запобігання конфлікту першимконгрес, скликаний в 1789 році, пішов на компроміс, залишивши зміст
Конституції в колишньому вигляді, він зайнявся питаннями "про поправки". Урезультаті, Білль про права, який складався з 10-ти статей в якості першогодесяти поправок до Конституції, був спочатку оформлений обома палатами
Конгресу, а після його ратифікації - штатами в 1791 році отримав силузакону. Спрямовані на захист прав і свобод громадян, ці поправкизаконодавчо закріпили американські демократичні традиції, вирішальнимчином вплинули на хід ратифікації Конституції штатами. Згодом, щене раз в США будуть прийматися поправки до Конституції, що диктуються насущнимиполітичними обставинами (що стосуються прав негрів, виборчогоправа, взаємодії гілок влади та ін.) Але на даному етапі вони маливирішальне значення для усунення перешкод на шляху утвердження
Конституції 1787 року в якості основного закону Сполучених Штатів. Урезультаті, прийнята Конституція стала міцним фундаментом державногоустрою США, основою для розробки і прийняття конституцій штатів. Зїї допомогою Сполучені Штати Америки домоглися зміцнення своїх позицій якусередині держави, так і на міжнародній арені, відкрили шлях доекономічному і політичному могутності сьогоднішнього дня.

2 питання

Вищі органи влади і управління за Конституцією США

a) Конгрес

Законодавча влада по Конституції 1787 року належить Конгресу США
(ст. 1, разд.1), що складається з двох палат: палати представників і сенату.
Обидві палати дістали рівні права в тому, що стосується законодавчоїініціативи і прийняття законів. У компетенцію Конгресу увійшли наступніпитання (ст.1, разд.8): встановлення і стягування мита, податків, акцизнихзборів; турбота про загальний добробут і спільну оборону США;одноманітність податків, податей і акцизних зборів на всій території США;виробництво позик за рахунок держави; питання зовнішньої торгівлі;одноманітне тлумачення законів на всій території федерації; карбуваннямонети; поштова служба; установа судів, підлеглих Верховному суду;оголошення війни; набір і утримання армії; придушення виступів,які порушують встановлений законом порядок, і ін Крім того, до повноважень
Конгресу увійшли затвердження державного бюджету, ратифікаціяміжнародних договорів, підписаних президентом, призначення на найважливішідержавні пости. Останній пункт вимагає уточнення. Втілюючи в життясистему взаємних стримувань і противаг, Конституція дала сенату повноваженнязатверджувати призначених президентом міністрів і членів уряду. Алепісля того, як сенат дає свою згоду на призначення, він вже не можевидалити їх зі своїх постів вираженням недовір'я або осуду. Такимчином, законодавча влада позбавляється можливості напряму впливати нароботу уряду. Система стримувань і противаг діє і всерединісамого Конгресу. Це стосується і процедури прийняття законів, і складупалат, і системи виборів членів Конгресу. Так, при обговореннізаконопроекту, схваленого однією з палат, інша може пропонувати поправкидо нього. І тільки після того, як законопроект пройде обидві палати, віннадходить Президенту країни. У разі схвалення, Президент підписуєзаконопроект в десятиденний термін (якщо Президент не ухвалив ніякогорішення по законопроекту, то він стає законом без його підпису), а вразі незгоди - надсилає білль зі своїми запереченнями в ту палату, зякої він надійшов. Після цього відповідна палата знов розглядаєзаконопроект з поправками президента. Якщо Білль з поправками набирає 2/3голосів в обох палатах, він стає законом. Так забезпечується впливпрезидента на законодавчу власть.Что стосується системи виборів і складупалат, то більш консервативний, професійний по складу сенат бувспочатку задуманий, як альтернатива, противага "всенародної" палатіпредставників, що обиралася населенням штатів кожні 2 року. Члени сенатуаж до 1913 року обиралися парламентами штатів, причому склад йогоповністю оновлюється за 6 років (по третині депутатів в 2 роки). Все цедавало сенату деяку незалежність від виборців і можливість, принеобхідності, заблокувати популістські рішення палатипредставітелей.Двухпалатная структура Конгресу США була передбаченатакож з метою забезпечення пропорційного представництва штатів взаконодавчих органах. Густонаселені штати мали явну перевагуперед малонаселених при виборах в палату представників. сенат, в якомукожен штат мав двох представників, незалежно від числа виборців,зрівнював шанси малих штатів з великими. Різні і підходи до призначеннякерівників палат. Палата представників обирає спікера, а в сенатіголовою автоматично є віце-презідент.Необходімо також відзначити, що
Конституція заклала механізм зворотнього впливу суб'єктів федерації назаконотворчу діяльність Конгресу. Федеральні закони, вступаючи наратифікацію в парламенти штатів, набирають чинності на всій території країнитільки після того, як необхідна більшість (на той період дев'ять зтринадцяти) штатів ратифікують його.

б) Президент

Головою виконавчої влади США є президент. Конституція об'єдналав його особі главу держави і уряду. Йому ж залишати верховнекомандування Збройними Силами. Як глава держави, президентпредставляє Сполучені Штати на міжнародній арені, підписуєміжнародні угоди, здійснює керівництво внутрішньою і зовнішньоюполітикою держави. Як глава уряду, президент формуєйого органи, призначає міністрів (із згоди сенату), керує роботоюфедеральної виконавчої влади, може звільнити з займаної посадибудь-якого члена уряду. У своїй діяльності президент не залежить відтого, як буде прийнята проведена ним політика в конгресі, за виняткомвипадків, коли здійснення цієї політики було б неможливе без йогосприяння (асигнування, висновок міжнародних договорів,законодавство, призначення на важливі пости). Президент не підзвітнийконгресу, що забезпечує йому свободу дій. Однак, дотримуючись принципуподілу влади, конституція позбавила президента законодавчоїініціативи в строгому сенсі слова (право представляти палатам готовийзаконопроект). Президент має право накладати вето на будь-який законопроект,прийнятий обома палатами, відправляти його на доопрацювання зі своїми запереченнямив ту палату з якої він надійшов. З іншого боку, Конституціявстановлює, що президентське вето може бути "перекинуто"кваліфікованою більшістю обох палат. Президент не має повноваженьрозпустити жодну з палат Конгресу. У свою чергу, для видаленняпрезидента Конституція вимагає обгрунтованого обвинувачення в зраді,хабарництві або інших важливих злочинах. Обидві палати мають повноваженняпорушити процедуру імпічменту. Але питання про відсторонення від владипрезидента вирішує сенат під головуванням Верховного судді двоматретинами голосів присутніх. У результаті, президент і конгрес булипозбавлені можливості втручатися в справи один одного напряму, що забезпечуєїх незалежність один від одного. Можна сказати, що президент маєнепрямий вплив на Верховний суд в тому плані, що він призначає йогочленів. Але оскільки вони призначаються довічно, і всі включаючи президента
США, зобов'язані підкорятися рішенням Верховного суду, то стає очевиднимте, що система взаємних стримувань і противаг працює і тут.

Принципово важливим є положення Конституції про порядок, термінивиборів і термін повноважень президента. Зокрема, було встановлено, щопрезидент США обирається вибірників (тобто особами, які безпосередньоякі голосуватимуть при непрямих виборах за кандидата на пост президента) поштатам в суворо обумовлений Конституцією час, щоб уникнути можливихманіпуляцій з термінами виборів.

Вибірники подавали голоси за допомогою бюлетенів. Проходив той, за кого булоподано більшу кількість голосів вибір?? іков.

Повноваження президента були обмежені чотирма роками, але йому незаборонялося домагатися переобрання на новий термін.

в) Верховний суд

Третьою владою Сполучених Штатів Конституція називає суд. Прирозгляді цієї частини Конституції члени Установчого конвентупропонували надати Верховному федеральному суду повноваження вищоїсудової інстанції США. Він повинен був отримати право перегляду законів,прийнятих Конгресом при їх невідповідності Конституції, але не в якостінаглядової інстанції, а у зв'язку з певними судовими справами,що знаходяться в його провадженні. Таке право Верховний суд повинен отриматиі відносно законів, прийнятих парламентами штатів і постанов штатнихсудів. Однак, ці положення в Конституцію не увійшли. Побоюючисьпротидії штатів, від рішення яких залежала доля самої
Конституції, розуміючи, що вони не потерплять втручання федерації в їх
"Внутрішні справи", включаючи законодавство і суд, члени Конвенту зновупішли на компроміс, відклавши рішення цього питання до кращих часів. За
Конституції 1787 року (ст.3) судова влада федерації повинна булатягнутися на всі ті справи, "... які виникнуть з дії самої
Конституції ", із законів і трактатів, які прийняті, укладені або можутьбути прийняті і укладені Сполученими Штатами надалі. Крім цього дофедеральної юрисдикції були віднесені спори між палатами, тяжби міжгромадянами різних штатів і деякі інші позови, що стосувалися федерації вцілому. Члени Верховного суду призначаються Президентом США довічно. Цимдосягається незалежність судової влади від законодавчої івиконавчої. Питання про практичне створення нової судової організації
США і про закріплення повноважень Верховного суду було розглянуто середосновних першим Конгресом США. В результаті був прийнятий Закон просудоустрій 1789 року. Як і було задумано при розробці Конституції,повернувшись до питання про верховному конституційний нагляд, Конгрес наділив
Верховний суд США правом скасування будь-якого закону, як федерального, так іштатного, якщо буде знайдено, що цей закон ухиляється від приписів іпринципів Конституції (ст.25 Закону про судоустрій). Більш того,
Верховний суд отримував повноваження видавати розпорядження, обов'язкові дляорганів виконавчої влади, включаючи президента і міністрів (ст.13 Законупро судоустрій). Це положення суперечило конституційному принципуподілу влади, оскільки ставило Верховний суд над Конгресом іпрезидентом. Необхідно зазначити, що пізніше цей пере-кіс був згладженийсамим Верховним судом в ході слухання справи Марборі 1803 році. В результаті,пожертвувавши ст.13, за Верховним судом були закріплені повноваження,укладені в ст.25 Закону про судоустрій. З тих пір і до теперішньогочасу Верховному суду належить фінальне право трактувати Конституцію,тобто "... Говорити, що є право країни" і, що знаходиться в суперечності зним. Рішення Верховного суду є остаточним і обговоренню непідлягає. Першим конгресом була також розроблена структура федеральногосудоустрою. Було вирішено, що поряд і паралельно з судами штатів будефункціонувати федеральна судова система, що складається з районних іокружних судів (на цей період їх кількість була визначена в 30 районнихі 3 окружних суду). Останні були наділені апеляційною владою ввідносно перших.

3 питання

Федеральний устрій США

Врегулювання відносин між штатами, як суб'єктами федерації, з одногобоку, і центральною владою - з іншого, виявилося чи не найбільшважкою справою Конституції. Розвиваючись спочатку як англійські колонії, потімяк незалежні держави і, нарешті, як члени конфедерації, кожний штатмав свої особливості державного устрою, тільки йому властивітрадиції. Неоднорідні були штати по соціальному і расовому складунаселення. Історично склалося так, що дворяни - емігранти оселялися напівдень від річки Потомак, а селяни і ремісники - на північ від неї. Урезультаті на півдні виникали великі плантаторські господарства, які обслуговуютьсяруками негрів - рабів, а на півночі розвивалися фермерські господарства,зароджувалися капіталістичні відносини. На Півночі переважалиреспубліканські традиції, діяло щось на зразок парламенту колоній,де обирали губернатора. На Півдні панували монархічні порядки,губернатор призначався королем.Тем не менше, штати пішли на об'єднання.
Необхідність подібного кроку була усвідомлена спочатку для спільноїборотьби за незалежність, а згодом з метою економічних іполітичних вигод. Вирішальну роль у цьому процесі зіграла Конституція США
1787 року. Спираючись на принцип "дуалістичного федералізму", Конституціявстановлює сферу виняткової компетенції Федерації шляхом перерахуванняпитань, по яких закони може видавати тільки Федерація. Всі іншіпитання були віднесені до ведення суб'єктів федерації. Крім того,
Конституція передбачає обмеження повноважень Конгресу (ст.1, разд.9),влади штатів (ст.1, разд.10) і окремо розглядає питання "Штати іСоюзний уряд "(ст.4). З практики застосування Конституції США можнавиділити:

а) сферу співпадаючих повноважень (тобто входять в компетенцію і федерації, іштатів): податки, позики, судова система, банки і т.д.;

б) сферу, де заборонені дії і федерації, і штатів: оподаткування податкомекспропрійованих товарів, платню дворянських титулів, пізніше --рабовласництво;

в) сферу, де заборонені дії федерації: введення прямих податків,неоднакових непрямих податків, надання привілеїв в областіторгівлі одному штату на шкоду іншому, зміна кордонів штатів без їхзгоди, пізніше - обмеження застосування Білля про права;

г) сферу, де заборонені тільки дії штатів: вступ в міжнароднідоговори, прийняття законів, що порушують договірні зобов'язання, позбавленнягромадян одно правового захисту, порушення федеральної конституції іневиконання федеральних законів.

У повноваження штатів були включені: організація власного уряду івсі місцеві справи, в тому числі поліція і суд, карне, цивільне тапроцесуальне законодавство, торгівля всередині штату і робочезаконодавство, власні Збройні Сили. Конституція дозволилауряду федерації військове втручання у внутрішні справи штатів дляпридушення актів заколоту і "безладдя". Таким чином були розмежованісфери діяльності федеральних і місцевих органів влади, визначені сфери,де рішення федеральних органів мали пріоритет над рішеннями магістратур.
Відповідно до ст. Конституції, рішення про прийняття в союз нових штатів приймає
Конгрес. Головним арбітром, що вирішує будь-які спірні питання міжфедеральними органами влади і штатами, а також між самими суб'єктамифедерації, Конституція визначила Верховний суд. Надалі єдністьфедерації в США зазнала серйозного випробування під час громадянської війни
1861 - 1864 рр.. рабовласницьким між Півднем і промисловою Північчю. Але, врезультаті перемоги Півночі, федеративний устрій країни був не тількизбережено, але й зміцнити. Рішенням Верховного суду в 1868 році федераціябула оголошена нерозривним союзом, право сецесії (виходу) буловідкинута. Так була остаточно закріплена роль принципу федералізму, якстабілізуючого фактора в житті суспільства, основи єдності нації,державного устрою США. У висновку хотілося б відзначити, щодосвід розробки, прийняття і втілення в життя положень Конституції США
1787 може бути корисний сьогодні при розгляді питань, пов'язанихз прийняттям нової Конституції України. Розумне поєднання консервативнихтрадицій і гнучкості, можливість гілок влади впливати один на одного, необмежуючи при цьому самостійність один одного, американський досвідфедеративного устрою держави і багато чого іншого може бути взято наозброєння нашими законодавцями. Хоча самі американці далекі відідеалізації своєї Конституції, відзначають недеспорность багатьох її положень,вказують на безліч недоліків і компромісів, укладених в ній, алефакт залишається фактом - по ній живе і розвивається більше 200 років одна знайбільших країн світу. І саме ця стабільність, прихильністьамериканців створеним ними самими традиціям заслуговує передусім нашоїуваги і поваги.

При будь-якому відношенні до американської Конституції з точки зору теорії,необхідно визнати її найбільше практичне значення не тільки для США,але і всієї цивілізації.

Література:
1. Черниловский З.М. "Загальна історія держави і права" - М. 1983р
2. Карпентер Д. "Пізнаємо Америку" - С.-Петербург 1995р
3. Герасимов А.П. "53 питання та відповіді про Конституцію РФ" С.-Петербург 1994р
4. Конституції та законодавчі акти буржуазних держав XVII-XIX ст

Англії, США, Франції, Італії, Німеччини .- М. 1957г
5. Конституції буржуазних держав Уч. посібник під ред. П.К. Пантелєєва -

М. 1982р