План.

Стор.
I. Спеціальні адміністративно-правові режими. 3

1. Надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру.

4

2. Надзвичайний стан. 5

3. Воєнний стан. 9

4. Режим охорони державного кордону. 10

5. Режим секретності. 11

Список використаної літератури. 13

I. Спеціальні адміністративно-правові режими.

Адміністративно-правовий режим - це певне поєднанняадміністративно-правових засобів регулювання, опосередкованецентралізованим порядком, імперативним методом юридичного впливу.

У всіх адміністративно-правових режимах слід розрізняти двавзаємозв'язаних сторони: змістовну і формальну.

Змістовна сторона - це причини і цілі існування режиму, йогоорганізаційні, економічні елементи, пов'язані з ним дії.

Юридична сторона - хто, на який термін, на якій територіївстановлює режим, процедура його введення, скасування, зміни, системарежимних обов'язків.

Усі спеціальні адміністративно-правові режими, як правило,обмежують права громадян. Тому такі обмеження не повинні бутинадмірними, а режимні обмеження повинні встановлюватися тільки законами.

Розвиток людського суспільства є, як відомо,дуже складний і суперечливий процес. У певні періоди йогожиттєдіяльності відбувається загострення соціальних і техногеннихсуперечностей, протиріч між природою і суспільством. Це тягне за собоювиникнення етнічних і соціальних, політичних і військових конфліктів,економічних катастроф, великомасштабних промислових аварій і т.д.

Екстремальні ситуації загрожують життю та здоров'ю людей, створюютьумови для знищення значних матеріальних і духовних цінностей. Вонизагрожують дестабілізацією і руйнуванням соціальної системи і вимагаютьневідкладного прийняття неординарних заходів і, перш за все, правових,організаційних, економічних, матеріально-технічних.

Екстремальна (надзвичайна) ситуація являє собою сукупністьнебезпечних для суспільства факторів, що створюють загрозу безпеки життєвоважливих інтересів особи, суспільства і держави і вимагають для своговрегулювання іншого нормативного впливу, іншої керуючої підсистеминіж ті, що діють у звичайних умовах.

Правові режими, за допомогою яких відбувається така перебудоваюридичного інструментарію, можна визначити як надзвичайні
(екстремальні). Вони відносяться до спеціальних адміністративно-правовихрежимам.

Надзвичайний режим - це спеціальний правовий режим життєдіяльностінаселення, здійснення господарської діяльності і функціонуванняорганів влади на території, де виникла надзвичайна ситуація.

Особливих умов, тягнуть коректування в організації управління,є:

1. Надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру.

2. Надзвичайний стан.

3. Воєнний стан.

4. Режим охорони державного кордону.

5. Режим секретності.

1. Надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру.

Особливості управління в надзвичайних ситуаціях природного ітехногенного характеру передбачені федеральним законом від 21 грудня 1994року «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного татехногенного характеру ». У цьому законі під надзвичайною ситуацієюрозуміється обстановка на певній території, що склалася в результатіаварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного або іншоголиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви,шкоди здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значніматеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.

Для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій сформованаєдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади тамісцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких входитьвирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У законі конкретизовано повноваження органів державної влади тамісцевого самоврядування в галузі попередження та ліквідації надзвичайнихситуацій. Основна їх спрямованість-попередження таких ситуацій.

Безпосереднє державне управління у сфері захисту населенняі територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органивиконавчої влади. Обов'язки цих органів щодо попередженнянадзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції,здійснюваних у звичайних умовах. По відношенню до підвідомчиморганізаціям вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно -технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонуваннягалузі в надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми і правилабезпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а такожправила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т.д.

У надзвичайних ситуаціях проводять аварійно-рятувальні та іншіневідкладні роботи.

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС
Росії - єспеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснюєдержавне управління та координацію федеральних органів виконавчоївлади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідногопрофілю.

Закон визначає також права та обов'язки підприємств, установ іорганізацій, а також громадян у сфері захисту населення і територій віднадзвичайних ситуацій.

Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями інеобхідністю їх ліквідації.

Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації приобставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, можеввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостяхнадзвичайний стан. Він може приймати рішення про притягнення доліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації,інших військ і військових формувань.

МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання іфункції, у тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій,катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органіввиконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ іорганізацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф;контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовуєформування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждаломувнаслідок надзвичайних ситуацій.

Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі
Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих,підвідомчих йому регіональних органів, можна підрозділити на двігрупи: а) ті, що здійснюються в нормальних умовах і спрямовані напопередження надзвичайних ситуацій; б) ті, що реалізуються у надзвичайних ситуаціях та при ліквідаціїїх наслідків. Взяті у своєму комплексі, вони орієнтовані на виконаннянайважливішою державного завдання по захисту інтересів громадян і суспільства.

2. Надзвичайний стан.

Надзвичайний стан діє відповідно до Положення про нього,затвердженим Урядом Російської Федерації від 6 травня 1994 року № 457.

Режим надзвичайного стану при наявності надзвичайної ситуаціївводиться в установленому законом порядку компетентними державнимиорганами. Іншими словами, існують фактичні (надзвичайна ситуація) іюридичні (правовий акт) підстави виникнення даного правовогорежиму.

Головне в його утриманні:

- обмеження прав і свобод громадян, колективних суб'єктів права;

- зміна системи державної влади шляхом освітинових виконавчих органів, перерозподілу компетенції, наданнядодаткових повноважень.

Надзвичайний стан - це передбачений Конституцією РФ особливийправовий режим діяльності державних органів, органів місцевого ірегіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій,тимчасово допускає встановлені обмеження у здійсненніконституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб,що покладає на них додаткові обов'язки.

Правовий режим надзвичайного стану спрямований на забезпеченнябезпеки громадян у разі стихійних лих, аварій і катастроф,епідемії та епізоотій, а також на захист прав і свобод громадян,конституційного ладу при масових порушеннях правопорядку, що створюютьзагрозу життю і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення державноївлади, або зміни конституційного ладу РФ шляхом насильства.

Мета введення режиму надзвичайного положення:

- нормалізація обстановки;

- відновлення конституційних прав і свобод громадян, атакож прав юридичних осіб;

- відновлення нормального функціонування конституційнихорганів влади, органів місцевого і регіонального самоврядування та іншихінститутів громадянського суспільства;

- надання допомоги постраждалим громадянам, організаціям;

- ліквідація наслідків заворушень, епідемій, катастроф,стихійних лих.

Законодавство РФ визначає підстави оголошеннянадзвичайного стану, дає характеристику можливих обставин,використовуючи наступні критерії: а) конкретні явища, виникнення яких створює небезпеку дляжиття і здоров'я громадян, нормальної діяльності державнихінститутів, майна: епідемії, епізоотії, великі аварії; б) обставини, що служать підставою для оголошення надзвичайногоположення, повинні представляти собою реальну, надзвичайну і неминучузагрозу. Тобто законодавець не пов'язує підстави оголошеннянадзвичайного стану з настанням конкретних явищ або подій;застосування надзвичайних заходів може бути викликано й загрозою настанняреальної небезпеки; завданням надзвичайного стану буде якразусунення такої загрози; в) сфери, в яких можуть виникнути надзвичайні ситуації:громадський порядок, міжнаціональні відносини, взаємовідносини природи ісуспільства; г) ступінь кризовості надзвичайної ситуації повинна бути такою,щоб органи державної влади визнали, що існуючі у них в силузвичайного законодавства можливості недостатні і що для їїврегулювання необхідно застосування надзвичайних заходів.

Умови введення надзвичайного стану:

- стихійні лиха, аварії і катастрофи, епідемії, епізоотії,що створюють загрозу життю і здоров'ю населення;

- масові порушення правопорядку, що супроводжуються насильствомнад громадянами, обмежують їх права і свободи;

- блокування або захоплення окремих особливо важливих об'єктів абомісцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальнудіяльність органів державної влади та управління, місцевого тарегіонального самоврядування;

- спроба захоплення державної влади чи зміниРФ державного ладу насильницьким шляхом;

- посягання на територіальну цілісність держави,загрозливих зміни її меж;

- необхідність відновлення конституційного правопорядку ідіяльності органів державної влади.

На період дії ПП можуть запроваджуватися такі заходи:

- встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, а такожобмеження свободи пересування по території, де введено ЧП;

- обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;

- посилення охорони громадського порядку і об'єктів,що забезпечують життєдіяльність населення і народного господарства;

- заборона проведення мітингів, вуличних маніфестацій, мітингів ідемонстрацій, а також видовищних, спортивних та інших масових заходів;

- заборона страйків.

У разі введення НС при стихійне лихо, аварії, катастрофи,епідемії, епізоотії, які створюють загрозу життю і здоров'ю населення,додатково до основних заходів приймаються наступні заходи: а) тимчасове виселення людей з місць, небезпечних для проживання, зобов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових приміщень; б) тимчасова заборона будівництва нових, розширення діючихпідприємств та інших об'єктів; в) встановлення карантину та проведення інших обов'язкових санітарно -епідеміче-ських заходів; г) введення особливого порядку розподілу продуктів харчування іпредметів першої необхідності; д) мобілізація ресурсів державних підприємств, установ,організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація на виробництвонеобхідної в умовах ПП продукції, інші зміни виробничоїдіяльності, необхідні для проведення аварійно-рятувальних тавідновлювальних робіт; е) використання ресурсів підприємств, установ і організацій,незалежно від форм власності, для відведення небезпеки та ліквідаціїнаслідків надзвичайних обставин; ж) відсторонення від роботи на період ПП керівників державнихпідприємств, установ та організацій від діяльності яких залежитьнормалізація обстановки в регіоні ПП, у зв'язку з неналежним виконаннямабо своїх обов'язків, призначення інших осіб тимчасово виконуючимиобов'язки зазначених керівників.

У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведенняневідкладних аварійно-рятувальних робіт, допускається залученняпрацездатного населення і транспортних засобів громадян для виконаннязазначених робіт за умови обов'язкового забезпечення безпеки праці.
Забороняється залучення неповнолітніх, а також вагітних жінок доробіт, які можуть негативно вплинути на стан їх здоров'я.

Якщо ж ПП введено з інших підстав, наприклад, при спробізахоплення державної влади насильницьким шляхом, то додаткововводяться наступні заходи:

- введення комендантської години (забороняється перебувати навулиці і в інших громадських місцях без спеціально виданих посвідченьособистості у встановлені години доби);

- зупинення після відповідного попередженнядіяльності політичних партій, громадських організацій, масовихрухів і самодіяльних об'єднань громадян, якщо ця діяльністьперешкоджає нормалізації обстановки;

- обмеження або тимчасова заборона продажу зброї,отруйних і сильнодіючих хімічних речовин, спиртних напоїв;

- тимчасове вилучення у громадян зареєстрованоївогнепальної та холодної зброї та боєприпасів, а у підприємств,установ і організацій - навчальної військової техніки, вибухових,радіоактивних речовин і матеріалів, отруйних і сильнодіючиххімічних речовин;

- введення цензури, обмеження на випуск газет;

- перевірка документів у громадян, а в необхідних випадках --проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу івантажів, службових приміщень і житла громадян;

- висилка порушників громадського порядку, що не єжителями даної місцевості, замість їх проживання або за межі місцевості,де введено ПП за їх рахунок;

- особливі правила користування зв'язком;

- заборона виготовлення і розповсюдження інформаційнихматеріалів, які можуть дестабілізувати обстановку.

Органи, що здійснюють управління на території де введено ЧП,природно, самі впоратися не можуть. І тому всі державніоргани, органи місцевого територіального самоврядування, підприємства,установи, громадські об'єднання та організації, а також громадяни націй території зобов'язані всіляко сприяти цим органам і виконувати їхрішення.

Надзвичайний стан не можна змішувати з військовим положенням.

3. Воєнний стан.

Можливість його введення передбачено також Конституцією
Російської Федерації та віднесено до компетенції Президента Російської
Федерації.

Режим воєнного стану повинен визначатися федеральнимконституційним законом. Комітет з оборони підготував до розгляду впершому читанні законопроект "Про воєнному стані", але він ще не прийнятий.

Законопроектом передбачено умови, підстави і порядок введеннявоєнного стану, особливості організації державної влади нат?? рріторіі воєнного стану, підпорядкування Президентові Російської Федераціїфедеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,заходи та часові обмеження, що застосовуються в умовах воєнного стану,залучення для забезпечення режиму воєнного стану Збройних Сил,військових формувань, організації цивільної оборони і правове становищегромадян у період воєнного стану.

У наявності прогалину в регулюванні цього принципового питання. Однак,очевидно, що специфіка режиму воєнного стану полягає у посиленніролі і розширення повноважень військових органів в управлінні на території,де введено військовий стан. У місцевостях, оголошених на військовомуположенні, повноваження представницьких і виконавчих органівдержавної влади в галузі оборони, охорони державного ігромадської безпеки зосереджуються в руках органів військовогоуправління.

Органи представницької і виконавчої влади місцевості, оголошеноїна воєнному стані, зобов'язані сприяти органам військовогоуправління, військовому командуванню у використанні всіх можливостей длязабезпечення державної та громадської безпеки.

Режим воєнного стану припускає введення певнихобмежень прав і свобод громадян, а також покладання на них обов'язків,які не можуть на них покладатись в нормальних умовах (військово -квартирна обов'язок для розквартирування військових частин та установ,введення трудової повинності для військових цілей і т.д.)

В умовах воєнного стану може змінюватися організація управліннярізними об'єктами, що не мають військового призначення; мобілізуються сили ікошти для оборони країни, для охорони державної безпеки тагромадського порядку під керівництвом військового командування, у якогозосереджуються в цій області функції органів державної влади.

Режими надзвичайного та воєнного стану зачіпають загальні питанняорганізації управління там, де вони введені. Тому вони не можуть бутизведені до заходів, що належать лише до сфери діяльності відповідно доправоохоронних і військових органів.

4. Режим охорони державного кордону.

Прикордонний режим служить виключно інтересам створеннянеобхідних умов охорони Державного кордону і включає правила:

1) в прикордонній зоні:в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортнихкоштів;господарської, промислової та іншої діяльності, проведення масовихсуспільно - політичних, культурних та інших заходів;

2) в російській частині вод прикордонних річок, озер та інших водойм, увнутрішніх морських водах і в територіальному морі Російської Федерації:обліку та тримання російських маломірних самохідних та несамохідних
(надводних і підводних) судів (коштів) та засобів пересування по льоду, їхплавання і пересування по льоду;промисловий, дослідницької, пошукової та іншої діяльності.

(частина 1 в ред. Федерального закону від 31.05.1999 N 105-ФЗ)

Частина 2 виключена. - Федеральний закон від 31.05.1999 N 105-ФЗ.

Встановлення інших правил прикордонного режиму не допускається. Усякеобмеження громадян у їхніх правах та свободах допустимо тільки на підставі тав порядку, передбачених законом. У прикордонну зону включаються зонамісцевості шириною до 5 кілометрів уздовж Державного кордону на суші,морського узбережжя Російської Федерації, російських берегів прикордоннихрічок, озер та інших водойм і острови на зазначених водоймах.

У прикордонну зону можуть не включатися території населених пунктів,санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих закладів, установ
(об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активноговодокористування, відправлення релігійних обрядів та інші місця традиційногомасового перебування громадян. На в'їздах у прикордонну зону встановлюютьсяпопереджувальні знаки.

(в ред. Федерального закону від 10.08.1994 N 23-ФЗ)

Виходячи з характеру відносин Російської Федерації з суміжнимдержавою на окремих ділянках Державного кордону прикордонна зонаможе не встановлюватися.

(в ред. Федерального закону від 10.08.1994 N 23-ФЗ)

Межі прикордонної зони визначаються, попереджувальні знакивстановлюються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації за поданнями старших посадових осіб органів івійськ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації на територіяхсуб'єктів Російської Федерації.

(в ред. Федеральних законів від 10.08.1994 N 23-ФЗ, від 29.11.1996 N 148-ФЗ)

У такому ж порядку визначаються ділянки (райони ) внутрішніх вод
Російської Федерації, в межах яких встановлюється прикордонний режим.

Конкретний зміст, просторові і часові межі діїпередбачених цим Законом правил прикордонного режиму, коло осіб, ущодо яких ті або інші з зазначених правил діють,встановлюються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації за узгодженням зі старшими посадовими особамиорганів та військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації натериторіях суб'єктів Російської Федерації і підлягають опублікуванню.

(в ред. Федеральних законів від 10.08.1994 N 23-ФЗ, від 29.11.1996 N 148-ФЗ).

5. Режим секретності.

Законодавство України про державну таємницюгрунтується на Конституції України, Законі РФ від 21 липня 1993р. N 5485-1 "Про державну таємницю" (із змінами від 6 жовтня 1997 р.),
Законі України "Про безпеку", Указі Президента РФ № 1203 від
30 листопада 1995 про затвердження "Переліку відомостей, віднесених додержавну таємницю "," Положення про Міжвідомчу комісію із захистудержавної таємниці "№ 71 від 20.01.96.

Таємницю можна розуміти як інформацію, яка не підлягає розголошенню, доступдо джерел якої повинен бути обмежений заради захисту чиїхось інтересів. Узалежно від суб'єкта, інтереси якого забезпечуються такимиобмеженнями, розрізняють особисту, комерційну, державну таємницю.
Захист такої інформації від небажаного розповсюдження забезпечуєтьсянормами моралі і права.

Державна таємниця - це інформація, відомості, несанкціонованийдоступ до яких може завдати шкоди інтересам країни, держави.

Державна таємниця - що захищаються державою відомості в області йоговійськової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної,контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, розповсюдженняяких може завдати шкоди безпеці країни.

Інформація тісно пов'язана з її носіями - матеріальними об'єктами, уяких відомості, що становлять державну таємницю, знаходять своєвідображення у вигляді символів, образів, сигналів, технічних рішень іпроцесів.

Можна назвати наступні ознаки державної таємниці:

1) це дуже важливі відомості;

2) їх розголошення може принести шкоду державнимінтересам;

3) перелік відомостей, які можуть бути віднесені додержавної таємниці, закріплені в законодавстві;

4) вона охороняється заходами кримінальної відповідальності та іншимипримусовими засобами;

5) для її охорони створений спеціальний адміністративно -правовий режим - режим секретності.

Отже, секретність - важливий засіб забезпечення державноїбезпеки.

Список використаної літератури.

1. Положення Уряду РФ № 457 "Про надзвичайний стан" від 6травня 1994р.

2. Закон РФ "Про закритому адміністративно-територіальному освіту"від 14 липня 1992р.

3. Закон РФ "Про державний кордон РФ" від 1 квітня 1993р.

4. Закон РФ "Про державну таємницю" від 21 липня 1993р.

5. Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайнихситуацій природного і техногенного характеру "від 21 грудня 1994р.

6. Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці, затверджених
Указом Президента РФ від 30 листопада 1995р.

7. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право
Російської Федерації. М.: «ЗЕРЦАЛО», 1997.

8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. М.: «БЕК», 1996.