Зміст
Вступ 3
1. Теорія конституції 4
1.1 Загальні положення 4
1.2 Форми і структури Конституцій. 5
1.3 Конституція і держава. 6
1.4 Визначення конституції та її зміст. 8
1.5 Пряма дія конституції. 10
1.6 Види конституцій. 10
1.7 Конституція у федеративній державі. 11
2. Порівняльний аналіз Основного закону РФ і конституцій
Європейських країн 13
2.1 Основи конституційного ладу. 13
2.2 Правил і свободи людини і громадянина. 14
2.3 Федеральний устрій. 15
2.4 Президент. 16
2.5 Парламент. 17
2.6 Уряд. 19
2.7 Судова влада. 20
2.8 Місцеве самоврядування. 21
2.9 Конституційні поправки та перегляд Конституції. 23
Висновок 25
Бібліографія 26
Додаток 27
Введення
Актуальність теми дослідження. Конституція нашої країни є самоюмолодий, складалася вона на основі всіх знань і навчань, вироблених в
Росії та інших країнах, тому хочеться дізнатися чи відповідає дана
Конституція міжнародному стандарту.
Росія у своєму соціально-економічному та політичному розвитку, майжезавжди, відставала від передових країн Заходу. «Окидаючи поглядом, історичнийшлях Росії, доводиться констатувати, що дуже часто влада спізнюваласяз реформами [1] ». Тому метою роботи, крім з'ясування основних положеньтеорії конституції, є порівняльний аналіз Конституції РФ та Основнихзаконів країн Європейського союзу. Такий аналіз дозволяє довідатися, чи не відстаємоЧи ми знову.
Завданнями роботи є:
. Дослідження системи конституції
. Аналіз видів конституцій
. Порівняння основних рис Російської Конституції з конституціями країн Європи.
Об'єктом роботи є теоретичні аспекти формуванняконституції, а предметом - суспільні відносини, на які робитьдію конституція.
Аналіз літератури. Хочеться відзначити дивовижну схожість в точкахзору вітчизняних правознавців на проблеми будови конституції.
Пояснюється це роллю конституції в забезпеченні демократії в суспільстві.
Методи роботи - порівняльно-історичний, порівняльно-правовий, методфункціонального аналізу.
Структура роботи. Дослідження складається з вступу, Основний частини,укладення та програми.
1. Теорія конституції
1.1 Загальні положення
Конституція в будь-якій державі це правовий акт вищої юридичноїсили, основний закон, своєрідний ознака державності і, у відомомусенсі, суспільства в цілому. Конституція виступає юридичним фундаментомдержавного і суспільного життя, головним джерелом національноїсистеми права, гарантом законності, правопорядку і стабільності інститутіввлади.
Конституція демократичної держави закріплює суверенітетнароду, основи соціально-політичного ладу, права і свободи людини ігромадянина, форму державного устрою, механізм реалізації влади.
Конституція - це перша необхідна умова держави, заснованої напанування права, заперечення сваволі влади і безправ'я підвладних.
Так вже склалося у світовій практиці, що основним змістом будь-якоїконституції є чотири блоки проблем:
> Сутність суспільного ладу і форма правління.
> Основи правового положення особистості в державі та суспільстві.
> Державний устрій.
> Структура влади, в першу чергу верховної, система поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Слово "Конституція" - латинського походження, від constitutio, --встановлення, улаштування. Традиційно цим терміном визначається основнийзакон держави, який має вищу юридичну силу, що закріплює йогополітичну та економічну систему, що встановлює принципи організаціїта діяльності органів влади, управління, суду основні права, свободи таобов'язки громадян [2].
Основний Закон - це фундамент законодавства, що регулюєвзаємовідносини громадян між собою і з державою. Конституція потрібна длятого, щоб закони не суперечили один одному і не порушували права ісвободи громадян.
Розвиток Російської держави підтверджує загальне правило нашогочасу: кожна країна, яка вважає себе цивілізованою, має своюконституцію. І це закономірно. Конституція важлива і необхідна длясучасної держави, перш за все тому, що в ній закріплюються йоговихідні принципи і призначення, функції та основи організації, форми іметоди діяльності. Конституція встановлює межі і характердержавного регулювання у всіх основних сферах суспільногорозвитку, взаємини держави з людиною і громадянином. Самоеголовне - конституція додає вищу юридичну чинність фундаментальнимправ і свобод людини, захищає його честь і гідність. Винятківсьогодні практично не існує. Навіть Великобританія, у якої немаєєдиного і кодифікованого основного закону, має у своєму розпорядженні комплексомюридичних актів, починаючи з "Хабеас корпус акт" і "Білля про права" (обидваприйняті ще в XVII ст.), а також традицій, що складають у сукупності їїконституцію. Більш того, для ХХ століття, особливо його другої половини,характерно оновлення конституційного ладу багатьох країн, включаючи Францію,
Німеччину, Італію, Японію, Грецію, Португалію, Іспанію. Це продиктованосерйозними політичними і соціальними змінами, що відбулися в названихкраїнах і в усьому світі, умовами нового часу. Прийняття нової
Конституції в Росії теж є відображенням серйозних суспільнихпотреб.
1.2 Форми і структури Конституцій.
На форму, тобто спосіб організації укладеного в Конституції матеріалув єдиний писаний акт, безпосередній вплив робить зміст
Конституції. Зміна змісту тягне за собою зміну форми.
Якщо категорія «зміст» відповідає на питання що в Конституціїукладена, то «форма» дає уявлення про те, яка внутрішняорганізація цього змісту, в які структурні елементи воно втілено. У
Конституцією це преамбула, розділи, глави, статті. Разом з тим, відмінністьзмісту і форми Конституції має певною мірою умовний характер.
Конституція як явище суспільного життя виступає в єдності форми тазмісту.
Форма Конституції має зовнішню і внутрішню сторони, тобто систему іструктуру.
Система Конституції - це обумовлена змістом об'єктаконституційного регулювання суб'єктивна організація норм, що створюєтьсязаконодавцем з урахуванням вимог законодавчої техніки і національнихтрадицій у праві. Вона виражає послідовність розташування преамбули,розділів, глав, статей у тексті. Система Конституції дає уявлення проїї організаційному будові, забезпечує внутрішню узгодженістьрозділів, глав, статей, відсутність протиріч всередині акта. Крім іншихпричин, система Конституції зумовлена зручністю користування актом,максимальною компактністю норм, доступністю для розуміння широкимимасами.
Структура Конституції - це логічна зв'язаність різнихінститутів незалежно від місця розташування норм у тексті Конституції.
Норми, що становлять один інститут, можуть бути розміщені в різних розділах
Конституції, але у своїй сукупності вони представляють змістовнеєдність. З цієї точки зору для внутрішньої структури не має значення,становить той чи інший інститут розділ або главу. Важлива реальнавзаємозв'язок і підпорядкованість норм, що складають зміст конкретнихінститутів.
На відміну від системи, яка постає перед нами як сукупністьчастин - преамбули, розділів, глав, статей, внутрішня структурапроявляється як певний взаємозв'язок і взаємозалежність інститутів іконституційних норм, що утворюють ці інститути.
1.3 Конституція і держава.
Перші конституційні акти, або конституцією в сучасному розумінні цьогослова, не випадково з'явилися в XVII-XVIII ст. (Великобританія, США,
Франція), хоча держава виникла набагато раніше. Саме тоділюдство усвідомило вищу цінність особистої свободи і в зв'язку з цимнеобхідність приборкати держава, змусивши його підкорятися яким - тозаданими правилами. Уявлення про Конституцію були розроблені раніше (вЗокрема, Аристотелем), але вони зверталися в основному навколо питання прораціональне пристрої державної влади згідно з поняттямдемократії і справедливості. Але навіть у цьому обмеженому розумінні основнізакони не прижились в стародавніх державах. За часів римської імперії цимтерміном називалися імператорські укази, а в середньовіччі - акти профеодальних вольності.
Демократичні революції XVII-XVIII ст. були викликані потребоюне просто перебудови влади, а, головним чином, знаходженняоптимального співвідношення між владою і свободою. Тому, як англійськаконституційна система, так і писані конституції США, Франції в першучергу вирішували саме це завдання. У США це було зроблено з певною "осічкою ", бо творці Конституції, прийнятої в 1787г., спробувалиобійтися без розділу про права і свободи громадян, вважаючи достатніманглійська принцип "що не заборонено, те дозволено". Але народ швидкозмусив законодавців поправити становище, внаслідок чого через два рокибув прийнятий Білль про права (перші десять поправок до Конституції).
Таким чином, Конституція є елементом певної філософіїдержави, і ця філософія грунтується на розумінні небезпеки нічим необмеженою влади держави для свободи і благополуччя людини.
Демократична держава - завжди конституційна держава, алене всяке держава, що має конституцію, може бути названоконституційним і демократичним.
До числа найважливіших функцій конституції відноситься закріпленнянаступності у розвитку державності, тим самим конституціяпідкреслює непорушність державності, не дивлячись ні на якіреволюції, державні перевороти або перебудови. У нинішнійросійської Конституції ця функція виражена в двох аспектах - в преамбулійдеться про збереження історично сформованого державної єдностіі про відродження суверенної державності Росії.
У конституціях майже завжди підкреслюється, що вони приймаютьсянародом або від імені народу. Российская Конституція запозичує цей підхід
- Її преамбула, яка містить ряд принципово важливих положень, побудованаяк довга, але єдина граматична фраза: "Ми, багатонаціональнийнарод Російської Федерації, ... приймаємо Конституцію Російської Федерації ".
Тим самим підкреслюється головне джерело установчої конституційноївлади - народ, а Конституція як би юридично пов'язує народ ідержава, висловлює правомірність влади над людьми.
У XX ст. конституції стали грати ще одну важливу роль --протидії зростанню радикалізму, планам революційногоперебудови суспільства. Демократична конституційна законністьпокликана стримувати домагання лівого і правого радикалізму, забезпечуючисуспільству впевненість у міцності гарантій свободи і рівності.
Є ще одна важлива функція конституції - перешкоджатитериторіального розпаду держави, забезпечувати її єдність інеподільність. Зростає значення конституції як інструменту для досягненняєдності народів, історично з'єднаних в тій чи іншій державі.
1.4 Визначення конституції та її зміст.
Конституція - перш за все юридичний документ, основадержавності, законності і правопорядку. Саме в такій якості вонастановить предмет науки конституційного права. Але в той же час - цеполітичний документ, бо вона, безумовно, чинить регулюючийвплив на політичні відносини в суспільстві.
Під Конституцією розуміють основний закон держави, що має вищуюридичну силу. Цей закон закріплює основні принципи державноголаду, вищі правові гарантії прав і свобод людини і громадянина, атакож структуру і взаємини органів державної влади тауправління (форму правління). Конституція очерківает коло функційдержави, встановлює основи її відносин з людиною і суспільством. Усвітової конституційно - правової теорії немає єдиного погляду на зміст
Конституції. Конституції різних країн являють собою досить строкату картину,що відображає відмінність історичних умов їх прийняття та рівняконституційного правосвідомості. [3]
У той же час для світової конституційної теорії і практикихарактерна певна уніфікація уявлень про зміст сучасноїконституції на базі затвердилися спільних поглядів на демократію. Ні в когоне викликає сумнівів, що найпершою метою і завданням конституції в будь-якійкраїні мають стати гарантії прав і свобод людини і громадянина, щопристрій державної влади може бути демократичним і ефективнимтільки при дотриманні принципу поділу влади, що народний суверенітетвтілюється через представницьку систему, що формується на основі загальноговиборчого права, і т.д. Іншими словами, світове співтовариство як бисклав певну модель демократичної держави, відповідногопринципам сучасної цивілізації.
У демократичному суспільстві створюється конституційний механізмвлади - це завжди компроміс, оскільки в суспільному житті беруть участьабо ведуть боротьбу за владу різні політичні сили. Цей компроміс,хоча і вимушений для багатьох, але все ж таки добровільний, висловлює загальну (завинятком деструктивних сил) зацікавленість вирішувати проблему влади таволі на основі закону, а не застосування сили. Конституція тому неможе діяти в інтересах тільки одного, нехай навіть могутнього,класу, вона втілює громадянське згоду і протистояння насильству.
Як правило, конституції починаються з преамбул, які носятьурочисто - декларативний характер і не мають юридичної сили. Упреамбулах часто фіксуються цілі та функції держави, підкреслюютьсяісторична наступність державності, відповідальність перед Богомі народом, моральні основи конституції і т.д. - Вони як бизумовлюють подальше утримання конституції.
У Конституції Російської Федерації з формальної точки зорупреамбули немає, але міститься вступ, що складається з декількохпринципових положень. Вони пояснюють причини і цілі прийняття Основного
Закону. Серед них твердження права і свобод людини, громадянського миру ізгоди, збереження історично сформованого державної єдності,відродження суверенної державності, утвердження непорушності їїдемократичних засад, забезпечення добробуту і процвітання Росії. Цевведення фіксує також спільність долі багатонаціонального народу Росії,вірність до загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів,шанування пам'яті предків і передали любов і повагу до Батьківщини, віру вдобро і справедливість, а також відповідальність за свою Батьківщину переднинішнім і майбутнім поколіннями і усвідомлення себе частиною світового співтовариства.
Це морально - політичні погляди російського народу, якіобумовлюють прийняття цієї Конституції.
У заключних розділах конституцій обов'язково містяться норми пропорядок зміни, часом дуже важливі.
Таким чином, структурний аналіз конституції з елементамилогічного аналізу допомагає з'ясуванню волі законодавця.
1.5 Пряма дія конституції.
Конституція - це фундамент конституційного права, а, отже,лише частину його. Кожна норма основного закону обростає іншими нормамиз різних джерел. Це неминуче, але при цьому виникає небезпека,що конституційні положення можуть як би розчинитися в моріконституційного права, втратити свій пріоритет
Щоб цього не сталося, певними нормами конституції або всієїконституції законодавець надає статус прямого або безпосередньогодії, що дозволяє зацікавленому суб'єкту вимагати захисту своїхправ в судовому порядку, посилаючись лише на конституційне формулювання.
Таке пряму дію конституції найбільш важливо для захисту прав і свободгромадян. Навіть у тих країнах, де про це немає згадки в текстіконституції, пряма дія давно признається судовою практикою. У Росіїпро безпосередній дії прав і свобод людини і громадянина йдеться вст. 18 Конституції, а про пряму дію Конституції - у ст. 15 (ч.1).
1.6 Види конституцій.
Многообр?? зіе конституцій, що стало наслідком тривалогоісторичного розвитку, вимагає їх класифікації за яким - то істотнимознаками. Розрізняються, наприклад, писані й неписані конституції.
Конституції класифікуються за порядком прийняття. Розрізняютьсяоктройовану (даровані зверху) конституції - зазвичай так називають тіосновні закони, які були "даровані" народу монархом (Марокко,
Непал, Саудівська Аравія). Такий характер мали також конституції, дані
Великобританією своїх колоній в ході деколонізації африканськогоконтиненту.
Загальновизнані легітимні способи прийняття конституції - за допомогоюустановчих зборів і референдуму. Першим способом, наприклад, булаприйнята нині чинна Конституція США (Конституційним конвентом у 1787р.), а також Італії (1947 р.), Індії (1948 р.), Болгарії (1990р.) та Румунії
(1991р.), а друга - Франції (1958 р.). Всенародне голосування
(референдум) стало способом прийняття Конституції Російської Федерації 12Грудень 1993 Але в переважній більшості держав політичніумови дозволяли приймати конституцію звичайним парламентським шляхом, хочапісля цього її іноді виносили на референдум (Іспанія, 1978 р.).
По порядку зміни розрізняються конституції "гнучкі" і "жорсткі".
Перші зміни і доповнення - так само, як звичайні закони - таких тепертрохи; друга - з дотриманням певних умов (розгляд поправкичерез певний час після її внесення, наявність кваліфікованогобільшості, обов'язок ратифікації суб'єктами федерації тощо), тобтостворюються труднощі на шляху внесення змін і поправок. У США, наприклад,за більш ніж двохсотрічну історію Конституції в неї включили тільки 27поправок, хоча обговорювалося декілька тисяч. До числа "жорстких" конституційслід віднести і Конституцію РФ. "Жорсткий" порядок сприяє більшійстабільності конституцій, хоча вирішальне значення тут мають політичніумови.
1.7 Конституція у федеративній державі.
федеративній державі властива конституційна система,що складається з федеральної конституції і конституцій суб'єктів федерації.
Кожна федерація є об'єднанням державних утворень, яківолодіють певними ознаками держави, і, перш за все, - правомприймати свої конституції. Так, у США кожен штат має свою конституцію,у ФРН - кожна земля, у Швейцарії - кожен кантон і т. д.
Нині в Російській Федерації також виникло положення, коликонституції ряду її суб'єктів (Республіки Татарстан, Башкоторстан, Марій
Ел) закріпили суверенітет своєї держави, а конституціясамопроголошеної Чеченської Республіки - Ічкерії оголосило держава нетільки суверенною, але і рівноправним суб'єктом у системі світовогоспівдружності націй. Однак, якщо розглядати такий стан не зполітичної, а з юридичної точки зору, то стане ясним протиправнийхарактер спроб обгрунтувати суверенний характер суб'єктів Російської
Федерації. Жоден з них не має коренів державної незалежності ініколи не володів правом виходу з Російської Федерації. Конституції цихреспублік в даному випадку закріпили положення, які в його повномузначенні не можна кваліфікувати інакше, як юридично неспроможне.
2. Порівняльний аналіз Основного закону РФ і конституцій Європейських країн
2.1 Основи конституційного ладу.
Основи конституційного ладу закріплюють форму РФ як держави
(ст.1), встановлюють джерело державної влади та способиздійснення народовладдя (ст.3), визначають просторові межідії суверенітету РФ (ст.4). Формулюються також принципи федеративногоустрою Росії (ст.5), закріплюється принцип поділу влади назаконодавчу, виконавчу і судову (ст.10) і встановлюється колоорганів, що здійснюють державну владу в РФ (ст.11). Особливовиділяється в ранг конституційної основи, що гарантує забезпеченнягідного життя і вільного розвитку кожного росіянина незалежно від йогороду занять та діяльності.
Дуже важливе вказівка міститься у ч.4 ст.15, де говориться, щозагальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнароднідоговори РФ є складовою частиною її правової системи. Таке жположення міститься майже в усіх конституціях країн Європейського Союзу.
Наприклад, Конституція Італії, ст.10: «Правовий порядок Італії узгоджується ззагальновизнаними нормами міжнародного права »[4].
Слід зазначити, що конституційне право зарубіжних країн, визнаючиважливість категорії «конституційна держава», зазвичай не користуютьсятерміном «основи конституційного ладу». У конституціях деякихзустрічаються короткі голови: «Основні принципи» (Італія), «Загальні положення»
(Швейцарія), «Про суверенітет» (Франція). Але, незалежно від того, містятьсячи не містяться в основному законі спеціальні глав про основиконституційного ладу і як вони названі, норми-принципи, що відносяться допоняття основ конституційного ладу, присутні в різних розділахконституції, в спеціальних законах або визнаються судовою практикою ввсіх цивілізованих країнах.
Так, наприклад, в Австрії, згідно з Федеральним конституційним закономвід 1920 року: «Австрія є демократичною республікою. Її правовиходить від народу. Австрія є федеративною державою. Столицею
Федерації і місцем знаходження верховних органів Федерації є Відень.
Для кожної землі встановлюється своє громадянство. З громадянством землінабувається і громадянство Федерації. Всі громадяни Федерації рівні передзаконом. Привілеї залежно від походження, статі, положення,класової приналежності та віросповідання виключаються »(ст.1-7). Цістатті знаходяться в першому розділі цього закону, який називається «Загальнастановище ». Цей розділ дуже схожий на главу першу Конституції РФ. Такеж порівняння можна провести і з Основними законами інших країн. Як я вжеговорив вище в Конституції Італії, голова, що закріплює основиконституційного ладу, називається «Основні принципи». У ній говориться:
«Італія-демократична республіка, яка грунтується на праці. Суверенітетналежить народу, який здійснює його у формах і в межах
Конституції. Республіка визнає і гарантує невід'ємні права людини.
Всі громадяни мають однаково громадську гідність і рівні передзаконом »(ст.1-3) [5]. Я думаю, вистачить двох прикладів, щоб зрозуміти, щоістотних відмінностей в цих розділах немає, хоча вони і мають різнінайменування. Винятком тут є лише Великобританія, чияконституція складається з двох частин писаної і не писаної (тобто незафіксованої в будь-яких юридичних документах). У писаною частині немаєокремої глави, присвяченої основ конституційного ладу, а якщо і єдеякі положення, то вони вже давно не відповідають дійсності іперебувають з ним у різкому протиріччі.
2.2 Правил і свободи людини і громадянина.
Другий розділ Конституції РФ конкретизує і розвиває положення ст. 2і 7 про людину, її права і свободою як вищої цінності.
Зміст гл.2 Конституції відповідає в основному загальновизнаногодемократичною спільнотою переліку прав і свобод. У сукупності вонискладають систему громадянських, політичних, соціальних, економічних,культурних, екологічних прав.
Конституційні права і свободи - це не всі права і свободи, якимиволодіє людина, а тільки основні, або фундаментальні [6]. Майже всідемократичні конституції при найповнішому переліку прав і свобод вукладанні визнають, що перелік не є вичерпним, тобто що залюдиною і громадянином залишаються й інші права і свободи. У Конституції РФз цього приводу говориться (ч.1 ст.55): «Перерахування до Конституції РФосновних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшенняінших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина ». (См
Додаток.)
Схожість цих прав і свобод пояснюється тим, що в усіх конституціяхдемократичних країн містяться загальновизнані права і свободи,закріплені у Загальній декларації прав людини, яка була прийнята
Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948р [7].
2.3 Федеральний устрій.
У главі 3 Конституції РФ розвивається ряд істотних положень,що містяться в гл.1, де, зокрема, говориться, що наша країна єфедерацією, що і закріплено в її назві. Ці положення необхідновраховувати при розгляді гл.3. Але при цьому треба мати на увазі, щодеякі питання, що має пряме відношення до федеративного устроюнашої країни, розглянуті не тільки в розділі 3, але і в наступних розділах
Конституції.
Цю главу, звичайно ж, треба порівнювати з конституціями країн, в якихтеж федеративний устрій, я візьму для прикладу Федеративної Республіки
Німеччини та Австрії. У Конституції ФРН федеративного устрою присвяченийрозділ II, який називається «Федерація та землі», але знову не можназабувати, що це не єдиний розділ, багато його положенняконкретизуються в наступних розділах. У Конституції Австрії федеративногопристрою не присвячено окремий розділ, але це не означає, що цихположень там взагалі немає, просто вони не відокремлені в окремий розділ.
Глава 3 Конституції РФ складається з 15 статей. У першому з нихперераховуються всі суб'єкти Федерації і, тим самим, констатується їхзнаходження в складі держави, їх об'єднує. Таке ж перерахуванняє і в ст.23 Конституції ФРН.
Як і у всякій федерації, у РФ розмежовуються предмети ведення іповноваження між органами державної влади Федерації та органамидержавної влади її суб'єктів. У ст.71 закріплено коло питань,які відносяться до відання РФ, а в ст.72, - що відноситься до спільноговедення РФ і її суб'єктів. Предмети ж ведення суб'єктів РФ в Конституціїне перераховані. Такого чіткого розмежування немає ні в Конституції ФРН, ні в
Конституції Австрії, повноваження Федерації та її суб'єктів там перемішані.
2.4 Президент.
У ст. 5, 10 і 11 гл.1 розкрито значення і сутність принципів поділувлади. Кожній з цих влад в Конституції РФ присвячена окрема глава.
Логіка побудови Конституції відповідає принципу поділу влади.
Разом з тим реалізація принципу поділу влади в російській
Конституції також не означає багатовладдя. Влада спочатку належитьбагатонаціональному народу РФ (ст.3). Те, що главам, присвяченим трьомгілкам влади, в Конституції передує гл.4 «Президент РФ», пояснюєтьсяважливістю єдності державної влади. З цієї глави починаєтьсявиклад в Конституції системи державних органів РФ, що, кріміншого, пояснюється також особливим значенням Президента в організаціїдержавної влади РФ.
Президент РФ займає в системі федеральних державних органівособливе становище. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдностідержавної влади, що здійснюється законодавчими, виконавчими тасудовими органами. Саме Президент забезпечує узгодженефункціонування і взаємодія органів державної влади, хоча самвін безпосередньо не належить до жодної з трьох гілок влади. У цьому,зокрема, сенс що міститься в Конституції положення: «Президент
Російської Федерації є гарантом Конституції РФ, прав і свободлюдини і громадянина », а також того, що Президент встановлює основнінапрямки політики держави.
Відповідно до ст.80, Президент РФ є главою держави. Требапомітити, що в конституціях багатьох країн, наприклад Франції, ФРН, термін
«Глава держави» взагалі не використовується. Конкретно становище главидержави і його фактична роль у житті країни визначається в кожнійкраїні в залежності від політичних умов і історичних традицій. Удержавах парламентарної монархії (Великобританія, Бельгія та ін),наприклад, глава держави «царює, але не править» і його функції зовніносять представницький характер. Настільки ж слабко вони виражені в республікахпарламентського типу (ФРН, Італія та ін). Але якщо держава обирає типпрезидентською чи напівпрезидентської (Франція) республіки, то воно йде настворення сильної влади президента. Виходячи з цього, можна зробити висновок,що положення Президента Росії більше за все схоже на становище Президента
Франції.
2.5 Парламент.
Глава 5 розкриває основи організації та діяльності парламенту РФ.
Відповідно до ст.11 Федеральне Збори разом з Президентом, Урядом тасудами РФ здійснює державну владу в нашій країні.
Федеральне Зібрання складається з двох палат: Державної Думи і
Ради Федерації. Формально Рада Федерації не є верхньою палатоюпарламенту і відповідно Державна Дума - його нижньою палатою, тому щоце не встановлено Конституцією. Подібні характеристики випливають головнимчином з аналогії із зарубіжною практикою організації двопалатнихпарламентів. До Ради Федерації входять по два представники від кожногосуб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органівдержавної влади (ст.95.2). Державна Дума складається з 450депутатів (ст.95.3), які обираються народом. Такий же порядокосвіти парламенту існує й у ФРН, ст.38 (1) говорить: «Депутатинімецького Бундестагу обираються загальним, прямим, вільним, рівним ітаємним голосуванням [8] ». А в ст.51 йдеться про склад верхньої палати:
«Бундесрат складається з членів урядів земель, які їх призначають івідкликають. Землі можуть бути представлені також іншими членами їхурядів [9 ]».
Існують три основні групи повноважень палат Федеральних Зборів,встановлені Конституцією:
1. Відносяться до виключного відання кожної з палат Федеральних
Зборів. Ці повноваження закріплені в ст. 102-103. Не в одній конституції країн Європейського Союзу немає такого чіткого розмежування повноважень, це свідчить про високу техніки Конституції РФ.
2. Зміни, пов'язані з організацією діяльності палат (ст.101). Ця група повноважень є практично в кожній конституції. Наприклад, в Конституції
Греції цьому присвячена ціла глава, яка так і називається «Організація та діяльність Палати Депутатів», а в Основному законі Іспанії вистачило однієї статті, щоб регламентувати організацію і діяльність палат
(ст.72.1).
3. Повноваження щодо прийняття федеральних законів (ст.105-107). У принципі, процедура прийняття федеральних законів у Росії нічим не відрізняється від процедури прийняття таких самих законів в інших федераціях. Відповідно до ч.1 ст.105 федеральні закони приймаються Державною Думою. Таке ж положення міститься в ст.77 Конституції ФРН. Після прийняття федерального закону Державною Думою, він, протягом 5 днів передається на розгляд верхній палаті парламенту. Така ж процедура передбачена
Конституцією ФРН, розрізняється лише термін передачі федерального закону. У ст.77 про це сказано: «За прийняття федеральних законів, вони негайно передаються Бундесрат через голови Бундестагу [10]». У Конституції
РФ йдеться, що федеральний закон вступає в силу, коли він прийнятий
Державною Думою, схвалений Радою Федерації, а потім підписаний і оприлюднений Президентом. Єдиною відмінністю від цієї процедури в
Основному законі ФРН є те, що федеральний закон не потребує підпису Президента, і вступає в законну силу відразу ж після схвалення
Бундесратом (ст.78) .
Правом розпуску Державної Думи володіє Президент РФ (ст.84.а).
Це новий конституційно-правовий інститут. Підставами розпуску, вВідповідно до ч.3 та 4 ст.117, є: а) триразове відхиленняпредставлених кандидатур на посаду Голови уряду РФ; б)повторне вираз Державною Думою недовіри Уряду; в)вираз Державною Думою недовіри Уряду в разі, колиініціатором постановки питання про довіру є Голова
Уряду. Цей інститут є і в інших країнах, де сильна владапрезидента, наприклад Франція.
2.6 Уряд.
Практично в усіх конституціях після глави, присвяченоїзаконодавчої влади йде глава, в якій регламентується діяльністьорганів виконавчої влади. Відповідно до ст.110 Конституції РФ,виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд
Російської Федерації, яке складається з Голови Уряду, йогозаступників і федеральних міністрів. Председатель Урядупризначається Президентом за згодою Державної Думи. Заступники
Голови Уряду і федеральні міністри призначаються Президентомза поданням Голови Уряду. Порядок організації та склад
Уряду РФ схожий з порядком організації та складом Уряду
Італії. В ст.92 Конституції Італії говориться: «Уряд Республікискладається з Голови Ради і з міністрів, які разом утворюють
Рада міністрів. Президент Республіки призначає Голову Радиміністрів і, за його пропозицією, міністрів [11] ». Такий же порядокпередбачений Конституцією ФРН, Франції і конституціями багатьох іншихдержав.
У ст.114 визначається коло основних повноважень Уряду:розроблення та забезпечення виконання бюджету; забезпечення проведення в РФєдиної фінансової, кредитної та грошової політики, забезпечення проведення в
РФ єдиної державної політики і т.д. Такими ж повноваженнями володіють івідповідні органи виконавчої влади інших країн, але чомусьвони, в більшості своїй, не перераховуються в Основному законі так, як цезроблено в Конституції РФ.
Конституція РФ передбачає різні підстави відставки
Уряду в залежності від того, хто був її ініціатором. Одне з них --Уряду заяву про звільнення. Інша підстава - це ініціатива
Президента у прийнятті такого рішення. Третє підставу відставки
Уряду пов'язане з висловленням недовіри йому палатою
Вотум недовіри (в інших країнах також резолюція осуду) - один знайбільш сильних способів впливу парламенту на Уряд. Цейінститут є в усіх державах сучасної Європи:
. Греція: «Уряд повинен користуватися довірою Палати депутатів. Протягом 15 днів після прийняття присяги прем `єр-міністром уряд зобов'язаний поставити питання про довіру перед Палатою; в подальшому вона може це робити в будь-який момент» (ст.84) [12].
. Італія: «Кожна палата має довіру або відмовляє у ньому шляхом мотивованої резолюції, прийнятої поіменним голосуванням» (ст.94) [13].
. Іспанія: «Уряд йде у відставку після отримання результатів загальних виборів при втраті парламентської довіри, передбаченого
Конституцією, або відхід у відставку, або смерті Голови»
(ст.101.1) [14 ].
. Франція: «Національні збори висловлює недовіру Уряду шляхом прийняття резолюції осуду» (ст.49) [15].
2.7 Судова влада.
У гл.7 Конституції РФ стверджується поняття правового інституту судовоївлади в чинному законодавстві. Глава характеризується новим,нетрадиційним підходом до розкриття сутності названої політико-юридичноїкатегорії.
Використовуваний Конституцією термін «судова влада» являє собоюкороткий вислів політико-правової доктрини, яка витікає з концепціїподілу влади в правовій державі і встановлює місце органівправосуддя у системі державного механізму.
Основу судової влади становить сукупність судових
