8 7. Профспілкові органи як суб'єкти трудового права

В умовах сучасної Росії профспілки являють собою добровільнінезалежні громадські організації, що об'єднують працівників, пов'язанихспільними інтересами за родом їхньої діяльності як у виробничій, так і всоціальній сфері. Своїм головним завданням профспілки всіх напрямків:
Федерація незалежних профспілок Росії (ФНПР), Соцпроф та інші вважаютьзахист прав і законних інтересів працюючих, установлення соціальноїсправедливості, ефективної і гуманної економіки.

Профспілки розглядаються в якості специфічних суб'єктів правовоїдіяльності. Їхній статус (правове положення) визначено законодавством,що встановлює право-і дієздатність профспілок, основні
(статутні) права і обов'язки, а також гарантії їх здійснення (див.главуХУКЗоТ РФ). Разом з тим у рамках загального правового становищапрофспілок законодавство виходить, з одного боку, з існуванняпринципу плюралізму в організації і діяльності профспілок, а з іншого --регламентує статус окремих рівнів органів профспілкової системи,зокрема, профкомів підприємств (організацій), галузевих і регіональнихпрофспілкових органів.

Перехід до ринкової економіки, курс на роздержавлення і приватизаціюпідприємств ставлять, як основну (головної)функцію профспілок України - захист інтересів людей праці. При цьомуоптимальним методом реалізації захисної функції стає організаціяправового соціального партнерства - цивілізованої форми взаєминміж профспілками, підприємцями (роботодавцями) і урядовими
(державними) структурами. Діапазон партнерської діяльностіпрофспілок може бути різним у залежності від конкретної ситуації - відпрямого соціального протистояння своїм партнерам до конструктивноївзаємодії з ними.

Крім головної - захисної функції профспілки виконують і інші функції,частина яких безпосередньо випливає з їх цілей, а інші - делегованіу свій час профспілкам державною.

Сучасне законодавство України, з огляду на характер виконуванихпрофспілками функцій, найбільший акцент робить на розвиток їхнього правовогостатусу як суб'єкта трудового права, тому що саме ця галузь права ближченайбільше торкається регулювання сфери найманої праці.

Важливо відзначити, що правовий статус профспілок як суб'єктів трудовогоправа визначається стосовно їхніх органів, а не організацій. Ціоргани, і перш за все профкоми організацій, визнаються законнимипредставниками прав і інтересів найманих працівників. У тих суспільнихвідносинах, де профком виступає як суб'єкт трудового права, вінпредставляє інтереси відповідного профспілкового колективу найманихробітників і службовців. При цьому він або реалізує свої власні права
(наприклад, при здійсненні нагляду за охороною праці), або діє відімені відповідного трудового колективу (наприклад, при розробці іпідписання колективного договору).

Стаття 226 працю УКРАЇНИ закріпив загальні права профспілок представлятиінтереси трудящих і визначила області його застосування - виробництво,праця, побут і культуру. Зазначені сфери суспільного життя є, такимчином, об'єктом переважного програми їх різноманітних правочинів.

Необхідно мати на увазі, що представництво інтересів найманих робітниківі службовців у названих вище областях суспільного життя єодночасно і правом і обов'язком профспілкових органів. Оскільки такепредставництво засноване на законі (ст.226 КЗпП РФ), профспілкові органи,виступаючи в ролі представників колективів працівників, діють без будьб то не було доручення з їх боку. Не потрібно дорученням і наіндивідуальне представництво профспілок при захисті прав та інтересівокремих працівників-членів профспілки *.

Глава 5. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ПРОФСПІЛОК

У СФЕРІ ПРАЦІ

1. Поняття профспілок. Їх завдання та функції. Нормативно-правове регулювання їхньої діяльності

Професійні спілки - історично сформована організаційна формаоб'єднання трудящих. Як суспільне явище профспілки являють собоюрізноманітну і складну систему відносин і зв'язків внутрішнього і зовнішньогохарактеру. Це - сама масова громадська організація.

Профспілки входять у політичну систему суспільства якспецифічні громадські організації зі своїми завданнями та функціями,обумовленими їхніми статутами.

Основні задачі профспілок зв'язані зі здійсненням їх головної функції --захисту прав та інтересів працівників у сфері праці і зв'язаних із працеювідносин. Саме t-цією метою профспілки виникли, для цього в нихоб'єднувалися і об'єднуються трудящі.

Професійна спілка (профспілка) - це добровільне громадськеоб'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійнимиінтересами за родом їх діяльності, що створюється з метою представництва ізахисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів.

Як громадська організація профспілки засновані на членстві, створюютьсяна основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягненнястатутних цілей.

Право кожного на об'єднання в профспілки, їх створення для захисту своїхінтересів прямо закріплено Конституцією РФ (див. ст. 30). Спеціальназгадка профспілок в акті вищої юридичної сили свідчить проособливої ролі та значення профспілок у житті суспільства.

Потреба захисту прав та інтересів працюючих особливо актуальна всучасний період, що підсилив соціально-економічніпротиріччя.

Здійсненню захисної функції профспілок сприяє соціальнерегулювання суспільних відносин, у які вони вступають у процесісвоєї діяльності. Відносини за участю профспілок регулюються різнимивидами соціальних норм - моралі, етики, права, традицій та ін Одні з нихсклалися в практиці взаємодії профспілок з державними,господарськими органами, працівниками, і формально не закріплені. Інші --передбачені актами профспілкових органів. Треті містяться в нормативнихправових актах.

Діяльність профспілок регулюється в основному ними самими, яксамостійними громадськими організаціями за допомогою внутрішніхнорм, прийнятих керівними профспілковими органами. Такі норми не носятьправового характеру (хоча багато з них мають правовий наслідок) імістяться в статутах профспілок та їх об'єднань, інших профспілкових актах.
З кола суспільних відносин, в які вступають профспілки, правовомувпливу піддаються тільки ті, регулювання яких об'єктивноможливо, економічно, соціально і політично необхідно. Правосприяє здійсненню поставлених перед профспілками завдань, виконанню їхніхзахисних функцій.

Суспільні відносини за участю профспілок регулюються правом у тіймірі, в якій це необхідно для забезпечення представництва і захистуінтересів працюючих, успішного функціонування профспілок і подальшогорозвитку суспільства. У кінцевому рахунку межі правового регулювання залежатьвід стану суспільних відносин, ступеня їх розвитку, від соціально -економічних та політичних умов, в яких вони розвиваються.

Межі правового регулювання відносин за участю профспілоквизначаються виходячи з їх призначення, необхідності з найбільшоюкористю для трудящих, всього суспільства представляти і захищати права іінтереси працівників у сфері праці і зв'язаних із працею відносин: а) засобами і методами, притаманними самим профспілкам; б) за допомогою права;в) у взаємодії правових і неправових засобів і методів. Обсяг ізміст прав профспілок визначаються, перш за все, метою їх створення,що стоять перед ними завданнями, виконуваними функціями, положенням вполітичній системі. Тому правовий статус профспілок у сфері працівизначається державою за участю профспілок. Вони допомагають сформуватизаконодавчі норми з питань діяльності профспілок. Правовий статуспрофспілок тісно пов'язаний з їх статутними повноваженнями, передбаченимисамими профспілками. При створенні законодавства про профспілки приймаютьсядо уваги обсяг і зміст їх статутних (громадських) повноважень.
Держава може закріпити за профспілками права тільки з тих питань,якими вони займаються відповідно до статутів в силу їх суспільногохарактеру. Після прийняття законодавства про профспілки вони повиннідотримуватися це законодавство.

Таким чином, співвідношення суспільного (Внутрішньопрофспілкове-го) іправового статусу профспілок будується на принципі прямого і зворотного зв'язку,взаємозалежності з пріоритетом внутрішньопрофспілкового-них норм при підготовцізаконодавства про профспілки і пріоритетівтому законодавства над внутрішніх профспілкових норм після прийняттявідповідних законодавчих актів.

Надані права створюють юридичну базу для виконання їхстатутних завдань і функцій, зміцнення правової основи державного ісуспільного життя. При цьому держава не втручається у внутрішні справипрофспілок. Вони діють у відповідності з прийнятими ними статутами і непідлягають реєстрації в державних органах. Якщо профспілкам необхідноправо юридичної особи, то вони, як і всі інші організації, що реєструютьсяв органах Міністерства юстиції РФ, але в повідомному, а не в обов'язковомупорядку і включаються до відповідного реєстру.

Тим самим забезпечується незалежність профспілок від органіввиконавчої влади.

Профспілки є незалежними у своїй діяльності від органів виконавчоївлади, органів місцевого самоврядування, роботодавців, їх об'єднань
(спілок, асоціацій), політичних партій та інших громадськихоб'єднань, їм не підзвітні і неподконт-рольним.

Незалежність профспілок - перший з основних принципівположення і діяльності профспілок, забезпечується т акже: прямим забороною усякого втручання органів державної влади таїх посадових осіб у діяльність профспілок, яке також може призвестисобою обмеження прав профспілок або перешкодити законномуздійсненню їх статутної діяльності; майновою самостійністю;правом самостійно розробляти і затверджувати свої статути, визначатиструктуру, обирати керівні органи, організовувати свою діяльність; забороною контролю за діяльністю профспілок з боку органівюстиції, що реєструють профспілки в якості юридичної особи.

Другий принцип - самоврядування передбачене Законом "Прогромадські об'єднання "і рівною мірою відноситься до всіх громадськихоб'єднанням. Стосовно до профспілок він виражений у згадуваному вище їхправі самостійно приймати свої статути і регулювати свою внутрішнюдіяльність.

Третій принцип - добровільність об'єднання в профспілки закріплений як законодавством про профспілки, так і Законом "Про громадські об'єднання".

Четвертий принцип, також прямо закріплений законом, - рівноправність профспілок , рівність усіх профспілок перед законом. Він означає, що усі профспілки і їхні органи одного рівня мають однакові права незалежно від чисельності, і яких-небудь іншихознак. Тим самим у законодавстві знайшов відображення і профспілковийплюралізм - наявність не одного, а декількох профспілок.

П'ятий принцип - законність створення і діяльності випливає ззаконодавства про профспілки і прямо закріплений Законом "Прогромадські об'єднання ".

Законодавство про профспілки складається з норм Конституції РФ та КЗпП,
Федерального закону «Про професійні спілки, їх права та гарантіїдіяльності », прийнятого Державною Думою 8 грудня 1995 іпідписаного Президентом РФ 12 січня 1996 року, норм ряду іншихфедеральних законів (законів РФ, РРФСР), указів Президента РФ.

До системи законодавства про профспілки входить також прийнятий
Федеральний закон від 19 травня 1995 року «Про громадські об'єднання" (ЗЗ,
1995, No 21, ст. 1930) в тій частині, в якій профспілки мають спільні риси івластивості з усіма іншими громадськими організаціями. Особливості,пов'язані зі створенням, діяльністю, реорганізацією та (або) ліквідацієюпрофспілок регулюються спеціальними законами (див. ст. 4 Федеральногозакону "Про громадські об'єднання »).

В окремих суб'єктах РФ вже прийняті свої закони про профспілки, наприклад,республіках Саха - Якутія, Татарстані, Башкортостані.

Законодавство про профспілки спрямоване на регулювання їх відносин:

1) з роботодавцями, їх об'єднаннями і представниками;

2 ) з органами держави, органами місцевого самоврядування;

3) з іншими суб'єктами суспільних відносин (наприклад, майнових,податкових).

Слід мати на увазі, що в правову основу діяльності профспілоквходить як власне законодавство про них, права та гарантії їхдіяльності, так і трудове законодавство в цілому, оскільки воновикористовується профспілками для захисту прав та інтересів працівників.

Визначальну правову основу діяльності профспілок законодавствоміняється, удосконалюється в залежності від розвитку суспільнихвідносин, у яких вони беруть участь, але перш за все, від основнихекономічних відносин - від відносин власності, соціально -політичної обстановки в країні. У зв'язку з цим відбувається перегляд правпрофспілок. Повертаються державі, її органам державніповноваження, раніше покладені на профспілки і що знаходяться в їх веденніоргани (наприклад, державно-владні повноваження правової татехнічної інстанцій профспілок). Зміцнюються і розширюються права,спрямовані на захист інтересів працівників (наприклад, з питаньзайнятості). На утримання законодавства про профспілки вирішальний впливнадали конвенції та рекомендації Міжнародної організації праці (МОП) -
Конвенції No 87,135,144 та ін

Таким чином, основні тенденції розвитку і вдосконаленнязаконодавства про профспілки, їх права та гарантії полягають у тому: по-перше, що воно приводиться у відповідність з існуючимисуспільними відносинами, по-друге, у відмові від невластивих профспілкам, як громадськійорганізації повноважень; по-третє, у збереженні, зміцненні і розширенні прав, що дозволяютьпрофспілкам надійно відстоювати соціально-трудові права й інтересипрацівників.

У сферу трудового права входять зв'язані з працею відносини профспілок зроботодавцями, їх об'єднаннями і представниками, а також здержавними органами місцевого самоврядування. Ці відносини входять упредмет трудового права як тісно пов'язані з трудовими відносинами.

Участь профспілок у регулюванні трудових відносин (у встановленні ізастосування умов праці), у контролі за дотриманням закондательства пропрацю та про охорону праці, у вирішенні трудових спорів - одна з рис методутрудового права.

§ 2. Загальна характеристика правового статусу профспілок у сфері праці

Права профспілок у сфері праці - основна частина їх правового статусу,тобто сукупності прав і обов'язків в усіх областях.

Крім прав у сфері праці профспілки наділені значними правами в сферідії інших галузей права: правами юридичної особи, правомвласності, участі в управлінні державними соціальними фондами,області екології, приватизації та ін

Наявність у профспілок правового статусу не суперечить їх суспільнійприроді. Зберігаючи цю якість, профспілки користуються певними правами,встановленими державою.

Законодавчо закріплене положення профспілок у сфері праці (праце-правовий статус) являє собою загальну міру юридичних можливостей даної організації і її органів у зазначеній сфері, служить джерелом суб'єктивних прав і обов'язків профспілкових органів у правовідносинах. Як базова категорія вона характеризує межі юридичної важливості діяльності профспілок у цій області, служить еталоном правомірності дій профспілкових органів, повноти здійснення наданим їм юридичних повноважень.

Створення трудо-правового статусу профспілок характеризується обсягомзакріплених за ними юридичних можливостей.

Статус профспілок у сфері праці (трудо-правовий статус) як частина їхсукупного статусу (багатогалузевий спільності) на сучасному етапімістить у собі стабільні риси їхнього правового положе?? ия з особливими,характерними саме для даного етапу.

Стабільність, наступність змісту трудо-правового статусупрофспілок обумовлені самим існуванням трудових відносин міжпрацівниками і роботодавцями, необхідністю захисту прав та інтересівпрацівників у цих відносинах.

Найбільш стабільна частина статусу - права профспілок попредставництву інтересів працюючих, участі в регулюванні трудовихвідносин, контролю за дотриманням законодавства про важкий охорони праці.

Динаміка статусу, його розвиток відбувається за рахунок зміни формреалізації наданих профспілкам прав, залучення у статус прав,яких раніше не було, у зв'язку з розвитком економічних і соціальнихвідносин, виключення з нього деяких прав, що не відповідають сучаснимумов. Радикальні зміни у статусі профспілок відбуваються в зв'язку зпереходом на нові економічні рейки, упровадженням нових принципівуправління економікою в умовах різноманіття видів власності йорганізаційно-правових форм підприємств.

У статус суб'єктів права, у тому числі профспілок, крім прав входять іюридичні обов'язки.

Права й обов'язки профспілок у сфері праці мають особливості: по-перше, юридичні обов'язки прямо не покладаються державою напрофспілки, вони випливають із захисної функції цієї громадської організації,спираються на її статути і зв'язані з правами. У результатінадані профспілкам права одночасно означають і їх обов'язок.
Це - особлива юридична категорія - права-обов'язку, де право ізобов'язання знаходяться в нерозривній єдності, по-друге, це обов'язок не перед державою, а перед працівниками,чиї інтереси профспілки повинні представляти і захищати; по-третє, юридичні обов'язки профспілок полягають унеобхідності реалізації наданих їм прав. Інакше вони не зможутьзахистити працівників; по-четверте, виконання такого роду обов'язків забезпечується, першза все, силою суспільного, морального (внутрішньопрофспілкового) впливу.

Профспілки як громадська організація не відповідають перед державою зареалізацію своїх прав і обов'язків. (Виключенням є майновавідповідальність в суді за проведення страйку, визнаного судомнезаконною. Але тут юридична відповідальність, випливає з порушення нормтрудового законодавства, носить усе-таки цивільно-правовий характер).
Держава впливає на здійснення профспілками їх прав таобов'язків шляхом сприяння реалізації наданих їм прав, створеннягарантій для їхньої успішної діяльності.

До юридичної (дисциплінарної) відповідальності можуть бути притягнутізвільнені від основної роботи в організації працівники профспілковихорганів, винні в тому, що права профспілок не здійснюються. Юридичнавідповідальність таких осіб настає за поданням профспілкових органів якроботодавців.

Права і обов'язки профспілок, як особлива категорія містять одночасноюридичну можливість і зобов'язання. У нормативних правових актахмістяться права, а не вимоги до профспілок. Права здобувають ознакиобов'язків у силу потреби в їх здійсненні. У них закладенасоціальна необхідність. Тому що без надання права не може бутизобов'язання для його реалізації, виправдане використання терміна "правапрофспілок ", припускаючи під цим як власне права, так і єдинукатегорію прав-обов'язків.

Концепція нерозривності прав і обов'язків профспілок маєпрактичне значення: якщо здійснення прав залежить від волі суб'єкта, тоюридичні обов'язки треба завжди виконувати. Отже, при наявностівідповідної ситуації профспілки повинні використовувати надані їмправа.

§ 3. Класифікація прав профспілок

Права профспілок у сфері праці класифікуються за рядом ознак:
1) за їх положенням в системі прав даної організації;
2) за ступенем спільності;
3) за ступенем самостійності;
4) за формами реалізації;

5) за змістом (кола питань, що вирішуються профспілками або з їхучастю);

6) по колу осіб, чиї права та інтереси має право представляти і захищатипрофспілки.

Класифікація за положенням в системі прав дозволяє співвіднести кожнеправо в залежності від того, яким органом (в акті якого органу) це правозакріплено: у федеральному законі або законі суб'єкта РФ, в угоді абоколективному договорі.

Класифікація за ступенем спільності дозволяє виділити загальні для всіхпрофспілок права і права, надані певнимпрофспілковим органам. В результаті з'являється можливість співвіднести принципєдності в регулюванні суспільних відносин, у яких беруть участьпрофспілки, до принципу диференціації.

Коли права профспілок мають загальний характер, ними володіють всі профспілкиі всі їх органи, сформовані відповідно до статутів дляпредставництва та захисту прав та інтересів працівників. Наприклад, незважаючина майже повна відсутність прямих норм про права середніх ланок системипрофспілкових органів (міських, обласних комітетів; міських, обласнихфедерацій профспілок і т.д.), вони можуть користуватися загальними правами,наданими профспілкам, як організації.

Диференціація прав з профспілковим органам дає можливість конкретномуланці профспілкових органів користуватися крім загальних ще й конкретнимиправами, передбаченими для них. Особливе значення мають конкретні права,надані органам первинних профспілкових організацій, що діють напідприємствах - профспілковим комітетам (профкомам). (У деяких профспілкахприйняті інші найменування органу первинної організації. Але оскільки вбільшості профспілок існують саме профспілкові комітети, цей термінбільш звичний і міститься в законодавстві. У КЗпП, інших законах іінших нормативних правових актах, використовується саме таке найменування).
Значення прав профкомів у статусі профспілок і системі їх прав визначаєтьсямісцем цих органів - тим, що вони об'єднують працівників безпосередньо напідприємстві, в організації, діють там, де реалізуються трудовіправовідносини.

Наявність загальних прав і прав, конкретизованих за окремими профспілковиморганам, забезпечує єдину для всіх профспілок правову основу їхдіяльності та її необхідну диференціацію.

Всім профспілкам та їх органам належить загальне право напредставництво інтересів працівників. Кожному - на своєму рівні, у своємумасштабі. Засноване на статутах та законі, воно позначається на положенніпрофспілок як організації трудящих для захисту їхніх інтересів, що працюєбезпосередньо у трудових колективах, здатної знати, гіднопредставляти і захищати їхні права та інтереси. Профспілки покликаніакумулювати інтереси трудящих, виражати і відстоювати їх увзаєминах з державними, місцевими органами, роботодавцями, їхоб'єднаннями і представниками, впливати на формування інтересівпрацівників, добиватися соціальної справедливості. Проте не завжди і не всіпрофспілки повною мірою справляються з цими завданнями. В останні роки їмвсе важче домагатися соціальної справедливості при вирішенні трудовихпитань в інтересах трудящих, особливо питань зайнятості, оплати таохорони праці.

Класифікація прав профспілок за ступенем самостійності дозволяєрозділити їх на права: а) щодо участі у прийнятті рішень роботодавцями (адміністрацією),державними та місцевими органами питань, пов'язаних з управліннямпрацею (регулюванням трудових відносин);б) з вирішення питань на паритетних засадах або в) самостійноприймати рішення. Наприклад, законом прямо передбачено участь профспілоку встановленні й застосуванні умов праці у випадках, передбаченихзаконодавством.

На паритетних (рівноправних) засадах укладаються колективні договори,угоди між об'єднаннями профспілок та роботодавців, органамивиконавчої влади.

Самостійно профспілки виступають на захист працівників при вирішеннітрудових спорів.

Існують дві групи форм здійснення профспілками їх прав (формдіяльності) '.а) неправові, тобто передбачені статутами профспілок і б) правові, тобтопередбачені законодавством. Класифікація прав профспілок за формамиїх реалізації (правових форм) дозволяє виділити різні за юридичноюсилою дії профспілок. Це - вираження думки (наприклад, в правоті -ворчестве), узгодження акту (дій роботодавця, його представника)
(наприклад, введення колективної матеріальної відповідальності працівників --ст. 121 * КЗпП); згоду, дозвіл на певні дії роботодавця
(адміністрації (наприклад, на виробництво надурочних робіт - ст. 54 КЗпП)вимогу певних дій від роботодавця (адміністрації) (наприклад,вимогу вжити заходів, передбачених законодавством, до керівника,з вини якого порушуються або не виконуються зобов'язання колективногодоговору - ст. 26 Закону РФ «Про колективні договори і угоди »).

Коли законодавство не передбачає певну правову формудій профспілок, а говорить лише про їх участь у вирішенні тих чи іншихпитань, це означає, що профспілки має право висловлювати свою думку, і цедумка орган, повноважний прийняти рішення, зобов'язаний з'ясувати. Ця думкаможе бути врахована при прийнятті рішення.

Узгодження означає обов'язок з'ясувати думку профспілки і прийнятирішення, погодившись з ним. У таких випадках акт виходить від органу,приймає рішення (роботодавця, адміністрації), але на ньому має бутивідмітка про узгодження з профспілкою, завірена підписом керівникавідповідного профспілкового органу. Безузгодження, якщо це передбачено законодавством, такий актюридичної сили не має.

Згода, дозвіл означає, що думка профспілки маєпереважне значення перед волею роботодавця (адміністрації).
Дії, вчинені без згоди, дозволу профспілок, якщо це прямопередбачено законодавством, не повинні породжувати правові наслідки.

Вимога профспілок, коли воно передбачене законом як форма їхдіяльності, обов'язково до виконання. Коли в наведеному вище прикладіпрофспілка вимагає покарання особи, винної у порушенні або невиконанніколективного договору, ця вимога має бути виконане. Особа, вщодо якої таку вимогу висунуто, має право його оскаржити ввищестоящий профспілковий орган.

Таким чином, вираз профспілками думки з тих чи інших питаньабо мають дорадчий, або паритетний (соціально-партнерський), абообов'язковий характер.

У колишніх Конституціях СРСР і РРФСР було передбачено правозаконодавчої ініціативи профспілок. Воно досить широко використовувалося.
Профспілки розробляли і пропонували законодавчим органам проектисоціальних законів, багато з яких були прийняті. Одним з них був Закон
СРСР від 10 грудня 1990 року «Про професійні спілки, права та гарантіїїх діяльності ».

У діючій Конституції РФ право профспілок на законодавчуініціативу відсутній. Воно поки що збереглося в конституціях ряду суб'єктів
РФ і перенесено в прийняті там свої закони про профспілки.

Право законодавчої ініціативи означає не тільки можливістьпропонувати прийняття тих чи інших законів, підготовку і внесення проектівзаконів, а й зустрічну обов'язок законодавчого органу офіційновідреагувати на такі пропозиції: або прийняти до розгляду, винести назасідання (сесію) законодавчого органу або відхилити, але звідповідної мотивуванням.

Можливість правотворчої ініціативи перед органами виконавчоївлади, роботодавцями (адміністрацією) збереглася. Профспілкам необхідноповною мірою її використовувати на всіх рівнях, не дивлячись на труднощіпроходження та розгляду їх пропозицій у різних інстанціях. Уінтересах трудящих вони прагнуть проявляти активність у правотворчостіз соціальних питань, використовуючи дорадчі повноваження - проводитиекспертизу і давати зауваження за проектами, брати участь у робочих групах зїх підготовки та ін

За змістом права профспілок класифікуються в залежності відпитань, у вирішенні яких вони беруть участь. Це питання: а) трудовогодоговору; б) забезпечення зайнятості; в) робочого часу; г) часу відпочинку;д) оплати та нормування праці; е) гарантій і компенсацій; ж) дисциплінипраці; а) охорони праці; и) контролю за дотриманням трудовогозаконодавства та законодавства про охорону праці; к) вирішення трудовихспорів.

Укрупнення, за змістом права поділяються на права: по-перше, за участів регулюванні трудових відносин, по-друге, з контролю за дотриманнямтрудового законодавства і, по-третє, щодо участі у вирішенні трудовихспорів. Серед прав у цій області важливе місце займає право настрайк.

По суті, цей поділ прав профспілок з правовідносин, стороноюяких вони є.

Правове регулювання трудових відносин здійснюється на основіпоєднання централізованих почав з локальним, при зростанні роліугод, колективних договорів і індивідуальних трудових договорів
(контрактів). На всіх рівнях профспілкам надані досить широкіповноваження для того, щоб вони могли висловити і відстояти права та інтересипрацівників (див. ст. 226 КЗпП).

У законодавстві прямо не вирішено питання про наслідки прийняттянормативних правових актів про працю або їх застосування без участіпрофспілок, коли це передбачено. Тим часом рішення з таких питаньбезпосередньо зачіпають права та інтереси працівників. Тому правовінаслідки неучасті профспілок у прийнятті рішень про встановлення абозастосуванні умов праці необхідно визначати в залежності від того,чи порушують ці рішення права та інтереси працівників і виконані вони.

Варіант перший. Невиконання рішення має бути скасоване. Воно неповинно виконуватися.

Варіант другий. Якщо рішення виконано і не обмежує прав та інтересівпрацівників, його слід розглянути відповідному профспілковому органу,незважаючи на те, що воно вже прийнято. Згода (узгодження) надає такомурішенням законність. При відмові у злагоді (погодження) воно повинно бутискасовано.

Варіант третій. Якщо рішення, прийняте без участі профспілок, порушуєправа або ущемляє інтереси працівників (працівника) при застосуваннівстановлених умов праці, його слід визнавати недійсним, нещо породжує правових наслідків.

В обсязі повноважень профспілок як громадської організації та їх органівз контролю за дотриманням трудового законодавства змін невідбулося. Вони вправі здійснювати общественнний контроль (див. ст. 244
КЗпП). У компетенції технічної та правової інспекцій праці, що перебувають увіданні профспілок, відбулися кардинальні зміни. Зі створеннямспеціалізованих державних органів з нагляду і контролю задотриманням законодавства про працю та охорону праці до них від профспілковоїінспекціїпраці перейшли державно-владні повноваження в цій області, тобтодержавні за природою і суті повноваження повернені органамдержави.

У вирішенні трудових спорів профспілки виступають на стороні працівників уяк їх законних представників.

При розгляді індивідуальних трудових спорів вони (черезкерівників, інших працівників профспілкових органів) можуть бутипредставниками і захисниками прав працівників, виступати в якостіекспертів, свідків у справі, має право заявити позов в інтересах працівника.

При колективних трудових спорах профспілки має право виступати в якостісторони, виробляти вимоги і пред'явити їх роботодавцю
(адміністрації), оголошувати і проводити страйк, на паритетних засадах зроботодавцем (адміністрацією) брати участь у створенні та діяльностіпримирної комісії, виборі посередника, формуванні трудовогоарбітражу.

По колу осіб, на захист яких виступають профспілки, їх правапідрозділяються на права щодо захисту: а) членів профспілки і б) працівників, позазалежно від членства у профспілці.

Відповідно до діючих статутами та законодавством профспілкипредставляють і захищають інтереси членів своєї організації. Так стоїтьсправа, коли необхідно захистити трудові права конкретного працівника.
Індивідуальні права та інтереси профспілки має право і зобов'язані захищати тоді,коли працівник є?? леном профспілки. Разом з тим, закон не забороняєпрофспілкам встати на захист і тих, хто не перебуває в цій організації, на їхнюпрохання або за власною ініціативою.

Коли ж мова йде про колективні права та інтереси працівників, то профспілки, як правило, діють незалежно від того, чи вони все членами профспілки (наприклад, при виробленні умов колективних договорів, угод). І це природно, тому що закон не допускає відмінності в умовах праці в залежності від членства в профспілці. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від приналежності до общестенним об'єднанням (див. п. 2 ст. 19 Конституції РФ).

g 4. Гарантії прав профспілок

Особливості профспілок як суб'єктів права, викликані їх суспільної природою і які стоять перед ними завданнями, вимагають особливого підходу до забезпечення реалізації ними прав і виконання обов'язків.

Стимули, які спонукають профспілки використовувати свої права, зосереджені в основному в середині профспілкової системи. Вони впливають на членів профспілкових органів, працівників платного апарату, активістів, за допомогою яких використовуються профспілкові повноваження.

З цією метою застосовуються заходи громадського впливу на основі внутрішніх профспілкових актів. Це - заохочення тих, хто вміло використовує права профспілок і сприяє їх найбільш повного здійснення - вони можуть бути премійовані, нагороджені почесними грамотами. До недостатньо активним працівникам платного апарату профспілкові органи мають право застосувати заходи дисциплінарного стягнення відповідно до трудового законодавства
(правові заходи впливу).

Засобом забезпечення реалізації прав профспілок служить і вплив вищих профспілкових органів.

Звільнені і незвільненими від основної роботи члени профспілковихорганів можуть бути виведені зі складу профспілкових органів за рішеннямякі обрали їх (делегували) членів профспілки, прийнятим на загальних зборах
(конференції), або за рішенням іншого, який їх обрав (делегував)профспілкового органу. Тобто відгук з профспілкової роботи здійснюється втому ж порядку, що й обрання (делегування) в профспілковий орган.

На здійснення прав профспілок впливає рівень правосвідомостітрудящих, розуміння ними завдань і ролі цієї організації, необхідністьпідтримки в її роботі.

Профспілки мають право використовувати кошти «самозахисту» від порушень їхніх правроботодавцями (адміністрацією), їх об'єднаннями, посадовими особамидержавних органів, органів місцевого самоврядування.

До таких засобів відноситься, наприклад, можливість ставити питання абовимагати розірвання трудового договору (контракту) або усунення зпосади керівних працівників організації (підприємства), що порушуютьправа профспілки, тобто застосування до них певних заходів юридичноговпливу.

Юридичні гарантії, будучи елементом загальної системи умов, засобів іспособів забезпечення прав профспілок, мають відносно самостійнезначення. Вони при