Управління культури адміністрації області

О Г Л А В Л Е Н Н Я

ВСТУП

Розділ I. ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У ГАЛУЗІ КУЛЬТУРИ

ВСТУП

У суспільному житті накопичилося багато соціально-економічних проблем,які настільки загострилися, що повинні бути вирішені найближчим часом.
Суперечлива і не завжди ефективна позиція центру, стикаючись звідсутністю достатньої інноваційної активності місцевих органівдержавного управління, підсилює напруженість громадськихвідносин.

Теоретичні та практичні дослідження, що проводяться у сферікультури, однозначно свідчать про те, що поступово змінюються функціїі роль державних органів управління. На зміну старій адміністративно -командного приходить нова система управлінських відносин. Вонаорієнтована на створення умов для розвитку особистості і регулюваннякультурних процесів і припускає можливість узгодження різноманітнихінтересів та особистого права кожної людини шукати і знаходити власнийшлях духовного вдосконалення.

Проведений автором аналіз досліджень, наукових робіт останніх років поданої тематики показує, що найбільша увага приділяється такимпитань, як: формування нової регіональної культурної політики
/ 28,29,43,51,56 /, перебудова управління у сфері культури
/ 25,33,34,40,42,44,46,53 /, сучасні економічні методи управління всоціально-культурній сфері/32,39,45,47,49,52,53,55,57,58 /.

Актуальність теми даної дипломної роботи зумовлена тим, щощо відбуваються в Росії перетворення сприяють переносу центру тяжінняуправлінської діяльності (і не тільки в сфері культури) у регіони.
Разом з тим, нерозробленість проблем регіональних організаційно -управлінських відносин істотно гальмує розвиток управлінськоїпрактики, часто веде до невірних оцінками ситуації, вибору неефективнихрішень.

Нові моделі регіонального управління тільки починають формуватися іособливо важливі спроби узагальнення управлінської практики, спрямовані напошук оптимальних шляхів регіонального розвитку у сфері культури. Однією зтаких спроб є справжня дипломна робота.

Основна мета полягає в розробці та обгрунтуванні підходів дореформування регіональної системи управління культурою.
Відповідно до мети були визначені наступні завдання:

1. Проаналізувати практику, що склалася формування державноїкультурної політики.

2. Вивчити стан та проблеми регіонального управління в сферікультури, підходи до формування нової регіональної політики.

3. Визначити роль, місце, функції управління культури адміністраціїобласті в умовах нових соціально-економічних відносин.

4. Обгрунтувати необхідність змін організаційно-управлінськихвідносин у регіональній системі управління культурою.

5. Розробити деякі підходи до реформування організаційно -управлінських відносин регіональної системи управління у сфері культури.
Теоретичну основу роботи склали:

- філософські концепції, що розкривають питання теорії культури іпроблеми формування державної культурної політики
/ П. С. Гуревич, О. І. Карпухин, О. І. Генісаретського /;

- положення загальної теорії управління, соціальної, психологічної тапедагогічної теорії управління/Б. Г. Ананьєв, В. А. Дубовицький, З. А. Орлова /; концепції маркетингу та теорії фандрайзингу у сфері культури
/ Л. В. Устюжаніна, А. С. Баталов /.

Автор спирався на нормативні документи у сфері культури, системнийпідхід до вирішення організаційно-управлінських проблем регіональногоуправління, принципи сучасної вітчизняної та зарубіжної теоріїуправління та менеджменту.

Методи дослідження: теоретичний аналіз і синтез соціологічної,методичної, економічної, управлінської літератури, вивченнянормативних документів сфери культури, системний і порівняльний аналіз,аналіз і узагальнення масової практики, кращого вітчизняного та зарубіжногодосвіду.

У першому розділі "Основи державної політики в галузі культури"розглянуті основні підходи до здійснення соціальної політики в Росії вумовах соціально-економічних реформ, завдання і функції Міністерствакультури Російської Федерації щодо здійснення державної культурноїполітики, способи фінансування культури. Детально розглянуті питанняформування законодавчої бази в сфері культури, подано аналіз найбільшзначимих для галузі правових документів. Зроблено спробу дослідитипроблему реалізації програмно-цільового підходу при здійсненнідержавної культурної політики, розглянуто хід реалізації федеральнихцільових програм "Розвиток і збереження культури і мистецтва Російської
Федерації "і місце Тамбовської області в програмі.

Зміст глави розкривається в контексті положень загальної теоріїуправління, основних понять теорії культури, як у філософському, так і всоціокультурному аспектах. Так під культурною політикою демократичногодержави розуміється діяльність, що передбачає формування заснованихна суспільній злагоді концептуальних уявлень про місце і ролькультури в житті суспільства, про належному стані культурного життя,визначення пріоритетних цілей розвитку культури, складання програм та їхреалізацію за допомогою розподілу різноманітних видів ресурсів (матеріальні,фінансові, кадрові, інформаційні)/39 /.

Після того, як суспільна свідомість в нашій країні відкинув командно -розпорядчі методи регулювання соціального буття, під керуваннямкультурою будемо розуміти реалізацію отримали громадське схвалення цілейкультурної політики, яка здійснюється державними та іншимиуправлінськими структурами з допомогою розподілу ресурсів.

У ряді останніх досліджень/О. І. Карпухин, Е. А. Макаревич,
В. Г. Чурбанов, О. І. Генісаретського/підкреслюється, що в процесіздійснення державної культурної політики слід мати на увазі, щоіснують об'єктивні межі допустимого стороннього втручання вхудожнє життя. Тому що культура - це саморегульована сферасуспільного життя, що має власні, притаманні їй законифункціонування і розвитку/39 /. Так що зовнішнє втручання
(управління, регулювання) будуть продуктивними до тих пір, поки воно неспотворює, не перешкоджає самореалізації внутрішніх законів культурноїжиття. Іншими словами, у цій сфері велика роль правильного співвідношеннярегулювання та саморегулювання.

Роблячи висновки по першому розділі, автор пропонує своє баченнявдосконалення форм державної підтримки культури і мистецтва,подальшого розвитку законодавчої бази, фінансування галузі.

У другому розділі "Реформування регіональної системи управліннясоціокультурної сферою "розглянуті характерні особливості розробкирегіональної політики як в цілому, так і в галузі культури, дано аналізсоціокультурної ситуації в Тамбовської області.

Проаналізувавши літературу з даного питання, автор прийшов до висновку,що в останні роки аспектів управління у сфері культури було присвяченопорівняно невелика кількість публікацій. Перш за все це стосується питаньрегіонального управління.

У ході підготовки до дипломної роботи була вивчена законодавчабаза - на федеральному та обласному рівнях, вивчено досвід роботи управлінькультури Тамбовської, Архангельської, Бєлгородської, Липецької областей,
Приморського краю, розглядалося міжнародний досвід управління сфероюкультури.

У другому розділі дані підходи до реалізації організаційної та нормативно -законодавчої діяльності, програмно-цільового підходу на регіональномууровне.Рассмотрени дві обласні програми - розвитку культури і мистецтвата розвитку кінематографії. Дан аналіз фінансування галузі, зробленівисновки про шляхи подальшого розвитку культури в області.

Маючи досвід роботи в управлінні культури адміністрації області
(одинадцять років) і на протязі п'яти років курирував питання культури, засобівмасової інформації, творчих спілок, молоді в адміністрації області,автор має безпосереднє відношення до всіх процесів, що відбуваються вданій галузі, проблем і завдань, формування законодавчої бази,пошуку рішень для виходу із ситуації.

У висновку підведені теоретичні і практичні підсумки виконаноїроботи, дана оцінка проаналізованої практики, її позитивних інегативних сторін, ступінь реалізованості поставлених у вступі метиі завдань, зроблені висновки про напрямки реформування регіональногоуправління в галузі культури.

Розділ I. ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У ГАЛУЗІ КУЛЬТУРИ

1.1. Основні підходи до здійснення соціальної політики в умовахсоціально-економічних реформ

Соціально-економічні перетворення, що проводяться в Росії, призвели доглибоких змін в усіх сферах суспільного життя - в економіці,політиці, соціальній структурі суспільства.

У складних економічних умовах початкового етапу реформ (1992-1995 р)вживалися заходи, спрямовані на пом'якшення негативних наслідківінфляції та на часткову компенсацію втрат найбільш потребуючим групамнаселення. Зокрема, були створені механізми захисту доходів пенсіонерів іпрацівників бюджетної сфери, соціальної підтримки сімей з дітьми, інвалідів,громадян, які втратили роботу.

Частка витрат на соціальні потреби в сукупних витратах державизросла протягом цих років на третину - з 27,5% до 40% ВВП, в основному зарахунок ресурсів позабюджетних фондів і регіональних бюджетів/50 /.

Однак нарощування частки соціальних витрат не змогло запобігтикризи в соціальній сфері, оскільки ефективність програм соціальноїпідтримки була вкрай низькою.

Згідно з оцінками Міжнародної організації праці, ефективністьпрограм соціальної допомоги в Росії, розрахована як питома вага коштів,вступників бідним сім'ям, в сумарних соціальних трансфертах,складає всього 19 відсотків. Аналогічний показник у більшостірозвинених країн коливається в межах 30-50 відсотків/50 /.

Тому назріла необхідність внесення докорінних змін у стратегіюсоціальної політики. Перш за все повинна бути підвищена її ефективність,вироблені нові механізми соціальної політики, що забезпечують більшраціональне використання фінансових і матеріальних ресурсів.

Парламентські слухання "Про впорядкування соціальної політики державив умовах виходу з кризи і становлення ринкової економіки ",що відбулися у м. Москві, в Раді Федерації Федеральних Зборів
Російської Федерації 20 квітня 1998р., В яких автор брав участь подорученням керівництва області, послужили подальшому розвиткузаконодавства і намітили контури основних перетворень у соціальнійжитті суспільства.

У парламентських слуханнях брали участь представники 61 суб'єкта РФ, 30членів експертної Ради з соціальної політики Ради Федерації, виднівчені, соціологи, керівники міністерств і відомств, науково -дослідних інститутів, профспілкові діячі (всього понад 400осіб).

Активну участь у парламентських слуханнях взяли в.о. віце-прем'єра
Уряду РФ О. Н. Сисуєв, голова Федерації незалежних профспілок
Росії М. В. Шмаков, голова Комітету з соціальної політики
Державної Думи С. В. Калашников.

Доповідь було зроблено Головою комітету Ради Федерації з питаньсоціальної політики, головою Державної Ради Республіки Комі
В. А. Торлоповим.

Як зазначається в резолюції, стратегічною метою реформ у соціальнійсфері є узгодження соціальних зобов'язань держави і реальнихможливостей для їх фінансування на основі підвищення ефективностівикористання ресурсів, що направляються на соціальні цілі, і розширенняджерел фінансування.

У нових економічних умовах намічається здійснити реформи в усіхгалузях соціальної сфери - праці і трудових відносинах, політиці доходів,зайнятості та розвитку кадрового потенціалу, соціальне страхування іпенсійне забезпечення, соціальний захист ветеранів, інвалідів та іншихсоціально-вразливих груп населення, охороні здоров'я, освіті та іншихсоціально-культурних галузях.

Планується забезпечити зміцнення фінансової бази соціальної сфери,ввести державні мінімальні соціальні стандарти. Перехід настратегію економічного зростання висуває високі вимоги доформування стійкої політики доходів населення, її тісному взаємозв'язку зекономікою і соціальною політикою/50 /.

Важливе місце в прийнятій на парламентських слуханнях резолюції відведенокультурної політики, її ролі і місця в сучасному суспільстві.

Культурна політика являє собою відрефлексувати івідповідальний вибір цілей і пріоритетів, створення механізмів їхздійснення і цілеспрямоване виділення ресурсів. У загальних рисах першомуметою культурної політики є збереження і передача майбутнім поколіннямкультурної спадщини, підтримка художньої творчості іпоширення всіх форм культури серед максимально широкої аудиторії. Длярозуміння необхідності розвитку культури в такий складний для країниперехідний період слід чітко усвідомлювати, що може дати суспільствуенергійна і заповзятлива культурна політика/33 /.

Необхідно відзначити, що протягом кількох останніх десятилітьвідбувається постійне переосмислення ролі і місця культури в житті яквсієї світової спільноти, так і окремої людини.

Так, прийнята в 1948 році Генеральною Асамблеєю ООН "Загальнадекларація прав людини "проголосила в числі найважливіших прав правокожної людини "вільно брати участь у культурному житті суспільства,насолоджуватися мистецтвом ", а також право кожної людини" на захист йогоморальних і матеріальних інтересів, що є результатом наукових,літературних або художніх праць, автором яких вона є "
/ стаття 27 /.

Через сорок років світове співтовариство дійшло висновку про обмеженістьщо здійснювалися після закінчення другої світової війни стратегій розвитку,що грунтуються на кількісному і матеріальному зростанні. Всесвітняконференція з політики в галузі культури (Мехіко, 1982 р.) виробилаформулу "Культура є основоположним елементом життя кожноголюдини і кожного суспільства ". На її основі ООН прийняла рішення про проведенняв 1988-1997 роках століття всесвітнього розвитку культури, мета якогополягає в тому, щоб осмислити шляхи забезпечення культурних цінностей
"їх центрального місця в економічному та технічному розвитку" за допомогою:

1) обліку культурного аспекту в усіх соціально-економічних ітехнічних проектах розвитку;

2) відродження і збагачення культурної самобутності народів,відображає їх погляд на світ і уявлення про самих себе;

3) розширення участі всіх людей у культурному житті;

4) розвитку міжнародного культурного співробітництва.

В світлі зазначених узагальнень світової спільноти національний розвитокі реформування державності Російської Федерації реально ігрунтовно настільки, наскільки ці історичні цілі будуть пов'язані зфундаментальною роллю культури в житті людини і суспільства, бо самекультура визначає спосіб життя людей, сприйняття ними себе та інших, їхдії, переконання і систему цінностей/39 /.

Функції сучасної держави передбачають необхідністьдержавної політики в галузі культури (культурної політики). Засобивироблення та реалізації такої політики - розробка і прийняттядержавінних програм, створення спеціалізованих виконавчихорганів (міністерств, держкомітетів тощо), державних організацій,установ, підприємств культури.

У Російській Федерації такі функції виконує Міністерство культури.ВВідповідно до Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від
06.06.97г. N 679, Міністерство культури Російської Федерації (Мінкультури
Росії) є федеральним органом виконавчої влади, які проводятьдержавну політику в галузі культури, мистецтва, охорони тавикористання історико-культурної спадщини (далі іменується сферакультури), а також здійснює державне регулювання ікоординацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади вцій сфері у випадках, встановлених федеральними законами, указами
Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської
Федерації.

Існування повноцінного і самостійного Міністерства культурипредставляється доцільним у контексті національних традиційдержавного управління. Це забезпечує галузі кращефінансування, а також - певна рівність з іншими галузями вдержавному механізмі і дає свободу ініціативи/33 /. Існування
Міністерства необхідно, оскільки державний сектор в культурізберігає свою важливість, є численні закладів культури,що знаходяться під державним управлінням, а фінансування знебюджетних джерел тільки формується.

У цій ситуації одним із пріоритетних напрямів діяльності органівдержавного управління стає соціальне регулювання. Вононеобхідно перш за все тому, що саме держава за Конституцієювзяло на себе роль гаранта у забезпеченні принципу доступності для своїхгромадян джерел задоволення культурних потреб.

Право людини вільно брати участь у культурному житті саме по собінедостатньо - культурну діяльність необхідно ще й стимулювати.
Світове співтовариство усвідомило, що "культурний розвиток має в зростаючіймірою стати турботою і обов'язком сучасної держави і всіх іншихінститутів, які приймають рішення про стратегії, програми, проектисуспільного розвитку "/ 36 /.

Існують два способи державного фінансування культури --пряме виділення бюджетних асигнувань і непряме фінансуванняза допомогою виділення кредитів, надання податкових пільг і т.д. УВідповідно до ст.45 Закону РФ "Основи законодавства Російської
Федерації про культуру ", держава гарантує створення умов длязбереження і розвитку культури за допомогою прямого фінансування.

З метою створення системи гарантованого державногофінансування в законі закріплена мінімальна частка (норматив) бюджетнихасигнувань, які спрямовуються на потреби культури. Передбачено, що на ціцілі щорічно спрямовується не менш 2% коштів республіканського бюджету тане менше 6% коштів місцевих бюджетів.

Однак ця норма не виконується вже на стадії формуваннябюджетів. Нижче наведені цифри (у відсотках), що виділяються федеральнимбюджетом на культуру по відношенню до самого бюджету/52 /:
1993 - 0,35% 1996 - 0,87%
1994 - 0,82% 1997 - 0,62%
1995 - 0,93% 1998 - 0,71%

Ситуація ще більш ускладнюється тією обставиною, що навіть цікошти виділяються не повністю. Практика виконання бюджету останніх роківпоказала, що бюджет перестав бути законом, відповідно до якогоздійснюється реальне фінансування.

У 1997 - 1998 роках і ці кошти, виділені на культуру, ненадійшли в повному обсязі через секвестірованія федерального бюджету.

Кризовий стан культури в Російській Федерації очевидно, хочаглибина духовної деградації і труднощі її подолання, мабуть, щеусвідомлені далеко не повністю. Достатньо підстав вважати, що не оціненийналежною мірою і величезний культурний потенціал Росії, який, всуперечусього, зберігся, а в деяких відносинах і зріс.

1.2. Розвиток законодавства в галузі культури

Світова практика і вітчизняний досвід свідчать провиняткової ролі правового регулювання культурного життя в будь-якій країніі особливо в переломні моменти суспільного розвитку. Суть права вгалузі культури - це гарантії свободи культури та культурної діяльностіособистості за допомогою гармонізації відносин різних суб'єктів культурноїжиття особистості, об'єднань громадян та держави.

У сучасному світі правосвідомість в цій області враховуєнеобхідність участі держави в культурі за допомогою прийняття на себеобов'язків гаранта її свободи, матеріальної підтримки, захистунаціонального і культурного надбання, регулювання відносинвласності, забезпечення культурно-національної автономії нацменшин,протекціонізму щодо особливо обдарованих громадян, новацій в областікультури, доступності культурної діяльності для соціально-ослабленихгруп населення (дітей, пенсіонерів, інвалідів) і т.д./51 /.

Розвиток ринкової економіки, будівництво нової російськоїдержавності зажадали приділити особливу увагу формуваннюправового простору діяльності у сфері культури. Тим більше, щодо 1992 року ми мали лише один спеціальний закон, що регулює відносиниу сфері культури. Це Закон "Про охорону і використання пам'ятокісторії та культури ", прийнятий у 1978 році.

У 1992 році були прийняті" Основи законодавства Російської Федераціїпро культуру ", в яких вперше у розгорнутому вигляді визначені права тасвободи людини, народів і етнічних спільнот в галузі культури.
Встановлено обов'язки держави в галузі культури, уточнено розподілкомпетенції між федеральними органами державної влади, органамидержавної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування,визначені принципи державного фінансування культури ірегулювання економічної діяльності в цій сфері, основи участі вміжнародних культурних обмінах.

Прийняття "Основ законодавства" стимулювало інтенсивнунормотворчу діяльність у сфері культури. З 1992 року починаєтьсянапрацювання законодавчої бази.

Багаторічна практика роботи автора в сфері культури, постійний аналіздозволяють виділити ряд найбільш значущих і необхідних для розвитку галузіфедеральних законів і програм.

Закон РФ від 29.12.94г. N 79-ФЗ Про бібліотечну справу "з'явився правовоїбазою збереження та розвитку бібліотечної справи в Російській Федерації. Вінустановив принципи діяльності бібліотек, що гарантують права людини,громадських об'єднань, народів і етнічних спільнот на вільнийдоступ до інформації, вільний духовний розвиток, залучення до цінностейнаціональної та світової культури, а також на культурну, наукову таосвітню деятельность.Закон регулює загальні питання організаціїбібліотечної справи, взаємовідносин між державою, громадянами,підприємствами, установами та організаціями в галузі бібліотечної справи ввідповідно до принципів і норм міжнародного права.

Дія цього Закону поширюється набібліотеки, що фінансуються повністю або частково за рахунок коштівфедерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевихбюджетів, а в частині регулювання питань збереження і використаннябібліотечних фондів як частини культурної спадщини народів Російської
Федерації - на всі бібліотеки незалежно від їх організаційно-правових формі форм власності.

Враховуючи великий внесок державних бібліотек у розвитоквітчизняного освіти, науки і культури і необхідність подальшогопідвищення їх ролі в житті суспільства, Указом Президента РФ в 1995 році буввстановлений загальноросійський день бібліотек, який відзначається 27 травня. Цеєдиний професійне свято працівників культури.

Закон РФ від 26.05.96г. N 54-ФЗ "Про музейному фонді Російської Федераціїі музеях в Російській Федерації "визначає особливості правового положеннямузейного фонду РФ, а також особливості створення і правове становищемузеїв в РФ.

У розвиток цього закону Постановою Уряду РФ 12 лютого
1998 року N 179 було затверджено Положення про музейний фонд Російської
Федерації, Положення про державний каталозі Музейного фонду Російської
Федерації, Положення про ліцензування діяльності музеїв в Російській
Федерації.

Указ Президента РФ від 01.07.96г. N 1010 "Про заходи щодо посиленнядержавної підтримки культури і мистецтва в Російській Федерації "визначив стратегічні напрямки розвитку подальшої правової базикультурної сфери. Програмі "Розвиток і збереження культури і мистецтва в
РФ (1997-1999 роки) "надано статус президентської, засноване 100 грантів
Президента РФ для підтримки творчих проектів загальнонаціонального значення,підвищені стипендії для видатних діячів культури і мистецтва,розглянуті питання про передачу власності, утворена Рада при
Президентові РФ з культури і мистецтва.

У жовтні 1996 року затверджено Положення про цю Раду, її склад.
Це постійно діючий консультативний орган, що інформує Президента
РФ про процеси, що відбуваються в галузі культури і мистецтва тазабезпечує взаємодію Президента Російської Федерації зорганізаціями та діячами культури і мистецтва. Одна з основних завдань
Ради - підготовка пропозицій Президентові РФ за визначенням напрямківдержавної політики в галузі культури та мистецтва і конкретних заходів щодоїї реалізації.

Кінематографія Росії є невід'ємною частиною культури імистецтва, повинна зберігатися і розвиватися за підтримки держави.
Закон РФ від 22.08.96г. № 126-ФЗ "Про державну підтримку кінематографіїв Російській Федерації "визначив основні напрямки діяльностідержави по збереженню і розвитку кінематографії і встановив порядокдержавної підтримки кінематографії.

З метою подальшого розвитку галузі Постановою Уряду РФ
18 грудня 1997 приймається Концепція розвитку кінематографії
Російської Федерації до 2005 року.

Важливе місце в правовій сфері культури займає Постанова Держдуми
ФС РФ від 05.03.97г. N 1189-2 ГР "Про проект Федерального Закону" Протворчих працівників та творчі спілки ". Цього закону давно чекають всіпрацівники культури і мистецтва. Він повинен визначити правовідносинидержави з творчими працівниками літератури і мистецтва, а такожпорядок створення, діяльності, реорганізації і ліквідації їхніх творчихспілок. Мета закону - забезпечити правові гарантії і сприятидіяльності творчих об'єднань в інтересах розвитку літератури імистецтва, збереження художніх шкіл і традицій, підвищення престижутворчих професій в суспільстві, захисту прав творчих працівників навільне самовираження, правові, матеріальні, соціальні та інші гарантіїїх конституційних прав. Закон має визначити правовий статустворчого працівника, а також правовий статус специфічного видугромадського об'єднання - творчої спілки, порядок його створення,діяльності, реорганізації і ліквідації, його правовідносини з органамидержавної влади та органами місцевого самоврядування, громадськимиоб'єднаннями, юридичними і фізичними особами. На жаль, робота надпроектом закону йде дуже важко, до теперішнього часу він не прийнятий.

У 1992-1993 роках виникали гострі проблеми у зв'язку з передачеюпам'яток історії та культури у власність Церкви. Нерідко виселюваним зцих будівель закладів культури не надавалися необхідні дляпродовження їх роботи приміщення. У травні 1994 роки було прийнято постанову
Уряду, що встановлює порядок передачі релігійним об'єднанняммайна, що відноситься до федеральної власності. Цей порядок враховуєінтереси закладів культури та забезпечення охорони історико-культурногоспадщини. Наприклад, в Тамбовської області обласний краєзнавчий музей,розташований в Покровському кафедральному соборі з 1937 року, був переведений убудівля бивш.Дома політосвіти.

Серед найбільш значущих документів, прийнятих Урядом, слідвиділити також:

"Положення про ліцензування окремих видів діяльності на пам'ятникахісторії та культури ";

" Положення про порядок приватизації пам'яток історії та культури ";

" Положення про основи господарської діяльності організацій культуриі мистецтва ".

Прийняття останнього положення має особливе значення. До цьогозаклади культури працювали згідно з документом, прийнятим ще в 1989 роцікомісією під керівництвом Л. І. Абалкін при Раді Міністрів Росії. Післяприйняття багатьох законодавчих актів про основи господарювання вумовах ринкової економіки вкрай важливо було юридично закріпити тіправа, якими зараз користуються установи культури. Це й було зробленозавдяки прийняттю нового положення.

1.3. Реалізація програмно-цільового підходу при здійсненнідержавної культурної політики

Росія є державою, унікальним за ступенемтериторіальної, соціально-економічної та етнічної мозаїчності. Уостанні роки інтенсивно руйнувалися діяли протягом тривалогочасу системи відносин, що забезпечать територіальну цілісність ікерованість розвитком країни. Відбувається локалізація соціально -культурного розвитку, яка створює ситуацію збільшується, соціально -культурної диференціації жителів різних частин країни і стаєфактором ослаблення загальноросійської державності/51 /.

Розмивання вертикальних господарських та управлінських зв'язків вимагаєпошуку нових інтеграційних механізмів, які здатні запобігтинаростання соціально-економічного розвалу, дозволять зберегти цілісністьдержави і підсилять потенціал його розвитку.

Масштабні зміни в політиці та економіці, у соціально-економічномустановищі різних груп населення супроводжуються посиленням соціальноїнапруженості, втратою багатьма людьми ціннісних орієнтирів, розвиткомпроцесів соціальної дезінтеграції. Все актуальнішою стає потреба вформуванні нового "ціннісного сприйняття", що відбуваються,/39 /. Якпоказує реальна практика, те, що відбувається в нашій країні розвитокрелігійної діяльності не знімає цю проблему. Необхідно формуваннянових цінностей, адекватних характеру і глибині що відбуваються змін,забезпечують згладжування соціальної напруги та інтеграцію різнихсоціальних і територіальних груп як громадян єдиної держави. УІнакше буде наростати суспільне невдоволення і будутьпоступово посилюватися тенденції соціально-культурної та державноїдезінтеграції.

І саме сфера культури може і повинна стати в нашому суспільстві такимінтеграційним механізмом. Вона оформляє і зумовлює нові цілі тацінності суспільного життя і може сприяти формуванню нового
"ціннісного сприйняття" відбуваються змін, а значить і ставлення довлади, що здійснює політику переходу до демократичної держави зринковою економікою.

В якості найважливішої мети політики держави у сфері культури буловизначено збереження накопиченого культурного потенціалу та системидержавних інститутів, що забезпечують культурну діяльність. Надосягнення цієї мети була спрямована федеральна цільова програма
"Збереження і розвиток культури та мистецтва (1993-1995 роки)" (продовжено на
1996 постановою Уряду РФ від 1 травня 1996р. N 541 "Про продовженнятермінів реалізації федеральних цільових програм на 1996 рік "). Сфера куль -тури виявилася першою серед галузей соціальної сфери, для якої буларозроблена і прийнята спеціальна федеральна програма.

Це програма була за своєю суттю програмою охоронної. Важливо булозахистити культуру і мистецтво, захистити організації і працівників галузі вперіод, коли провідні політики багатьом готові були пожертвувати заради чистоекономічних реформ.

Федеральна програма розроблялася на межі 1992/93 років, колистало очевидним, що подолання кризового стану економіки Росіїпотребуватиме не одного року. В умовах триваючого спаду виробництва тазначного скорочення бюджетних можливостей держави над сфероюкультури нависла серйозна загроза. Тому розробка і прийняттяфедеральної програми повинні були вирішити два основні завдання. По-перше,визналити цілі та пріоритетні напрямки культурної політики державив кардинально змінилася політичної та соціально-економічної ситуації.
По-друге, встановити гарантії підтримки державою сфери культури вскладний період переходу до ринкової економіки.

Завдання, перераховані як найбільш пріоритетні, були в основномурешени.Она була побудована за предметно-тематичним принципом: її частинивідповідали певним секторам сфери культури. Однак пріоритетиреалізації окремих підпрограм, окремих напрямків у рамкахпідпрограм не були чітко встановлені. Це і сприяло тому, щофактично виділяються з бюджету кошти "розмазували" і витрачалисянеефективно.

Соціально-економічна ситуація в країні не дозволяла в короткітерміни вирішити складний комплекс проблем, що стоять перед російськоюкультурою. Ряд завдань залишився нереалізованим через недостатнєфінансування і зберіг свою актуальність.

Ці чинники були враховані розробниками при підготовці нової програми.
У 1995 році Міністерство культури РФ ініціювало розробку Концепціїрозвитку культури і мистецтва Російської Федерації, яка визначилагенеральний напрямок державної культурної політики на новому етапіполітичного та соціально-економічного розвитку Росії. Основніположення Концепції отримали схвалення Уряду (протокол від 14вересня 1995 року) і на їх основі розроблено та прийнято Постанову
Уряду РФ від 19.06.1996г. N 715 "Про федеральної цільової програмирозвитку та збереження культури і мистецтва Російської Федерації (1997-1999роки )".

висунув ряд нових завдань у сфері культури, які зажадаликоректування сформованих у попередній період пріоритетів. Головніакценти перенесені з завдань збереження раніше накопиченого культурногопотенціалу на завдання його подальшого розвитку.

Програма виходила з фундаментального значення вітчизняної культурив житті держави і суспільства. При цьому культура розглядається не тількияк один з інститутів суспільної свідомості, а й як цілісна системадуховних цінностей, що впливають на всі сфери державного і громадськогожиття. В умовах світської демократичної держави саме культурабере на себе завдання збереження духовних, моральних орієнтирів народу
/ 10 /.

Програма орієнтована на досягнення довгострокових цілей культурноїполітики держави. Найважливішими з них є: формування ідеологічних і моральних основ демократичногоправової держави, в тому числі поваги свободи творчості іінакомислення, громадянськості і патріотизму; створення умов для розвитку та відтворення творчого потенціалусуспільства; збереження культурних традицій народів Російської Федерації,формування неспотвореного історичної свідомості, створення єдиногокультурного простору країни.

Для досягнення поставленої мети Програма передбачає вирішеннянаступних пріоритетних завдань: підтримка розвитку всіх видів і ж