Міністерство освіти і освіти України

РОСІЙСЬКО-АЗІАТСЬКИЙ ІНСТИТУТ

Контрольна робота

З дисципліни:

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ТЕМА: «Федералізм та його прояви в принципах конституційного ладу

Росії»

ВИКОНАВ СТУДЕНТ

ЮРИДИЧНОГО ФАКУЛЬТЕТУ

Захаров А.В.

р. ІРКУТСЬК 2000

ПЛАН
1. Введення - 3 стор
2 .. Загальні поняття федерального устрою-стор 6
3. Форма Державного пристрої РФ-стр. 7
4. Територіальна організація державної влади в Р.Ф. - стор.8.
5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органамидержавної влади Р.Ф. та органами державної влади суб'єктів
Р.Ф. - стор 12
6. Загальні проблеми федеративного устрою Р.Ф. - стор 20
6.1. Політичне нерівноправність суб'єктів Р.Ф. - стор.20
6.2. Економічний нерівноправність суб'єктів РФ .- стор.21
6.3. Загострення міжнаціональних відносин в Росії. - Стор 22
6.4. Проблема суверенітету республік входять до складу Р.Ф. - стор 24
6.5. "Трансформація" національного суверенітету в державний-стор 26
7. Висновок - стор 30
Список використаних джерел стор 32

ВСТУП:

В даний час мало хто сумнівається в тому, що федеративнийподіл Росії потребує радикальної реформи. І справа - по-моєму не взакладених в Конституції РФ принципах, а в їх частому порушення з бокусуб'єктів РФ та й самими органами федеральної влади.

Проблеми міжнаціональних відносин, суверенітету і федеративногоустрою Росії є дуже непростими.

Питання, як же домогтися повної рівноправності всіх суб'єктів Федерації,як зберегти цілісність і єдність Росії, не обмежуючи права громадяннезалежно від національної приналежності, думається, хвилюють всіх росіян.

Кожна нація має право на збереження саму себе, своїх національнихособливостей: мови, національної культури, традицій, побуту і т. д.

Без цього неможливо вільний розвиток націй і важко розраховувати надосягнення і зміцнення міжнаціональної злагоди, довіри івзаєморозуміння, на міжнаціональний мир. Разом з тим це право не може іне повинно здійснюватися за рахунок прав і інтересів інших націй.

На жаль, в Російській Федерації неозброєним оком виднополітичне, економічне, фінансове, соціально-культурне нерівноправністьсуб'єктів Федерації і їхніх громадян.

Для розуміння федеративних принципів чинної Конституції РФнеобхідно згадати в яких умовах вона формувалася - головне, особливумісце серед конституційних проблем в 1990 -1993 роках, які стали театромвійськових дій між різними політичними силами, займалофедеративний устрій.

Конституція 1978 лише формально називала Росію федеративноюдержавою: протягом багатьох десятиліть фахівці сперечалися, який жеколо суб'єктів цієї Федерації, бо краї і області ознаками такихсуб'єктів не володіли, а національно-автономні формування займалипорівняно невелику частину території Росії.

У процесі конституційного перебудови колишні автономні республікиоголосили себе суверенними державами в складі Росії.

Так само вчинили колишні автономні області, крім Єврейської.

Однак подібні спроби окремих автономних округів успіху не мали.

Представники республік вимагали для них переважного статусу встворюваної Федерації, претендуючи в першу чергу на власність наприродні ресурси.

Представники країв і областей зуміли відбити спроби розробниківконституційного проекту створити умови для подальшої оптимізаціїтериторіального устрою, отримавши гарантії збереження існуючої йогосистеми. У той же час вони вимагали для країв і областей рівного статусу зреспубліками.

результуючої цих суперечливих прагнень стали укладені 31 березня
1992 три Федеративні договору між Російською Федерацією, з одногобоку, і відповідно з республіками, краями, областями, містамифедерального значення (це Москва і Санкт-Петербург), автономними округамиі єдиною, що залишилася, автономною областю - з іншого. Квітневаконституційна реформа 1992 включила текст цих договорів якдодатка до Конституції. Хоча договорів три, але нерідко про них йдеться воднині і додаток до Конституції називалося "Федеративнийдоговір ".

Певною мірою (хоча і не в усьому) утримання Федеративні договорів,що отримало відображення і в основному тексті Конституції, також з'явилосярезультатом напрацювань Конституційної комісії.

Слід зазначити, що перший Федеративний договір підписаний не всіма,а тільки 18 республіками: під ним немає підписів Татарстану, Чечні і
Інгушетії. Чечня проголосила себе незалежною державою, хоча поділколишньої Чечено-Інгушської Республіки ще не було оформлено.

Татарстан не був згоден з деякими положеннями Федеративногодоговору і уклав окремий договір з Російською Федерацією лише влютому 1994 р.

Втім, у наступні роки такі договори уклали з Російською
Федерацією багато інших входять до її складу республіки, а також ряд країві областей.

При цьому, якщо договори з Татарстаном і ще деякими республікамипередбачають дещо інше в порівнянні з діючою Конституцієюрозмежування компетенції, збільшуючи компетенцію республік за рахунокфедеральної, то в більшості договорів розмежування компетенції стосуєтьсялише сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

У таких умовах, в умовах фактичного становлення нашої державиі народилася наша чинна Конституція, тому прогресивна для свогочасу, сьогодні на мій погляд вона потребує корегування, і першвсього в принципах федеративного устрою.

При підписанні Федеративного Договору та складанні проекту Конституції
РФ спрацював стереотип старого мислення: їх укладачі спроектували ранішесправедливо розкритикований модель СРСР на Росію. Якщо в СРСР суб'єктиділилися на чотири «гатунку», то суб'єкти Російської Федерації діляться на три
«Спортінгу»:

1) суверенні республіки, що володіють всією повнотою державноївлади;

2) несуверенних і нерівноправні політико-територіальні утворення
(краю, області, міста федерального значення);

3) несуверенних і нерівноправні національно-територіальні утворення
(автономна область, автономні округи).

Дає про себе знати правовий нігілізм і низька правова культура, в країнісклалася ситуація, коли мало хто рахується з Конституцією РФ та іншимизаконами. У будь-якій цивілізованій країні конституція - це святиня, у нас 19з 21 республіки прийняли конституції, що не відповідають Основному Законукраїни. Це - нонсенс!

У роботі я спробую розкрити поняття федералізму в принципахконституційного ладу Росії, а також викласти моя думка про необхідністьреформування існуючої системи федерального устрою нашогодержави.

2. Загальні поняття федерального устрою

Федеральний устрій - це обумовлене coцuально - економічноїсутністю суспільства та його національним складом населення поділдержави на держави, національно-державні та політико -територіальні утворення, що визначають форму державних зв'язківміж державою в цілому і його частинами, їх правовий статус.

Федеративна держава - це союзна держава, що складається з рядудержав, національно-державних чи політико-територіальнихутворень, кожне з яких користується самостійністю за виняткомтих прав, які належать всій федерації в цілому.

Федеративні держави відрізняються такими ознаками:

1. У федеративній державі крім загальнофедеральних конституції, якправило, суб'єкти федерації мають свої конституції чи інші акти,визначають їхній статус.

2. Суб'єкти федерації наділяються правом прийняття законів, якідіють на його території і повинні відповідати федеральномузаконодавству.

3. Суб'єкти федерації у ряді країн мають свою правову та судовусистему. Наприклад, у 50 штатах США діє своя судова система. У
Росії діє єдина правова і судова система.

4. Територія федеративної держави не становить єдиного цілого вполітико-адміністративному відношенні. Вона являє собою сукупністьтериторій суб'єктів федерації і іноді територій центрального підпорядкування.

5. У федеративних державах характерна наявність подвійного громадянства,яке закріплюється в конституціях. У деяких федераціях (Індія,
Малайзія) визнають тільки союзне громадянство, так само як і в Росії.

6. Для більшості федерацій характерна двопалатна структура союзногопарламенту.

7. В зарубіжних країнах суб'єкти федерації не є сувереннимидержавами. За конституцій республік, що входять в РФ, вонипроголошуються суверенними і за деякими з них закріплено правовільного виходу з федерації.

3. Форма Державного пристрої РФ

Форма державного устрою-це територіальна організаціядержавної влади, співвідношення держави як єдиного цілого з йогоскладовими частинами та їх правове положення.

Згідно (Ст. 1 Конституції РФ) Росія - Росія єдемократична федеративна правова держава з республіканською формоюправління.

Федеральний устрій (Ст. 5 Конституції РФ) Російської Федераціїзасноване на її державної цілісності, єдності системидержавної влади, розмежування предметів ведення і повноважень міжорганами державної влади Російської Федерації та органамидержавної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність ісамовизначення народів у Російській Федерації.

У взаємовідносинах з федеральними органами державної влади усісуб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні

Статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємноюзгодою Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації вЗгідно з Федеральним конституційним законом.

Державною мовою (Ст. 68 Конституції РФ) Російської Федерації навсій її території є російська мова.

Росія гарантує всім її народам право на збереженнярідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку.

Росія (Ст. 69 Конституції РФ) гарантує права коріннихмалочисельних народів у відповідності із загальновизнаними принципами і нормамиміжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

Прийняття до Російської Федерації та утворення в її складі новогосуб'єкта здійснюються в порядку, встановленому федеральнимконституційним законом.

4. Територіальна організація державної влади в Р.Ф.:

Росія (Ст. 5 Конституції РФ) складається з республік,країв, областей, міст федерального значення, автономної області,автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. а) Республіки:

Республіка (держава) в складі РФ має свою конституцію ізаконодавство.

Статус республіки (ст 66 Конституції РФ) визначається Конституцією
Російської Федерації і конституцією республіки.

Республіки (ст 68 Конституції РФ) мають право встановлювати своїдержавні мови. В органах державної влади, органах місцевогосамоврядування, державних установах республік вони вживаютьсяпоряд з державною мовою Російської Федерації.

У складі Р.Ф. знаходяться (21) республіка (Ст. 65 Конституції РФ):

Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан,
Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-
Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська
Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел,
Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія і
Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тува, Удмуртія
Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка
- Чаваш республіки

Б) Краї, області, міста федерального значення, автономної області,автономного округу у складі Р.Ф.:

Край, область, місто федерального значення, автономна область,автономний округ має свій статут та законодавство

Статус (Ст. 66 Конституції РФ) краю, області, міста федеральногозначення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією
Російської Федерації та статутом краю, області, міста федерального значення,автономної області, автономного округу, що приймається законодавчим
(представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації.

За поданням законодавчих і виконавчих органів автономноїобласті, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон проавтономної області, автономному окрузі.

Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можутьрегулюватися федеральним законом і договором між органамидержавної влади автономного округу і, відповідно, органамидержавної влади краю чи області.
Наведені вище положення Конституції РФ на мій погляд чітко визначені
Конституційним судом РФ на прикладі справи «Про перевірку конституційності
Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 року "Про безпосередньомувходження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації "

Суть справи полягає в тому, що в Магаданська область не була згодна звиділенням Чукотського автономного округу в самостійний суб'єкт РФ, нащо Конституційним судом РФ було в своїй постанові було винесенонаступне:

«1. Розвиток федеративних відносин у Росії в даний часздійснюється на основі перерозподілу повноважень федеральних органівдержавної влади та органів державної влади її суб'єктів уВідповідно до Федеративним договором і характеризується підвищеннямконституційного статусу об'єктів федерації.
Згідно зі статтями 71 і 84 Конституції Української РСР в редакції від 12 квітня 1978року автономний округ знаходився у складі краю або області. Містилися в
Конституції положення були розвинуті в Законі Української РСР від 20 листопада 1980
"Про автономних округах Української РСР".
Відповідні норми названого Закону встановлювали, що планекономічного і соціального розвитку автономного округу є складовоючастиною плану економічного і соціального розвитку краю, області, а бюджетавтономного округу є складовою частиною бюджету краю, області. Законзакріплював право крайового, обласної Ради народних депутатів скасовуватирішення окружного Ради у разі невідповідності його законодавству, атакож передбачав підзвітність виконавчого комітету окружного
Ради народних депутатів виконавчому комітету крайового, обласного
Ради. Тим самим правове становище автономного округу характеризувалосяадміністративно-територіальної підлеглістю по відношенню до краю абообласті.
Відповідно до діючої редакції Конституції Російської Федерації,встановленої Законом Української РСР від 15 грудня 1990 року "Про зміни тадоповнення Конституції (Основного Закону) Української РСР ", автономний округзнаходиться у складі Російської Федерації і може входити в край чи область
(на відміну від раніше діяла норми про безумовне входженняавтономного округу в край чи область).
Федеративний договір (Договір про розмежування предметів ведення іповноважень між федеральними органами державної влади Російської
Федерації та органами влади автономної області, автономних округів вскладі Російської Федерації) і відповідні статті Конституції
Російської Федерації в редакції від 21 квітня 1992 закріпиликонституційно-правовий статус автономного округу в якості суб'єкта
Російської Федерації незалежно від його знаходження в краю чи області.
Відповідно до частини першої статті III названого Договору повноваженнядержавної влади, не віднесені до відання федеральних органівдержавної влади та до спільного відання федеральних органівдержавної влади та органів державної влади автономних округів,здійснюються останніми самостійно відповідно до Конституції
Російської Федерації. Частиною другою статті III цього Договору встановлено,що автономні округи є самостійними учасниками угод зкраями, областями, а також р.еспубліка, автономною областю, автономнимиокругами у складі Російської Федерації відповідно до Конституції ізаконами Російської Федерації. Отже, якщо автономний округ входитьв край чи область, їхні взаємини як суб'єктів Російської Федераціїтакож будуються на основі Конституції і законів Російської Федерації,власних нормативних актів і договорів між ними.
Частина друга статті 70 Конституції Російської Федерації встановлює,що території суб'єктів федерації, у тому числі автономних округів,утворюють єдину територію Російської Федерації, а частина друга статті 71
Конституції, яка містить перелік суб'єктів федерації, не вказує натериторіальну приналежність автономних округів до краях і областях.
Таким чином, знаходження автономного округу в краю чи області, так самояк і вихід не впливають на його конституційно-правовий статус, закріплений
Основним Законом та Федеративним договором, а також на національно -державний устрій і складу Російської Федерації.
Таким чином, поняття "входження" автономного округу в край або областьабо "вихід" його з краю чи області не збігаються з поняттями "поділ"і "об'єднання". Отже, зазначене положення частини третьої статті 70
Конституції Російської Федерації не поширюється на вирішеннярозглянутого конституційного спору.
6. Вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської областіозначає не тільки прийняття його органами влади повної відповідальності зарішення в межах своїх повноважень всього кола питань життєзабезпеченняна підвідомчій території, але і тягне за собою необхідністьструктурних змін в обласних органах державної влади тауправління, а також вимагає їх участі у вирішенні проблем, що торкаютьсяінтереси області в розмежуванні державної власності та іншихсферах. »

У складі Р.Ф. знаходяться (6) країв (Ст. 65 Конституції РФ):

Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край,
Ставропольський край, Хабаровський край;

У складі Р.Ф. перебувають (49) областей (Ст. 65 Конституції РФ):

Амурська область, Архангельська область, Астраханська область,
Бєлгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградськаобласть, Вологодська область, Воронезька область, Іванівська область,
Іркутська область, Калінінградська область, Калузька область, Камчатськаобласть, Кемеровська область, Кіровська область, Костромська область,
Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Липецькаобласть, Магаданська область, Московська область, Мурманська область,
Нижегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омськаобласть, Оренбурзька область, Орловська область, Пензенська область,
Пермська область, Псковська область, Ростовська область, Рязанська область,
Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловськаобласть, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томськаобласть, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область,
Челябінська область, Читинська область, Ярославська область;

У складі Р.Ф. знаходяться (2) міста федерального значення - Москва,
Санкт-Петербург;
Єврейська автономна область;

У складі Р.Ф. знаходяться (10) (Ст. 65 Конституції РФ) автономнихокругів: Агінський Бурятський автономний округ, Комі-Перм'яцький автономнийокруг, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський
(Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономнийокруг, Ханти-Мансійський автономний округ, Чукотський автономний округ,
Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ.

5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органамидержавної влади Російської Федерації і органами державноївлади суб'єктів Р.Ф.

Предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів класифікуються натри групи:
1) предмети ведення, що належать виключно Російської Федерації

(стаття 71 Конституції РФ);
2) предмети відання, що перебувають у спільному веденні Російської

Федерації і її суб'єктів (стаття 72 Конституції РФ);
3) поза межами ведення Росії та її повноважень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів останні мають усю повноту державної влади (стаття 73 Конституції РФ), тобто непоіменованние в Конституції повноваження віднесені до виключної компетенції суб'єктів.

Президент України та Уряд Російської Федераціїзабезпечують відповідно до Конституції Російської Федераціїздійснення повноважень федеральної державної влади на всійтериторії Російської Федерації.

Предметами ведення (Стаття 76 Конституції) Федеральних органів
Російської Федерації є федеральні конституційні закони тафедеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської
Федерації.

У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської
Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів
Російській Федерації федеральні органи виконавчої влади таоргани виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, якіутворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Відповідно до статті 78 Конституції РФ Федеральні органивиконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створюватисвої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб.

Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органамивиконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть передавати їмздійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції
Російської Федерації і федеральним законам.

Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федераціїне можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно дочастинами першою і другою цієї статті. У разі суперечності міжфедеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації,діє федеральний закон.

На території України не допускається встановленнямитних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод длявільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів.

Обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися відповідноз федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки,захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей.

Стаття 75 Конституції РФ визначає єдність грошово-кредитної системина всій території нашої держави - Грошовою одиницею в Російській
Федерації є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно
Центральним банком Російської Федерації. Введення і емісія інших грошей в
Російської Федерації не допускаються.
У веденні Федеральної влади Російської Федерації знаходяться: а) прийняття та зміни Конституції Російської Федерації і федеральнихзаконів, контроль за їх дотриманням; б) федеративний устрій і територія Російської Федерації; в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; г) встановлення системи федеральних органів законодавчої,виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності;формування федеральних органів державної влади; д) федеральна державна власність і управління нею; е) встановлення основ федеральної політики й федеральні програми вгалузі державного, економічного, екологічного, соціального,культурного і національного розвитку Російської Федерації; ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне,кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи ціновоїполітики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фондирегіонального розвитку; и) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюютьсяматеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок;діяльність у космосі; к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації,міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації; м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядкупродажу й купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військовогомайна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядокїх використання; н) визначення статусу і захист державного кордону, територіальногоморя, повітряного простору, виключної економічної зони іконтинентального шельфу Російської Федерації; о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне ікримінально-виконавче законодавство; амністія та помилування;цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальнезаконодавство; правове регулювання інтелектуальної власності; п) федеральний колізійне право; р.) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система іобчислення часу; геодезія і картографія; найменування географічнихоб'єктів; офіційний статистичний та бухгалтерський облік; с) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації; т) федеральна державна служба.

Предметами спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів
Російської Федерації є федеральні закони і прийняті вВідповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів
Російської Федерації.

Система органів державної влади республік, країв, областей,міст федерального значення, автономної області, автономних округіввстановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно ввідповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації ізагальними принципами організації представницьких і виконавчих органівдержавної влади, встановлених федеральним законом. Органивиконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за угодою зфедеральними органами виконавчої влади можуть передавати їмздійснення частини своїх повноважень.
У спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федераціїзнаходяться: а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів,законів та інших нормативних правових актів країв, областей, містфедерального значення, автономної області, автономних округів Конституції
Російської Федерації і федеральним законам; б) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національнихменшин, забезпечення законності, правопорядку, громадськоїбезпеки; режим прикордонних зон; в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними ііншими природними ресурсами; г) розмежування державної власності; д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічноїбезпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'ятокісторії та культури; е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичноїкультури і спорту; ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства,батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення; ж) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами,епідеміями, ліквідація їх наслідків; и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській
Федерації; к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне,житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство пронадра, про охорону навколишнього середовища; л) кадри судових та правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат; м) захист споконвічної середовища проживання і традиційного способу життямалочисельних етнічних спільнот; н) встановлення загальних принципів організації системи органівдержавної влади та місцевого самоврядування; о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів
Російської Федерації, виконання міжнародних договорів України
Федерації.

Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення
Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краї,області, міста федерального значення, автономна область і автономніокругу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняттязаконів та інших нормативних правових актів.

Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської
Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів
Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають усю повнотудержавної влади.
Наведені вище положення Конституції РФ на мій погляд чітко визначені
Конституційним судом РФ на прикладі справи від 30 вересня 1993 року по справіпро перевірку конституційності Закону Кабардино-Балкарській Республіки від 18Травень 1993 "Про статус суддів у Кабардино-Балкарській Республіці" іпостанови Верховної Ради Кабардино-Балкарській Республіки від 22 липня
1993 року "Про порядок і терміни проведення виборів суддів Кабардино-Балкарській
Республіки "

Суть справи полягає в тому, що зазначений суб'єкт Р.Ф. не був згоден зіснуючого порядку призначення суддів, на що Конституційним судом РФбуло у своєму рішенні було вказано наступне:

«Правовий статус суддів - один з найважливіших питань галузевогозаконодавства про судоустрій. Відповідно до федеративного договору
(Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральнимиорганами державної влади України та органами владисуверенних республік у складі Російської Федерації) правове регулюваннясудоустрою віднесено як до виключної компетенції Російської
Федерації (пункт "про" частини першої статті I), так і до спільного веденняорганів державної влади Російської Федерації та органівдержавної влади республік у складі Російської Федерації (пункт "к"частини першої статті II).
На конституційному федеральному рівні проголошений принцип поділузаконодавчої, виконавчої та судової влади, визначено судовасистема, закріплені незалежність, недоторканність і незмінюваністьсуддів; встановлено, що регулювання гарантій незалежності танедоторканності суддів, а також визначення термінів їх повноваженьздійснюються тільки федеральним законом (статті 163, 164, 165, 167
Конституції Російської Федерації).
Ці конституційні положення, встановлюючи основи єдиного правовогостатусу суддів в Російській Федерації визначають ту сферу в правовомурегулюванні судоустрою, яка відповідно до федеративного договорувідноситься до виключного відання Російської Федерації.
Крім того, названі конституційні принципи забезпечують дієвуроль судової влади як гаранта прав і свобод громадян. Регулювання жправ і свобод громадян згідно з пунктом "в" частини першої статті 72
Конституції Російської Федерації і пункту "в" частини першої статті I
Федеративного договору також віднесено до відання федеральних органівдержавної влади.
В області виключної компетенції федеральних органів державноївлади вживаються тільки федеральні закони, які згідно з частиною першоюстатті V та частини першої статті VI Федеративного договору підлягаютьвиконання органами влади республіки в складі Російської Федерації впорядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Республіки у складі Російської Федерації не можуть братизаконодавчі акти у сфері виключних федеральних повноважень, а,регулюючи в галузі судоустрою питання, віднесені до спільноговідання федеральних органів державної влади та органівдержавної влади республік, повинні забезпечувати відповідність своїхнормативних актів Конституції Російської Федерації і тим федеральнимзаконами, які реалізують виняткову компетенцію Російської Федерації.при цьому не відповідає встановленому на основі Федеративного договорурозмежування предметів ведення і повноважень між Російської Федерації тареспубліками в її складі положення, при якому республіканськийзаконодавець відтворює в республіканських законодавчих актахфедеральні закони, прийняті у сфері ведення Російської Федерації.
Вони діють безпосередньо і підлягають застосуванню на всій території
Російської Федерації, в тому числі на території республік до її складу, щовипливає зі статті 81 Конституції, частини першої статті V та частині першійСтатті VI Федеративного договору підлягають виконанню органами владиреспубліки в складі Російської Федерації не можуть братизаконодавчі акти у сфері виключних федеральних повноважень, а,регулюючи в галузі судоустрою питання, віднесені до спільноговідання федеральних органів державної влади та органівдержавної влади республік, повинні забезпечувати відповідність своїхнормативних актів Конституції Російської Федерації і тим федеральнимзаконами, які реалізують виняткову компетенцію Російської Федерації.

При цьому не відповідає встановленому на основі Федеративного договорурозмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією іреспубліками в її складі положення, при якому республіканськийзаконодавець відтворює в республіканських законодавчих актахфедеральні закони, прийняті у сфері ведення Російської Федерації.

Вони діють безпосередньо і підлягають застосуванню на всій території
Російської Федерації, в тому числі на території республік в її складі, щовипливає зі статті 81 Конституції Російської Федерації, частини першої статті
V і частини першої статті VI Федеративного договору. Поширення діїфедеральних законів на території республік спеціальними законодавчимиактами республік суперечить поняттю виключного федерального веденняі, крім того, зайво з точки зору економії законодавчих зусиль ізаконодавчої техніки. »

6. Загальні проблеми федеративного устрою Російської Федерації

6.1. Політичне нерівноправність суб'єктів Російської Федерації

Чи можна говорити про політичний рівноправність суб'єктів Федерації, колиреспубліки, наприклад, наділені правом мати свої конституції, а іншісуб'єкти-лише статути?

Про політичний нерівноправності свідчать і претензії республік наверховенство своїх законів по відношенню до федеральних. Наприклад, у ст. 59
Конституції Республіки Татарстан зафіксовано: «Закони Республіки
Татарстан володіють верховенством на всій її території, якщо вони несуперечать міжнародним зобов'язанням Республіки Татарстан ».

Політичне нерівноправність громадян виявилося в момент самовизначенняреспублік і при вирішенні питання про їх назві.

Проблема назви республік (навмисне чи не знаючи) була поглиненапроблемою проголошення суверенітету.

Існуюче нерівноправність суб'єктів Федерації Р. Абдулатіпов намагавсявиправдати, теоретично і політично. В одному з телевізійних інтерв'ю вінсказав, що республіки самовизначаються на основі волевиявлення народу, доякого відносяться тільки особи корінної національності, а всі інші люди,проживають на території республіки, - це населення, а не народ, і волянаселення не має ніякого значення і не береться до уваги.

Хоча це - нонсенс, рекомендаціями Р. Абдулатіпова скористалисякеруй