Федеральне державне СЛУЖБАСодержаніе:
Глава 1. Основи державної служби 2
1.1. Державна посаду 2
1.2. Державна служба 5
1.3. Принципи Державної служби 7
1.4. Кваліфікаційні розряди Державних службовців 9
Глава 2. Правове положення державного службовця 13
2.1. Права та обов'язки державних службовців 13
2.2. Обмеження, пов'язані з державною службою 15
2.3. Гарантії для державного службовця 17
Глава 3. Відповідальність і заохочення державних службовців 19
3.1. Дисциплінарна відповідальність державних службовців 19
3.2. Адміністративна відповідальність державних службовців 23
3.3. Заохочення державних службовців 26
Глава 4. Проходження державної служби 28
4.1. Надходження на державну службу 28
4.2. Підготовка Державних службовців і перепідготовка, при підвищення їхкваліфікації 32
4.3. Атестація державного службовця 35
4.4. Припинення державної служби 37
Перелік нормативних документів: 40
Список використаної літератури: 40
Глава 1. Основи державної служби
Глава 11
Основи організації державної служби
1.ф 1. Державна посаду
Під посадою розуміється заснована в установленому порядкупервинна структурна одиниця тієї чи іншої організації, що визначаєзміст і обсяг повноважень займає її обличчя. Ця організаційно -правова категорія притаманна тільки службовцям; інші групи населенняпрацюють за фахом (наприклад, робітники в промисловому комплексі),навчаються (студенти, учні) і т.д.
У статті 1 Федерального закону від 31 липня 1995 р. «06 засадахдержавної служби Російської Федерації »дано поняття державноїпосади в сучасному її значенні, на відміну від будь-якої іншоїнедержавної посади. Державної тепер називається тількипосаду в органах державної влади, органахдержавної влади суб'єктів України, а також в інших державнихорганах, утворених відповідно до Конституції, із встановленим коломобов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даногодержавного органу, грошовим утриманням і відповідальністю завиконання цих обов'язків.
СуществуютВ цьому визначенні відображені чотири характерні ознакидержавній посаді:
1) її приналежність лише державному органу;
2) обсяг повноважень обмежений тим колом обов'язків, яківипливають з повноважень даного державного органу;
3) оплата праці за виконання посадових обов'язків проводиться зарахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом ібюджетами суб'єктів Федерації;
4) державний службовець за дії (бездіяльність), пов'язані звиконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповіднодо законодавства.
Перші дві ознаки вимагають деяких пояснень.
Згідно зі статтями 10 і 11 Конституції, до числа державних органіввідносяться органи трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої,судової - як федерального рівня, так і рівня суб'єктів Федерації.
Органи місцевого самоврядування, згідно зі статтею 12 Конституції, не входять досистему органів державної влади.
До числа «інших» державних органів, що створюються відповідно до
Конституцією, відносяться:
1) Центральний банк Російської Федерації (ст. 75);
2) Рада Безпеки Російської Федерації (п. «ж» »ст. 83);
3) Адміністрація Президента Російської Федерації (п. «і» ст. 83);
4) повноважні представники Президента Російської Федерації (п.
«К» ст. 83);
5) дипломатичні представники Російської Федерації в іноземнихдержавах і міжнародних організаціях (п. «м» ст. 83);
6) Рахункова палата РФ;
7) Прокуратура РФррр;
8) Апарат уряду РФ;
9) Голова, заст. голови, секретар Центрізбір
коміссііа Російської Федерації.
, що заміщає посаду на постійній основі (Указ Президента
Російської Федерації від 11 січня 1995 р. «0 державних посадах
Російської Федерації »').
Внутрішня структура будь-якого державного органу розглядаєтьсяяк певна система різних за своїм призначенням і рівнемпосад. Штатним розкладом державного органу визначаютьсянайменування, місце і роль посади: кому вона підпорядкована, хто їй підпорядкований.
У посадових інструкціях, положеннях про державних органах та їхструктурних підрозділах, в різних статутах і положеннях про проходженняслужби юридично закріплюється, які саме завдання, функції, обов'язки,права, форми і методи роботи, заохочення і відповідальність державногослужбовця зв'язуються з певною державною посадою, а такожякі основні професійні вимоги пред'являються до нього цієїпосадою. Конкретні особи, що реалізують ці поса-
Саппа. 1993. М 52. Ст. 5073.г З 1995 Мо 3 Ст. 173.
51
ностние обов'язки і права, можуть змінюватися, але їх ролі - ні. Новийслужбовець повинен виконувати ту ж роботу, що і його попередник, якщоповноваження за посадою не змінюються.
Чітке регламентування статусу державної посади,характеризує службове місце і соціально-трудову роль кожногослужбовця, необхідно в першу чергу для визначення обсягу йогодієздатності як суб'єкта права. У той же час воно важливе для правильноговстановлення загальної чисельності управлінського апарату та його структурнихпідрозділів, співвідношення працівників різних категорій, груп іспеціалізацій і при необхідності скорочення і спрощення державногоапарату. Це завдання постійно актуальна, але особливо в сучаснихумовах, - адже тільки в 1994 р. на державне управління буловиділено 3 трлн. 369 млрд. бюджетних рублів.
Структура управління все більше входить в протиріччя з інтенсивномінливій економікою. Продовжується процес перерозподілу функційорганів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів, томуне можна розраховувати на стабільність сьогоднішнього складу і функційфедеральних міністерств і відомств. Однак при чіткому і ясному розподілміж державними посадами, особливо керівників, всього обсягуфункцій органу влади або його структурного підрозділу, визначенніконкретних обов'язків та прав для кожної посади, форм і методів роботивиконуючого її особи, взаємин з іншими службовцями, у тому числіінших державних органів, службова діяльність протікає в потрібномуритмі, усувається паралелізм і, що дуже важливо, підвищується впевненість,ініціатива і персональна відповідальність державного службовця.
Характерно в цьому відношенні розпорядження Голови Уряду від
8 грудня 1994 ', якою було затверджено порядок заміщення посад йогозаступників під час їх відсутності у зв'язку з відпусткою, відрядженням абохворобою відповідно до розподілу обов'язків в Уряді.
Юридичне закріплення в положеннях та посадових інструкціяхконкретних посадових обов'язків забезпечує більш якіснездійснення підбору і розстановки державних службовців, оскільки цездійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог,що пред'являються до них з тієї чи іншої посади. І при атестаціїдержавного службовця його професіоналізм оцінюється не взагалі, астосовно до конкретної посади. Кожен державний службовець своютрудову діяльність, успіхи та недоліки у роботі, можливостіпросування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки зїх належністю до будь-якого державного органу.
З поняттям державній посаді зв'язується також порядокприсвоєння кваліфікаційних розрядів (військових звань, дипломатичнихрангів), розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права іобов'язки, порядок вирішення багатьох питань проходження державноїслужби.
Отже, поняття державної посади є стрижневим,основоположним для визначення правового положення державногослужбовця і порядку проходження ним державної служби. Поняттядержавної служби пов'язане з певним колом державнихпосад. Державна посада - комплексне правова освіта
(державне встановлення), елементи якого регулюються нормамиадміністративного, трудового, фінансового та інших галузей права.
Крім поняття державної посади, принципове значення дляорганізації державної служби та визначення правового положеннядержавного службовця має встановлений Законом "Прооснови державної служби Російської Федерації »новий поділ всіхдержавних посад на категорії «А», «Б» і «В».
З 1967 р. застосовувалася Єдина номенклатура посад службовців ',яка служила нормативною базою для розробки посадових характеристик,штатів, тарифно-кваліфікаційних довідників і схем посадових окладів.
Цей документ передбачав поділ службовців на три категорії:керівників, спеціалістів та технічних виконавців, - з чим булипов'язані державно-владні повноваження і їхній обсяг. Така класифікаціявтратила своє значення після того, як Указом Президента від 11 січня 1995м. «0 Реєстрі державних посад федеральних державнихслужбовців » 'практично почало діяти Положення про федеральноїдержавній службі, прийняте 22 грудня 1993
Значення цього Реєстру полягає в тому, що він уніфікувавнайменування посад та управлінських структурних
Єдина номенклатура посад службовців. М., 1967. г
Пн. 1995. # 3. Ст. 174.
53
підрозділів. До того ж ті ж посади в різнихдержавних органах за своїм кваліфікаційним вимогам фактичнобули різними. Наприклад, службовці могли виконувати рівні по своємузмістом обов'язки, але в одному державному органі називатисяконсультантами, а в іншому - фахівцями-експертами. Назріланеобхідність порядок найменування державних посад у бікїх стандартизації, що і здійснив Реєстру.
Цей крок тісно пов'язаний зі структурними змінами в апаратах органівдержавної влади. У Реєстрі в якості основних структурнихпідрозділів були названі відділи і управління, які складаютьбезпосередньо апарат або адміністрацію: Адміністрація Президента,апарат Уряду, апарат Державної Думи, апарат міністерства іт.д. Інші підрозділи (сектори, відділення, служби, центри і т.д.)практично усувалися, що, природно, спричинило за собою усуненнянайменувань ряду посад (наприклад, завідувач сектором).
З питання подальшого впорядкування структури федеральних органіввиконавчої влади Урядом 5 листопада 1995 прийнятопостанову '. Керівникам цих органів рекомендовано надалі приформуванні центрального апарату виходити з того, що кількість провіднихпосад державних службовців не повинна перевищувати 10 відсотків, астарших - 40 відсотків загальної чисельності персоналу. Встановлено також, щочисельність департаменту не може бути менше 35 одиниць, управління - менш
20 одиниць, відділу - менше 10 одиниць, відділу у складі департаменту
(управління) - менше 5 одиниць. У структуру департаменту та управління неможе входити менше 3 відділів.
Тепер характер і обсяг державно-владних повноваженьдержавних службовців випливає з встановленого ділення займаних нимидержавних посад на категорії «А», «Б» і «В».
Державні посади категорії «А» встановлюються федеральної
Конституцією і федеральними законами (державні посади Російської
Федерації), конституцій і статутів суб'єктів Федерації (державніпосади суб'єктів Федерації) для безпосереднього виконання повноваженьдержавних органів. Сюди відносяться такі посади, як
1 Российские вести. 1995, 1 февр.
2 С. 1995. # 46. Ст. 4450.
54
Президент та Голова Уряду Російської Федерації,голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівникиорганів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації,депутати, міністри, судді та деякі інші. Особи, що заміщають посадикатегорії «А», здійснюють державні функції, тому можуть бутистороною у зовнішніх державно-службових відносинах з іншимисуб'єктами, виступаючи від імені держави або його органу, який вонипредставляють у повній мірі.
У практиці судових органів виникало питання, чи є Президент
Російської Федерації органом державної влади ". На думкуфахівців, відповідно до статті 11 Конституції президентська владає однією з гілок державної влади, а зі змісту частини 2 статті
3 Конституції випливає, що Президент України є органомдержавної влади. Це важливо враховувати при характеристиціпрезидентської влади в суб'єктах Федерації, а також в інших випадках.
Інші приклади: федеральний міністр висловлює у зовнішніхдержавно-службових відносинах повноваження відповідногофедерального міністерства; суддя федерального суду діє від імені
Російської Федерації; Генеральний прокурор - від імені Російської Федерації.
Реєстр державних посад федеральних державнихслужбовців, затверджений Указом Президента країни від 11 січня 1995 р. (зурахуванням змін і доповнень від 12 квітня 1996 р. '), складається з рядупереліків найменувань розподілених по групах (вища, головна, провідна,старша, молодша) посад категорій Б »і« В », які входять до складувідповідних державних органів.
ВНапрімер: до Переліку державних посад федеральноїдержавної служби категорії «Б», створених для безпосередньогозабезпечення виконання повноважень Президента Російської Федерації, входять:
Вища посаду
Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації, першийпомічник Президента Російської Федерації
Помічник Президента Російської Федерації, завідувач
1 Известия. 1996. 13 березня.
2 С. 1996. М 16. Ст. 1833, 1834, 1844.
55
Канцелярією Президента Російської Федерації, керівник протоколу
Президента Російської Федерації - помічник Президента Російської Федерації,прес-секретар Президента Російської Федерації
Повноважний представник Президента Російської Федерації
Головна посаду
Референт Президента Російської Федерації
Ведуча посаду
Секретар приймальні Президента Російської Федерації
У Перелік державних посад федеральної державноїслужби категорії «В», створених в Адміністрації
Президента Російської Федерації для забезпечення її діяльності,входять:
Вища посаду
Перший заступник Керівника Адміністрації Президента
Російської Федерації, заступник Керівника Адміністрації
Президента Російської Федерації - начальник головного управління Президента
Російської Федерації
Перший заступник начальника головного управління, начальникуправління і ще 12 посад цієї групи
Головна посаду
Начальник відділу, заступник начальника відділу (відповідногоструктурного підрозділу)
Ведуча посаду
Консультант
Спеціаліст-експерт
Старша посаду
Начальник служби діловодства
Провідний спеціаліст
Молодша посаду
Спеціаліст 1 категорії
Переліки державних посад федеральної державної службикатегорій «Б» і «В» засновані і для інших
державних органів (апарату Ради Безпеки Російської
Федерації, Управління справами Президента Російської Федерації і т.д.).
Особи, що заміщають посади категорій «Б» і «В», як правило, єучасниками внутрішніх (внутрішньоорганізаційні) державно-службовихвідносин. Лише деякі з них можуть виступати від імені відповідногодержавного органу в зовнішніх державно-службових відносинах зіншими суб'єктами (громадянами, державними і недержавнимиорганізаціями) в межах, передбачених законодавством. До їх числавідносяться, наприклад, такі представники влади, як
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської
Федерації »передбачає также, що з метою технічного забезпеченнядіяльності державних органів в їх штатний розпис можутьвключатися посади, не пов'язані з державною. На осіб, які займаютьтакі посади (інакше кажучи, на «недержавних службовців») цей Законне поширюється. Їх діяльність регулюється законодавством пропрацю.
Наприклад, Тимчасовим положенням про помічника члена Ради Федерації
Федеральних Зборів від 24 січня 1996 'передбачено, що член Ради
Федерації має право мати до п'яти помічників, що працюють на підставітрудового договору (кон тракту). Цим документом визначено статус помічникачлена Ради Федерації (права, обов'язки, функції, гарантії такомпенсації) на період до прийняття нормативного правового акту,що регулює діяльність помічника. Прийом громадянина на роботу в якостіпомічника проводиться на підставі його заяви і подання члена
Ради Федерації на вказаний в поданні термін, при цьому полягаєтрудовий договір (контракт) у письмовій формі встановленого цим
Положенням зразка. Представлення члена Ради Федерації направляється
Керівникові Апарату Ради Федерації, який видає відповіднийнаказ. Після закінчення терміну трудового договору
Пн. 1996. М 5. Ст. 447.
57
(контракту) проводиться звільнення помічника з роботи. До закінченнястроку трудового договору звільнення може бути зроблене: з ініціативипомічника (відповідно до ст. 31 і 32 Кодексу законів про працю Російської
Федерації), з ініціативи члена Ради Федерації (відповідно до ст.
33), у зв'язку з достроковим припиненням повноважень члена Ради Федерації (ввідповідно до акта про дострокове припинення повноважень).
1.ф 2. Государственнааяя службаа та її принципи
Розподіл державних посад на категорії «А», Б »і В», окрімтого, що воно чітко відображає відмінності в характері і обсязі державно -владних повноважень заміщають їх державних службовців, має й іншеважливе значення. Воно використовується законодавцем для визначення поняттядержавна служба ».
Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконанняслужбовцями будь-яких посадових обов'язків в яких би то не булодержавних організаціях (державних органах, на підприємствах, вустановах тощо), то, згідно з Федеральним законом «Про основидержавної служби Російської Федерації », державною службоювважається професійна діяльність тільки із забезпечення виконанняповноважень державних органів. До державної службі відноситьсявиконання посадових повноважень особами, що заміщають державніпосади лише категорій «Б» і «В». Поняття державної служби на осіб,заміщають посади категорії «А», не поширюється. Таким чином, усамому визначенні поняття «державна служба» підкреслюється, щодіяльність державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і
«В», носить обслуговуючий, допоміжний характер: вона призначена длятого, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, що заміщаютьпосади категорії «А». Тому є відмінність і в найменуванні видівпосад: якщо посади категорії «А» називаються просто державнимипосадами, то посади категорій «Б» і «В» - державнимипосадами державної служби.
Звичайно, формулювання «забезпечення виконання повноважень особами,заміщають посади категорії «А», має той недолік, що можевикликати розуміння державної служби як служби ~ прі »вищихдержавних посадових осіб, а не у суспільства і держави. УНасправді ж державна служба являє собою видсуспільно корисної професійної діяльності, яка в кінцевомупідсумку полягає у здійсненні частині повноважень того державногооргану, в якому державний службовець займає посаду категорії «Б»або «В». Інакше кажучи, його професійна діяльність спрямована наздійснення державних функцій, будучи вираженням публічної влади,а не влади особи, що заміщає посаду категорії ~ АЕ, При цьому зрозуміло,що обсяг повноважень осіб, що заміщають посади категорій еб »і« В », менше,ніж в осіб, що заміщають посади категорії «АЕ, і першими поставлені взалежність від другого.
Крім того, це означає, що особи, що заміщають посади категорії «А»
(наприклад, міністр або голова обласної адміністрації), не пов'язані цілимнизкою обмежень, що накладаються Федеральним законом «Про основигосударственнсй служби Російської Федерації »на їх підлеглих.
Важливо, що названим Законом встановлено: державна служба надержавних посадах категорії «Б» обмежена терміном, на якийпризначаються або обираються особи, що заміщають державні посадикатегорії «А». По суті це означає юридичне закріплення інститутутимчасових службовців. Особи, що знаходяться на посадах категорії «Б»
(помічники, радники, консультанти, референти та ін), покликанібезпосередньо забезпечувати виконання повноважень осіб, що заміщаютьпосади категорії «А». Якщо ці особи змінюються, передбачаєтьсяможливість заміни осіб, що заміщають посади категорії «Б». Звичайно, хтосьможе залишитися на колишній посаді, але можлива і їх одночасна заміна.
В інших державах інакше: партія при владі змінюється, а апарат працює,ніби нічого не сталося. Принцип залежності служби осіб, що заміщаютьпосади категорії «Б», від перебування осіб на посадах категорії «А» впевною мірою перешкоджає формуванню професійного,відстороненого як від політичних зрушень, так і від кадрових перетрясокапарату управління.
Державні посади категорій «Б» і «В» включаються до Реєструдержавних посад державної служби Російської Федерації,який затверджується Президентом країни. Усі ці посади підрозділяютьсяна наступні групи:
вищі державні посади державної служби (5-а група);
головні державні посади державної служби (4-я група);
провідні державні посади державної служби (3-я група);
старші державні посади державної служби (2-а група);
молодші державні посади державної служби (1-я група).
До даного Реєстру включені перелік спеціалізацій державнихпосад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб,заміщує державні посади державної служби.
Спеціалізація передбачає наявність у державного службовцядля виконання обов'язків по державній посаді державноїслужби відповідного професійної освіти. Спеціалізаціявстановлюється в залежності від функціональних обов'язківдержавних посад державної служби та особливостей предметаведення відповідних державних органів.
У кваліфікаційні вимоги до службовців, заміщує державніпосади державної служби, включаються, по-перше, вимоги дорівнем професійної освіти з урахуванням групи та спеціалізаціїпосад. Громадянам, які претендують на такі посади, необхідно мати:
а) для вищих і головних державних посад державноїслужби - повна вища освіта за спеціалізацієюдержавних посад державної служби або освіту,вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійнимосвітою за спеціалізації державних посад державноїслужби;
б) для провідних і старших державних посад державноїслужби - повна вища освіта за фахом
«Державне управління» або по спеціалізації державнихпосад державної служби або освіту, вважається рівноцінним;
в) для молодших державних посад державної служби --середню професійну освіту по спеціалізації державнихпосад державної служби або освіту, вважається рівноцінним.
Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральниморганом з питань державної служби.
По-друге, для осіб, що заміщають державні посади федеральноїдержавної служби або претендують на їх заміщення, Указом Президентавід 30 січня 1996 'з метою забезпечення їх високого професіоналізму,єдності що пред'являються до них кваліфікаційних вимог встановленівимоги щодо стажу і досвіду роботи. Ці вимоги розрізняютьсязалежно від групи посад.
Так, для заміщення вищих державних посад (5-а група)потрібно мати стаж державної служби на посадах, віднесених доголовним державним посадам, не менше 5 років і професійніякості керівника;
для головних державних посад (4-а група) - стаждержавної служби на посадах, віднесених до провідних державнимпосадам, не менше 3 років або на посадах, віднесених до старшихдержавних посад, не менше 5 років і професійні якостікерівника для осіб, що заміщають відповідну державну посадуабо претендують на її заміщення;
для провідних державних посад (3-я група) - стаждержавної служби на посадах, віднесених до старшим державнимпосадам, не менше 2 років або стаж роботи за фахом не менше 5 роківі професійні якості керівника для осіб, що заміщаютьвідповідну державну посаду або претендують на її заміщення;
для старших державних посад (2-а група) - стаждержавної служби не менше 3 років або стаж роботи за фахом неменше 3 років і професійні якості керівника для осіб, що заміщаютьвідповідну державну посаду або претендують на її заміщення.
Для заміщення молодших державних посад (1-я група)вимоги до стажу не пред'являються.
Керівники федеральних органів державної влади та їхапаратів, інших державних органів та їх апаратів, утворенихВідповідно до Конституції, можуть в окремих випадках залишати надержавній посаді або призначати на таку посаду осіб, які не маютьвстановленого стажу державної служби, але маютьпрофесійними якостями, необхідними для виконання відповіднихпосадових обов'язків.
Встановлюються, по-третє, вимоги і до рівня знань федеральної
Конституції і федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів
Федерації стосовно виконання своїх посадовихобов'язків.
1.3. Принципи Державної служби
Крім того, федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, атакож нормативними актами державних органів можуть встановлюватисяінші вимоги до державних
61
посад державної служби стосовно державних службовцівцих органів.
Таким чином, вийшов свого роду аналог петровської Табелі проранги, який дозволить усунути існуючу в колишні часичерезсмужжя посад у різних відомствах, коли однаковіфункціональні обов'язки могли виконуватися як «фахівцем 1категорії », так і« провідним », а то й« головним ». Система категорій і групдержавних посад, закріплена в Законі «Про основидержавної служби Російської Федерації », сприяє поліпшенню всьогоуправлінського процесу, розміщення кадрів відповідно до їх заслугами,стажем і досвідом роботи за фахом, а також уніфікації заробітноїплати за посадою. Ця система є вихідним моментом посадовоїпросування і професійного зростання державних службовців, так якпередбачає:
наявність порядку безперервного професійного зростання кожногодержавного службовця протягом усього його трудової діяльності;
формування програми стимулювання ефективної працідержавних службовців і дієвого контролю за станом їх діловоїкваліфікації та особистісних якостей;
впровадження науково обгрунтованої і виваженої системи відбору, оцінки,просування та звільнення з посади державних службовців уієрархічній структурі апарату;
надання реальних можливостей для своєчасної перепідготовки,підвищення кваліфікації та стажування працівнику державного апарату;
створення нормальної психологічної обстановки в колективахдержавного органу, умов для ефективної організації спільноїдіяльності працівників;
реалізацію соціальних гарантій для кожного державного службовцяяк в період його активної трудової діяльності, так і в наступнийперіод.
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської
Федерації »встановлені наступні принципи державної служби.
1. Принцип верховенства Конституції Російської Федерації тафедеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовимиінструкціями при виконанні державними службовцями посадовихобов'язків і забезпечення їхніх прав. Він відображає вимоги статті 4
Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони маютьверховенство на всій території Російської Федерації. Конституціяпередбачає формування такої правової системи, в якій вищоїюридичну силу має головний закон держави - її Конституція, авсі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй. Однакна сьогоднішній день не існує комплексного правового акта - закону,який би детально встановлював співпідпорядкованість нормативних актів,визначав порядок їх застосування, вступу в юридичну силу, дії івтрати юридичної сили. Тому конституційний принцип верховенствазакону стосовно до державної служби заповнює зазначений пробілв законодавстві. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти
Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, у тому числі з питаньдержавної служби, в порівнянні з актами федеральними.
В Указі Президента від 5 жовтня 1995 особливо підкреслено, щонеприпустимо порушення Конституції Російської Федерації і федеральнихзаконів органами державної влади суб'єктів Федерації при розробціта прийнятті конституцій і законів республік, статутів, законів та іншихнорматив правила міжнародних договорів України маютьпріоритет над правилами її внутрішнього законодавства.
2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і гражкданіна, їхбезпосередньої дії зобов'язує державних службовців визнавати,дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина.
Це нове явище в російському законодавстві.
Для правової держави, що передбачається створити в Росії,повинно бути характерно те, що права особи є вищою цінністю іщо всі державні службовці несуть передбачену Федеральним законом
«06 основи державного кої служби Російської Федерації» відповідальністьза діяльністю ня, що ведуть до порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
Громадянин повинен бути надійно захищений від «розсуд» органів держави ійого працівників. Звідси необхідність обхідність вдосконалення національногозаконодавства, при ведення його у відповідність із загальновизнанимипринципами і
Пн. 1995. # 41. Ст. 3875.
63
нормами міжнародного права, міжнародними договорами Росії тастандартами, в тому числі з питань державної служби.
3. Принцип єдності системи державної влади, розмежуванняпредметів відання між Російською Федерацією та її суб'єктами.
Статтею 5 Конституції закріплено федеративний устрій нашогодержави. Це передбачає послідовне розкриття у поточномуфедеральному законодавстві єдності системи державної влади, аотже, єдності основ організації державної служби. У той жечас це передбачає розмежування предметів відання між Федерацією іїї суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби.
Згідно з пунктом «т» статті 71 Конституції у веденні Російської Федераціїзнаходиться федеральна державна служба. Це означає, що нафедеральній державній службі складаються державні службовці,здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органівдержавної влади, а також госуд?? рственние службовці, які здійснюютьповноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного веденняфедеральних органів державної влади та органів державної владисуб'єктів Федерації.
Державна служба суб'єктів Федерації (республік, країв,областей, міст федерального значення, автономної області, автономнихокругів) знаходиться в їх віданні. Виходячи з Федерального закону «Про основидержавної служби Російської Федерації »вони мають право видавати свої актиз питань державної служби, що враховують місцеві умови, включаючинаціональні особливості. Такими актами встановлюються, наприклад, порядокпідбору осіб для заміщення державних дожкностей категорії «Б», порядокта умови проведення атестації, конкурсу, порядок ведення особистих справ. Надержавну службу суб'єктів Федерації складаються державніслужбовці, які здійснюють повноваження щодо предметів відання органівдержавної влади цих суб'єктів, а також державні службовці,здійснюють повноваження від їх імені.
4. Принцип розподілу законодавчої, виконавчої та судовоївлади, закріплений в статті 10 Конституції, виражає перш за всесамостійність кожної з цих гілок влади.
Якщо до прийняття Конституції 12 грудня 1993 взаєминиорганів виконавчої влади з органами законодавчої владихарактеризувалися повною залежністю перших від других, то при реальномуподіл влади це неприпустимо. Кожна гілка державної владиповинна здійснювати свої функції у встановлених законом межах. У той жечас обидві ці гілки влади повинні забезпечувати виконання рішень судів,що особливо важливо у сфері федеративних відносин. Облік цих обста ятельстввкрай необхідний як при розробці нормативних актів, що визначають обсягпосадових повноважень, так і в практичній діяльності державнихслужбовців усіх гілок влади.
Сутністю даного принципу обумовлено також те, що державнийслужбовець не має права бути депутатом законодавчого (представницького)органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.
5. Принцип рівного доступу громадян до державної службизакріплений в статті 32 Конституції.
Це відповідає статті 25 (пункт «с») Міжнародного пакту прогромадянські та політичні права від 16 грудня 1966 Сутність принципуполягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускаєтьсяяких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси,статі, національності, мови, соціального походження, майнового іпосадового становища, місця проживання, наявності або відсутностігромадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань,приналежності до громадських об'єднань. Можливість доступу додержавну службу зумовлена лише російським громадянством, вікомта іншими вимогами, встановленими для державних службовців.
6. Принцип обов'язковості для державних служащ
