Міністерство загальної та професійної освіти

Російської Федерації

Оренбурзький Державний Університет

Факультет заочний

Кафедра «Історії держави і права та конституційного права »

Курсова робота

За конституційного права зарубіжних держав

тема:« Форми політико-територіального устрою держав »

Виконав:

Перевірив:

1999

ЗМІСТ

Введення
Поняття територіальної автономії
Форми політико-територіального устрою
Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державноїавтономії
Розподіл компетенції та відносини між федерацієюта її суб'єктами
Договори і конституційні процедури вирішення конфліктівміж федерацією та її суб'єктами
Федеральні і залежні території
Висновок
Список використаної літератури

ВСТУП

У деяких країнах, наприклад у Великобританії, питання місцевогосамоврядування та управління регулюються нормами адміністративного, аНЕ конституційного права, хоча чіткого розходження між сферами їхзастосування не проводиться. У більшості країн основні положення проуправлінні на місцях містяться в конституціях і традиційнорозглядаються в науці конституційного права, хоча в деякихпостсоціалістичних країнах та інших державах виділяється особливагалузь і наука муніципального права.

Територія держави (у федераціях - територія суб'єктівфедерації) ділиться на адміністративно-територіальні одиниці. Такогоподілу немає тільки в дуже дрібних острівних державах (Аруба,
Бахрейн, Мальта, Науру, Тувалу та ін.) Буває двухзвенний розподіл:області (губернії, округи, провінції) - громади (муніципій, комуни),триланкового: області - райони - громади, чотириланкова: регіони --області - райони - громади. Двухзвенний поділ існує, наприклад, в
Болгарії, триланкового - у Китаї, чотириланкова - у Франції. У кожній зтаких одиниць є чи призначена посадова особа, яка керує нею
(губернатор у Фінляндії, воєвода в Польщі, управитель області в
Болгарії), чи призначена посадова особа і обраний громадянамирада (префект і генеральна рада в департаменті Франції), або тількиобраний рада, обрані його голова і мер (в графствах
Великобританії, в комунах Франції).

Державна влада і публічна влада територіального колективу.

Характер органів, які здійснюють управління на місцях - уадміністративно-територіальних одиницях, в районах адміністративноїавтономії, - визначається двома факторами: різним підходом до поняттядержавної влади та публічної влади територіального колективу ідоктриною поділу адміністративно-територіальних одиниць на
«Природні» і «штучні».

У більшості держав прийнята концепція, згідно з якоюорганами державної влади є тільки центральні органи
(парламент, глава держави, уряд та ін), їх представники намісцях (призначаються комісари, префекти, губернатори), а також суди. Щож до виборних органів на місцях і формованої ними власноїадміністрації, то вони розглядаються як місцеві органи самоврядування і управління територіальних колективів. Це теж публічна влада,але не державна, а влада населення тих адміністративно -територіальних одиниць, які розглядаються як територіальніколективи (не всі адміністративно-територіальні одиниці визнаютьсятериторіальними колективами). Витоки такого підходу лежать в
«Общинної теорії», яка користувалася раніше великий вплив.

Органи місцевого самоврядування автономні з питань їхкомпетенції, і з цих питань центральні органи не вправі давативказівки, як органам самоврядування слід вирішити те чи інше питання
(наприклад, скільки коштів відвести в місцевому бюджеті на цілі освіти,звести чи міст через струмок або побудувати сільський клуб і т.д.). Вонимає право і зобов'язані втрутитися, якщо орган самоврядування порушує закон. Увідміну від системи рад у країнах тоталітарного соціалізму місцевіоргани самоврядування не супідрядні між собою: кожна ланкамісцевих органів самоврядування здійснює власні повноваження.

За уповноваженням центральних органів держави місцеві органисамоврядування можуть здійснювати також деякі функції органівдержавної влади, і тоді останні вправі давати їм конкретнівказівки. Але в цьому випадку органам місцевого самоврядування передаютьсянеобхідні матеріальні та фінансові кошти. Детально правовестановище органів самоврядування регулюється спеціальними законами (вдеяких постсоціалістичних країнах - законами про основисамоврядування), а також прийнятими ними хартії, статутами чи навіть,як в Бразилії, місцевими органічними законами (так називаються актиорганів самоврядування, що регулюють їх правове становище).

У деяких країнах прийнята інша, «державна» теорія місцевогосамоврядування: ці органи розглядаються як продовження центральноївлади, агенти центру, міністерств. Такий підхід найчастішеобгрунтовується тим, що основну частку коштів органи місцевогосамоврядування отримують з державного бюджету, а їхня політика попринципових питань повинна бути єдиною з державними органами тавизначатися центром.

«Природні» і «штучні» адміністративно-територіальні одиниці.

Друге зазначене вище обставина - різна природаадміністративно-територіальних одиниць впливає не стількина принциповий підхід до положення місцевих органів в цілому, скількина їх структуру. Згідно з прийнятою в багатьох країнах доктринальноїконцепції, розрізняються «природні» і «штучні»адміністративно-територіальні одиниці. Перші - це різного родупоселення, села, міста, де люди історично і «природно»групувалися для спільного життя, звичайно біля джерел води. Вони вибирали для управління певних осіб - вождів, старійшин,створювали свої колегіальні органи управління - сходи, збори,поради. Ця форма отримала в сучасному праві назву общинного
(комунального) самоврядування. Міста теж розглядаються в правіяк громади, але компетенція великих міст ширше. В даний часспостерігається тенденція укрупнення дрібних громад, які опинилисянежиттєздатними. У Нідерландах їх число скоротилося вдвічі, в
Німеччини - утричі.

Районування території країни актами державних органіввикликало до життя «штучні» адміністративно-територіальніодиниці - воєводства, губернії, області, райони і т.д. У цих одиницях,якщо вони визнаються територіальними колективами, можуть бути створенівиборні органи самоврядування або діють тільки призначені зверху чиновники (у Польщі - воєводи, у Болгарії - управителі областей, в
Таїланді - губернатори і т.д.). Це регіональні самоврядування, якщоє виборні органи, і "регіональне державне управління, якщоє призначені чиновники. Регіональні виборні органисамоврядування (зазвичай вони, як і в общинних одиницях, називаютьсярадами) створюють свою регіональну адміністрацію місцевогосамоврядування. Це чиновники, які відають справами по колу компетенціїмісцевих органів самоврядування. Державне регіональнеуправління теж має свою адміністрацію - чиновників, підлеглихгубернатору, воєводі або префекта. У демократичних країнахпризначені органи державного управління бувають тільки нарегіональному рівні, але в країнах з полудемократіческімі, авторитарними,тоталітарними режимами представники держави - чиновникипризначаються (хоча і рідко) також у громади. Разом з тим у багатьохкраїнах існують проміжні адміністративно-територіальніодиниці - райони, округи, де на відміну від інших адміністративно -територіальних одиниць країни представницькі органи не обираються.
Ними керують призначені чиновники або делегатури вищестоящих рад.

У марксистсько-ленінської концепції конституційного права ні ті, ніінші відмінності (державної влади і політичної влади місцевогосамоврядування, громадського та регіонального самоврядування і управління) непроводяться. Відповідно до гаслом «Вся влада Радам!» Всі органи типурад - народні ради, ради депутатів трудящих, зборівдепутатів, зборів народних представників і т.д. - Розглядаються якєдині повновладні органи на своїй території. Вони обираютьсягромадянами (у деяких країнах у якісь періоди обиралися тількипрацюючими громадянами) і супідрядні по вертикалі. Муніципальноїавтономією вони не володіють, Поради розглядаються як державніоргани.

Особливими територіальними одиницями є великі міста зприлеглими околицями (міські агломерації), спілки громад, шкільніокруг, екологічні округу і т.д. Вони не зважають адміністративно -територіальними одиницями, не мають органів самоврядування і управління,хоча для вирішення своїх питань створюють комітети та поради (інодівиборні). На особливому положенні знаходяться столичні округи (столицядержави з прилеглими околицями), але в них також обираються своїколегіальні органи (ради). Території (союзні території) вфедераціях розглядаються як особливі адміністративно-територіальніодиниці і мають особливий порядок управління.

Поняття територіальної автономії.

Територія держави являє собою простір, на якепоширюється його влада. Це не тільки власне територія, тоє суша, але також акваторія (водні простори) і повітрянийпростір над ними. Територіальний устрій, або територіальна організація, держави - це система взаємовідносин міждержавою в цілому, тобто її центральною владою, ітериторіальними складовими частинами, точніше кажучи - їх населенням ідіючими там органами публічної влади. Деякі конституції, восновному розвиваються і ряду інших країн, особливо стурбованих забезпеченнямцілісності своєї території та своїх прав на її природні ресурси,містять її опис. Наприклад, у ст. 1 Конституції Республіки
Філіппіни 1987 року, має назву «Національна територія»йдеться: "Національна територія охоплює Філіппінськаархіпелаг з усіма включеними в нього островами і водами, і всі іншітериторії, що знаходяться під суверенітетом або юрисдикцією Філіппіні складаються з суші, вод і повітряного простору, в тому числіїх територіальне море, морське дно, надра, острівні шельфи та іншіпідводні простору. Води, розташовані навколо островівархіпелагу, між ними і з'єднують їх, незалежно від їх ширини ірозмірів утворюють частину внутрішніх вод Філіппін ».

Конституція Республіки Куба 1976 року в ст. 10 встановлює:

«Кубинське соціалістична держава здійснює суверенітет:

а) над усією національною територією, що включає острів Куба,острів Хувентуд та інші прилеглі острови і рифи, внутрішні води,територіальне море на протязі, що встановлюється законом, іповітряний простір, який простягається над ними;

6) над природними та живими ресурсами дна і надр моря і всім, що існує у водах, безпосередньо прилеглих до узбережжя, позатериторіального моря в межах, встановлених законом, відповідноз міжнародною практикою.

Республіка Куба відкидає та вважає незаконними і анульованимидоговори, пакти та концесії, скоєні в умовах нерівності абоне визнають або обмежують її суверенітет над будь-якою частиноюнаціональної території ».

Очевидно, що в другій частині цієї статті мається на увазі першза все територія, яку займає всупереч позиції Кубинського державивійськовою базою США в Гуантанамо.

Система територіальних складових частин (одиниць) утворюєтериторіальний поділ держави. Воно являє собою географічнуоснову територіального устрою.

Проблема територіального устрою виникла після того, якзбільшені розміри території держави, що вийшла далеко зарамки міста з околицями, вимагали створення спеціальних органівта установ для управління периферією. Не вдаючись далеко в історію,відзначимо, що в період абсолютизму центральна влада в особі монархавизначала адміністративно-територіальний поділ країни - систему одиниць, на які ділилася її територія і в яких діялипризначені з центру посадові особи або органи влади (губернатори,префекти зі своїми відомствами та ін.) Треба сказати, що розподіл вбільшості випадків не було чисто штучним, не визначаласядовільно проведеними на карті лініями. Зазвичай воно будувалося зурахуванням фактичного розселення людей, реальних зв'язків міжпоселеннями. Враховувалися при цьому і адміністративні завдання --інтереси оборони, поліцейського контролю, зручність збору податків і т.д. Убільших державах адміністративно-територіальний поділставало ступінчастим: дрібні одиниці, зберігаючисвою відособленість, включалися у великі, і чиновники, які управлялидрібними одиницями, ставилися в підпорядкування чиновникам, якимдовіряти управління відповідними великими одиницями.

Об'єднання дрібних феодальних держав призводило до того, що колишнідержави перетворювалися на територіальні одиниці нового великогодержави, що носять історичний характер. Надалі багато хто з нихперестали бути державними одиницями, як П'ємонт в Італії, Валахіяв Румунії, Уельс у Великобританії, тоді як інші зберегли певнідержавні ознаки (наприклад, Баварія в Німеччині, Сицилія в
Італії).

В міру розкладання абсолютизму і переходу до індустріальногострою в низових територіальних одиницях - міських і сільськихгромадах - початок формуватися місцеве самоврядування (втім,деякі міста користувалися правами самоврядування та у феодальнуепоху), а потім воно стало поширюватися і на більшітериторіальні одиниці. Походив, крім того, процес об'єднаннядержав, а також, що частіше, анексія, тобто насильницькеприєднання слабких держав до сильних зі збереженням інодіознак державності у приєднаних. Адміністративно -територіальний поділ стало такий спосіб перетворюватися в політико -територіальне, і відповідно адміністративно-територіальнийпристрій став в переважній мірі політико-територіальним.

Територіальна автономія - це поняття означає, щосамоврядні територіальні одиниці володіють самостійністю в рамках конституції. Рішення органів публічної влади чи населення циходиниць, прийняті в межах встановлених конституцією або закономавтономних прав, не можуть бути скасовані органами держави або органамипублічної влади більшої одиниці, в яку входить дана.

Обсяг територіальної автономії може бути різним. У цьому зв'язку звичайно виділяють дві її форми: державну (законодавчу) імісцеву (адміністративну). Державна форма територіальноїавтономії характеризується тим, що носій її має зовнішні ознакидержави - парламент, уряд, іноді конституцію, громадянствоі т.п., причому у загальнодержавній конституції звичайно визначаєтьсясфера законодавчої компетенції автономного парламенту. Місцева формаавтономії таких ознак не має, а коло автономних правтериторіальних одиниць визначається, як правило, звичайним законом.
Конституції і закони в більшості випадків передбачають, щоавтономні одиниці виробляють (іноді також самі приймають)основні нормативні акти, що визначають їх внутрішнєпристрій (конституції, статути, положення, хартії самоврядування тощо).

Територіальним одиницям зі значною часткою інонаціональногонаселення або населення, що відрізняється іншими особливостями свого побуту, зумовленими, острівним положенням території, надається часом особливий автономний статус, який характеризується у відповідних випадкахяк національно-територіальна автономія. Такий автономієюкористуються населені шведами Аландські острови в Фінляндії,острівні та прикордонні області Італії, населені неханскімінародами автономні області Китаю, населений ескімосами острів
Гренландія в Данії, Занзібар в Танзанії та ін

Зокрема, Аландські острови, що представляє собою одну з губерній
Фінляндії, гарантований?? їх територіальна цілісність, вони мають свійпарламент і свій уряд з гарантованою компетенцією, своєгромадянство (громадяни АЛАНДА мають автоматично фінське громадянство,але не на оборот: інші фінські громадян, навіть оселившись на АЛАНДА, громадянства Аландські автоматично не набувають). Втім,
Президент Фінляндії має право вето щодо Аландських законів.
Закон про автономію АЛАНДА приймається фінським парламентом 2/3 голосіві схвалюється таким же більшістю в Аландські парламенті.

Примітно, що автономна Гренландія в 1985 році вийшла зєвропейського економічного співтовариства, в якому Данія продовжувалазберігати своє членство.

Багато в чому схожа з фінською та датської система територіальногопристрої Об'єднаної Республіки Танзанії, що в літературі зазвичай характеризується як федерація. Насправді підстав для такої характеристики немає, не дивлячись на договірне походження цьогооб'єднаної держави. Материкова частина країни - Танганьїка - не має своїх особливих органів влади, які б діялипоряд з загальнодержавними. По суті, Танзанія - унітарнадержава з автономією Занзібару.

Дуже своєрідна автономія Шотландії у складі
Великобританії. Шотландія не має власних законодавчих івиконавчих органів, однак, відповідно до Акту про унію
1707 за нею визнається право мати власну правову і судову систему, свою (пресвітеріанську) церква, спеціальнепредставництво в Палаті лордів (в Палаті громад Шотландіяпредставлена на загальних підставах).

Правда, треба при всьому цьому мати на увазі, що в умовахавторитарних і тим більше тоталітарних режимів автономія, навіть якщопроголошена конституційно, являє собою фікцію, вихолощенуюридичну форму. Втім, навіть і в країнах з ліберальними ідемократичними режимами автономія часом зводиться нанівець або, у всякомувипадку, істотно обмежується за допомогою фінансового важеля: своїхфінансових коштів у самоврядних територіальних одиницьчасто не вистачає, а центр дає кошти під певнимиумовами.

Форми політико-територіального устрою.

Існують дві основні форми політико-територіальногопристрої: унітарна і федеративна.

Головна відмінність між обома формами полягає в тому, щопри унітарній формі територія держави складається з політико -адміністративних або адміністративних одиниць, тоді якпри федеративної форми вищі територіальні одиниціявляють собою государствоподобние освіти або навітьдержави - суб'єкти федерації. Слово «штат», що входить доофіційна назва низки федеративних держав іпозначає суб'єкт федерації (США, Мексики, Бразилії та ін)означає, не що інше, як «держава». Відповідно дляфедеративної форми характерно конституційно встановленерозмежування компетенції між федерацією в цілому та їїсуб'єктами, існування і межі яких зазвичай гарантованіконституцією, тоді як в унітарній державі компетенціятериторіальних одиниць, як і нерідко саме їхнє існування ікордону, встановлюються поточними актами центральної влади. Можнасказати, що суб'єкти федерації завжди мають державноїавтономією.

Цей критерій допомагає і у випадках, коли відмінність міжунітаризму і федералізмом в конкретній державі досить невелика,як, наприклад, у федеративних Венесуелі чи Канаді, де штати, немають конституцій, а також в унітарних Іспанії чи Італії, девищі територіальні одиниці також володіють державноюавтономією. Унітаризм територіального устрою обох останніхкраїн підтверджується ще і тим, що статути (статути) відповідноавтономних співтовариств Іспанії та областей Італії затверджуються актами центрального парламенту, тоді як у федераціях їх суб'єкти саміприймають свої конституції або рівнозначного їм акти.

Існує відмінність між федерацією і конфедерацією. В принципівоно полягає в тому, що федерація - це форма територіальногоустрою держави, а конфедерація - форма міждержавногоспілки, тобто об'єднання незалежних держав. Але виявити церозходження практично теж не завжди просто. Наприклад, офіційнефранцузьке і італійська назва швейцарського держави -
Швейцарська Конфедерація, але це назва, що прийшло з історії, невідображає дійсності, а саме того факту, що Швейцарія позмісту її Конституції є федеративнийдержава. Конфедерація, як і федерація, може мати загальніоргани типу парламенту, уряду, верховного суду, протеюридична специфіка полягає в тому, що на відміну від актівфедеральних органів влади акти органів конфедерації, в усякомувипадку, акти законодавчої та виконавчої влади, не діютьбезпосередньо на територіях держав - суб'єктів конфедерації, а потребують підтвердження (ратифікації) їх відповідними органами, які можуть їх і нулліфіціровать, тобто відхилити. Втім, досвідзахідноєвропейської інтеграції показує умовність даного критерію.
Європейський Союз несе в собі риси не тільки конфедеративні, аленавіть вже і федеративні, оскільки деякі акти органів Союзу маютьпряму дію на територіях держав-членів.

Територіальний устрій може бути як симетричним, так іасиметричним. При симетричному територіальний устрійдержави політико-територіальні одиниці, його безпосередньоскладові, мають рівний статус. Наприклад, Німеччина складається з 16земель з однаковим конституційно-правовим статусом, тобто маєсиметричне федеральний територіальний устрій. До складу ж СШАразом з 50 штатами входять федеральний округ Колумбія, вільноприєдналася держава Пуерто-Ріко, деякі інші острівнітериторії, що не мають статусу штату, з чого можна зробити висновок проасиметричному територіальний устрій цієї країни. Що стосуєтьсяунітарних держав, то чисто симетричне пристрій зустрічаєтьсянечасто: столиці зазвичай мають кілька або істотно інший статус попорівнянні з іншими територіальними одиницями вищого рівня.

Асиметрія територіального устрою держави нерідкообумовлена тим, що в ньому є компактно проживають інонаціональних групи, яким надано національно-територіальна автономія.

Деякі конституції містять перелік існуючих політико -територіальних одиниць вищого рівня - суб'єктів федерації
(наприклад, частина друга преамбули Основного закону для Федеративної
Республіки Німеччини 1949 р., ст. 43 Політичної конституції
Мексиканських Сполучених Штатів 1917 р.) або вищих політико -адміністративних одиниць (в частині другій ~ 58 Конституції Норвезького
Королівства 1814 області перераховані. у зв'язку із зазначенням їхпредставництва в Стортингу; в частині другій ст. 1 Бельгійської конституції
1831 перелік провінцій зберігається, незважаючи на подальшуфедералізацію і поділ на три області - суб'єкта федерації). Убільшості ж конституцій у кращому випадку вказані види територіальних одиниць. Наприклад, відповідно до частини пер вої ст. 286 Політичноїконституції Колумбії 1991 року, «територіальними одиницями єдепартаменти, округи, муніципій і аборигенні території », а ст.
285 передбачає можливість встановлення законом одиниць поза загальнимтериторіального поділу, на які покладається здійсненнядержавних функцій і служб.

Вкрай рідко можна зустріти в конституціях норму, що визначаємінімальне число жителів, необхідне для утворення територіальноїодиниці. Так, частина друга ст. 5 Конституції Ісламської Федеративної
Республіки Коморських островів 1978 року в редакції 1982встановлює, що громада може бути утворена при наявності не менш
100 жителів (у початковій редакції цей мінімум становив п'ятьжителів).

Слід також мати на увазі, що назви територіальних одиницьрідко свідчать про правовий їх статус. Наприклад, у Швейцаріїкантон - це суб'єкт федерації, в Люксембурзі - основна політико -адміністративна одиниця, а у Франції - судовий округ івиборчий округ по виборах генеральної ради департаменту. У
Німеччині громада - це низова одиниця у сільській місцевості, а в
Болгарії і Польщі - також і в міській. Провінції в Італії та
Іспанії - одиниці середнього рівня, в Китаї - вищої, а в Канаді,
Пакистані, Аргентині - і зовсім суб'єкти федерації. Ті, хто має у насходіння переклади таких назв часто не грунтуються на єдиномупринципі: стосовно до Італії ми говоримо про області, а стосовно до Франції - про регіони, хоча очевидно, що це - одне й те саме. Точнотак само стосовно до Великобританії ми говоримо про громаду, а до
Франції - про регіони. Безсумнівно, однак, що громада (комуна) - завждисамоврядна одиниця, так само як і місто (за винятком неяких столичних міст), тоді як інші одиниці можуть і не матисамоврядування (наприклад, болгарські області, німецькіурядові та адміністративні округи).

А) Унітаризм.

Унітарна держава - це єдина держава, що складається не здержавних утворень (штатів і т.д.), хоча в його складі можуть бутиі окремі автономні державні утворення, а з адміністративно -територіальних одиниць - областей, провінцій, губерній, які потімподіляються на райони, повіти, а останні - на громади, комуни. В окреміадміністративно-територіальні одиниці звичайно виділяються великі та середніміста, деякі з них ще від колишніх часів мають свої хартіїсамоврядування. Такі міста можуть мати статус громад з більш широкимиповноваженнями, а можуть бути містами центрального підпорядкування.

унітарні держави складаються з політико-адміністративних та/абоадміністративних територіальних одиниць, статус яких регулюється головним чином актами поточного законодавства центральної влади.
В унітарних державах діє, як правило, єдина системазаконодавства, єдина система державної адміністрації, єдинасудова система. Якщо ж якоїсь частини країни надананаціонально-територіальна автономія, то тут можуть бути особливості:наприклад, загальнодержавні закони, що зачіпають сферузаконодавчої автономії такий государствоподобной одиниці, на їїтериторії не діють, принаймні без її згоди. У переважній більшості сучасних унітарних держав основнетериторіальний розподіл є політико-адміністративним. Поряд зним у багатьох країнах є адміністративно-територіальніодиниці як загального типу (наприклад, округи в Німеччині, області в
Болгарії), де діють органи загальної адміністрації, так іспеціального, де діють спеціалізовані державні органи
(судові округи, військові округи тощо).

Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить відчисельності населення і розмірів території країни, однак,залежність ця не жорстка: іноді в менш великих країнах числоступенів більше, ніж у більших. Скажімо, якщо Великобританіямає три рівні територіального розподілу, то Франція - чотири.

Сучасні тенденції в розвитку політико-адміністративногоподілу полягають у укрупнення низових одиниць та регіоналізації
- Створенні великих регіонів як шляхом укрупнення вищих одиниць,так і шляхом заснування нового вищого їх рівня, що було зроблено,наприклад, у Франції, Іспанії, Італії. Малі одиниці, успадкованівід історії, не в змозі належним чином задовольняти місцевісоціальні потреби, а сучасні засоби транспорту і зв'язкуполегшують можливість швидко долати відстані і оперативновирішувати питання адміністративного обслуговування жителів. У даномувипадку мова йде саме про тенденції, які далеко не скрізь проявилися.

У багатьох країнах процеси урбанізації призвели до виникненнявеликих міських агломерацій, однак, як правило, вони неперетворилися в єдині територіальні структури і не мають спільнихорганів публічної влади; створюються координаційні органи. Все частішеміські та сільські громади створюють спілки (синдикати) з загальнимиорганами, яким передаються деякі повноваження громад та засоби,необхідні для їх реалізації.

Деякі конституції стали відображати і регулювати ціпроцеси. Наприклад, в Конституції штату Мінас Жераїс (Бразилія)
1989 регіоналізації спеціально присвячений розділ VII частини III
(ст. 41 - 51). Згідно з цим положенням, штат буде прийматиадміністративні заходи, щоб об'єднувати планування, організацію та здійснення публічних функцій, що становлять спільний інтерес, врайонах інтенсивної урбанізації. Він повинен сприятискорочення міжрегіональних відмінностей за допомогою формуваннярегіональних і секторальних планів, програм і проектів,спрямованих на розвиток територіальних колективів в єдинийгеоекономічний і соціальний комплекс, включенню муніципій змізерними ресурсами в інтенсивне регіональне соціально -економічний розвиток.

Штат повинен заснувати столичний регіон і міські агломераціїшляхом об'єднання суміжних муніципій з метою вирівнюваннярозвитку населених місцевостей, які охоплюються регіональної одиницею.
Міська агломерація повинна охоплювати не менш як 300 тис. жителіві не менше трьох муніципій. Крім того, за ініціативою муніципійповинні засновуватися мікрорегіону для вирішення проблем місцевогонаселення (адміністративне і комунальне обслуговування, дорожнєбудівництво та ін) за технічного сприяння штату. Нарешті,передбачено установа штатом регіонів розвитку - автаркіческіх
(тобто самообеспечівающіхся) територій для планування таорієнтації публічних функцій і послуг в інтересах загального розвитку наблаго населення відповідного геоекономічного і соціальногокомплексу.

У положенні ст. 289 колумбійської Конституції, згідно з якимдепартаменти і муніципій, розташовані в прикордонних зонах,повинні безпосередньо взаємодіяти з прикордонними одиницямивідповідного рівня суміжної країни в реалізації програмкооперації і інтеграції, спрямованих на забезпечення загального,спільного розвитку, громадського обслуговування та збереженнянавколишнього середовища.

Що ж до згаданих в тій же колумбійської Конституціїаборигенних територіальних одиниць, в яких проживають індіанськіплемена, то відповідно до її ст. 329 - 330 ці одиниці визначаються
Національним урядом за участю аборигенних спільнот.
Резервації є колективною власністю і є невідчужуваними. Увипадку, коли аборигенна територія включає території,що належать двом або більше департаментам (одиницям обласногорівня), адміністративне управління нею здійснюється аборигеннимирадами в координації з губернаторами відповіднихдепартаментів. У рамках Конституції і законів аборигеннітериторії управляються радами, які сформовані і діютьна основі звичаїв і традицій проживають там спільнот.
Експлуатація природних ресурсів аборигенних територій не маєзавдавати шкоди культурній, соціальній та економічній цілісностіаборигенних спільнот. При прийнятті рішень про таку експлуатації
Уряд повинен заохочувати участь в цьому представниківвідповідних спільнот.

З точки зору організації публічної влади унітарнідержави можна розділити на децентралізовані, відноснодецентралізовані і централізовані.

У децентралізованих унітарних державах існуєконституційне розподіл повноважень між центральною владою ітериторіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх зфедеративними державами.

Наприклад, згідно зі ст. 117 Конституції Італійської Республіки
1947 року, в межах основних принципів, встановлених законамидержави, і за умови несуперечливий національним інтересам іінтересам інших областей область може видавати законодавчі норми по 18 позиціях (організація відомств та адміністративних одиницьобласного підпорядкування, межі громад, місцева поліція,містобудування, сільське і лісове господарство тощо), а також з іншихпитань, зазначених конституційними законами. Області також можутьнаділятися правом видавати норми для проведення в життязагальнодержавних законів. З огляду на що містяться в статті застереження,слід п?? ізнать, що перераховані предмети ведення утворюютьспільну сферу компетенції держави і областей, авиключної сфери ведення на відміну від суб'єктів федерацій області немають. Навпаки, все, що знаходиться за межами ст. 117, становить виняткову сферу ведення держави.

З питань, крім тих, які загальнодержавними законамипередаються у відання провінцій, громад або інших місцевих одиниць,області можуть здійснювати адміністративні функції, причомудержава може передавати областям та інші адміністративніфункції. Область здійснює всі ці функції, як правило, черезпровінції, громади або інші місцеві одиниці.

Областям гарантується фінансова автономія, але забороняється лагодитиперешкоди вільному пересуванню осіб та речей, професійним ііншим заняттям громадян.

Відповідно до ст. 123, кожна область має статут (статут), який увідповідно до Конституції та законів республіки встановлюєнорми, що відносяться до внутрішньої організації області,здійсненню права ініціативи і референдуму за законами іадміністративним заходам області, опублікуванню обласнихзаконів і регламентарних актів. Статут приймається обласнимрадою абсолютною більшістю його складу і затверджується законом республіки. П'ять областей, наділених особливими формами і умовами автономії, мають особливі статути, прийняті конституційними законами
(ст. 116). Тут, таким чином, спостерігається певнаасиметрія територіального устрою, яку ми відзначали вище.

Області, у свою чергу, мають децентралізована структуру.
Відповідно до ст. 128 і 129 Конституції, провінції та громади, будучиавтономними одиницями в рамках встановлених законами республіки принципів, що забезпечують державну та обласнудецентралізацію. Для подальшої децентралізації територіяпровінцій може поділятися на округи з винятковоадміністративними функціями (тобто там немає органів самоврядування і діють призначені провінційними владоюадміністратори).

децентралізованою структурою мають і суб'єктидецентралізованих федерацій. Так, Конституція бразильського штату
Мінас Жераїс встановила в ст. 169, що муніципія на своїйтериторії здійснює виключну компетенцію і сумісну або додаткову згідно Конституціям республіки і штату. Ми бачимо тут певний елемент федералізму усередині штату.
Відповідно до ст. 170, автономія муніципій полягає в наступнихвиключних повноважень:

- виробляти і промульгіровать свій органічний закон;

- обирати свого префекта, Віце-префекта і муніципальних депутатів;

- встановлювати і стягувати податки, створювати і скасовувати округу, заохочувати територіальне облаштування, організовувати та надавати публічні послуги місцевого значення (все це у рамках загальних норм Союзу і штатом).

Щодо децентралізованими унітарними державамиє такі, в яких вищі територіальні одиниці маютьвиключно або головним чином адміністративний характер,