ПЛАН
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Поняття функцій ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
2. Класифікація функцій ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
3. Функції в Росії: ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
3.1 Загальні відомості про відділ соціально-економічногопрогнозування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
3.2 Основними завданнями відділу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
3. Функції відділу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
4. Організація роботи відділу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
Введення
Ми живемо в епоху змін, епоху ломки суспільної свідомості. Сьогодні миможемо спостерігати за цими змінами; змінами в суспільстві, в кожномулюдину, а як наслідок і до зміни системи органів державногоуправління їх функцій.
Аналізуючи, ми можемо помітити, що одним стрибком нашій країні неподолати забобони 70-річного «залізної завіси», що навітьфорсування загального переходу до ринкових відносин не може дати відразу івсе. Всі ці зміни отримали своє відображення у функціях державногота муніципального управління. Перетворення в суспільстві не збагатилиуявлень про сутність і види його функцій, з'явилися лише нові елементив їх зміст і механізм реалізації.
Більшою мірою зазнають змін функції органівдержавного управління. Звужені деякі раніше незмінні ітрадиційні для радянського періоду функції (планування, матеріально -технічне обслуговування і д.р.). Але в епоху «єльцинських» реформ з'явилисяі нові такі як: заходи пов'язані з появою великих монопольнихпідприємств, функції пов'язані з появою безробіття і т.д.
Метою даної курсової роботи є розгляд функційдержавного управління. Виходячи з поставленої мети необхідновиділити наступні завдання даної курсової: 1.Понятіе функцій. 2.
Класифікація функцій гос. управління. 3. Функції державногоуправління в Росії; практичний розділ на прикладі літньої практики (відділсоціально-економічного прогнозування Червонофлотської адміністрації).
Що стосується літератури, то при написанні даної роботи було
«Перелопачено» велику кількість матеріалу. Здебільшого явикористовував російську літературу з даної тематики, але була опрацьована іряд закордонних джерел. Для повного розгляду даної теми явикористав підручники по адміністративному праву. Потрібно відзначити, що вдеяких підручниках автори мало приділяють уваги даній темі і навіть взагалінамагаються її не зачіпати. Але від міркувань я хотів би перейти до справи,тобто до розгляду обраної мною темою.
Поняття функцій та їх вміст
Поняття сутності функцій державного управління виходить з сутідержавного управління. Управління, треба сказати, досить часторозглядається через діяльність, тому в науковій літературі можнапобачити що функції управління, як певних видів праці, виробничийдіяльності, галузі та роботи в середовищі управління, елементівуправлінського процесу, стадій управлінського циклу і т.д.
Функція є однією з основних категорій науки соціальногоуправління. Відповідаючи на це завдання, не можна не відзначити, що в літературі зуправління відсутня єдина думка з приводу функцій. Тому доречнобуде, я думаю, розуміння функцій державного управління. До такихставляться конкретні види управлінських дій держави,відрізняються один від одного по предмету, змісту та способу збереження,або перетворення керованих об'єктів або його власних керуючихкомпонентів. І так функція управління це цільове, або навітьцілеспрямоване, що організує, регулює і підкріплене реальнимисправами вплив на кероване явище, на яке останнім адекватнореагує. Якщо говорити в загальному, то функція управління визначається яквид діяльності, за допомогою якої суб'єкт управління надаєуправлінський вплив на керований об'єкт.
Як я вже згадував, що не існує єдиної точки зору з приводуфункцій управління. Але все більш, або менш прийнятні точки зоруукладаються в два підходи. Представники першого підходу розглядаютьфункції управління як результат історичного поділу праці у сферіуправління. Основа цього підходу по праву належить Ф. Тейлору.
Прихильники цього підходу під функцією розуміють особливий вид управлінськоїдіяльності, продукт поділу праці та спеціалізації в сферіуправління [1]. Прихильниками другого підходу функції управліннярозглядаються як складові стадії управлінського процесу: виробленняі прийняття рішення, організація, регулювання, корегування, облік таконтроль [2]. Переглядаючи літературу, можна помітити, що є спробизв'язати і узагальнити якось всі окремі точки зору з питання визначенняфункцій управління. Але як виявляється, що навіть авторитетні книги неповністю охоплюють всі грані цього питання.
Вище я згадував, що існують різні точки зору з приводу функційуправління. Так в управлінні виробництвом функції управління визначаютьсяяк особливий вид діяльності, що виражає напрямки або стадіїздійснення цілеспрямованого впливу на зв'язки і відносини людей упроцесі виробництва ... У науці ж соціального управління, функціяуправління розглядається в якості певного виду робіт зуправління, що відрізняється відособленістю, однорідністю і повторюваністю,що забезпечує виконання відповідних соціальних завдань по засобомадекватної їй організаційної структури управління. У літературі здержавного управління під функціями державного управліннярозуміються види владних, целеорганізующіх і регулюючих впливівдержави та її органів на суспільні процеси [3] або як чітковиражені види (напрямки) управлінської діяльності, що допомагаютьдосягти цілі та інтереси управлінського впливу [4].
Предмет функцій управління вказує на сторони, аспекти проявусуспільної системи, що підлягають керуючому впливу держави. Дляфункцій регулювання, наприклад, це конкретні відносини між людьми,що стали невід'ємною частиною суспільства. Зміст функцій управліннявідображає суть і характер управлінського впливу; з названої вищефункції це створення або застосування необхідних соціальних норм (праці,поведінки і т. д.). Спосіб реалізації розкриває засобу збереження абоперетворення управлінських взаємозв'язків, закладені в цій функції: уфункції регулювання - це здатність впорядкування шуканих відносинміж людьми за допомогою впливу на їх свідомість і поведінку, а такождіяльність.
Висвітлюючи функціональну природу управління, ми тим самим розкриваємо йогозміст.
Загальні функції - це загальні типові взаємодії між суб'єктами іоб'єктами соціального управління, стійкі щодо самостійні,спеціалізовані види управлінської діяльності взагалі. Вже сталофактом, що кожна функція управління об'єктивно необхідна і відрізняєтьсястійкістю і стабільністю. Вони відрізняються один від одногобезпосередньою метою, змістом процедурами здійснення, використовуваінформацією. Кожен суб'єкт управління здійснює декілька або хоча бодну функцію. Якщо розглядати кожен окремий суб'єкт управління, тоне можна не сказати, що загальні функції управління конкретизуються в функціяокремих органів, їх структурних підрозділах, у функціях посад.
Ця обставина лежить в основі визначення компетенції структурниходиниць. Розподіл управління на функції відображає його спеціалізацію.
Функціональний розподіл праці закріплюється структурно, тобто створюютьсяособливі ланки, які займаються плануванням, обліком, контролем і т.д.організаційна відокремленість це важлива ознака розвиненої і значноюпро об'єкт функції. І так що виходить, а виходить ось що, оскількизагальні функції це чистої води абстракція, а в реальному житті певнісуб'єкти впливають особливим чином, то загальні функції в реальному життіконкретизуються і набувають специфічні риси. Особливості об'єктів ісуб'єктів, їх взаємин, зовнішнього середовища серйозно впливають науправлінські функції, видозмінюють їх, наповнюють конкретним змістом,обумовлюють різноманіття форм здійснення.
Незважаючи на спеціалізацію загальних функцій, на те що їх існуєбезліч, необхідно підкреслити що всі вони є частинами одногоцілого. Так їх об'єднує єдина мета, організаційна єдність суб'єктівуправління, їх єдина інформаційна природа. Кожна частина активновзаємодіє з іншого, тим самим складаючи ціле. Таким чиномуправління - цілісна система, це комплекс взаємопов'язанихвзаємообумовлених функцій.
Функції державного управління тісно пов'язані з громадськимифункціями держави і відображають способи здійснення останніх. Якщосуспільні функції держави розкривають, у чому його суспільна природаі роль, то функції державного управління показують як, якимспособами, в процесі яких взаємозв'язків воно їх здійснює. Опціїдержавного управління розкривають і характеризують взаємозв'язкидержави і цілісного суб'єкта управління. Кожна з таких функційявляє собою певний вид керуючого впливу, який якб пронизує ієрархію державних органів і є загальним типовимдля них. Тому в структурі держави функція державногоуправління отримує певну диференціацію, розподіл ірозосередження в управлінських органах, їх ланок і підсистем.
Загальне у функціях державного управління та управлінських функціяхдержавних органів полягає в тому, що, по-перше, і ті й інші маютьодне і теж призначення - впливати на збереження і розвитоксуспільної системи, забезпечувати адекватні державнінакреслення.
Різниця між ними проходить: 1) за суб'єктами впливу - функціїдержавного управління здійснюються всієї управлінської структуроюдержавного управління, управлінські функції державногооргану; 2) про об'єкт або щодо межі впливу - функції державногоуправління впливають як на великі сфери суспільної системи,так і на компоненти, підсистеми оной; 3) по засобах реалізації - функціїдержавного управління забезпечуються усією силою держави,управлінські функції державних органів - тими повноваженнями іорганізаційних можливостей, що надані цьому органу; 4) захарактеру функції державного управління відображають об'єктивнівзаємозв'язку держави і керованої суспільної системи, управлінськіфункції для кожного державного органу встановлено в її правовомустатус і є в цьому сенсі юридичної констатацією керуючихвпливів даного державного органу. В результаті управлінськіфункції державних органів можна визначити як юридично вираженіуправляючі дії окремих органів держави, які зобов'язаніздійснювати відносно конкретних керованих об'єктів. Такі функціїсприймають ті параметри, які властиві функцій державногоуправління, тобто вони також розрізняються за предметом, змістом, способамреалізації, але до цих параметрах доставляється ще один - обсягуправлінської функції державного органу. Він визначає міру її
(функції) участі у здійсненні цілісної функції державногоуправління. Параметри обсягу задаються тим місцем, яке займаєдержавний орган у структурі управлінської системи. Обсяг показуємежі і роль цього органу в управлінні суспільними процесами. Такимчином, функції державного управління з одного боку, є продуктрозподілу і спеціалізації праці у сфері управління, з іншого боку, вониявляють собою елементи управлінського циклу.
Зміст функцій державного управління повинне визначаться наоснові повноважень державного управління встановлюютьсязаконодавчими актами, що забезпечує функцій правову обгрунтованість.
1. Класифікація функцій
Одним з головних питань є питання про класифікацію функційуправління. Треба зауважити, що однозначно на таке питання відповісти не можна.
Адже якщо почати більш детально розглядати яку або функцію, то можнавиявити, що вона поділяється на підфункції, а останні в своючергу підрозділяються на ряд завдань. Тому я буду не є оригінальним, якщообмежуся найбільш загальній класифікації функцій адміністративно -державного управління.
У деяких закордонних роботах функції класифікують з точки зорупідприємства, то є основою класифікації є певні видидіяльності: прогнозування, організація, Розпорядництво, координація,контроль. Вище перераховані функції в багатьох роботах одержали назвузагальних. У деяких вони просто повторюються, лише з деякими змінами. Улітературі із соціального управління функції управління поділяються напросто соціальну, на соціально-економічну, соціально-політичну тадуховно-ідеологічну. Соціальна функція управління спрямована нарегулювання відносин між окремими спільнотами людей відповідно доцілями розвитку цих спільнот. Соціально - економічна функціяздійснює регулювання системи економічних відносин, черезвплив на розподіл суспільно-матеріальних благ. Соціально -політична показує яким чином політика держави прикидається вреальне життя. Треба зауважити, що ця функція тісно пов'язана з соціально -економічною функцією. Взагалі ці дві функції взаємозумовлені, одинвизначає іншу і на оборот. Духовно-ідеологічна, це функція впливаєна поведінку людини, на його свідомість. Це важлива функція і насьогоднішній день, я вважаю, для Росії коштує в числі першочергових. Аджене секрет, що держава не може бути таким, якщо у її громадян немаєсоціальних прагнень, якщо немає того ідеологічного стрижня що об'єднуєнарод.
В іншій класифікації до загальних функцій управління поряд зплануванням, організацією, регулюванням, обліком, контролем віднесенакультурно-виховна [5].
У підручниках з державного управління в якості загальних функційдержавного управління розглядаються організація, здійсненнякадрової політики, планування, регулювання, координація, контроль іоблік. При цьому виділяються підгрупи специфічних функцій у сфері політики,економіки, соціальних відносин, духовно-ідеологічної.
Треба сказати, що серед іноземних вчених теж немає спільної точки зору зцього питання. Наприклад американці У. Джонс і Р. Корд вважають що можнавиділити 6 основних напрямків діяльності державного управління:виконання рішень, обслуговування, регулювання, збір інформації,управління комунальним господарством. Видатні вчені відзначають, що в останнідесятиріччя відбулися певні зміни. Якщо на початковому етапірозвитку класичної школи виділяються універсальні функції. Зокрема
А. Файоль виділяв такі: передбачення, організація, керівництво,координування та контроль. На більш пізніх етапах розвитку цієї ж школикласифікація функцій розширюється і уточнюється. Так Л. Гьюлік запропонував вже
7 функцій: планування, організація, робота з персоналом, оперативнекерівництво, координування, контроль, звітність. Відсутність єдиногопідходу до визначення функцій управління, пояснюється як мені здається, тимщо у тих чи інших авторів немає як слід обгрунтованих доказів тихчи інших переліків функцій. Звичайно наведений огляд класифікацій загальнихфункцій управління не є повним. Повний їх перелік може бутивизначено і розглянуто лише при детальному вивченні кожного рівнядержавного і муніципального управління, на основі компетенцій цихорганів, які підкріплені юридично. Але, я думаю, не чесно було бкажучи про загальні функції управління не сказати про специфічні абоконкретних (приватних). Треба сказати, що конкретні функції включають в себеприватні допомогою яких здійснюється управління галузями господарства.
Як приватні функцій державного і муніципального управліннярозглядається управління охороною здоров'я, освітою, соціальноїзахистом?? аселенія і т.д. При цьому кожна приватна функція утворюється на базівсієї сукупності основних функцій.
ПЛАНУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЯ КОНТРОЛЬ
РЕГУЛЮВАННЯ
ТА ОБЛІК Координування
Основні функції соціальногоуправління
Рис. 1 Зв'язок загальних і приватних функцій державного і муніципальногоуправління
Загальні і приватні функції державного і муніципального управлінняреалізуються відповідними органами державного і муніципальногоуправління. Крім того ці органи управління виконують такождопоміжні функції, спрямовані на організаційне, інформаційне,правове, діловодної, фінансове, господарське забезпеченнядіяльності органу управління.
І так роблячи висновок з цього питання, слід підкреслити, що функціїдержавного і муніципального управління тісно взаємопов'язані. Щоокреме існування кожної з цих функцій можливе лише в процесінаукового аналізу, лише в теоретичному міркуванні, але в практиці звичайнотаке не можливо. Цим мені здається і пояснюється існування безлічікласифікацій, і не існування будь-якої універсальної схеми, заякої можна було б розбити і згрупувати різні видиадміністративно-державної діяльності.
2. Функції в Росії.
Держава виконує безліч функцій, і треба зауважити що всі вони втією чи іншою мірою пов'язані з управлінням, яке реалізується в своючергу через апарат управління. По суті справи функції управління це іє функції держави, державного управління. Але треба сказати, щодеякі функції держави чужі його природі, такі як: захист відзовнішніх загроз, примус і т.д. Для цілого ряду функцій державногоуправління основою виступає соціальна сутність держави, цільовіорієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій їх зміст іпризначення. Змінюються цілі держави, система і функції управління, одніфункції стають непотрібними, потреба в інших, навпаки, зростає,третє - за формою залишаються незмінними, але змінюється їх зміст.
Процес управління не одномоментен і не прямолінійний, на системувпливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами,тому функції підрозділяються на безліч підфункції, кожна з якихпредставляє собою форму впливу на систему, або як прийнято називативажіль впливу-управління. Фундаментом функцій управління складаютьпостановка цілей, підцілей і т.д. Створюються структури співпідпорядкованості,які координують, узгоджують дії всіх підрозділів, оформляютьухвалені рішення в нормативно-правові акти, накази і т.д. Все цезавершується контролем на основі інформації, звітності.
У специфічних умовах Росії кінця двадцятого століття на перше місцевисувається функція реформування суспільства. До реформ можна віднести всізміни відбуваються в суспільстві, які несуть системний, структурний іполітичний характер. Ці зміни здійснюються в рамкахдержавної політики на основі законів, указів Президента РФ,постанов уряду РФ.
У результаті реформ суспільство стає в деякому розумінні відкритим,затверджується приватний сектор, монополія держави слабшає,державне управління повільно але впевнено переміщується на макро рівень.
Складність російських реформ полягає в тому, що в нашій країні з їїнеповторною специфікою немає ні теорії ні практичного досвіду переходусуспільства заснованого на державній власності, в товариство з приватноївласністю і свободою підприємницької діяльності. Схоже «рейкиперебудови », про які так багато говорив перший і останній президент СРСР
М.С. Горбачов ми побудуємо ще не скоро. Наш уряд ще не усвідомило,що помилково функції держави, властиві ринковій економіці, застосовувати вперехідний період, коли ще тільки створюються передумови для становленняринкових відносин. У цих перехідних умовах можна було вже передбачитипосилення ролі держави, «благо» цьому сприяє як соціально -економічна обстановка усередині країни, так і міжнародна ігеополітична ситуація. Але треба сказати і про плюси реформування. Таквносяться корективи з метою підвищення ефективності державногорегулювання; вони припускають:
. Посилення контролю за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бізнесу;
. Підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень;
. Перехід до приватизації за індивідуальними проектами, з урахуванням всіх факторів зовнішнього та внутрішнього середовища
. Забезпечення інтересів (у хорошому сенсі) держави в акціонерних товариствах, що мають у статутних капіталах борг держави.
Підвищення ефективності державного регулювання вимагаєактивізації всіх функцій управління, особливо прогнозування,планування, контролю.
Прогнозування законодавчо визначено як функційдержавного управління. Державне прогнозування це системанауково-обгрунтованих уявлень про напрямки розвитку, заснованих назаконах ринку. Воно базується на прогнозах суспільно-значущих сфердіяльності, таких як: екологічна - стала сьогодні популярною,демографічної соціальної, зовнішньоекономічної і т.д. У ході роботи
Уряду РФ, Федеральних зборів, був встановлений порядок розробкипрогнозу програми соціального, економічного розвитку на майбутній рік,а так само цільових програм і федеральний бюджет. Визначено та складорганізацій, що беруть участь у розробці документів.
Що стосується органів виконавчої влади суб'єктів федерації, то вонитак само беруть участь у процесі розробки прогнозів. Вони розробляють:
. Попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки регіонів за основними показниками
. Плани розвитку державного сектора на території регіону та використання отриманих доходів від розпорядження гос. майном.
Розробка федеральних цільових програм здійснюється органамидержавного управління РФ, регіональних програм органами держ.управління суб'єктів РФ. При розробці програм передбачається: 1)розгляд пріоритетів у вирішенні важливих завдань, визначення кінцевої мети;
2) досяжність цього результату у строки визначені програмою (звичайно від
1 року до 5 років); 3) ув'язування фінансових і трудових ресурсів; 4) системний,повний аналіз регіональних і галузевих завдань, а як похідна від нього,потім, узгодженість і комплексність вирішення їхніх.
Я постараюся, розглянути функціонування органів муніципальної влади на прикладі роботи відділу соціально-економічного прогнозування та розвитку адміністрації Червонофлотської району, в якому я проходив практику, відповідно до теми моєї курсової.
3.1Общіе відомості.
Відділ соціально-економічного прогнозування адміністрації районуутворюється рішенням голови адміністрації відповідно до законодавства
РФ і підпорядковується у своїй діяльності заступнику голови адміністрації зекономічних питань. У своїй роботі відділ керуєтьсязаконодавчими та нормативними актами РФ, постановами, розпорядженнями,вказівками районної та вищих адміністрацій. Відділ здійснює своюдіяльність у постійному контакті із структурними підрозділамиадміністрацій міста і району, органами РВВС, державної податковоїінспекцією, фінансовими органами, підприємствами та організаціями різнихформ власності. І так з'ясувалося, що відділ соціально-економічногопрогнозування та розвитку є структурним підрозділомадміністрації району. Одним із завдань практики було розгляд питання проструктурі підрозділу в якому проходив практику. Для себе я з'ясував,що відділ соціально-економічного прогнозування складається з начальникавідділу (PS здоровий молодий чоловік з товстим золотим ланцюгом на шиї),заступника начальника та спеціалістів відділу, які призначаються і звільняютьсяз посади головою адміністрації району за поданням заступникаголови адміністрації району.
3.2Основние завдання відділу.
В основні завдання відділу входить:
1) Аналіз виконання поточних і перспективних програм економічного і соціального розвитку району та подання систематичної інформації.
2) Контроль за ходом виконання прийнятих програм, вироблення комплексних пропозицій щодо формування шляхів їх реалізації.
3) Здійснює заходи щодо зниження соціальних наслідків ринкових відносин в умовах вільного ціноутворення і підвищення зростання добробуту громадян
4) Організовує роботу щодо забезпечення здійснення державної реєстрації підприємств та організацій на території району.
5) Формує районний реєстр, бере участь у здійсненні заходів з підтримки підприємництва.
6) Організує роботу із залучення грошових коштів до позабюджетного фонд адміністрації.
7) Організовує та контролює виконання рішень глави адміністрації з питань соціально-економічного розвитку
8) Проводить роботу щодо здійснення земельної реформи на території району.
3.3Функціі відділу
Чорним по білому сказано, що в основні функції відділу входять:
- взаємодія з підприємствами та організаціями ринкової інфраструктури з метою вирішення соціально-економічних проблем району.
- відділ будує свої взаємини з підприємствами, організаціями та фізичними особами на основі укладених ними прямих договорів;
- відділ здійснює контроль за використанням земель на території району, відповідно до земельного законодавства;
- веде прийом заяв юридичних і фізичних осіб на використання земель району і готує по них пропозиції;
- надає муніципальні землі району в оренду під городи, тимчасові гаражі та інші споруди некапітальні строком до 1 року;
- сприяє забезпеченню жителів району земельними ділянками за межами міста і створення садово-городніх товариств;
- створює комісію та проводить оформлення документів з приймання в експлуатацію індивідуальних житлових будинків, гаражно-будівельних кооперативів, колективних овочесховищ;
- організовує роботу земельної комісії з метою виявлення зайвих і нераціонально використовуваних земельних ділянок, обліку заяв на індивідуальне житлове будівництво та будівництво
ГСК, виявлення та припинення фактів самозахоплення земельних ділянок тощо
- відділ реєструє юридичні особи і підприємців без утворення юридичної особи, інакше кажучи ПП, а також координує участь підприємств у соціально-економічному розвитку району;
- відділ має право припиняти діяльність підприємств, що порушують закони РФ, краю, рішень органів місцевого самоврядування;
- він формує пропозиції до програми приватизації об'єктів муніципальної власності, погоджує плани приватизації об'єктів на території району;
- сприяє укладення та виконання договорів з с/г підприємствами на вирощування, збирання та закладку овочевої продукції на зберігання та заготівлю грубих кормів, і т.д. Виглядає ніби пристойно, але проблема все ж існує. Вона полягає в тому, що створюються відділи зверху, і створюючи їх начальство не продумує подальше функціонування і діяльність відділів. Тобто відсутній грамотно-продумана юридична база. Часом начальникам відділів та працівникам доводиться самим собі прописувати функції займаної ними посади, а без комплексного і юридично правильного розгляду функцій виходить, що працівники просто дублюють свої функції, змінюючи лише назва. Існує й проблема старіння функцій, тобто коли більшість функцій були написані або просто скопійовані з функцій існували в радянський період. Якщо це відбувається від «малого до великого» (тут мається на увазі вертикаль влади з низу у верх), то це звичайно не сприяє чіткої й адекватної організації та функціонування державної системи управління.
3.4Організація роботи відділу.
Перш ніж розглянути роботу відділу, потрібно хоча б візуально представитисобі його структуру:
Начальниквідділу соціально-
Економічного розвитку і
Прогнозування
Провідний спеціаліст
Рис 2, структура відділу соціально-економічного розвитку тапрогнозування.
Як видно відділ очолює начальник, який призначається ізвільняється від своєї посади головою адміністрації за поданнямзаступника голови адміністрації з економічних питань. За відсутностіначальника відділу (причини можуть бути різними), його обов'язкивиконує заступник начальника відділу. І ось тут-то виникає проблемау взаємодії та функціонування між елементами відділу. Вона першза все пов'язана з тим, що працівники у відсутності начальника бояться взяти насебе його функції і всю відповідальність за прийняття рішень. Трагічністьситуації є в тому, що працівники не повною мірою беруть на себевідповідальність, а в свою чергу начальники не досить повно делегуютьфункції і свої повноваження. Прикладом цієї ситуації може слугувати такаісторія. Вищестояща організація вимагає надання звіту, в якомувикористовуються матеріали 4-х відділів. Керівник призначає начальникаодного з цих відділів відповідальним за збір інформації до певноготерміну. Всі начальники, крім одного, здали свої матеріали. Відповідальнийнеодноразово нагадував порушнику, але безуспішно. «Вийти» на керівникане вдалося - той був у відрядженні. У результаті робота була зірвана. Акерівник покарав відповідального, - незважаючи на пояснення причин. Зцього можна зробити такий висновок про те, що керівник повною мірою несевідповідальність за виконувану роботу. А вже якщо він кудись, з яких-топричин виїжджає або відсутній, то повинен передавати не тількиобов'язки, відповідальність, а й права (в даному випадку правопокарання).
Відділ будує свою роботу на основі річного та щоквартальних планів,які узгоджуються із заступником голови адміністрації з економічнихпитань. Але це на папері, а як же в житті? У житті трошечки інакше. Явідпрацьовуючи практику, одного разу запитав у заступника відділу: «Ось ваш відділназивається відділ соціально-економічного розвитку та прогнозування, визараз займаєтеся цим прогнозуванням? »На що я отримав таку відповідь:
«Який вже там прогноз, ми не знаємо, що завтра-то буде, не те що наквартал вперед ». Тут я осікся і замовк, але про себе подумав, а як жепрацювати-то. Навіщо взагалі потрібен такий відділ, адже якщо підрахувати товийде, що разом з начальником відділу та спеціалістами всього виходить 7чоловік. Цим 7-ми людям потрібно платити заробітну плату, ввідповідно до займаних ними посад ... З цього виходить, що ніякогоконтролю за виконанням цих обов'язків немає.
Але держава повинна, як на макро-, так і на мікро рівні здійснюватиконтроль за дотриманням організаціями, юридичними та посадовими особами,громадянами законодавства, громадського порядку і т.д. Держававикористовує заходи щодо запобігання порушенням, намагається виявити їх на ранніхстадіях і при необхідності залучає винних до відповідальності.
Сьогодні можна почути то там, то там, що гроші вирішують усе, або як внароді кажуть: «За гроші й чорти танцюють!». При сьогоднішній корупції увлади, мені здається як ніколи потрібний контроль за витрачанням фінансовихкоштів. Державний контроль за фінансами в нашій країні здійснюють
Рахункова палата РФ, ЦБ Росії, Міністерство фінансів РФ (Головне управлінняфедерального казначейства та контрольно-ревізійне управління), контрольно -ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади.
Рахункова палата утворюється парламентом і є постійно діючиморганом фінансового контролю; складається з Голови, його заступника,аудиторів, має свій апарат і в своїй діяльності підзвітна парламенту.
Рахункова палата контролює своєчасність виконання прибуткових івитратних статей федерального бюджету і позабюджетних фондів за обсягами,структурі та цільовим призначенням. Рахункова палата аналізуючи виявляєвідхилення у фінансових потоках держави, від встановлених показників,готує пропозиції щодо їх усунення, проводить фінансову експертизупроектів законів та нормативних актів передбачають видатки зфедерального бюджету. Контрольні повноваження цього органу р?? спространяютсяна всі державні органи та їх апарати, на федеральні позабюджетніфонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організаціїнезалежно від форм власності. Величезний апарат обліку, величезні коштина його утримання, звичайно не передбачають його ефективнефункціонування, що ми можемо сьогодні спостерігати. Прикладом тому може бутиситуація відбувається з такими підприємствами як «Газпром» або «Роснефть» іт.д. Коли ситуація доходить до ревізійної перевірки, будь то документаціяабо рахунку, то раптом виходять керівники цих підприємств і з обуренимвидом кажуть, щоб припинили це неподобство, а інакше вони почнутьзменшувати потроху поставки газу або нафти на внутрішній ринок.
Поставлене в такі умови держава просто змушений піти на поступки,а інакше знову вкотре не виплатять зарплату вчителям, лікарям, пенсіюпенсіонерам і т.д. Але от біда, корупція як павутина обплела всі гілкивлади, і не обійшла органи контролю. Тепер уряду доводитьсястворювати органи контролю в органах контролю, а також вони «маленькі рахунковіплати »в рахункових палатах, для відстеження відхилень у їх діяльності таінших органах. Цим, мені здається і пояснюється роздутість апаратіворганів державної влади. Дуже важливим моментом є те, що в
Росії ще не повністю введені на всіх рівнях влади нововведення стосуютьсязастосування комп'ютерної та іншої техніки, новітніх засобів зв'язку. Це якмені здається набагато б прискорило і якісно поліпшило функціонуваннядержавних органів, дозволило б ліквідувати «плинність», на всіхрівнях управління. Що стосується органів місцевого управління, то й тут унас не все в порядку. Можна спостерігати такі казуси як створення підсистемфункціонування яких залишає бажати кращого, що я й побачив напрактиці.
Тому, я вважаю, що на підвищення ефективності державного імуніципального управління впливає створення законодавчих,юридичних та інших нормативно-правових актів з питань організаціївдосконалення та посилення функціонування державного імуніципального управління, а так само чітко налагоджений механізмдержавного управління, звичайно ж підкріплений цієї правовоїбазою.
Висновок
Підводячи підсумки потрібно позначити деякі висновки:
Треба відзначити, що під терміном функція державного та муніципальногоуправління розуміється комплекс однорідних робіт із здійснення управліннявідповідним територіальним утворенням або окремою галуззюгосподарства, або по забезпеченню діяльності органу управління. Опціїдержавного і муніципального управління, з одного боку, є продуктрозподілу і спеціалізації праці у сфері управління, з іншого боку, вониявляють собою елементи управлінського циклу. Предмет функційуправління вказує на сторони, аспекти, прояви суспільної системи,підлягають керуючому впливу держави. Зміст функційуправління відображає суть і хара
