1. Фінансова діяльність держави, її поняття і роль
Реалізація що стоять перед державою завдань пов'язана з необхідністювикористання фінансової системи. В результаті воно здійснюєдіяльність з планомірного і цілеспрямованого утворення, розподілуі використання державних централізованих та децентралізованихгрошових фондів, тобто фінансову діяльність.
Отже, фінансова діяльність держави - це здійснення ним функційз планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів
(фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічногорозвитку, забезпечення обороноздатності і безпеки країни. Головною,визначальною метою цієї діяльності має бути створення умов,що забезпечують гідне життя людини, її вільний розвиток (ст. 7
Конституції РФ).
Зміст фінансової діяльності держави виражається в численнихі різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу і використаннядержавних грошових фондів.
Фінансова діяльність держави виступає як важлива і необхіднаскладова частина механізму соціального управління. Це виражається в тому, щоакумульовані державою грошові кошти спрямовуються в галузінародного господарства, соціальну та інші сфери з урахуванням пріоритетностіфінансованих заходів на відповідних етапах розвитку країни, їїзовнішніх і внутрішніх умов. За допомогою фінансової діяльності створюєтьсяматеріальна база, необхідна для функціонування органів державноївлади та управління, правоохоронних органів, забезпечення оборони ібезпеки країни.
Вплив держави на соціально-економічні процеси здійснюєтьсяне тільки у формі прямої фінансової підтримки, виділення коштів напевні плани, програми і т.п., але й опосередковано - шляхом наданняподаткових пільг, застосування низьких процентних ставок при кредитуванні абобезвідсоткових кредитів, надання відстрочок з податкових платежів і т.п. з метою стимулювання будь-якої діяльності, визнаною державоюяк пріоритетне.
Фінансової діяльності держави властиві організаційно-правовіособливості. Так, від інших сфер діяльності держави вона відрізняєтьсяміжгалузевим змістом, оскільки акумуляція, розподіл фінансовихресурсів зачіпає всі галузі і сфери державного управління. По -друге, здійснення державою фінансових функцій протікає (взалежно від їхнього змісту, ролі, масштабів дії) у вигляді діяльностіпредставницьких і виконавчих (державного управління) органіввлади. Наприклад, розподіл бюджетних коштів за основними напрямамижиттєдіяльності держави або суб'єктів Федерації здійснюєтьсяпредставницькими органами, а розподіл фінансових ресурсів усерединігалузей народного господарства - в порядку державного управлінняорганами виконавчої влади. По-третє, сфера фінансової діяльностіналежить до відома як федеральних органів, так і суб'єктів Федерації, атакож органів місцевого самоврядування. Крім того, є областьспільного відання Федерації та її суб'єктів.
Як керуюча система фінансова діяльність проявляється урізноманітних методах. Їх вибір залежить від ряду чинників: від завданьдержави на конкретному етапі; джерел його доходів; від метивикористання коштів; від співвідношення обсягу фінансових ресурсів, наявниху розпорядженні держави, і потреб у коштах; від стануекономіки країни; пріоритетності заходів і т. д.

2. Предмет і поняття фінансового права
Здійснення фінансової діяльності держави вимагає правовоговрегулювання прав, обов'язків, відповідальності беруть участь у нійсуб'єктів. У цьому й полягає призначення фінансового права:за допомогою його норм фінансова система приводиться в дію івикористовується державою.
Область фінансів і окремі їх сторони зачіпають норми та іншихгалузей права. Проте саме в сферу фінансового права ця областьпідпадає в цілому, хоча на різні ланки фінансової системи його нормипоширюються не в однаковій мірі. Це пояснюється тим, що до предметафінансового права належать державні фінанси. З іншими ланкамифінансової системи ця галузь права зв'язана настільки, наскількирегулює відносини, пов'язані з акумуляцією засобів в грошові фондидержави та органів місцевого самоврядування, а також використанням цихкоштів (наприклад, податкові платежі з фінансових ресурсів підприємств,заснованих на недержавних формах власності).
Слід зауважити, що в ході фінансової діяльності державивиникають, крім фінансових, інші суспільні відносини, наприклад,трудові, громадянські та ін, що регулюються відповідними галузями права.
Фінансове ж право поширюється тільки на фінансові відносини.
Отже, фінансове право - це сукупність юридичних норм, що регулюютьсуспільні відносини, що виникають у процесі освіти,розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів)держави та органів місцевого самоврядування, необхідних для реалізаціїїхніх завдань.
До предмету фінансового права належать закріплення структури фінансовоїсистеми, розподілу компетенції в цій галузі між Федерацією та їїсуб'єктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів,регулювання на основі цих вихідних норм відносин, що виникають упроцесі фінансової діяльності.
Широкий коло учасників фінансових відносин: а) між Російською Федерацією, її суб'єктами та місцевими адміністративно -територіальними одиницями в особі відповідних органів представницькоїі виконавчої влади, що виникають у зв'язку з розподілом фінансовихресурсів країни; б) між фінансовими і податковими органами держави, з одного боку, іпідприємствами, організаціями, установами - з іншого, у зв'язку звиконанням фінансових обов'язків перед державою, розподіломміж ними або витрачанням державних грошових коштів; в) між державними (муніципальними) фінансово-кредитними органами взв'язку з утворенням, розподілом і використанням відповіднихдержавних (муніципальних) грошових фондів і ресурсів (бюджетних,позабюджетних, кредитних, страхових); г) між державними (муніципальними) підприємствами, організаціями,установами, з одного боку, та їх вищестоящими органами державного
(муніципального) управління - з іншого, у зв'язку з розподілом івикористанням у відповідних галузях народного господарства і сферахсоціального життя бюджетних або кредитних ресурсів, а також власнихкоштів підприємств, організацій, установ; д) між фінансово-кредитними органами, з одного боку, і юридичними тафізичними особами - з іншого, у зв'язку з утворенням і розподіломдержавних кредитних ресурсів і централізованих страхових фондів; е) між фінансово-кредитними органами держави, з одного боку, іфізичними особами - з іншого, у зв'язку з виконанням обов'язків останніхщодо внесення платежів у державні (муніципальні) грошові фонди (убюджет, позабюджетні цільові фонди).
Отже, предмет фінансового права - це суспільні відносини, що виникаютьв процесі діяльності держави з планомірного утворення,розподілу та використання централізованих та децентралізованихгрошових фондів з метою реалізації її завдань.

3. Система і джерела фінансового права
Фінансове право складається з безлічі окремих фінансово-правових норм.
Сукупність цих норм виражається у складній цілісній системі, всерединіякої фінансово-правові норми в певній послідовності івзаємозв'язку групуються в різні інститути та більшіпідрозділу. Групування фінансово-правових норм залежить від особливостейі взаємних зв'язків регульованих ними фінансових відносин, тобто маєоб'єктивну основу. Однак право не тільки відображає суспільні відносини;його призначення - регулювати і активно впливати на них. Томуна побудову системи фінансового права, групування його норм, формуванняінститутів мають вплив і потреби практики.
Отже, система російського фінансового права - це об'єктивнообумовлене системою суспільних фінансових відносин внутрішнє йогобудову, об'єднання і розташування фінансово-правових норм у певнійпослідовності.
Найбільш великі підрозділи російського фінансового права - частини:
Загальна та Особлива.
До Загальної частини відносяться норми фінансового права, які закріплюютьосновні загальні принципи, правові форми і методи фінансової діяльностідержави, систему державних органів, що здійснюють фінансовудіяльність, і розмежування їхніх повноважень у цій сфері, основні рисифінансово-правового положення інших суб'єктів, з якими вони вступають увзаємини, форми і методи фінансового контролю та інші подібні до нихфінансово-правові норми. Вони діють в масштабі всієї фінансовоїдіяльності держави і мають для неї загальне значення.
Норми Загальної частини фінансового права конкретизуються в його Особливоючастини. Особлива частина складається з кількох розділів, що включають у себевідповідні фінансово-правові інститути. Кожен з них представляєсобою сукупність фінансово-правових норм, що регулюють групу одноріднихфінансових відносин. Фінансово-правовий інститут об'єднує правовінорми, що регулюють більш вузьку і близьку за змістом групу фінансовихвідносин, ніж розділ. (наприклад, у розділ «Правове регулюваннядержавних доходів »- інститути податків з юридичних і фізичнихосіб, неподаткових доходів тощо).
В Особливу частину фінансового права входять розділи, в якихзгруповані норми, що регулюють відносини в області: а) державноїбюджетної системи; б) позабюджетних державних і муніципальних фондів;в) фінансів державних підприємств; г) державних доходів; д)державного кредиту; е) державного страхування; ж)державних витрат; ж) банківського кредитування 'и) грошовогообігу та розрахунків; к) валютного регулювання. Вони мають відповіднінайменування.
У системі фінансового права знаходить висвітлення фінансова система
Російської Федерації як об'єктивно існуюча економічна категорія.
Єдність фінансів одержало правове вираження в Загальній частині. Побудова
Особливої частини відображає складу фінансової системи, виділення в нійдекількох ланок. У результаті державний бюджет, державний ібанківський кредит, державне страхування отримали правове оформленняу вигляді відповідних розділів фінансового права.
Норми фінансового права Російської Федерації містяться у великій кількостірізноманітних правових нормативних актів, або джерелах. До них відносятьсяакти представницьких і виконавчих органів державної владирізних масштабів і рівнів та органів місцевого самоврядування (загальні ігалузеві, федеральні, республіканські, обласні, місцеві та ін.) Отже,джерела фінансового права Російської Федерації - це правові актипредставницьких і виконавчих органів державної влади та місцевогосамоврядування, в яких містяться норми фінансового права.
Головне джерело фінансового права - Конституція Російської Федерації,конституції та статути суб'єктів Федерації.

4. Поняття та види фінансово-правових норм
Фінансово-правові норми - це вихідні первинні елементи, з якихскладається фінансове право як галузь права. Їм властиві всі загальні рисиправової норми, але властиві й особливості, характерні саме для даноїгалузі права.
Як і будь-яка інша норма права, фінансово-правова норма являєсобою встановлене і охороняється державою правило поведінки учасниківсуспільних відносин, виражена в їх юридичних правах та обов'язках.
Особливості фінансово-правової норми обумовлені тим, що вона, на відмінувід норм інших галузей права, регулює відносини, що виникають у процесіпланового утворення, розподілу і використання державою іорганами місцевого самоврядування фінансових ресурсів, необхідних їм дляздійснення своїх завдань. Це виражається в особливостях: а) змістуфінансово-правових норм; б) характеру встановлених у них приписів; в)заходів відповідальності за порушення передбачених правил і г) способівзахисту прав учасників фінансових відносин.
Зміст фінансово-правових норм становлять правила поведінки всуспільних відносинах, що виникають у процесі фінансової діяльностідержави. Ці правила виражаються в наданні учасникам данихвідносин таких юридичних прав і покладення на них юридичнихобов'язків, здійснення яких забезпечує планомірне освіту івикористання централізованих та децентралізованих грошових фондів
(доходів) держави та органів місцевого самоврядування відповідно до їхзавданням в кожен конкретний період часу, що випливають з політики посоціально-економічному розвитку країни.
Кращому з'ясуванню особливостей і ролі фінансово-правових норм сприяєїх класифікація. Її можна провести за декількома підставами.
Залежно від способу впливу на учасників фінансових відносин,який визначає характер їхніх юридичних прав і обов'язків, фінансово -правові норми поділяються на три види: зобов'язують, що забороняють тауповноважують.
Зобов'язуючі фінансово-правові норми вимагають від учасників фінансовихвідносин (державних органів, підприємств, громадян) здійснитипевні дії, встановлюють їх обов'язки в сфері цих відносин.
Вони, наприклад, зобов'язують податковим органам сповістити громадян -платників податків про суми і терміни майбутніх платежів, а громадянам --своєчасно сплатити ці платежі.
Запрещающие фінансово-правові норми містять заборону на здійсненняпевних дій, встановлюють обов'язок учасників фінансовихвідносин утриматися від них. Так, Банкам заборонено затримувати виконаннядоручень платників податків на перерахування податків до бюджету
уповноважують фінансово-правові норми встановлюють права учасниківфінансових відносин на здійснення певних самостійних дій упередбачених рамках. Наприклад, органи місцевого самоврядування мають правовводити на своїй території місцеві податки в рамках їх переліку, основногозмісту та граничних розмірів, встановлених законодавством РФ.
В залежності від свого змісту норми фінансового права можуть бутиматеріальними та процесуальними. Матеріальні фінансово-правові нормизакріплюють види і обсяг грошових зобов'язань підприємств і громадян переддержавою, джерела утворення кредитних ресурсів банків, видивитрат, що включаються до бюджетів та позабюджетних фондів, тобто матеріальне
(грошовий) зміст юридичних прав та обов'язків учасників фінансовихвідносин. Процесуальні фінансово-правові норми встановлюють порядокдіяльності у галузі збирання, розподілу і використання державнихгрошових фондів (доходів).

5. Фінансові правовідносини, їх особливості та види
Для досягнення цілей, поставлених державою в процесі фінансовоїдіяльності, необхідна правова врегульованість значної частинивиникаючих при цьому відносин. Врегульовані нормами фінансового права,вони стають фінансово-правовими відносинами: виникають на основі нормфінансового права, їх учасники знаходяться у взаємному зв'язку черезсуб'єктивні юридичні права і обов'язки, такі зв'язки (відносини)охороняються примусовою силою держави.
Отже, фінансові правовідносини - це врегульовані нормами фінансовогоправа суспільні відносини, учасники яких виступають як носіїюридичних прав і обов'язків, що реалізують що містяться в цих нормахприписи за освітою, розподілу та використання державнихгрошових фондів і доходів.
Фінансові правовідносини мають свої особливості. Основна особливість,яка визначає і інші відмінні риси фінансових правовідносин,полягає в тому, що вони виникають у процесі планового образовани??,розподілу і використання державних (а також муніципальних)грошових фондів і доходів, тобто в процесі фінансової діяльностідержави та органів місцевого самоврядування. Звідси й інша їхняособливість: фінансові правовідносини є різновидоммайнових, тому що виникають з приводу грошових коштів, точніше --фінансових ресурсів держави. Такий об'єкт правовідносин в наявності,наприклад, при виникненні їх між державою і підприємствами у випадкахвнесення обов'язкових платежів до бюджету або, навпаки, при одержанні знього асигнувань.
Наступна особливість фінансових правовідносин полягає в тому, що однієюзі сторін у них завжди виступає держава або його уповноважений орган,органи місцевого самоврядування. Це обумовлено тим, що сама держава вінтересах суспільства здійснює фінансову діяльність: організовуєнадходження грошових коштів у різні державні грошові фонди,розподіляє і використовує їх на соціально-економічні програми та іншісуспільно необхідні потреби.
У зв'язку з існуванням матеріальних та процесуальних норм фінансовогоправа, що виділяються в залежності від об'єкта правового регулювання,фінансові правовідносини також можуть бути матеріальними та процесуальними.
Через матеріальні фінансові правовідносини реалізуються права іобов'язки суб'єктів щодо отримання, розподілу та використанняпевних фінансових ресурсів. Ці фінансові ресурси виражені вконкретному розмірі або певному вигляді доходів і витрат Основнезміст суб'єктивних матеріальних фінансових прав і обов'язківполягає в можливості або необхідності отримання, сплати,розподілу, витрачання, перерозподілу, вилучення і т. п. цихконкретно визначених фінансових коштів. У результаті реалізації данихправ і обов'язків у кінцевому підсумку регулярно утворюються і використовуютьсядержавні грошові фонди.
У процесуальних фінансових правовідносинах виражається юридична форма,в якій відбувається отримання державою у своє розпорядження фінансовихресурсів, їх розподіл і використання. Тому процесуальнісуб'єктивні права і обов'язки (повноваження) спрямовані на використанняпевної юридичної форми та порядку фінансової діяльності. Наприклад,на стадії складання проекту бюджету до них відносяться обов'язок
Уряду РФ представити у встановлений термін Державній Думіпроект федерального бюджету за певним переліком показників.

6. Суб'єкти фінансового права
Фінансове право, регулюючи пов'язані з його предмету громадськівідносини, визначає коло учасників або суб'єктів цих відносин,наділяє їх юридичними правами та обов'язками, які забезпечуютьпланомірне освіту, розподіл і використання державнихгрошових фондів. Носії цих прав і обов'язків є суб'єктамифінансового права. Слід розрізняти поняття «суб'єкт фінансового права» і
«Суб'єкт (або учасник) фінансового правовідносини», хоча вони багато в чомузбігаються. Суб'єкт фінансового права - це особа, яка має право -суб'єктності, тобто потенційно здатна бути учасником фінансовихправовідносин. А суб'єкт фінансового правовідношення - це реальнийучасник конкретних правовідносин. Юридичні права та обов'язки у сферіфінансової діяльності належать суб'єктам фінансового права в силудії фінансово-правових норм, незалежно від участі в конкретнихправовідносинах.
Особливості кола суб'єктів фінансового права розкриває їх підрозділна три основні групи: а) суспільно-територіальні утворення: б)колективні суб'єкти: в) індивідуальні суб'єкти.
До суспільно-територіальні утворення - суб'єктам фінансового права
РФ відносяться держави, автономні й адміністративно-територіальніосвіти.
Таке коло суб'єктів властивий бюджетним правовідносин.
Так можна виділити право на державний або місцевий бюджетсаме за цими суб'єктами, а не за державними органами, що виражаєпринцип народовладдя, закріплений в Конституції РФ. Приналежністьбюджету суспільно-територіальних утворень є і необхідниматрибутом, що відображає їх організованість у відповідну одиницю --держава, автономію, адміністративно-територіальний підрозділ.
Колективними суб'єктами фінансового права є державні тагромадські організації, до числа яких відносяться: органи державноївлади і управління; підприємства, організації, установи, засновані нарізних формах власності.
Органи державної влади та управління відносяться до числа суб'єктівфінансового права, участь яких обов'язково у фінансовихправовідносинах. У їхнє коло входять органи представницької влади тавиконавчої влади федерального рівня і суб'єктів Федерації.
Особливу групу складають органи місцевого самоврядування, що здійснюютьсамостійне вирішення фінансових питань місцевого значення.
Участь у правовідносинах не тільки органів державного управління,а й органів представницької влади - характерна особливість коласуб'єктів фінансового права, на відміну, наприклад, від адміністративногоправа, суб'єктами якого органи представницької влади не є.
До юридичним особам - суб'єктам фінансового права належать ііндивідуальні (сімейні) приватні підприємства, такі сімейно-трудовіоб'єднання громадян, як селянські (фермерські) господарства, які єсамостійними господарюючими суб'єктами. Вони вступають у фінансовіправовідносини з приводу сплати податків та інших обов'язкових платежівдержаві, використання дотацій з бюджету, державного кредиту,інших джерел фінансування.
Індивідуальні суб'єкти фінансового права - це громадяни. Їх права іобов'язки пов'язані головним чином з податковими та іншими обов'язковимиплатежами, що надходять у розпорядження держави. Законодавствовстановлює в якості основних умов залучення громадянина до сплатиподатків наявність у нього доходу, що перевищує встановлений неоподатковуваниймінімум, або певного майна, що підлягає оподаткуванню
(будівлі, транспортні засоби, земельну ділянку та ін.)

7. Основні принципи фінансової діяльності держави та органів місцевогосамоврядування
Фінансова діяльність держави і органів місцевого самоврядуваннязаснована на певних принципах, тобто основних правилах івимоги, що виражають її найбільш суттєві особливості іцілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається
Конституцією РФ, її загальні положення про основи організації тафункціонування Російської держави та нормами, спеціально відносятьсядо його фінансової діяльності. Серед таких принципів можна виділитинаступні. Принцип федералізму, згідно з яким фінансова діяльністьспрямована на поєднання загальнофедеративного інтересів з інтересами суб'єктів
Федерації, забезпечує необхідними фінансовими ресурсами виконанняфункцій, що мають загальне значення для Федерації в цілому, а такожжиттєдіяльність і самостійність (в рамках Конституції РФ) суб'єктів
Федерації.
Єдність фінансової політики та грошової системи. Самостійністьсуб'єктів Федерації не повинна виходити за рамки основ федеральноїфінансової політики, а також встановлених спільно загальних принципівоподаткування та зборів. Система податків, які стягуються у федеральний бюджет,і загальні принципи оподаткування і зборів встановлюються федеральнимзаконом. Єдність фінансової політики є необхідною умовоюгарантованого Конституцією РФ єдності економічного простору в РФ,вільного переміщення фінансових коштів (ст. 8). Єдність фінансовоїполітики вимагає єдиної грошової системи в країні. Згідно з Конституцією РФгрошовою одиницею в РФ є рубль. Грошова емісія здійснюєтьсявиключно Центральним банком Російської Федерації. Введення і емісіяінших грошей в Російській Федерації не допускаються (ст. 75).
Рівноправність суб'єктів Федерації в області фінансової діяльностівизначається ст. 5 Конституції РФ. На кожного з суб'єктів федерації врівною мірою поширюється федеральний фінансове законодавство. Позамежами ведення Російської Федерації та спільного ведення кожен зсуб'єктів Федерації здійснює власне правове регулюванняфінансових відносин і самостійну фінансову діяльність: затверджуєбюджет, встановлює податки і т. д.
Самостійність фінансової діяльності органів місцевого самоврядуваннягарантована Конституцією РФ (ст. 12, 130-133). Ці органи керуютьсяу своїй діяльності законодавством РФ та відповідного суб'єкта
Федерації. Вони самостійно затверджують і виконують місцевий бюджет,встановлюють місцеві податки і збори відповідно до згаданогозаконодавством.
Соціальна спрямованість фінансової діяльності в РФ випливає зположень Конституції РФ, що характеризує Російську Федерацію яксоціальна держава, політика якого спрямована на створення умов,що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7).
Відповідно до цієї політики передбачена охорона праці і здоров'я людей,встановлення гарантованого мінімуму оплати праці, забезпеченнядержавної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства,інвалідів і літніх громадян, розвиток соціальних служб, встановленнядержавних пенсій, посібників та інших гарантій соціального захисту.
Розподіл функцій у сфері фінансової діяльності на основіподілу законодавчої (представницької) та виконавчої влади.
Конституція РФ виходячи з цього принципу визначає повноваженнязаконодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади. Так,
Державна Дума приймає закони з питань федерального бюджету,федеральних податків і зборів, фінансового, валютного, кредитногорегулювання, грошової емісії (ст. 106). До повноважень Урядувідносяться розробка проекту федерального бюджету та забезпечення йоговиконання, забезпечення проведення єдиної фінансової, кредитної та грошовоїполітики (ст. 114). Аналогічно розподіл функцій на інших рівняхорганів законодавчої (представницької) та виконавчої влади.

8. Поняття і значення фінансового контролю
Фінансовий контроль - складова частина, або спеціальна галузь,здійснюваного в країні контролю.
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим що фінансам якекономічної категорії притаманні не лише розподільна, а йконтрольна функції. Тому використання державою фінансів длявирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогоюконтролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюєтьсяв установленому правовими нормами порядку всією системою органівдержавної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числіспеціальними контрольними органами за участі громадських організацій,трудових колективів і громадян.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенніперевіряється, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесіфінансової діяльності державними і громадськими органами,підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге,економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій,відповідність їх задачам держави. Таким чином, він є важливимспособом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансовоїдіяльності.
Отже, фінансовий контроль - це контроль за законністю ідоцільністю дій в галузі освіти, розподілу івикористання грошових фондів держави і суб'єктів місцевогосамоврядування з метою ефективного соціально-економічного розвиткукраїни і окремих регіонів.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Томукрім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядокпроведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачаютьйого специфіку в окремих фінансово-правових інститутах.
Основний зміст фінансового контролю у відносинах, регульованихфінансовим правом, полягає в: а) перевірці виконання фінансовихзобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядуванняорганізаціями та громадянами; б) перевірці правильності використаннядержавними і муніципальними підприємствами, установами,організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативномууправлінні, грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківськихпозичок, позабюджетних та інших засобів); в) перевірці дотримання правилздійснення фінансових операцій, розрахунків та зберігання грошових коштівпідприємствами, організаціями, установами; г) виявленні внутрішніхрезервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства,зростання продуктивності праці, більш економного і ефективноговикористання матеріальних і грошових коштів; д) усуненні іпопередження порушень фінансової дисципліни. У разі їх виявлення ввстановленому порядку застосовуються заходи впливу до організацій,посадовим особам і громадянам, забезпечується відшкодування матеріальногозбитку державі, організаціям, громадянам.
У результаті реалізації завдань фінансового контролю зміцнюється фінансовадисципліна, що виражає одну зі сторін законності. Фінансова дисципліна --це чітке дотримання встановлених правил і порядку утворення,розподілу і використання грошових фондів держави, суб'єктівмісцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ. Однакоб'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки грошовихкоштів. В остаточному підсумку він означає контроль за використаннямматеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки всучасних умовах процес виробництва і розподілу не обмежуєтьсягрошовими відносинами.
Змінилася система контрольних органів: скасовані органи народногоконтролю ', у зв'язку зі зміною системи політичної влади і встановленнямвлади Президента Російської Федерації організований президентський контроль,здійснюваний Контрольним управлінням Президента Російської Федерації.
Сформовані та діють нові органи фінансового контролю:
Державна податкова служба, Державний страховий нагляд; функціїфінансового контролю здійснюють органи Федерального казначейства.

9. Види та органи фінансового контролю
Фінансовий контроль поділяється на кілька видів за різнимипідставах. Залежно від часу проведення він може бутипопереднім, поточним і наступним. Такі види контролю властивідіяльності всіх контролюючих органів.
Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення операцій зосвітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому вінмає важливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. Уцьому випадку перевіряються що підлягають затвердженню і виконанню документи,які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, --проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки іт. п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошовихоперацій (у ході виконання фінансових зобов'язань перед державою,отримання і використання грошових коштів для адміністративно -господарських витрат, капітального будівництва і т. д.).
Подальший фінансовий контроль - це контроль, який здійснюється післяздійснення фінансових операцій (після виконання доходної та видатковоїчастин бюджету; використання підприємством чи установою грошових коштіві т. п.). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни,виявляються її порушення, шляхи попередження та заходи щодо їх усунення.
У відання Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федераціїпереданий Контрольно-бюджетний комітет, створений раніше при Верховній Раді
РФ відповідно до Закону Російської Федерації «Про основи бюджетногопристрої та бюджетного процесу. Комітет діє як незалежний від
Уряду і адміністрації Президента Російської Федерації орган.
В компетенцію Контрольно-бюджетного комітету входять, крім експертно -аналітичної роботи з фінансових питань, пов'язаних з доходами івитрачанням бюджетних коштів, проведення також фінансового контролю за:виконанням бюджету; дотриманням законності і підвищеннямефективності витрачання державних коштів, що виділяються нафінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва,оборони та правоохоронних органів; формуванням доходів і витрат відзовнішньоекономічної діяльності; використанням позабюджетних фондів.
Рахункова палата Російської Федерації наділена широкими повноваженнями в сферіфінансового контролю. Згідно із Законом це постійно діючий органдержавного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам
РФ.
Діяльність Рахункової палати спрямована на проведення контрольно -аналітичних заходів відносно намічуваних, здійснюваних і вжевироблених державних витрат. До її завдань належать:
- організація та здійснення контролю за своєчасним виконаннямдоходних і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральнихпозабюджетних фондів, оцінка обгрунтованості доходних і витратних статей зобсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності тадоцільність витрат державних коштів і використанняфедеральної власності;
- фінансова експертиза проектів федеральних законів, що передбачаютьвитрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету;
- контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федеральногобюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в банках;
Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькіоргани державної влади суб'єктів Російської Федерації, щозакріплене в їхньому законодавстві відповідно до федеральних актами, іоргани місцевого самоврядування.
З метою ефективності президентського контролю у віданні Президента
Російської Федерації створено спеціальний контрольний орган - Контрольнеуправління Президента Російської федерації ". Серед його функцій - аналіздіяльності спеціальних органів контролю та нагляду федеральних органіввиконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органіввиконавчої влади суб'єктів Федерації, а також установ таорганізацій; розгляд скарг та звернень громадян, підприємств,установ і організацій. Всі вони припускають можливість проведенняконтролю, що є за своїм змістом фінансовим.
У межах своїх повноважень-Уряд Російської Федераціїздійснює систематичний контроль за виконанням законів Російської
Федерації та інших актів, що регулюють фінансові відносини, іншими органамивиконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення їхпорушення. Одночасно в повноваження Уряду Російської Федераціївходить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йомуміністерств, державної адмін