Методичні
підходи, форми і методи регулювання зайнятості слабозащіщенних верств населення
(молоді)
Вступ
Актуальність
теми дослідження. У зв'язку із структурними змінами, що відбуваються в
економіці, росте частка молодих людей, зайнятих у невиробничій сфері, а це
вимагає внесення змін до їх трудову підготовку і перепідготовку. Вибрані
молоддю соціальні орієнтири багато в чому визначають майбутнє суспільство. Складаючи
48% загальної чисельності економічно активного населення, молоді люди від 16 до
29 років мають найменшу конкурентоспроможність за робоче місце на ринку праці.
За даними перепису населення в 1989 році, молоді від 14 до 30 років
налічувалося в Російській Федерації 34,4 млн. чоловік. За останні 10 років
чисельність молоді скоротилася на 4,8 млн. чоловік. Падіння народжуваності в
нашій країні призвело до старіння населення, збільшилася частка 25-29-літніх [1]
Проте, межі
молодіжного віку рухливі. Вони залежать від соціально-економічного розвитку
суспільства, що досяг потрібного рівня добробуту та культури. Вплив цих
факторів виявляється в тривалості життя людей, розширення меж
молодіжного віку від 14 до 30 років. Нижня вікова межа визначається
тим, що саме в цьому віці підліток вперше отримує право вибору в
соціальному плані: продовжити навчання в школі, вступити в технічний або
гуманітарний коледж або піти працювати. До 30 років людина, як правило,
досягає професійної зрілості, завершується формування його родини, він
займає певне положення в суспільстві.
Незайнятість
молодих людей веде до негативних проявів, як у сфері економіки, так і в
сфері соціального життя суспільства. З ростом числа незайнятих складається
«Нераціональна структура зайнятості». На більшості підприємств зберігається
значна чисельність неповністю зайнятих працівників, що, як правило,
веде до зниження продуктивності праці і реальних доходів. Також молодіжна
Середа стає небезпечною «криміногенної зоною». Так, у 1997 році число
скоєних малолітніми злочинцями грабежів збільшилася в 2,2 рази;
хуліганств в 1,6 рази; шахрайств на 75,8%, вимагань - 2,2 рази. З року
в рік зростає кількість жіночих злочинів. Велику тривогу в Росії викликає
тенденція до омолодженню жіночої злочинності. У виховно-трудових
колоніях для неповнолітніх міститься сьогодні 1136 дівчаток - підлітків.
Більша частина засуджено за тяжкі злочини. У 1997 році було зафіксовано
150 випадків дітовбивства. Як правило, на вбивство дітей йдуть молоді матері,
що не знайшли себе в житті, без сім'ї, без житла, без роботи. [2]
Проблеми
наркоманії, алкоголізму і проституції почасти є похідними
безробіття. Відсутність перспектив на майбутнє в молодому віці особливо
небезпечно. Саме з цього шару поповнюються ряди злочинців, наркоманів, членів
екстремістських політичних течій.
Також молодь
не може уникнути негативного впливу вад і витрат у ході
реформування системи державної влади, які породили скептицизм,
недовіру, втрату ідеалів. Суть перетворень держави повинна полягати в
тому, щоб пов'язати потреби та інтереси молоді з потребами та інтересами
суспільства, включити її в процес перетворення. Таким чином, проблема
зайнятості молоді є актуальною соціальною проблемою, тому вимагає
особливої уваги, як з боку державної влади, так і з боку
суспільства в цілому.
Наукова
розробленість теми. У дослідженні даної проблеми помітно досягли успіху
зарубіжні соціологи й економісти. Але і в нашій країні ця тема не залишилася без
уваги фахівців. Уже в двадцятих роках XXвека, дана тема
розглядалася такими авторами як: М. М. Блінов, Зайцев, В. П. Шубін і
іншими. [3]
Наприкінці XXвека
у зв'язку з реформуванням Росії і різким збільшенням проблем безробіття,
помітно зросла кількість робіт з соціологічних та економічним
дисциплін, присвячених проблемі зайнятості в загально і молоді в тому
числі. [4] Однак більшість робіт має відносно поверхневий характер і
вивчає лише окремі аспекти проблем безробіття серед молоді.
До числа
найбільш відомих і фундаментальних дослідників проблеми зайнятості молоді
в сучасній Росії відноситься П. А. Чукреев. [5]
Метою
дослідження даної курсової роботи є вивчення методичних підходів,
форм і методів регулювання зайнятості молоді, як одного з слабозащіщенного
верстви населення, що потребує державної підтримки.
Мета роботи
визначає завдання, які необхідно вирішити:
1. Розглянути
методичні основи технологій регулювання зайнятості.
2. Розглянути
нормативно-правові засади регулювання зайнятості молоді.
3. Вивчити
проблему зайнятості молоді на сучасному ринку праці.
4. Виявити
технологічні підходи у вирішенні проблем незайнятості молоді.
5. Досліджувати
дані соціологічного опитування для практичного застосування методів вивчення
суб'єктів ринку праці.
Об'єкт
дослідження - молодь як соціально-демографічна група, що має
специфічні особливості соціального положення і через це найбільш
вразлива до проблеми незайнятості.
Предметом
-дослідження є вивчення методичних і технологічних підходів до
регулювання проблем зайнятості молоді.
Практична
значімостькурсовой роботи полягає в можливості використання основних
положень для написання інших курсових робіт та використання їх на
науково-практичних конференціях.
Структура і
обсяг курсової роботи. Курсова робота складається з вступу, трьох глав,
висновку і списку використаної літератури.
Глава 1.
Методологічні основи технологій регулювання зайнятості
1.1. Поняття
«Зайнятість» і «ринок праці» як предмет наукового дослідження
Для вивчення
методологічних основ соціальних технологій регулювання зайнятості молоді,
необхідно визначитися з понятійно-категоріальним апаратом проблем зайнятості.
Оскільки «зайнятість населення», дуже часто співвідноситься з поняттями
«Незайнятість» і «безробіття», ми зупинимося на визначенні цих термінів.
Безробіття,
визначається як стан відсутності зайнятості за наймом або у власному
справі, навіть якщо людина підготовлений до такої діяльності. [6] Більш докладніше,
категорії «зайнятість» і «безробіття» визначені в роботах Чукреева П.А. в тому
числі «Соціальні технології регулювання зайнятості в умовах регіонального
ринку праці ».
Міжнародне
стандартне визначення безробіття базується на трьох критеріях, які
повинні задовольнятися одночасно: "без роботи", "зараз готовий
приступити до роботи "і" шукає роботу ". Відповідно
"безробітні" включають усіх осіб старше віку, встановленого для
вимірювання економічно активного населення, які протягом звітного
періоду:
а) були
"без роботи", тобто не працювали за плату за наймом або на
власне підприємство, як це передбачено міжнародним визначенням
зайнятості;
б) були
"зараз готові приступити до роботи", тобто, готові почати працювати
за плату за наймом або на власному підприємстві протягом звітного періоду;
в) "шукали
роботу ", тобто робили конкретні кроки в конкретний (минулий)
період з метою знайти оплачувану роботу за наймом або на власному
підприємстві.
Згідно
міжнародного визначенням до "зайнятим" зараховуються всі особи старше
віку, встановленого для вимірювання економічно активного населення,
які протягом одного тижня ставилися до наступних категорій:
- зайняті по
найму:
1)
"працюючі", особи, які протягом звітного періоду виконували
певну роботу за заробітну плату або жалування грішми або натурою;
2)
"мають робоче місце, але не працюють", особи, які вже працювали
на своєму останньому робочому місці, але тимчасово не працюють протягом звітного
періоду, хоча формально зберігають за собою робоче місце;
- зайняті на
власному підприємстві:
1)
"працюючі", особи, які протягом звітного періоду виконували
певну роботу для отримання прибутку або сімейного доходу грошима або
натурою;
2)
"мають підприємство, але не працюють", особи, які мають підприємства,
які тимчасово у звітному періоді не працювали з тієї чи іншої причини. [7]
В цілому,
зайнятість населення передбачає ступінь участі працездатного населення в
суспільній праці, діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і
суспільних потреб, не суперечить законодавству Російської
Федерації і приносить, як правило, їм заробіток (трудовий дохід).
зайнятими
вважаються громадяни:
- працюють за
найму, в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного
або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу
(службу);
- тимчасово
відсутні у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, підвищенням кваліфікації,
припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами;
--
самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі підприємці, особи,
зайняті індивідуальною трудовою діяльністю, включаючи фермерів, а також члени
виробничих кооперативів;
- вибрані,
призначені або затверджені на оплачувану посаду;
- проходять
службу в Збройних Силах, внутрішніх та залізничних військах, органах
державної безпеки і внутрішніх справ;
- навчаються в
загальноосвітніх школах, професійно-технічних училищах, а також
що проходять очний курс навчання у вищих, середніх спеціальних та інших навчальних
закладах, включаючи навчання, за напрямком Федеральної державної служби
зайнятості населення.
Громадянам
належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до
продуктивної і творчої праці. Примус (в будь-якій формі) до праці
не допускається, за винятком випадків, окремо встановлених законодавством.
Незайнятість громадян не може служити підставою для їх залучення до
адміністративної та іншої відповідальності. [8]
Регулювання
зайнятості та вирішення проблем безробіття здійснюється, перш за все, на ринку
праці.
У визначення
«Ринок праці» в основному включають такий зміст: ринок праці це система
економічних відносин між суб'єктами ринку, покупцями (наймачами) і
продавцями (працівниками) робочої сили. [9]
Таким чином,
ринок праці можна визначити як процеси руху робочої сили, її включення в
суспільне виробництво, вивільнення, використання, розподілу і
перерозподілу. [10]
Теоретичні
основи дослідження проблем зайнятості населення, як відомо, закладено в
класичної економічної теорії А. Сміта і Д. Рікардо, припускали, що
забезпечення праці визначається його вартістю - рівнем заробітної плати. Що
стосується процесів регулювання ринку праці має стихійний характер, то
тут, на їхню думку, відбувається самокорекція попиту і пропозиції, і ринок
праці у втручанні державах не має потреби.
Однак, період
тривалих спадів економіки в усьому світі і високий рівень безробіття,
сприяли створенню «кейнсіанської концепції» зайнятості населення. Дж.Кейнс
показав, що дані процеси не завжди саморегулюється і уряд повинен
протидіяти тривалого спаду, а також гарантувати повну зайнятість,
шляхом управління валютної та фінансовою політикою, тобто збільшенням
урядових витрат за часів спаду і зменшення у період повної
зайнятості.
Проблеми
регулювання ринку праці та зайнятості слабозащіщенних верств населення, в тому
числі молоді, стали актуальними для вивчення в 70-і роки, в так званих
моделях подвійного ринку праці, що складається з двох секторів: первинного та
вторинного.
Модель була
розроблена Доурінгеном і Фларом. Підприємці платили високу заробітну
плату і пропонували хороші перспективи кар'єри лише остільки, оскільки
прагнули зберегти стійку групу робочих первинного сектора, що володіють
необхідною кваліфікацією і гарантією зберегти конкурентоспроможність фірму
шляхом адаптації до будь-яких технологічних змін. Саме з цієї причини
первинний сектор знаходиться у великих корпораціях, які вкладають капітал в
підтримку їх переваги на ринку через застосування технологічних нововведень.
Однак політика збереження ядра робочих первинного сектора дорого коштують і для
своєї життєздатності інші групи робітників повинні мати більш низьку
заробітну плату або менш гарні умови зайнятості. У вторинному секторі
підприємці можуть допустити набагато більш високі коефіцієнти плинності
робочої сили, тому що виконувані ними завдання в цілому вважаються менш кваліфікованими
і менш важливими для процесу виробництва. Як правило, він характерний для більш
дрібних фірм, що знаходяться у відносинах субпідряду з великими корпораціями.
Модель подвійного
ринку обмежено пояснює деякий мінливість умов на ринку праці, оскільки
заснована на технологічно детерміністськими припущенні, згідно з яким
політика фірм в цій галузі спрямована виключно на підтримку свого
економічного переваги шляхом застосування технології (Рабер, 1978). Модель
не в змозі пояснити й соціальні групи, пов'язані, з двома частинами
подвійного ринку праці, наприклад, чому молодь має тенденцію отримувати роботу
у вторинному секторі. [11]
Таким чином,
ми спробували розглянути стандартні визначення «безробіття», «зайнятість» і
«Ринок праці», для того щоб оперувати цими поняттями надалі.
Оскільки робота має радше соціологічний характер, ми дуже коротко
зупинилися на теоретичні засади дослідження проблем зайнятості населення
в класичної економічної теорії.
1.2.
Нормативно-правові засади регулювання зайнятості
Принцип
зайнятості, що панував у державній політиці нашої країни в плині
багатьох років, спирався на закріплене в Конституції СРСР 1936 і 1977 роках
поєднанні права на працю і загальної обов'язки трудитися, що прикривало
фактично приховане безробіття. Цей принцип вів до рівня розподілу
доходів, знижуючи зацікавленість у результатах праці.
Незайнятість
несе з собою не тільки бідність значним верствам населення, а й духовну,
моральну, моральну деградацію людей. Тому вирішення проблеми зайнятості
населення стоїть в числі найважливіших, першочергових завдань у будь-який
цивілізованій країні.
Цей висновок
знайшов своє юридичне закріплення в 1948 році під «Загальної декларації прав
людини », де закріплено право на працю, вільний вибір роботи, справедливі і
сприятливі умови праці та на захист від безробіття. [12]
З переходом до
ринку в нашій країні відкрилися багато проблем, у тому числі і незайнятість
молоді та інших категорій населення, і всі вони вимагають розробки міцної
нормативно-правової бази, яка гарантувала б трудові права працівникам.
В умовах
переходу України до цивілізованого ринку праці, об'єднання
національної економіки у світову систему, важливим завданням стає реформа
трудового законодавства. Формально початком утворення ринку праці в Росії
слід вважати 1991 рік, коли був прийнятий Закон «Про зайнятість населення РРФСР».
Формування
ринкових відносин у сфері праці пов'язані зі змінами пріоритетів у політиці.
Почавши перетворення щодо власності, держава, перш за все,
визнала право власності на робочу силу. Це право вперше зафіксовано в
Законі «Про зайнятість населення Російської Федерації» від 20 квітня 1996 р., але
вже з внесеними до нього змінами та доповненнями. [13]
Серед
джерел трудового права - Конституція Російської Федерації від 12 грудня
1993 року є основним законодавчим актом, який має юридичну
силу і гарантує добровільність праці, коли громадянин має право як працювати,
так і не працювати, вибирати ритм роботи, її обсяг і навантаження. [14]
Крім
Конституції Російської Федерації, слід зазначити Кодекс Законів про працю
(КЗпП), який за всю історію розвитку трудового права є третім.
Перший КЗпП був прийнятий в 1918 році і проіснував 4 роки. Другий КЗпП був
прийнятий 1922 році і діяв 50 років. Діяв до 2002 року КЗпП був
прийнятий 1971 і введено в дію 1 квітня 1972 року. З тих пір в нього
неодноразово вносилися зміни та доповнення. Однак найбільші були
внесені 5 лютого 1988 і 25 вересня 1992 року. Останні зміни були
внесені 18 січня 2001. [15]
Даний Кодекс
Законів ми розглянемо тільки щодо проблеми працевлаштування молоді,
так як це необхідно для розкриття теми курсової роботи.
В КЗпП є
окрема глава, присвячена праці молоді, де міститься комплекс основних
норм, які утворюють систему охорони праці молодих людей, особливо
неповнолітніх (до 18 років). У цей розділ поміщені спеціальні норми - пільги
з праці молоді, що відносяться до різних інститутів трудового права.
У статті 173
вказаний вік, з якого допускається прийняття на роботу. Як правило, це особи
старше 15 років. Для підготовки молоді до продуктивної праці допускається
прийом на роботу учнів загальноосвітніх шкіл профтехучилищ, середніх
спеціальних закладів для виконання легкої праці, не заподіює шкоди
здоров'ю і не заважає процесу навчання. [16]
Постановою
Верховної Ради Російської Федерації від 3 липня 1993 затверджені основні
напрямки державної молодіжної політики в Російській Федерації,
закріпили загальні принципи цієї політики, серед яких є два, що стосуються
праці молоді:
1. Забезпечення
правової та соціальної захищеності молодих громадян.
2.
Надання молодому громадянинові гарантованого державою мінімуму
соціальних послуг з навчання, вихованню, духовному і фізичному розвитку,
охорони здоров'я, професійної підготовки та працевлаштування. [17]
У статті 174
визначені права неповнолітніх у трудових відносинах, де вони
прирівнюються у трудових правах до повнолітніх, а в галузі охорони праці,
робочого часу користуються пільгами. Трудові пільги спрямовані на охорону
незміцнілий організм фізично і морально - психічно, від виробничих
вредностей. Вони передбачені статтями 43,64,174-183 КЗпП. [18] Пільги і
особливості регулювання праці молоді можна умовно розділити на наступне:
- пільгове
надання роботи;
- заборони та
обмеження, спрямовані на збереження здоров'я і працездатності;
- пільгові
норми виробітку;
- пільги в
оплаті праці;
- пільгове
подання відпусток;
- гарантії при
розірвання трудового договору. [19]
В даний
час діє поки союзний «Перелік важких робіт, зі шкідливими і небезпечними
умовами праці », виконання яких може завдати шкоди моральному
розвитку молоді, заборонених для неповнолітніх. За вказаною списку
визначається близько 500 видів важких, шкідливих та небезпечних робіт, на якій би
формі власності та організаційно-правову форму виробництва вони не
відбувались.
Навіть якщо сам
підліток просить використовувати його праця на цих видах праці, адміністрація не
має право його прийняти на роботу. [20]
Як показують
медичні огляди при призов до армії, здоров'я молоді різко погіршився.
Багато випускників середніх освітніх шкіл мають знижений слух, зір,
збільшилося число нервових та інших захворювань. Щоб робота по запропонованому
виду праці ще більше не шкодила здоров'ю юнака чи дівчини і не стала причиною
їх звільнення по невідповідності стану здоров'я - введено обов'язковий
попередній медичний огляд для осіб віком до 21 року.
Стаття 181
відстоює квотування робочих місць для працевлаштування молоді, яка
зобов'язує роботодавця приймати випускників загальноосвітніх закладів, а
також осіб віком до 18 років, особливо потребують соціального захисту та пошуку
робочого місця. [21]
Відмова в прийомі
на роботу може бути оскаржено в суді. Необхідно відзначити, що стара редакція
статті 181 КЗпП, тобто до її зміни Законом Російської Федерації 18 липня
1995 року, говорила лише про встановлення квоти прийому на роботу і
професійного навчання молоді на виробництві після закінчення
загальноосвітніх, професійних установ, а також інших осіб молодше 18
років і забороняла відмова в прийомі на роботу цим особам, направленим в рахунок квоти,
представляючи їм право оскарження в суді. Нова редакція значно розширила
категорію молоді, яку роботодавець зобов'язаний прийняти на роботу, що направляються
службою зайнятості в порядку працевлаштування в рахунок квоти. [22]
Також добре
відображено забезпечення роботою осіб, які закінчили установи початкової, середньої та
вищої освіти в статті 182, де передбачено, що особи, що закінчили
освітні установи, забезпечуються роботою за отриманою спеціальністю,
кваліфікації за укладеними договорами з роботодавцями. [23]
Таким чином,
замість десятиліттями існуючої реформи забезпечення роботою у правовому
порядку (що нині скасована), всіх випускників загальноосвітніх,
професійних установ, що готували молодих кваліфікованих робітників і
спеціалістів введена договірна основа.
Розглянувши
нормативно-правову базу, ми побачили, що деякі моменти недостатньо
відображені, хоча досконалість - це необхідна умова законодавчої бази. Чи не
всі статті виконуються. Наприклад, зобов'язання роботодавця забезпечувати
робочі місця молодим фахівцям - це вимога закону не виконується.
Існує багато інших неточностей і недоліків у нормативно-правовій базі.
Тому, слід звернути особливу увагу на чинний Закон про працю, тому що
без гарної законодавчої бази неможливо і побудова гарної
державної політики.
Глава 2.
Технології регулювання зайнятості молоді
2.1. Молодь
на ринку праці
В умовах
структурної перебудови економіки велику роль відіграє вивчення проблем,
пов'язаних з підвищенням зайнятості працездатного населення і насамперед --
молоді, як найменш захищеної категорії робочої сили. Її низька конкурентоспроможність
на ринку праці пояснюється відсутністю достатнього виробничого досвіду і
необхідного стажу роботи за спеціальністю. При цьому молоді люди нерідко
першими потрапляють під скорочення при реорганізації підприємств або стають
безробітними відразу ж після закінчення навчального закладу. За даними Держкомстату
Російської Федерації на частку працівників ввозрасте від 16 до 29 років в даний
час доводиться більше однієї третини загальної чисельності працездатних, а питома
вага молоді серед безробітних коливається по регіонах країни в середньому від 25 до
40%. [24] За даними міського центру зайнятості населення (ГЦЗН) міста Улан-Уде
на 1 січня 2002 року із 3783 безробітних 31,5% становить молодь у віці
від 16 до 19 років.
Основні
показники зайнятості та ринку праці варіюють залежно від вікових
характеристик економічно активного населення. Як правило, найбільші
проблеми з працею виникають у молоді.
Економічна
активність молоді багато в чому залежить від того, яка її частина, навчається з відривом
від виробництва і яка претендує на робочі місця. Тому, у складі
молоді можна виділити три основні вікові групи:
1 група: 15-19
років, з низьким рівнем активності (близько 20%), так як більшість
представників цієї групи навчається з відривом виробництва.
2 група: 20
-24 Років, рівень економічної активності складає 76%, а частка тих, хто навчається з
відривом від виробництва 19%.
3 група: 25-29
років, що мають високий рівень економічної активності - 86%, частка тих, хто навчається
- Всього 1,5%. [25]
У першу
половині дев'яностих років була порушена взаємозв'язок динаміки рівня молоді з
динамікою числа тих, хто навчається з відривом від виробництва. В окремі роки
чисельність не росла, а зменшувалася. Тим часом, рівень економічної
активності молоді теж знижувався, особливо у 15-19-літніх, які є найбільш
«Навчається» групою серед молодих людей віком понад 15 років. Головна причина,
зниження рівня економічної активності цієї групи молоді у збільшенні
демонструються зайнятості. Крім того, якась частина молоді 15-19 років
перебуває на утриманні в батьків у зв'язку з невизначеністю вибору у своєму
життєвому шляху, не працює і не навчається.
Необхідно
мати на увазі, що в цілому молодь у віці 16-29 років, становить 39%
безробітних. Але у складі соціально-демографічної групи міститься підгрупа
неповнолітніх 16-18 років, які мають всі права, передбачені Законом
про зайнятість, але відчувають труднощі у здійсненні цих прав через
соціально-психологічних особливостей. [26]
З 1995 року чисельність
навчаються з відривом від виробництва стабілізувалася. Число охоплення
різними формами освіти молоді різного віку, особливо 15-19-літніх,
почала зростати. У період з жовтня 1992 року по березень 1997 року рівень
економічної активності молоді 15-19 років знизився на 10%. У результаті
цього відносно зменшився попит на робочі місця. Крім того, нестача
економічної активності молоді, свідчить про недовикористання її
трудового потенціалу і наростання стихійних форм зайнятості. Негативний характер
даній ситуації, перш за все, відноситься до 15-19 річним молодим людям,
знаходяться на етапі вибору свого життєвого шляху, які в майбутньому мають
відновити кадровий склад у різних галузях економіки. [27]
Незважаючи на те,
що були значні втрати чисельності економічно активної молоді, її
становище на ринку праці далеко від оптимального, а подолання молодіжного
безробіття пов'язане з певними труднощами.
Високий рівень
безробіття відноситься до відмінних рис зайнятості молоді: 32% - серед
15-19-літніх, 16% - серед 20-24-літніх, 10% - серед 25-29 річних при 9,5% у
цілому за населенням від 15 до 72 років. В результаті, частка молоді 15-29 років в
складі безробітних трохи перевищує їх частку серед економічно активного
населення. [28]
Невелике
перевищення числа безробітних жінок над чоловіками мало місце лише в одній
віковій групі: від 15 до 19 років, їх частка склала 54%. У цьому віці
завершується навчання в загальноосвітніх школах, професійних технічних
училищах (ПТУ), середньо-спеціальних закладах. Випускники останніх, особливо
дівчата, насилу знаходять робочі місця. Понад 60% безробітних дівчат 15-19
років - це ті, хто не влаштований після закінчення навчальних закладів або припинення
навчання.
Безробіття 15-19-літніх
формується значною мірою за рахунок вперше вступають у трудове життя, то
є серед молоді у віці від 20 до 24 років. Серед 25-29-літніх високу частку
складає раніше працювала молодь. Причини безробіття молоді цих
віків пов'язані в основному з різними звільненнями і з доглядом за
власним бажанням. Однак 30% безробітних жінок 20-24 років припадає на
закінчили навчання в професійних навчальних закладах проти 10% чоловіків. [29]
По-іншому
складається складу безробітної молоді, зареєстрованої в Державній
службі зайнятості. У 1998 році такий у віці 16-29 років припадало 34%. Під
всіх вікових групах спостерігається перевага жінок, що свідчить про
меншій конкурентоспроможності жіночої молоді і частково про наявність
дискримінації жінок на ринку праці. Серед зареєстрованих безробітних з
числа молоді одну четверту частину складають випускники загальноосвітніх та
навчальних закладів. Серед останніх найбільшою групою безробітних є
випускники ПТУ. У складі зареєстрованої безробітної молоді (випускників
всіх видів навчальних закладів) переважають жінки. Особливо велика їхня частка
серед випускників ПТУ, що пов'язано, перш за все, з глибокою кризою галузей,
де переважає жіноча робоча сила. [30]
Як видно,
різниця у масштабах і структурі безробіття молоді, складається за рахунок
молодих чоловіків, у тому числі випускників загальноосвітніх шкіл, які в
більшою мірою, ніж жінки розраховують на самостійний пошук роботи.
Молоді завжди
притаманна більш висока плинність кадрів, тому що вона затверджується в
професійного життя. При переході до ринкової економіки, коли стали
виникати нові сфери діяльності і збільшуватися диференціації в оплаті
праці, складаються передумови для посилення руху робочої сили з числа
молоді. Стали змінюватися професійні уподобання молодих людей при виборі
професії. Молодь віддає перевагу ті види діяльності, які раніше для неї
були не такими привабливими (наприклад: фінанси та кредит,
торгово-посередницька діяльність) і втратила інтерес до тих, які ще
нещодавно представляли інтерес (машинобудування, наука та наукове обслуговування).
Як правило,
перерозподіл зайнятих по галузях і професій починається зі змін у
розподіл молоді за видами діяльності. У галузевій структурі зайнятої
молоді підвищується інтерес до таких галузей як фінансування, кредитування та
страхування, управління, торгівля та громадське харчування, а знижується частка
зайнятих у промисловості та науці. Останнє відноситься до негативних тенденцій в
зайнятості молоді. Розрив наступності молодих і старших поколінь в науці
може мати важко подолати наслідки (наприклад: втрата наукових шкіл).
На галузеву
структуру працюючої молоді дуже впливає в даний час,
загальна динаміка зайнятості населення по всіх галузях економіки. Крім того, в
віці 20-29 років завершується середню і вищу професійну освіту.
Ця молодь поповнює ті галузі економіки, де потрібні особи з зазначеним
рівнем освіти.
Велику частку
серед працюючої молоді, становлять зайняті в галузях нематеріального
виробництва. Перш за все - за рахунок підвищення частки народної освіти,
кредитування, управління, фінансування і страхування, де відбувається не
стільки зміна поколінь при стабільній чисельності, скільки розширення
діяльності, які дозволяють залучити додаткову кількість молоді.
У групі
галузей матеріального виробництва молодь віддає перевагу тільки одній
галузі: торгівлі та громадського харчування. Крім того, серед 15-19-літніх
найбільшу частку становлять зайняті в сільськогосподарській діяльності, у
основному за рахунок чоловічої частини молоді. У 1998 році 16% зайнятої молоді
працювала в сільському господарстві проти 12% в цілому по всім цікавим. [31]
Навряд чи
можливо змінити становище молоді на ринку праці в найближчі роки, поки не
почнеться економічне зростання і, у зв'язку з ним, підвищення попиту на працівників
масових індустріальних робочих професій та інженерно-технічних кадрів.
Тим більше, що
очікується приріст чисельності молоді 15-29 років у всіх її віках. У
наступні роки продовжиться збільшення контингенту молоді 20-29 років.
Цілком
припустимо, що економічна активність молоді 15-29 років буде знижуватися, в
тому числі у зв'язку із зростанням навчається молоді. Це дещо знизить
пропозиція робочих рук молоді, але не набагато. До того ж нерегістріруемая
зайнятість буде розширюватися так само інтенсивно, як і в попередні роки. Однак,
ситуація з працевлаштуванням молоді може змінитися, якщо на етапі переходу до
економічному зростанню підвищиться зацікавленість роботодавців у відновленні
кадрового складу зайнятих, які під впливом кризових явищ в економіці
помітно застаріли в багатьох видах діяльності. По мабуть потреба у зміні
кадрів з'явитися тоді, коли збільшиться оплата праці разом із зростанням його
інтенсивності, а також з підвищенням якості продуктів і послуг.
2.2.
Технологічні підходи у вирішенні проблем незайнятості серед молоді (аналіз
діяльності, міського центру зайнятості населення міста Улан-Уде)
Для виявлення
технологічних підходів у вирішенні проблем незайнятості серед молоді
доцільно розглянути правові акти, що регулюють діяльність ГЦЗН міста
Улан-Уде, який і застосовує ці підходи. Такими є Закон «Про зайнятість
населення в РФ », Положення про Федеральної державній службі зайнятості
населення, Укази Президента України, Постанови Уряду
Російської Федерації, нормативні акти Федеральної державної служби
зайнятості.
Основними
завданнями ГЦЗН міста Улан-Уде є підвищення рівня зайнятості населення,
збалансованості робочої сили і робочих місць, запобігання масової
безробіття на територіальних ринках праці, стимулювання активного пошуку
роботи безробітними, розвиток кадрового потенціалу шляхом вдосконалення
системи навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації доадров.
Ключовими
напрямками дій щодо вирішення проблем зайнятості є:
--
стимулювання розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу,
індивідуальної підприємницької діяльності;
- розробка і
реалізація програм сприяння зайнятості населення;
- надання
соціальної підтримки безробітним всіх груп населення.
Безробітний,
вперше звертаючись до ГЦЗН міста Улан-Уде, проходить через
інформаційно-диспетчерську службу. Провідні ж службою ГЦЗН є служба
працевлаштування та консультації, яка розпочала свою роботу в 1996 році. Через
цю службу проходить перереєстрацію основна маса безробітних. Фахівці-консультанти
підбирають безробітним громадянам підходящу роботу, дають консультації з
з трудовим законодавством, роз'яснюють положення Закону Російської Федерації «Про
зайнятості населення в Російській Федерації ».
Зайнятість
молоді та її становище на ринку праці регламентується республіканським
законодавством, зокрема Законом Республіки Бурятія «Про державну
молодіжну політику в Республіці Бурятія ».
З 1999 року
ГЦЗН міста Улан-Уде організував роботу по програмі «Молодіжна практика»,
яка розроблена з метою розширення можливостей працевлаштування безробітної
молоді та набуття нею професійних знань, умінь і навичок.
Також, до складу
служби працевлаштування входить сектор по роботі з слабозащіщеннимі категоріями
населення, в тому числі з молоддю. Даний підрозділ утворилося в грудні
1998 року і працює в ньому 5-6 фахівців. Один провідний спеціаліст займається
працевлаштуванням інвалідів, військовослужбовців та членами їх сімей, скороченими
пенсіонерами. Інші фахівці працюють з молоддю віком від 16 до 23
років, звільнилася з виправно-трудових установ, біженцями і
вимушеними переселенцями, сиротами, багатодітними батьками та іншими
слабозащіщеннимі категоріями населення.
З серпня 1999
року відповідно до Постанови Адміністрації міста Улан-Уде від 10 серпня 1999
року № 304 в роботу спеціалістів підрозділу включений пункт з квотування
робочих місць для слабозащіщенних груп населення, на виконання якого
ведеться цілеспрямована робота з укладання договорів на створення робочих
місць для слабозащіщенних категорій громадян. [32] Можливості проведення службою
зайнятості активної політики щодо зайнятості завжди жорстко обмежені браком
коштів. Тому, в діяльності служби зайнятості виділені пріоритетні
напрямки сприяння зайнятості населення міста.
Одним з таких
пріоритетних напрямів є професійне навчання. За період з 1996
по 1999 рік на навчання та перепідготовку було направлено 2370 безробітних, з
них закінчили професійне навчання 2343 людини, які змогли отримати
професії по сорок найменувань. Основну частину тих, хто навчається складають
жінки (71%). Також виділяється молодь (56,5%) та інваліди (1,4%). З кожним
роком зростала кількість учнів, динаміка за якими сост
