Міжнародний інститут ТРУДОВИХ ТА СОЦІАЛЬНИХ ВІДНОСИН
РЕФЕРАТ
За Дипломатії
Тема: Штатні консульські службовці і очолювані ними пункти
Виконав :
МІНСЬК 2002
Консульські службовці і консульські пункти
1.Учрежденіе консульських пунктів
Встановлення дипломатичних відносин між державами на увазізгоду на встановлення консульських відносин, якщо спеціально невстановлено зворотне. Проте розрив дипломатичних відносин не означаєавтоматичного розриву консульських відносин.
Для організації консульства потрібен дозвіл приймаючої країни,яка може запросити інформацію про місце розташування та статус посту (тоє генеральний консул, консул, віце-консул або почесний консул) і прообласті юрисдикції консульства. Крім того, потрібен дозвілприймаючої країни на будь-які подальші зміни в цих положеннях, атакож на освіту будь-яких додаткових консульських служб, де б то небуло на консульської території.
2. Консульські функції
Консульські функції викладені у Віденській конвенції про консульські зносини від
1963:
1. захист в країні, що приймає інтересів посилаєш країни, а також її громадян, як окремих, так і об'єднаних в організації, згідно з міжнародними законами;
2. сприяння розвитку торгових, економічних культурних і наукових зв'язків між посилає державою і державою приймають, будь-яка інша форма підтримки дружніх відносин між ними у відповідності до положень конвенції; (с) отримання всіма законними способами інформації про розвиток та досягнення у торговельній, економічній, культурній та науковій життя країни перебування, і слідом за тим напрямок її уряду посилаєш країни та подання інформації зацікавленим особам;
3. видача паспортів і проїзних документів громадянам посилаєш країни і віз або відповідних документів персонам, які бажають зробити поїздку в який посилає країну;
4. допомогу і сприяння громадянам, як індивідуально, так і об'єднаним у групи, яка посилає країни;
5. діяльність в якості нотаріуса, цивільного реєстратора, а також в подібних випадках виконання деяких адміністративних функцій за умови, що вони не суперечать законам і правилам приймаючої країни;
6. гарантія дотримання інтересів громадян посилаєш країни, як окремих, так і об'єднаних у групи, у разі настання смерті
(mortis causa) на території приймаючої країни, відповідно до законів і правил приймаючої країни; < p> 7. охорона, в межах законів і правил приймаючої країни, інтересів неповнолітніх та інших недієздатних, що є громадянами посилаєш країни, особливо коли по відношенню до таких людей потрібно опікунство чи піклування;
8. подання або підготовка відповідного подання у справах та процедури, які здійснюються в країні, що приймає, яка посилає громадян країни перед трибуналом або іншими владою приймаючої країни з метою здійснення, відповідно до закону і постановами приймаючої країни, передбачених заходів із захисту прав та інтересів таких громадян, коли за через відсутність чи іншої причини такі громадяни не здатні своєчасно отримати захист! Своїх прав та інтересів
9. передача судових і позасудових документів, обвинувальних листів або доручень для засвідчення в судових інстанціях посилаєш країни, відповідно до чинних міжнародних угод або за відсутності таких угод, будь-яким способом, який сумісний із законами та правилами приймаючої країни;
10. здійснення прав на нагляд та інспекцію, передбачених законами і правилами посилаєш країни, по відношенню до кораблів, що належать посилаєш країні, літаків, зареєстрованим у цій державі, а також щодо їх екіпажів;
11. необмежену сприяння кораблям і літакам, згаданим у пункті
(10), а також їх екіпажам, прийняття заяв, що стосуються пересування судна, перевірка і опечатування суднових документів, ведення розслідування будь-яких пригод під час подорожі, вирішення будь-яких спорів між командиром (господарем), офіцерами (службовцями) та моряками в тій мірі, в якій | дозволяють закони і правила посилаєш країни;
12. виконання будь-яких інших функцій, ввірених консульству посилає державою, які не заборонені законами і постановами країни, що приймає, або проти яких не заперечує приймаюча країна, або які належать до діючих міжнародних угод між посилаєш і приймаючої сторонами.
Ці функції за згодою всіх зацікавлених урядів можуть бутивиконані консульським службовцем і в інтересах третьої країни.
Треба відзначити, що в значній кількості випадків право діяти неабсолютно, воно регулювалося законом приймаючої країни. Також, не дивлячись наквазиюридичні природу більшості його функцій, консул не може замінитиадвоката чи іншого фахівця.
Більш детальні положення включені в багато двосторонні конвенції,вичерпну схему консульських функцій можна знайти в Раді Європи,
Європейської конвенції про консульські функції.
Консульський службовець, чий уряд не має дипломатичногопредставника в країні, в якій він служить, через третю країну може, здозволу країни перебування, і без залучення свого консульськогостатусу, виконувати деякі дипломатичні дії, включаючиподання його країни в міжурядових організаціях.
3. Консульські службовці, консульські наймані службовці та члениобслуговуючого персоналу.
Консульські службовці, призначені як такі, відповідальні за виконанняконсульських функцій. Вони можуть мати статус генерального консула, консулаабо віце-консула і підрозділяються на дві категорії:
1. штатні консульські службовці, які повністю перебувають на службі у свого уряду і призначаються главою держави і міністром закордонних справ;
2. почесні консульські службовці - службовці, для яких виконання консульських функцій зазвичай є лише частиною їх основного заняття.
Штатні службовці не можуть займатися професійною або комерційноюдіяльністю з метою отримання особистої вигоди на території приймаючоїдержави і повинні бути обов'язково громадянами країни, якою вонислужать; призначення громадянина приймаючої країни може бути виробленотільки урядовим дозволом, який може бути відкликана в будь-якийчас. Почесний консульський службовець, навпаки, часто є підданимкраїни, в якій служить.
Консульські наймані службовці є членами консульського персоналу,який не відповідає за виконання консульських функцій, вони наймаються длявиконання адміністративної або технічної роботи.
Члени обслуговуючого персоналу - це службовці, найняті як шоферів,прибиральниць, слуг і т.д. Особи, що входять і цю категорію, звичайно ємісцевими жителями.
Деякими державами призначаються консульські агенти і проконсули, алестандартне визначення цих термінів відсутній. Зазвичай їх відносять донайманим консульським службовцем з обмеженою відповідальністю, за рангомщо знаходиться нижче звання віце-консула, але їх конкретний статус і функціїзначно відрізняються в різних країнах,
4. Призначення консульських службовців
Традиційною практикою для уряду при призначенні Глави консульстває постачання його письмовими уповноважують документами, в якихвказуються його повне ім'я, консульський ранг, місце розташуванняконсульства і посаду. Цей документ (а Commission, патент) посилаєтьсядипломатичних каналах уряду приймаючої країни, яка, якщо немає заперечень, видає відповідний документ (an Ехеquatur, екзекватуру),визнає це призначення. У рідкісних випадках відмови видати екзекватурууряд не зобов'язаний давати цьому пояснення. Аналогічна процедуразастосовується і по відношенню до службовців консульського персоналу; в цьому випадкудосить простого своєчасного повідомлення, який повідомляє необхіднівідомості, і, якщо воно прийнято, формальна видача екзекватури необов'язкова.
Сполучене Королівство слід Віденської конвенції про консульські зносини,де в статті 12 (1) сказано: «Глава Консульства допускається до виконаннясвоїх функцій при наявності дозволу від приймаючої країни, що зветьсяекзекватуру, якої б форми воно не було ». Всі службовці, які виконуютьконсульські функції, затверджуються простим листом Протокольногодепартаменту, а екзекватуру від глави держави видається лише головіконсульства.
Після прибуття на свою посаду глава консульства відповідно до встановленогопротоколом доводить до відома дуаєн консульського корпусу, місцевівлади і глав інших консульств.
Як тільки глава консульства допущений до виконання своїх функцій, навіть якщоформальності з його призначенням до кінця не проведені, що приймаєуряд повідомляє офіційна влада на місці знаходження консульстваі гарантує всі необхідні умови для виконання главою консульствасвоїх функцій. Митні та імміграційні влади також сповіщаються проприбуття або від'їзді службовця консульства і членів його сім'ї такимчином, щоб були прийняті всі необхідні заходи.
Під час відсутності глави консульства (через хворобу або у разі вакансії) тимчасовозаміщати його може дипломат, службовець консульства або, якщо приймаючакраїна не має заперечень, будь-хто інший. У будь-якому випадку ім'ядіючого глави консульства повинно бути попередньо представленоуряду приймаючої країни.
Службовець консульства може бути в будь-який час і без роз'яснень оголошенийперсоною нон грата. У такому випадку він відгукується своїм урядом;повідомлення про його призначення або екзекватуру скасовується, і він перестаєвважатися службовцям консульства.
5. Розрив консульських відносин
У випадку розриву консульських відносин територія і приміщення консульства,власність і архіви повинні бути прийняті під захист і охорону приймаютьдержавою; справи консула разом з власністю та архівами можуть бутидовірені призначає країною третій країні, яка акредитована приймаючоїкраїною.
6. Привілеї, пільги та імунітети
З метою забезпечення єдиної практики щодо консульських привілеїв таімунітетів у 1963 році була прийнята Віденська конвенція про консульськізносини, але більшість держав з широкими консульськими інтересамивважають за краще укладати двосторонні угоди, дотримуючисьсвоїх потреб, вони звичайно з меншими обмеженнями надаютьпривілеї, але не стосуються імунітетів. Деякі держави, наприклад
Сполучене Королівство, керуються Віденською конвенцією, а такожколишніми і наступними двосторонніми угодами. У разі будь-якогоконфлікту такі країни більш великодушно відносяться до привілеїв таімунітетів, будучи впевненими у взаємності. Проте перевагистандартної практики по відношенню до привілеїв очевидні. Нижченаведенітекст базується на основних положеннях Віденської конвенції.
Штатні консульські службовці і очолювані ними пункти
1. Положення про консульстві
Пільги, надані приймаючою країною консульству, необхідні дляефективного виконання консульських функцій: приміщення та прилегла до нихтериторія, яку займає консульством і використовується виключно в ціляхвиконання консульської діяльності (крім особливих непередбачених,критичних випадків, що вимагають негайних дій на територіїконсульства), недоторканні, порушити цю недоторканність можна лише здозволу глави консульства чи дипломатичної місії відповідноїкраїни; приймаюча країна зобов'язана, при необхідності, допомагати в підборівідповідних приміщень і території для консульства (а також і житла дляперсоналу), гарантувати, що будуть вжиті всі заходи для забезпеченнязахисту приміщень і території консульства від нанесення їм шкоди таобраз; консульські архіви та службова кореспонденціянедоторканні; члени консульства мають право на свободу переміщень
(за винятком особливих районів з обмеженим доступом), правом на свободуі недоторканність спілкування шляхом поштових пересилань або будь-яким іншимвідомим способом, проте бездротові засоби зв'язку можуть бутивикористані тільки з дозволу приймаючої країни; крім того,приймає уряд може запросити дозвіл на огляд поштовихвідправлень за наявності серйозної причини для припущення, що вмістпоштових відправлень заборонено законом (якщо ж посилає держававідмовляється надати поштове відправлення для огляду, то вононадсилається відправнику); глава консульства має право на вивішуваннянаціонального прапора і зображення національного на будівлі консульства ірезиденції, а також має право на вивішування національного прапора наавтомобілі, судні або літаку при здійсненні офіційних поїздок.
Територія і приміщення консульства, включаючи резиденцію глави консульства,не підлягають оподаткуванню (це звільнення не поширюється напродавця або орендодавця такої території або приміщень); також такезвільнення не поширюється на решту персоналу консульства, аконсульство не звільняється від оплати додаткових послуг, наприклад заприбирання сміття.
Крім того, консульство може стягувати плату за додатковопослуги, що надаються (видачу віз, документів), і по відношенню до них вонозвільнене від усіх податків т мит в приймаючій країні.
2. Положення про консульські обов'язки
Право на доступ до громадян, що утримуються під вартою Службовець консульства
(в чий коло обов'язків входить відповідальність за громадян своєї країни)повинен бути безперешкодно допущений для відвідування до таких громадянам; всвою чергу, такі громадяни мають право на вільний доступ і спілкування зслужбовцям свого консульства. Крім того, якщо влада затримують
(заарештовують) іноземного громадянина, вони повинні інформувати його, щовін має право зв'язатися зі службовцям свого консульства, якому повиннібути надані всі необхідні умови для відвідування такого громадянина,якщо останній того забажає. Якщо консульський службовець дізнається про те, щобув заарештований громадянин, за якого він відповідає, то він повинен негайноотримати роз'яснення, якщо вважатиме це за необхідне і за згодою цієїгромадянина, про відповідальність такого громадянина перед законом.
Право на отримання інформації у разі смерті, опікунства абопіклування, аварії й авіакатастрофи Відповідні органи владизобов'язані негайно повідомляти службовця консульства про будь-якому відомомуїм випадок, що стався в консульському окрузі і стосується громадян, заяких цей службовець відповідає, наприклад, про смерть, необхідностінадання опіки чи піклування, про аварію або нещасний випадок,що стався на судні або літаку, зареєстрованому в його країні.
Право на доступ до влади
При виконанні своїх службових обов'язків співробітник консульства маєправо на звернення до компетентних місцевим органам влади в районірозташування консульства і, у виняткових випадках, на звернення доцентральним органам влади, якщо дозволяють звичаї та обставини.
3. Особисті привілеї та імунітети
Загальні
Привілеї, які надаються кадровому працівникові консульствавідповідно до Віденської конвенції про консульські зносини від 1963 року, аналогічніпривілеїв членів дипломатичного персоналу місії, хоча межі його
(службовця консульства) імунітету від правової відповідальності і особистоїнедоторканності не такі широкі, за винятком додатків,передбачених спеціальними угодами. Привілеї та імунітети вступаютьчинності з моменту прибуття службовця до приймаючої країни для заняттяпосади або, якщо він вже перебуває на території цієї держави, змоменту початку виконання ним службових обов'язків. Дія привілеїв іімунітетів припиняється, коли він залишає країну або (якщо він не їденегайно) через деякий час після того, як він покине своюпосаду.
Особистий захист
Приймаюча країна зобов'язана звертатися зі службовцям консульства з належнимповагою, а також вжити всіх заходів для запобігання будь-якогопосягань на їх особу, свободу або гідність.
Особиста недоторканність і імунітет від правової відповід?? ваність
Штатний або найманий службовець консульства не підлягає правовоївідповідальності (судової чи адміністративної) приймаючої країни повідношенню до дій, скоєних в процесі виконання консульськоїдіяльності. Але його імунітет не поширюється на цивільні дії,скоєні по відношенню до третьої сторони, що призвели до збитків, (1) єнаслідком події, здійсненого при використанні автомобіля, суднаабо літака, або (2) що є наслідком будь-якого укладеного нимугоди, якщо він не діяв як легальний або інших агентдержави, якій він в той момент служив. Його уряд може, якщовважатиме за потрібне, скасувати його імунітет.
Якщо проти консульського службовця порушено кримінальну справу, він повиненпостати перед компетентними органами; він підлягає позбавлення волі, якщобуде визнаний компетентними судовими органами винним. У разі звинуваченняу тяжкому злочині (і тільки в цьому випадку) він може бути укладений підварту до очікування рішення суду. У такій ситуації йому може послужитирозрадою те, що розслідування буде проведено з мінімальними витратамичасу, з належною повагою до нього і займаної ним посади і, якщо збитокневеликий, з мінімальним втручанням у виконання ним посадовихобов'язків. Глава консульства повинен бути поінформований про скрутномуположенні службовця; у випадку, коли цей службовець і є головаконсульства, його уряд має бути негайно поінформовано проце по дипломатичних каналах.
Судові розгляди, ініційовані службовцями консульства
Якщо консульський службовець ініціює судовий розгляд, то він втрачаєімунітет від правової відповідальності по відношенню до зустрічним позовами,пов'язаних безпосередньо з основним позовом.
Обов'язки давати свідчення Жоден службовець консульства незобов'язаний (якщо тільки його уряд не призупинить дію йогоімунітету) давати свідчення у службових справах абонадавати службову кореспонденцію або документи, що стосуються справи,пов'язані з виконанням ним службових обов'язків, також він за законом своєїкраїни не зобов'язаний давати свідчення як основний свідок. При розглядіінших справ він може бути запрошений бути присутнім в якості свідка насудових та адміністративних розглядах (і звичайно погоджується на це).
Якщо службовець консульства (але не найманий працівник консульства або членобслуговуючого персоналу) відмовиться виконати це прохання, то до нього неможуть бути застосовані ніякі примусові заходи або покарання.
Вид на проживання, дозвіл на роботу та реєстрація іноземних громадян
Кадрові службовці консульства, наймані службовці (за умови, що вониє постійними службовцями своєї держави і не займаються будь -якою діяльністю, що приносить прибуток на території держави, у якійвони служать) та члени їх сімей, що живуть з ними, звільняються від діїмісцевих постанов, що стосуються отримання посвідки на проживання, реєстраціїяк іноземних громадян та іноземних службовців.
Соціальне забезпечення
Кадрові службовці та інші працівники консульства (консульські найманіпрацівники та обслуговуючий персонал) разом з членами їх сімей, які проживаютьз ними, звільняються від діючих в приймаючій країні вимог посоціальному забезпеченню по відношенню до їх службової діяльності. Тим неменше, якщо вони побажають, їм може бути дозволено брати участь у програмісоціального захисту приймаючої держави, а також, якщо вони мають когосьабо в особистому служінні, вони відповідають за виконання всіх вимог зсоціального забезпечення таких осіб.
Оподаткування
Кадрові, наймані службовці консульства і члени їх сімей, які проживають разом зними, за умови, що вони не здійснюють приватну діяльність з метоюотримання доходу на території приймаючої країни, звільнені від усіхдержавних і місцевих податків, за винятком:
1) непрямих податків, звичайно включених у вартість товарів і послуг;
2) мита і податків на приватну власність на території приймаючої держави (це положення не стосується приміщень і території консульства і резиденції глави консульства);
3) податків і мита на спадщину і на перехід майна, що стягуються приймаючою країною (це положення стосується посилається з країни рухомого майна померлого);
4) мита і податків на приватний доход (включаючи доходи з капіталу), що отримується в країні, що приймає, а також податків на інвестиції в торгові та фінансові підприємства в приймаючій країні;
5) плати, яка справляється за додаткові (комунальні і т.п.) послуги;
6) оплати реєстраційних, судових та протокольних витрат, мит на заставні та гербових зборів (це положення не застосовується по відношенню до території та приміщень консульства і резиденції глави консульства ).
Члени обслуговуючого персоналу звільнені від мита і податків з заробітноїплати, одержуваної за їхню службу.
Почесні консульські службовці і очолювані ними пункти
Митні збори і огляд
Звільнення від усіх митних зборів, податків і платежів (за виняткомтаких, як зберігання, перевезення тощо), необмежене право на вивезення
(крім заборонених предметів) надаються щодо:
1) предметів для службового користування консульства;
2) предметів для особистого користування кадрових службовців і членів їх сімей
(що мешкають разом з ними) в розумних кількостях;
3) предметів для особистого користування працівників консульства і членів їх сімей (що проживають з ними), ввезених під час їх першого приїзду для виконання своїх обов'язків.
Страхування від шкоди, заподіяної третім особам Усі члени консульстваповинні підкорятися державному і місцевому закону, що стосуєтьсястрахування від шкоди, яка може бути заподіяна третім особам у зв'язку звикористанням будь-якого транспорту, судна або літака.
Почесні консульські службовці і очолювані ними пункти
Положення про консульстві
Деякі пільги та імунітети, надані штатним службовцям (з умовоюїх використання лише для здійснення консульської діяльності),надаються та почесним консулам:
1. всі пільги для виконання обов'язків консула;
2. право на вивішування національного прапора і герба на території консульства, консульської резиденції і транспорті при здійсненні офіційних поїздок;
3. допомогу у придбанні територій та приміщень для консульства і житла;
4. свобода пересування для всіх членів консульства (за винятком районів з обмеженим доступом);
5. свобода і недоторканність спілкування (включаючи право на спілкування через треті країни), але обмін консульської поштою між двома консульствами, очолюваними почесними консулами, у деяких країнах дозволяєте, тільки за згодою двох відповідних приймаючих! держав;
6. право на стягнення консульських платежів і зборів, їх звільнення від податків в приймаючій країні;
7. більш обмежена захист консульства приймаючою країною від вторгнення, завдання збитків, порушення спокою, ущемлення гідності;
8. звільнення від усіх форм податків по відношенню до нерухомості консульства, власником чи орендарем якої є посилає країна, крім оплати за комунальні послуги, але це звільнення не поширюється на того, хто продає або здає в оренду цю нерухомість посилаєш країни, якщо він зобов'язаний платити за законом ;
9. недоторканність консульських архівів і документів у будь-який час і в будь-якому місці за умови, що вони зберігаються окремо від інших паперів і документів та особливо окремо від приватної кореспонденції глави консульства і будь-якої іншої особи, яка працює з ним, окремо від матеріалів, книг, документів, що стосуються їх професійної діяльності;
10. звільнення від митних та інших зборів на герби, прапори, вивіски, печатки і штампи, книги, друкований матеріал, офісні меблі, офісне обладнання і тому подібні предмети, що поставляються на прохання посилаєш країни для консульства і тільки для службового користування. < p> 1.Положенія про консульські обов'язки
1) право доступу до підслідним громадянам;
2) право доступу до інформації в разі смерті, необхідності опіки чи піклування, аварій і повітряних подій;
3) право доступу до відповідних органів влади приймаючої країни.
2.Льготи, особисті привілеї та імунітети
Почесний консульський службовець користується значною кількістю пільг,привілеїв та імунітетів штатного консульського службовця, пов'язаних звиконанням своїх функцій, хоча уряд, якому він служить, можевідмовитися від будь-яких привілеїв та імунітетів (як і щодо штатногослужбовця), і якщо він ініціює судовий процес, то він втрачає імунітет
(дивись нижче) по відношенню до зустрічним позовами, прямо пов'язаних з основнимсправою.
Пільги, привілеї та імунітети починають діяти з моменту прибуттяслужбовця до приймаючої країни для зняття своєї посади або, якщо він вжезнаходиться на території, з моменту початку виконання своїх функцій, азакінчуються, коли він залишає територію приймаючої держави або
(якщо він не їде негайно) через деякий наступний розумний періодчасу. Цими пільгами, привілеями та імунітетами є наступні:
1. Приймаюча країна у разі арешту, позбавлення волі (взяття під варту) або судового переслідування такого службовця зобов'язана повідомити його консула або дипломатичного представника.
2. Імунітет від правової відповідальності по відношенню до дій, скоєних в процесі виконання консульської діяльності, за винятком цивільних дій, які спричинили позови від третьої сторони через аварію транспортного засобу, судна або літака або обумовлені контрактом, при виконанні якої цей службовець не діяв явно або можливо як агент держави, якій він служить у якості почесного консульського службовця. Цей імунітет має необмежений термін дії, тобто він не обов'язково припиняє діяти з закінченням виконання службовцем своїх обов'язків.
3. Почесний консульський службовець звільнений від обов'язку давати показання свідків і надавати службову кореспонденцію або документи у справах, пов'язаних з виконанням консульських функцій, а також має право на відмову від дачі свідчень як основного свідка по відношенню до закону країни, якій він служить. Наступні додаткові положення також застосовуються до почесного консульському службовцю:
4. Якщо проти нього заведено кримінальну справу, він повинен постати перед компетентними органами влади. Тим не менше з ним будуть звертатися з усім належним його посади повагою, розгляд буде проведено з мінімальними витратами часу, за його перебування під вартою його здатності виконувати консульські функції будуть обмежені мінімально настільки, наскільки це буде можливим.
5 . Він звільняється від усіх правил приймаючої країни щодо реєстрації іноземних громадян та виду на проживання за умови, що він не бере участі ні в якій іншій професійної або комерційної діяльності з метою отримання особистої вигоди. Він звільняється від усіх мит та податків на винагороду і зарплату, яку він отримує від уряду країни, якій служить, за виконання консульських функцій.
6. Він звільняється від всіх персональних і громадських обов'язків, а також військових контрибуцій в країні, в якій він служить.
7. Він має право на отримання від приймаючої країни такого захисту, яка буде потрібно, у відповідності зі своїм офіційним становищем, а зі свого боку він повинен ставитися з повагою до законів приймаючої країни і не втручатися в її внутрішні справи.
8 . Привілеї та імунітети, надані почесному консульському службовцю, не поширюються ні на членів його сім'ї, ні на членів сім'ї консульського працівника, якщо консульство очолює почесний консул.
