тема роботи: «Еволюція англійської парламентаризму в 19-му - на початку 20-гостоліття »

1 Введення

З питання про політичну історії Великобританії нового часунаписано чимало. Приступаючи до вивчення даного періоду англійської історії,можна знайти і серйозні наукові праці, і збірки статей, і окремістатті. Звичайно, джерелом інформації можуть бути й підручники, навчальніпосібники. Поряд з матеріальними текстовими джерелами мною при написанніроботи були використані і віртуальні. В основному це були англомовнівеб-сайти, переважно британські.

Основну інформацію я почерпнув з «Нарисів політичної історії
Великобританії »,« Політика і влада в Західній Європі 20 століття »,« Західна
Європа і США ». Інші видання, наведені у списку використаноїлітератури, були сприйняті мною як чудові джерела інформації длянаписання роботи і цитування. У книзі «вікторіанців» ведеться мова прополітичних діячів Великобританії нового часу. «Нариси політичноїісторії ... »містять у собі докладний опис діяльності ліберальної іконсервативної партій в 19 - початку 20-го століть. Підручники та посібники для
ВНЗ висвітлюють весь спектр тематики з даного питання. У Хрестоматіїприведені сім актів, використаних мною в цій роботі.

Даною темою займалися К. Маркс, Ф. Енгельс, В.І. Ленін, А. Моруа,
І.М. Узнародов, К.Б. Виноградов, Р.І. Чикалов, М.Ц. Арзананяні безлічінших авторів.

Приступаючи до розгляду питання про еволюцію парламентаризму в
Великобританії, необхідно перш за все сказати кілька слів продержавний устрій. Сполучене королівство Великобританії та Північної
Ірландії є конституційною монархією. Влада монарха номінально,виконавча влада знаходиться в руках Кабінету міністрів. Справжнімстрижнем державного життя, осередком реальної влади в
Великобританії є двопалатний парламент. Британський парламент --одна з найстаріших парламентів світу. Він виник наприкінці XIII століття і з тих пірпродовжує функціонувати без перерв протягом усієї політичноїісторії країни.

Тривалий еволюційний шлях обумовив характерну для вищогопредставницького органу країни наступність. Британський парламент --дивовижний приклад поєднання старих і нових форм, їхніх нашарувань,співіснування. Ця особливість знаходить висвітлення в багатьох сторонах йогоорганізації та діяльності.

Свою восьми вікову історію парламент веде з моменту підписання
Іоанном Безземельним 15 червня 1215 року Великої Хартії Вольностей. Мабуть,жоден документ в історії не викликав таких суперечливих оцінокфахівців і стільки дифірамбів лібералів, як вона. Барони заснували длясебе особливий суд «перів» - рівних, відмінили судову реформу Генріха II істворили власний комітет для контролю за діями монарха. Одним знайважливіших наслідків воєн і протистояння короля і його підданих сталонародження англійського парламенту - найстарішого в Європі, «колиски»парламентаризму. Англійці законно пишаються тим, що «експортували» нормипарламентської демократії і в Новий Світ, і в Індію, і в Австралії, Нової
Зеландію. Їх «дар» став у наші дні невід'ємною частиною політичноїкультури. Тим цікавіше поглянути на обставини і новий розкладполітичних сил, при яких виникла англійський парламент. [1]

Це відбулося в епоху громадянських воєн і баронських сварок, колисуспільство було націлене на обмеження свавілля монархів. І, щонадзвичайно важливо, англійський парламент виник з ініціативи опозиції.
Вперше збори представників усіх станів королівства скликав лідербаронів Симон де Монфор. Тому на відміну від подібних установ іншихкраїн - французьких Генеральних Штатів або Іспанських кортесів, англійськапарламент не був покірним і не обмежувався лише вотірованіем податків.
Він досить сміливо вторгався у сфери економічного регулювання, у справицеркви, престолонаслідування і інші такі ж важливі сторони життя, вимагаючи відмонархів «добрих законів, в обмін на гроші платників податків.

На той час як далекоглядні королі, подібні Едуарду I, почалиперехоплювати ініціативу опозиції і самі скликати парламент, у суспільствівже склалося уявлення про те, що парламент - це особливий рада,що представляє інтереси всіх громад королівства і доносить їх сподівання докороля, без якого не можна вирішувати ні серйозних фінансових, ні політичнихпитань. Досить рано в парламентській практиці затвердився принцип: «те,що стосується всіх, має бути схвалено всіма ».

Шотландський католик Джеймс Стюарт вірив в божественну владу короля івважав себе ніким і нічим в своїх діях не обмежуємо. Проваленийзмову католиків підпалити парламент в 1605 році привів до антикатолицькихвиступів. Небажання Джеймса Стюарта і його сина Чарльза Першогобрати до уваги лібералізм англійського парламенту вилилося вгромадянську війну. [2]

Остаточне закріплення місця парламенту в сфері державноївлади Великобританії відбулося в 1646 році, після закінчення війни міжбаронами і королем, в якій верх одержали республіканці на чолі з
Кромвелем. Вони змістили і обезголовили короля. У 1653 році генерал Кромвельвстановив в країні військову диктатуру. У 1659 році залишок розігнаного
Кромвелем Довгого парламенту оголосив себе установчої владою, а в 1660проголосив Карла Другого Стюарта королем - була проведена реставраціямонархії, яка стала обмеженою [3].

В даний час структура англійського парламенту така.

Палата лордів формується за спадковим принципом: її членамистають старші сини англійських лордів. До неї входять також пери,обиралися на 7-річний термін шотландськими і довічно - ірландськимилордами, а також довічні пери з числа духовних осіб. Крім того, місцеу верхній палаті і титул пера може просимо монарх. Палата лордівстверджує прийняті нижньою палатою закони і була вищою судовоюінстанцією.

У результаті парламентських реформ 19 - початку 20 століть значнозросло значення нижньої палати, або Палати громад. Законотворчість,затвердження бюджету, контроль за виконавчою владою, вирішення питаньпро відставку і затвердження уряду становить прерогативу палатигромад. Спектр її компетенції відрізняється надзвичайною широтою - від проблемприватних осіб до державного устрою країни. У Великобританії небуло, як немає і зараз, такого державного інституту, який міг бизмінити або скасувати парламентські акти.

Лідер перемогла на виборах партії стає прем'єр-міністром,очолює уряд - кабінет міністрів. У нього входять не всіміністри, а тільки що займають ключові пости. Міністри другого рангукерують відповідними департаментами і не грають суттєвоїполітичної ролі. Виділився з таємного ради, кабінет міністрівформально не був передбачений англійським конституційним правом. Сам цейтермін вперше з'явився на сторінках парламентських звітів тільки в 1900році. Юридично кабінет був суто неофіційними установою, йогодіяльність не висловлювала у правові форми, засідання проходили негласно,протоколи не велися. Лише в останні роки 19 століття постійною резиденцієюпрем'єр-міністра і місцем проведення засідань кабінету став будинок номер 10на Даунінг-стріт. Проте кабінет мав у своєму розпорядженні широкими повноваженнями вгалузі державного управління, підготовки законопроектів та проведенняїх через парламент. Він міг видавати нормативні акти і без участіостаннього. Уряд відповідальний перед Палатою громад, але саме можеініціювати указ короля про розпуск парламенту і призначення нових виборів.
Ця можливість взаємного впливу являє собою важливий елементанглійської системи стримувань і противаг. [4]

2. Двопартійна система: становлення та розвиток

Положення парламенту в конституційній системі визначається двомафундаментальними принципами - парламентського верховенства і парламентарного
(відповідального) правління. Реальне ж функціонування всьогопарламентського механізму засновано на існуванні в країні двопартійноїсистеми. Під її впливом знаходиться вся організація виборчого процесу
- Починаючи від висування кандидатів, розподілу країни на виборчі округиі кінчаючи способом підрахунку голосів виборців. Вона справляє визначальнийвплив на внутрішню організацію і діяльність парламенту. Під їївпливом склалися найбільш істотні конституційні угоди,обумовлюють весь комплекс відносин між парламентом і урядом.

При двопартійної системі обидві партії поперемінно змінюються у влади. Утаких умовах уряд, як правило, має у своєму розпорядженні підтримкоюбільшості в палаті громад, і це дає йому дуже сильні позиції впарламенті.

У 70-х роки 17 століття у знову став центром політичної боротьбипарламенті поступово оформилися 2 політичні партії - торі і віги [5].
Тори були прихильниками посилення королівської влади та англіканськоїцеркви. Соціальну базу партії склала землевласницька аристократія --старе феодальне дворянство. Віги, що спиралися на нове дворянство ібуржуазію, виступали за збереження конституційної монархії при сильнійвлади парламенту.

Зрушення в соціально-економічній сфері, що відбулися в 19 столітті в
Англії, привели до змін у політичному житті. На політичну аренувийшли нові класи, активно вступили в боротьбу за свої права.

З 30-х років 19 століття аж до закінчення Першої світової війни йшовпроцес трансформації вігів і торі в лібералів і консерваторів, набуттяними вигляду партій у справжньому розумінні цього слова. Це був заключнийетап функціонування двопартійної системи «ліберали - консерватори».

Остаточне організаційне оформлення ліберальна партія одержала в
1877 році, коли була створена Національна ліберальна асоціація. Своєюметою вона проголосила завоювання місць у парламенті та інших виборнихорганах представницької влади, втілення в життя концепції лібералізму.
Англійська лібералізм виступав як ідейно-політична течія, принципиякого поділяли представники різних шарів: аристократії, буржуазії,бюрократії, інтелігенції, робітників. Лідерами ліберальної партії,залишили помітний слід в історії Великобританії, були У. Гладстон, Г.
Кемпбелл-Баннерман, Г. Асквіт, Д. Ллойд Джордж.

мав тривалу історію і традиції англійський консерватизм завершиворганізаційну перебудову в консервативну партію створенням у 1883 році
Національної спілки консервативних асоціацій. В англійській консерватизміпри наявності різних тенденцій утвердилася сформульована Бенджаміном
Дізраелі (1804-1881) програма «демократичного торізма», основу якоїстановили ідеї збереження і зміцнення ролі монарха, палати лордів тацеркви, консолідації та розширення колоніальної імперії, затвердження
«Величі Англії». У той же час консерватори визнавали необхідністьвирішення соціальних проблем шляхом створення для буржуазії сприятливоюринкової кон'юктури і додаткових джерел надприбутки, які моглиб забезпечити високий рівень зайнятості, підвищення заробітної плати таінші форми поліпшення життєвого стандарту мас. [6]

Я опишу цей важливий період більш докладно.

Акт про народне представництво 1867 року, що вніс зміни довиборче право Сполученого Королівства, створив нову ситуацію вполітичній сфері: електорат збільшився майже на один мільйон чоловік,приблизно в два рази, а основну частину нових виборців склалипредставники трудящих верств населення [7]. Саме їхні голоси повинна булатепер брати до уваги будь-яка політична партія, яка претендувала науспіх у загальних виборах. Закон містив в собі поправку, внесенулібералами і прийняту урядом консерваторів, фактично скасовуєдесятифунтових поріг [8].

У нову епоху масового виборця провідні політичні партії Англіївступили з різним багажем. У консерваторів досвід політичних відносин зтрудящими практично був відсутній, тому стан їхніх суперників --лібералів - уявлялося кращим [9]. У той час в суспільствііснувало досить поширену думку про те, що ліберали вправірозраховувати на голоси робітників, але, як виявляється, все було далеко нетак просто.

У нових умовах ліберальна партія могла розраховувати не тільки назагальні симпатії трудящих, а й на цілком реальну підтримку тих робітників,яких вже вдалося залучити в орбіту лібералізму шляхом членства в робочихклубах, демократичних або радикальних асоціаціях.

На відміну від своїх колег радикали, що займали ліві позиції в партії,в шістдесяті роки мали контакти з організованим робочим рухом,успішно співпрацювали з робітниками в рамках руху за реформу виборчогоправа. Радикально налаштовані бізнесмени виступали за підвищеннядобробуту робітників, бачачи головний засіб для досягнення такої метив ліберальній політиці. Робилися спроби для встановлення безпосередньогосоюзу між робітниками і лібералами. Як приклад можна навести
Бірмінгемський асоціацію, які намагалися об'єднати під прапором лібералізмупредставників самих різних класів. Особливо енергійні зусилля,спрямовані на завоювання підтримки робітників, робив Дж. Брайт - одинз найбільш авторитетних радикалів середини шістдесятих років. У цьомуплані показовою є його кампанія взимку 1866 - 1867 років; коли вінвиступив з промовами у найбільших містах Англії. У результаті ліве крилопартії користувалося цілком певною підтримкою робітників.

Хоча нові віяння в ліберальної партії і не виглядають настількигрунтовно, як «новий торізм» Дізраелі або енергійні, цілеспрямованізусилля консерваторів з реорганізації своєї партії, все ж післяпарламентської реформи ліберальному керівництву вдалося визначити своєставлення до робітників, впливає на їх політику впродовж достатньотривалого періоду, аж до першої світової війни. Мова йде про такзваному «ліб-лейбізме» (даний вираз походить від слів
«Ліберальний» і «лейбористський»). В англомовній літературі в це поняттявкладається, перш за все, поняття співпраці між лібералізмом іпрацею в політичних питаннях, причому трудящі розглядаються вяк молодший союзника.

У здійсненні політики ліб-лейбізма спочатку брали участь лишепредставники лівого, радикального крила партії лібералів, але потім до неїприєдналися й більш помірні політики. Трудящих в цьому союзіпредставляли робочі лідери нового покоління, що вийшли з профспілковоїолігархії, що відрізнялися практичним складом розуму. Більшість їх стояло закласове співробітництво, розділяло прихильність до лібералізму, вважав,що без фінансової підтримки лібералів самостійні політичнідії робочих неможливі.

У травні 1868 року Великобританія почала готуватися до загальних виборів,намічених на листопад. На виборах ліберальна партія здобула переконливуперемогу. Новий уряд, сформований Гладстон, за роки перебуванняпри владі провело цілий ряд законів, що стосувалися освіти,охорони здоров'я, місцевого самоврядування, заміщення посад нацивільній службі, тред-юніонів. Зроблено було чимало, однак важкопогодитися з Дж. Коулом, що вважали, що в галузі соціальногозаконодавства кабінет лібералів домігся «чудових результатів».
Адже саме наприкінці 60-х - початку 70-х років політика ліб-лейбізма понеславідчутних втрат [10].

У 1874 році консервативна партія зуміла вперше за чверть століттявиграти парламентські вибори і завоювати міцне більшість у палатігромад. Уряд Дізраелі перебував при владі понад шість років - донаступних виборів 1880 року. Часто біллі, які вони хотіли провести черезпарламент, мали яскраво виражений політичний характер: закон 1876 пронародну освіту, 1875 про охорону здоров'я, ранні їх розробкищо стосувалися житлового та робітничого питання. Соціальні заходиуряду Дізраелі певною мірою були спробами довести, щопалкі запевнення торі в роки їх опозиції про їх гарячому прагненні поліпшитистановище народних мас і їх різка критика діяльності ліберальногоуряду в цьому напрямку не були порожньою риторикою. Партія обіцялапровести давно назревшіе перетворення в соціальній сфері, і помічники
Дізраелі в міру своїх здібностей, бажання і можливостей намагалисяпродемонструвати країні вірність даному слову. Як і слід було очікувативід часткових і поступових реформ, проведених у дусі обережного квазі -лібералізму, їх ефективність була змішаною. Просте перерахування прийнятихзаконів дає перебільшене враження про їх практичне значення. Вірно,що більшість з них містила певне позитивне зерно, але вони булизанадто слабкі, половинчасті і нерішучі для того, щоб адекватно вирішитипородили їх проблеми. Показово, що не минуло й року після прийняттязакону про забруднення річок (1874 року), як торі визнали неможливість йогопроведення в життя без нового законодавства.

На рубежі 19-20 століть ліберальна партія переживала гострий ідейний іорганізаційний криза. Багато хто вважали, що після відставки консерваторівліберали будуть нездатні сформувати життєздатну уряд. Але вжев кінці 1905 року, після об'єднання що змагалися за вплив фракцій,партія повернулася до управління країною і залишалася при владі до 1915 року.
Криза партії в кінці 19 століття багато в чому був пов'язаний з її розколом у 1886році, коли група лібералів на чолі з Чемберленом проголосувала впарламенті проти білля уряду Гладстона (лідера лібералів у 1868 -
1894 роках) про надання Ірландії самоврядування. Виникла такимчином в палаті громад фракція лібералів-юністов незабаром за своїмипрактичним цілям зблизилася з консерваторами. З ряду питань юністивиступали у дусі крайнього шовінізму (джінгоізм).

Поразка лібералів на парламентських виборах і освітаконсервативного уряду Солсбері (1895-1902), в якому Чемберленстав міністром колоній, були сприйняті як загальна катастрофа партії іпризвели до подальшого зростання в ній дезінтеграційних процесів.

що почалася в 1899 році війна з бурами призвела до появи середлібералів двох груп - імперіалістів і «пробуривши» (радикалів), міжякими перебувала основна частина партії, яка займала помірніпозиції. [11] Після закінчення бурської війни почався процес консолідаціїліберальних сил, який в основному протікав у руслі критикиконсервативного уряду з питань освіти, протекціонізму,видачі ліцензій на торгівлю спиртними напоями та експлуатації китайськихробітників у Південній Африці.

На сесії парламенту в 1902 році відбулося «політичне диво» - всегрупи лібералів, а також частина лібералів-юніоністів виступили противнесеного урядом білля про школи. Щоб зрозуміти причини цьогоявища, необхідно звернутися до конфесійної ситуації в Британії. Упочатку 20 століття приналежність до тієї чи іншої партії в чому визначаласярелігійним чинником. Консерватори підтримували державнуангліканську церкву, ліберали - нонконформістським організації. Останнінамагалися віддати своїх дітей в державні школи, де питання релігіївикладалися, на відміну від церковних, факультативно. Суть нового законуполягала в тому, щоб, передавши частину коштів з місцевого бюджету церковним
(в основному англіканським) школам, підвищити рівень народної освіти вкраїні. Закон, проведений в парламенті консервативною більшістю, викликавбурю протесту серед платників податків-нонконформістів, яківідмовлялися платити за утримання англійських шкіл.

що почався в 1902 році процес організаційного об'єднання лібералівв основному завершився до кінця 1905 формуванням уряду зучастю всіх партійних груп і був закріплений на початку 1906 року напарламентських виборах. Спроба правого крил партії зайняти домінуючестановище в уряді не вдалася. У процесі консолідації ліберали невисунули власної конструктивної програми, її використовували у тактичнихцілях посилання на непопулярні заходи консерваторів. Ідейнароз'єднаність лібералів у ці роки не було подолано.

Отже, можна зробити висновок, що склалася у Великобританії на базіспільності стратегічних цілей система двопартійного управління не тількине виключала, але навпаки, мала на увазі спадкоємність політикиліберальних і консервативних кабінетів. Саме перебування в опозиціїбуло свого роду співпрацею. Стабільність політичної системигарантувала поступальний розвиток суспільства в напрямку все більш ясновираженого врахування інтересів усіх соціальних шарів.

3. Парламентські реформи

Для Великобританії 19 - початку 20 століть одним з найбільш значнихподій став перехід до строю буржуазної демократії. Але на відміну від Франціїабо США, де буржуазно-демократичні порядки встановилися в ходіреволюцій, британський шлях до них лежав через реформи, у тому числіпарламентські. Їх необхідність обумовлювалася архаїчністю системиформування нижньої палати. Основну масу її депутатів становилипредставники дрібних міст і містечок, які в різний час отримали цеправо. Одні з таких поселень давно вже були залишені жителями, іншіналічували лише по кілька десятків людей, через що всі вони вже були
«Гнилими». У середньому на одне містечко доводилося 12 виборців і 2депутата. Внаслідок такої практики Лондон з півмільйонним населеннямобирав чотирьох депутатів, а 165 тисяч населення графства Корнуеллспосилало 44 своїх представників. До того ж безліч містечок буливласністю великих землевласників, які прямо вказували жителям, закого їм слід голосувати. Наприкінці 18 століття з 658 депутатів 424 булифактично призначені лендлордам. У той же час нові міста, що виросли нахвилі промислової революції, або взагалі не вибирали, або малипредставництво, яке не відповідає чисельності населення. Томуміська промислова буржуазія наполегливо домагалася реформуваннявиборчої системи.

Початку цього поклала реформа, проведена вігами ще в 1832 році. Актпро народне представництво [12] знищив 56 «гнилих» містечок (стаття 1
Акту про народне представництво 1832), скоротила представництво відзалишилися тридцяти (стаття 2), розподілила звільнилися в парламенті
143 місця в пропорції: 13 депутатських мандатів надали Шотландії,
Уеллс та Ірландії, за 65 отримали сільські і міські округи (стаття 3 і
4). Крім того, розширили коло виборців. У містах ними стали всівласники будинків, які приносили не менше 10 фунтів стерлінгів на рік, іорендарі квартир, які платили за них таку ж річну суму. У графствах --власники ділянок (фрігольдери), а також спадкові і довгостроковіорендарі (копігольдери), що мали 10 фунтів річного доходу з землі.
Короткострокові орендарі ставали виборцями при річному доході більш
50 фунтів стерлінгів. Право голосу, таким чином, отримала сільська іміська буржуазія.

Нововведення, відображені в статтях з тринадцятого по двадцять сьому,мали своєю основою бажання врегулювати порядок обрання депутатів.
Однак стаття двадцять шоста вводила серйозні обмеження, що грунтуютьсяна порядок реєстрації і відсилають до 27 статті.

Стаття 27 прямо вказувала: «... Ставиться неодмінною умовою, щожодна особа не буде внесено в списки виборців у будь-якому році, якщовоно не володіє зазначеними приміщеннями протягом дванадцяти календарнихмісяців, що передують останнього дня липня у відповідному році ... ».

Широке розчарування обмеженістю білля про реформу викликало масоверух на підтримку «Народної хартії», що включала 6 основних пунктів:загальне виборче право для дорослого чоловічого населення; рівнівиборчі округи; щорічне переобрання членів парламенту; оплатапраці парламентарів; таємне голосування, скасування майнового цензу привиборах до парламенту. У 1836 році в Лондоні була створена «Асоціаціяробітників », що стала ядром« чартизму »- робітничого руху за загальневиборче право. Політичну платформу руху склала хартія [13].
Неодноразово чартисти вносили до парламенту петиції про «Народної хартії, алекожен раз палата громад відкидала їх. Чартистський рух підкріплювалавимоги до парламенту масовими демонстраціями і робочими мітингами [14].

«чартизму» стрясав Англію до 1848, його відгомін відчувалися аж досередини 50-х років. Він зазнав поразки, але показав загальнийзацікавленість у справедливому представництві, з яким пов'язувалисянадії на соціальні перетворення. Буржуазія, що прагнула до посиленняполітичного впливу, використовувала бажання широких мас брати участь уформуванні парламенту, зробивши ставку на розширення електорату за рахунокнайбільш забезпеченої частини робочого класу, на голоси яких малапідставу розраховувати.

Проведена в 1867 році другому парламентська реформа остаточнознищила «гнилі» містечка, передавши графствам 30 містах і 23звільнені місця. Нові виборчі правила істотно знизилимайновий ценз. Право голосу в містах отримали не тільки власникибудинків і ті, хто сплачував 10 фунтів річної орендної плати за житло, але йвсі наймачі квартир, навіть дешевих, якщо вони платили податок на користьбідних. У графствах виборцями стали власники і спадковіорендарі землі з доходом не менше 5 фунтів на рік, а також короткостроковіорендарі, які одержували 12 фунтів стерлінгів річного доходу. Реформавключила в число виборців дрібну буржуазію, кваліфікованих робітників,заможних фермерів.

Регулюючи, таким чином, розподіл осіб, які мають право брати участьу виборах депутатів, Акт про народне представництво 1867 доситьчітко виділяв категорії таких, одночасно скасовуючи старі і вводячи новіобмеження, менш жорсткі. Це, зрештою, сприяло подальшійдемократизації виборчої системи Англії.

У 1872 році ліберали ввели на парламентських виборах таємнеголосування, що було давнім вимогою демократичних сил. Потімліберальна партія забезпечила проведення у 1884-1885 роках третійпарламентської реформи. Для мешканців графств вводилися такі ж умовиотримання права голосу, як і для населення міст. Виборцямиставали всі, хто мав будинок або платив за оренду квартири не менше 10фунтів стерлінгів на рік. До голосування були допущені дрібні фермери. Крімтого, реформа передбачила новий розподіл виборчих округівприблизно по 50 тисяч чоловік у кожному. Великі міста отримали правопосилати по кілька депутатів відповідно до числа мешканців (Лондонстав обирати 52 депутати).

У результаті проведення парламентських реформ пом'якшилася політичнанапруженість у суспільстві.

Ще одним дуже важливим наслідком реформ з'явилися зміни в складівиборців. Перша парламентська реформа довела їх до 670 тисяч, другогодозволила мати 2 мільйони 500 тисяч, третє - 5,7 мільйонів, що розширилосоціальну базу електорату. Великобританія кілька наблизилася доздійснення одного з найважливіших принципів демократичної держави,яким є участь народу в управлінні шляхом волевиявлення навиборах. Але і при цьому виборче право не стало загальним. Можливістьголосування пов'язувалася не з особистістю, а з володінням будинками. Їхвласники могли бути виборцями в усіх округах, де вони задовольняливстановленими правилами.

Допуск до виборчих урн дрібної буржуазії, високооплачуванихробітників, фермерів змінив зовнішність палати громад. З 1832 по 1901 роки числодепутатів парламенту, які мали земельну власність, зменшилося з 464 до
198, а кількість депутатів-фінансистів, власників промислових,транспортних і торгових підприємств зросла з 86 до 655. Реформизабезпечили політичне переважання в нижній палаті представниківбуржуазії, тоді як лендлорди втратили колишнє панування в ній.

У той же час спадкова верхня палата обмежувалазаконодавчу діяльність Палати громад, маючи можливість відхилити будь-якийїї законопроект. Це не відповідало інтересам буржуазії, яка нехотіла більше миритися з привілейованим становищем лендлордів. Зміцнитиполітичні позиції промислової буржуазії і був покликаний проектперерозподілу повноважень між палатами. Він викликав запеклийопір лордів. Тільки отримавши згоду Георга П'ятого поповнитиверхню палату прихильниками реформи, прем'єр-міністр Асквіт змусив лордівзатвердити білль, що отримав назву «Акт про парламент для визначеннявідносин між палатою лордів і палатою громад і для обмеження термінуповноважень парламенту 18 серпня 1911 »[15]. Приводом до реформуванняпарламенту став конфлікт уряду з палатою лордів, якавідхилили запропонований урядом та затверджений палатою громад бюджет.
Постало питання про саме існування палати лордів. Вихід було знайдено вреформу парламенту, яка обмежила права верхньої палати. Білль про парламентпередбачав:

1. Фінансовий білль, прийнятий палатою громад, але незатверджений верхньою палатою протягом місяця, представлявся королю і після його схвалення ставав законом.

2. Постійно вимагає створення біллі, відкинуті палатою лордів, але прийняті нижньою палатою в трьох читаннях, йшли на затвердження короля, якщо між першим і останнім читанням пройшло не менше двох років.

3. Введення платні депутатам і п'ятирічний термін діяльності нижньої палати.

Отримали об'єктивну можливість претендувати на місце в Палаті громадлюди без особистого статку - дрібна буржуазія, інтелігенти, робітники.

Відтіснивши на другий план палату лордів і контролюючи більшість упалаті громад, уряд перетворювалося на головний орган державноївлади, височів над парламентом [16].

Криза парламентаризму на початку 20 століття і прийняття акта про парламент 1911

На початку 20 століття основна боротьба між лібералами і консерваторамирозгорнулася з питання про тарифи. Консерватори, тісно пов'язані з важкоюіндустрією, вимагали встановлення поблажливим мит з метоюзахисту від конкуренції з боку Німеччини [17]. Крім того, введення тарифівпідвищило б (до вигоди лендлордів) ціни на сільськогосподарську продукцію.

Інші підрозділи промисловості, особливо що працювали на експорт
(наприклад, текстильна), були зацікавлені у збереженні вільноїторгівлі. Ця галузь була провідною в Англії. Особливістю британськоїекономіки був недолік вітчизняного промислового сировини іпродовольства для населення. Введення протекціоністських мит викликало бзагибель більшості галузей англійської промисловості.

Конфлікт між лібералами і консерваторами виник також на грунтіпитання про пенсії. Особливо гострі розбіжності мали місце в 1910 році,після того, як палата общин прийняла новий бюджет. Перебувала підконтролем консерваторів верхня палата відкинула його.

Опір консерваторів дало можливість ліберального кабінетуурізати повноваження верхньої палати. З цією метою уряд надавзнаменитий парламентський білль, істотно обмежив конституційніправа лордів.

Палата лордів, більшість членів якої було безпосередньозацікавлено у проведенні протекціоністської реформи, вирішила боротися докінця. Однак деякі вожді консервативної партії (у їхньому числі лідерпартії Бальфур і лідер консерваторів в палаті лордів Ленсдаун) чудоворозуміли, що в такій ситуації «боротьба до кінця» означає цілковитукомпрометацію не тільки палати перів, а й взагалі консервативної партії вочах виборців.

Король Георг П'ятий безуспішно намагався вирішити цю проблему, обговорюючи їїз лідерами Ліберальної та Консервативної партії [18]. Врешті-решт корольпогодився зробити стільки ліберальних перів, щоб вони змоглипідтримати білль в палаті лордів, грунтуючись на переконанні, що йогодії - це ті, які чекає від нього народ. У грудні 1910 рокувідбулися генеральні вибори. Несподівано закон був прийнятий 131 голосомпроти 114. Палата лордів вважала за краще втратити частину своїх повноважень, але неотримувати 250 нових перів.

Акт про парламент 1911 встановлював, що коли фінансовий білль,прийнятий палатою громад і відісланий принаймні за місяць до закінченнясесії до верхньої палати, не буде протягом місяця прийнятий останньої безпоправок, він стає законом після затвердження короною, хоча б палатаперів і не дала на нього своєї згоди. На спікера палати громадпокладався обов'язок засвідчувати, що зазначений законопроект єфінансовим.

Члени палати громад стали отримають тиснувованье (400 фунтів стерлінгів нарік). З тих пір депутати працювали вже не громадських засадах, а малиосновне джерело доходу в парламенті, тобто перетворилися вдержавних службовців. У їх прямий обов'язок входило «наглядати засвоїми слугами і за окопалися бюрократами »[19].

Продовжувалася практика пожалування звань перів. Ллойд Джордж шляхомпродажу титулів отримав 3000000 фунтів стерлінгів для потреб своєїліберальної партії [20]. Титули здобули десятки політичних діячів,банкірів, комерсантів.

Права палати лордів були урізані і в законодавстві з нефінансовимпублічним Білом. Якщо протягом трьох послідовних сесій парламенту
(не обов'язково однієї і тієї ж легіслатури) приймається палатою громадзаконопроект буде відхилятися палатою перів, він все одно вноситься до книгистатутів Великобританії. Але для цього необхідно, щоб між другимчитанням білля під час першої сесії і третім його читанням на третійсесії минуло 2 роки. Таким чином, верхня палата тепер могла затягнутина два роки прийняття неугодного її закону, але не відвернути його.

Лорди ще намагалися іноді використовувати своє право на відхиленнябіллей. У 1912 році вони саботували прийняття закону про гомруле для всієї
Ірландії, схопивши його на 10 років. У результаті Ірландія виявиласярозділеної
5. Виникнення партії лейбористів

labour (англ.) - праця, робота

Наростаюче невдоволення політикою правлячих кіл і бідність робочогокласу призводило до того, що півтора мільйона привілейованих робочих щебільш дорожили своїм забезпеченим становищем. Еволюція економіки Англіїробила неминучою загострення боротьби двох тенденцій у робітничому русі --революційної і опортуністичної.

У період кризи 1885-1886 років вперше за довгі десятиліття змасових демонстрацій безробітних починається активний рух самоїнизькооплачуваній прошарку суспільства - пролетаріату. Натовпи людей, які впротягом довгих місяців не могли знайти застосування своїм силам, що булопов'язано з втратою Англією торгово-промислової монополії, стали збиратисяна околицях Лондона, ділитися своїми бідами, слухати ораторів, до числаяких входили соціалістичні агітатори. Вони намагалися пояснити масампричини становища, що склалося, закликати їх до активної боротьби.

У 1881 році група радикальних інтелігентів в Лондоні створила
Демократичну федерацію, яка в 1884 році була перейменована у Соціал -демократичну федерацію (СДФ). Засновником цієї федерації був Гайндман --виходець з крупно буржуазної сім'ї, англійська буржуазний інтелігент. Віндосить поверхнево сприйняв деякі основні положення марксизму,витлумачивши їх суто догматично. Основні праці Маркса і Енгельса наанглійську мову в той час переведені не були. Тому, коли Гайндманпочав усно і в пресі пропагувати ідеї Маркса, англійсіе робітники ірадикальні інтелігенти сприйняли марксизм саме в гайдмансовскомвикладі. До масових організаціям робочого класу Англії - тред-юніонами -
Гайндм