Адміністративне право

Способи захисту прав громадян

Правова основа виконавчої влади - адміністративнезаконодавство. Від принципів, закладених в нього, залежить ефективнефункціонування цієї найбільшої, найактивнішою, найпотужнішоїпідсистеми державного апарату. Право на захист життя, здоров'я,свободи, власності та інших благ є найважливішим і невід'ємнимправом громадянина. Влада це право тобто формулює, уточнює обсяги,закріплює процедури реалізації, встановлює обов'язок державнихорганів, посадових осіб, що служать у визначені терміни розглядати івживати заходів у зв'язку зі зверненнями, і воно стає регульованимзаконом, юридичним правом.

При розгляді питання про захист прав громадян для нас важливі такімети адміністративного права, як створення умов для реалізаціїгромадянами, їх об'єднаннями прав і свобод, здійснення яких пов'язане зфункціонуванням виконавчої влади, забезпечення захисту громадян ісуспільства від адміністративного свавілля, від зловживань, недбалості,некомпетентності, свавілля суб'єктів виконавчої влади.

Адміністративно-правові норми встановлюються відповідно до ст.2
Конституції РФ актами органів представницької влади, формують іреалізують складові прав і обов'язків органи виконавчої влади.

Адміністративному праву належить важлива роль у захисті громадян віднеправильних дій державної, муніципальної та приватноїадміністрації, але для того, щоб суб'єктивні права громадян не булиформальні, потрібне створення скоординованої системи гарантій особистихправ громадян. Це також і необхідна умова становлення правовоїдержави.

Можна виділити два головні напрямки юридичного захисту правгромадянина:

- від злочинів, деліктів і інших неправомірних дій інших громадян, юридичних осіб;

- від неправомірних і недоцільних дій суб'єктів влади.

Ті, на кого покладено владні повноваження, можуть бути некомпетентні всвоїй галузі, можуть зловживати владою. Права громадянина можутьпорушуватися внаслідок інертності та бюрократизму органів. Для запобіганняподібного потрібне створення та організація повсякденної роботиуповноважених державних (муніципальних) органів, найважливішим завданнямяких є захист правопорядку: суду, прокуратури, державнихінспекцій і ін

Інший метод захисту - існування і діяльність незалежних віддержави інститутів громадянського суспільства, здатних надавати допомогугромадянам. Серед них є інститути, створені спеціально для цієї мети:адвокатура, товариство захисту прав споживачів, профспілки, для яких такадіяльність є важливою, а також засоби масової інформації, партії,релігійні об'єднання, добровільні суспільства і т.п.

Наступний спосіб, який ми можемо виділити особливо - активнадіяльність самих громадян, що використовують надані їм права, а також,з огляду на велику значимість, розмаїтість форм і наявність великого числаправових норм, можна виділити процесуальну захист.

Кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, адміністративне ітрудове право достатньо докладно регламентують права особи, яка притягаєтьсядо відповідальності, на захист від пред'явленого йому обвинувачення, застосовуванихдо нього примусових заходів.

У реальному житті всі названі способи тісно пов'язані, найчастішевикористовуються одночасно. Громадянин захищає свої права безпосередньосам (необхідна оборона, відмова виконувати незаконне розпорядженняпосадової особи і т. п.), або звертаючись за сприянням додержавним і недержавним організаціям, ініціюючи їхправозахисну діяльність.

Очевидно, що всі громадяни вступають у взаємини з органамипублічної адміністрації набагато частіше, ніж з іншими державними тамуніципальними органами. Адміністрація реалізує багато владніповноваження, але саме публічна адміністрація порушує права громадян підбагато разів більше, ніж усі інші суб'єкти публічної влади (суди, органипрокуратури та ін) разом узяті, Тому захист прав і законних інтересівгромадян від неправильних діянь влади - це, перш за все захист віднеправильних діянь державної і муніципальної адміністрації.

В останнє десятиліття в Росії був оновлений і розширений об'ємправових норм, що регламентують право громадян на захист. По-перше,значно розширилися можливості для судового захисту. По-друге,збільшились можливості для реалізації інших прав на захист. Наприклад,закріплення права на зброю, на приватну детективну та охоронну діяльністьдозволяє ширше використовувати право на необхідну оборону, а виникненнятовариств захисту прав споживачів, солдатських матерів, платників податків,поява незалежних засобів масової інформації створює громадянам більшесприятливі можливості для звернення за юридичною допомогою внедержавні організації. По-третє, створена нова державнаорганізаційно-правова форма захисту громадян - уповноважені з правлюдини РФ і в ряді суб'єктів Федерації. По-четверте, з 5 травня 1998 року в
Російської Федерації набула чинності Конвенція про захист прав людини іосновних свобод. Згідно з нею будь-яка особа, група приватних осіб,має право звернутися зі скаргами до Європейської комісії з прав людини. По -п'яте, ст. 30,31,33,37 Конституції РФ 1993 року були закріплені і вданий час широко використовуються колективні форми захисту прав.
Громадянам надано право на проведення страйків, зборів, мітингів
, демонстрацій, пікетування. Реальним стало право на об'єднання длязахисту своїх інтересів. У Конституції сказано і про право на колективнізвернення в державні і муніципальні органи.

Загальний адміністративний і судовий нагляд за здійсненням законностіадміністративної влади.

Проблеми інституту державної служби та державних службовцівшироко висвітлюються в юридичній літературі, однак разом з тим учинному законодавстві є чимало невирішених питань, пов'язанихз встановленням, правовим оформленням та регулюванням державно -службових відносин, що чинить негативний вплив наздійснення нагляду за законністю дій адміністративної влади.
Дослідження особливостей правового статусу посадових осіб цієї системиорганів має теоретичну і практичну значимість для вдосконаленнячинного законодавства та практики його застосування.

Слід зауважити, що залежно від характеру повноважень,визначають роль державних службовців у здійсненні державно -владних функцій, вони поділяються на посадових осіб та оперативний склад, хочав законі "Про основи державної служби" подібна класифікаціявідсутня. Серед ж посадових осіб особливий статус займають представникиадміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являтиюридично владні вимоги (давати приписи, вказівки) і застосовуватизаходи адміністративного впливу до органів і особам, які не перебувають в їхпідпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)
Поняття посадової особи є одним з ключових, оскільки вонивизнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числібагатьох правопорушень, а саме це нам і слід розглянути.

Представники адміністративної влади здійснюють юридичні діївладного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються дляцього різними за обсягом і характером повноваженнями. Керівники берутьрішення з різних питань з діяльності, а також заходи заохочення ідисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам. Визначає жрамки діяльності адміністративної влади область адміністративного права.

Адміністративне право - галузь правової системи Російської
Федерації, що регулює суспільні відносини, що виникають у зв'язку зорганізацією та функціонуванням системи виконавчої влади на всіхнаціонально-державних і територіальних рівнях Російської Федерації.
В цілому ця галузь публічного права закріплює права й обов'язки всіхсуб'єктів, що не мають відношення до владних структур, у відносинах зпредставниками виконавчої влади, організаційні засади, системудержавної адміністрації, принципи, методи, форми її діяльності.
Такого роду відносини, різноманітні за своїм характером, і складаютьпредмет адміністративного права - суспільні відносини, що виникають, якправило, на основі влади та підпорядкування. Адміністративне право - найважливішагалузь правової системи будь-якої країни.

Норма адміністративного права, як і норма будь-якій іншій галузі права,являє собою правило загального характеру, визначену міру (масштаб)належного чи можливого поводження, установлену державою й охоронювануспеціальними державними засобами.

Суб'єктом адміністративно-правового відношення називається той, хтонаділений адміністративними правами та обов'язками. Об'єкт жадміністративно-правового відношення - це те, з приводу чого виникаєправовідносини-дія, поведінка суб'єкта права.

Також законодавством дано ряд визначень, що відносяться до нагляду зазаконністю адміністративної влади:

Адміністративний процес - різновид юридичного процесу,сукупність послідовних дій для досягнення юридичнихрезультатів, вирішення управлінських справ, врегульованих нормамиадміністративного права процесуального характеру.

Адміністративна юрисдикція - правоохоронна, адміністративно --процедурна діяльність суб'єктів виконавчої влади щодо вирішенняадміністративних спорів, розгляду скарг громадян.

Можна виділити наступні види адміністративного виробництва:провадження у справах про адміністративні правопорушення, дисциплінарневиробництво, виробництво за скаргами, погоджувальна виробництво.

Також важливо визначити сутність і способи забезпечення законності ідисципліни в державному управлінні. До гарантій забезпечення законностівідносяться: економічні, політичні, правові (юридичні),організаційно-правові. Економічні гарантії випливають з різноманіттяформ власності; політичні визначаються фундаментальними положеннямипро те, що влада в Російській федерації належить народу; правові
(юридичні) гарантії законності полягають у створенні не тількиефективного механізму відновлення порушених правових норм, але й такогопорядку застосування норм, який максимально попереджав б можливістьпорушень.

Контроль в державному управлінні підрозділяється на два види:загальний і спеціальний, зовнішній і внутрішній, контроль представницької івиконавчої влади, міжгалузевий (надвідомчого) та галузевої
(внутрішньовідомчий).

Адміністративний нагляд - спостереження уповноваженими на те суб'єктамивиконавчої влади за виконанням діючих у сфері управлінняспеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених у законі тапідзаконних актах.

Таже крім адміністративного нагляду серед способів забезпеченнязаконності в державному управлінні важлива роль належить судовимконтролю. Судовий контроль у сфері виконавчої влади - правова оцінкасудами дій та рішень органів виконавчої влади та їх посадовихосіб, виявлення порушень законності, прав і законних інтересів громадян,підприємств, прийняття заходів по їх відновленню та усунення причин, ізалучення винних осіб до відповідальності.

Суб'єктами судового контролю є: Конституційний Суд Російської
Федерації, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди.

Не менш важлива роль у забезпеченні законності в управлінні належитьпрокурорському нагляду. Загальний прокурорський нагляд - нагляд органівпрокуратури за виконанням законів органами державної влади тамісцевого самоврядування, дотриманням прав і свобод людини і громадянина,додержанням законів органами та установами, що виконують покарання.
Згідно з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" предметомпрокурорського нагляду є виконання законів федеральнимиміністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) івиконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевогосамоврядування, органами військового управління, органами контролю, їхпосадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правовихактів.

До форм реагування прокурора на виявлені порушення законностівідносяться: протест, подання, постанова.

Главою 30 КК РФ "Злочини проти державної влади, інтересівдержавної служби та служби в органах місцевого самоврядування "передбачені карні діяння посадових осіб, а Пленум Верховного Суду
СРСР від 30 березня 1990 дає уточнююче визначення посадової особи,представника влади та їх обов'язків:

- до представників влади належать працівники державних органівта установ, наділені правом у межах своєї компетенції пред'являтивимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконаннягромадянами або підприємствами, установами, організаціями незалежно від їхвідомчої належності та підпорядкованості (народні депутати,голови, їх заступники і члени виконавчих комітетів, судді,прокурори, слідчі, арбітри, працівники міліції, державніінспектори та контролери, лісничі та ін);

- під організаційно-розпорядчими обов'язками слід розумітифункції по здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи,виробничою діяльністю окремих працівників (підбір і розстановкакадрів, планування роботи, організація праці підлеглих, підтриманнятрудової дисципліни тощо). Такі функції, зокрема, здійснюютькерівники міністерств, відомств, державних, кооперативних,громадських підприємств, установ, організацій та їх заступники,керівники структурних підрозділів і т.п.;

- під адміністративно-господарськими обов'язками слід розумітиповноваження з управління або розпорядження державним, кооперативнимчи громадським майном: встановлення порядку його зберігання,переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями,організація побутового обслуговування населення і т.д.

Поряд з особами, які виконують постійно або тимчасово владні функціїабо організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарськіобов'язки в силу займаної посади, суб'єктом посадовогозлочину відповідно до закону можуть бути також особи, яківиконують зазначені обов'язки в порядку здійснення покладених на нихправомочними на те органами або посадовими особами спеціальних повноважень.

Не є суб'єктом посадового злочину ті працівникидержавних, кооперативних та громадських організацій, підприємств,установ, які виконують суто професійні або технічніобов'язки. Якщо поряд зі здійсненням цих обов'язків на даногопрацівника у встановленому порядку покладено і виконання організаційно -розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, то в разі їхпорушення він може нести відповідальність за посадовий злочин.

Судам слід мати на увазі, що у випадках, коли дії посадовоїособи, пов'язані з порушенням своїх службових повноважень, що були здійснені вметою попередження шкідливих наслідків, більш значних, ніжфактично заподіяну шкоду, коли цього не можна було зробити іншимизасобами, такі дії відповідно до законодавства про крайнюнеобхідності не можуть бути визнані злочинними. Також слід враховувати,що особа, яка тимчасово виконує обов'язки по певній посаді абоздійснює спеціальні повноваження, може бути визнана суб'єктомпосадового злочину за умови, якщо зазначені обов'язки абоповноваження покладені на дану особу у встановленому законом порядку.

Місцеве самоврядування і промисловість

Місцеве самоврядування - це організаційна форма здійсненнянаселенням влади на місцях, яка покликана забезпечувати самостійнерішення громадянами, які проживають на тій чи іншій території муніципій?? ьногоутворення (міста, сільського поселення та ін), питань місцевогозначення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевихтрадицій, тобто до них відносяться питання безпосереднього забезпеченняжиттєдіяльності населення муніципального утворення, віднесені дотаким Статутом місцевих органів самоврядування відповідно до
Конституцією РФ, ФЗ № 154, законами суб'єктів РФ і вирішуються безпосередньоорганами місцевого самоврядування.

Традиційно питання організації здійснення влади на місцевому рівнірегулювалися нормами державного права, а також адміністративногоправа. Крім того, у зміст муніципального права входять окремі нормибюджетного, фінансового, екологічного, земельного та інших галузейправа.

У федеральному законі від 28 серпня 1995 року "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "з'явилисятерміни "посадова особа місцевого самоврядування" та "виборна посадоваособа місцевого самоврядування ":

- посадова особа місцевого самоврядування - виборний або працюєза контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно -розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не відноситьсядо категорії державних службовців;

- виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадоваособа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органоммісцевого самоврядування зі свого складу, наділена згідно зі статутоммуніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевогозначення.

Органи місцевого самоврядування - муніципальні освіти, що зумовлювалимежах своєї території питання місцевого значення, здійснюючи при цьомуфункції управлінського характеру. Органи місцевого самоврядування не входятьв систему органів державної влади.

До питання місцевого значення, якими має займатися місцевесамоврядування відносяться ті, що безпосередньо забезпечують життєдіяльністьнаселення муніципального утворення, зокрема до них належать іпромислові комплекси, розташовані на території муніципалітету. Осьдеякі з них, відповідно до ФЗ 154 ст.6:

- володіння, користування і розпорядження муніципальної власність; місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевогобюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансовихпитань місцевого значення;

Відносини органу місцевого самоврядування з муніципальноювласністю, наприклад, промисловим комплексом, загальний порядок володіння,користування та розпорядження цією власністю обов'язково повинні знаходитивідображення в статутах муніципальних утворень (п.13 ст.8 ФЗ "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в РФ "). Управлінняпромисловими об'єкта (що знаходяться чи ні в мімуніціпальнойвласності) здійснюється органами місцевого самоврядування, що неробить їх власниками муніципального майна.

Органи муніципальних утворень можуть виступати у майновомуобігу в якості самостійних юридичних осіб - муніципальнихустанов, що володіють самостійним речовим правом оперативногоуправління на закріплене за ними майно. Частиною цього майна --грошовими коштами, які отримуються від виробництва - вони будуть відповідати засвоїми зобов'язаннями.

Саме майно скарбниці, у першу чергу, кошти відповідногобюджету, складають базу самостійної майнової відповідальностітакого муніципального власника за своїми боргами.

Промислові підприємства не можуть належати муніципальномуосвітою, якщо вони закріплені за юридичними особами на правігосподарського відання або оперативного управління; звернення стягнення наземлю та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власностідопускається тільки у випадках, передбачених законом.

Що стосується підприємств і промислових об'єктів, що знаходяться вмуніципальної власності, то органи місцевого самоврядування визначаютьцілі, умови і порядок їх діяльності, що здійснюють регулювання цін наїх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняютькерівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховуютьзвіти про їх діяльність. Відносини між органами місцевого самоврядуваннята керівниками підприємств, що знаходяться в муніципальній власності,будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "встановлює, що до складумуніципальної власності входять:

- муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться вмуніципальної власності;

- муніципальні підприємства та організації;

- муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації і т.д.

Конкретний перелік об'єктів муніципальної власностімуніципального утворення визначається особливостями його соціально -економічного розвитку, розмірами території, а також іншими чинниками.

Конституція РФ гарантує, що органи місцевого самоврядуваннясамостійно керують муніципальною власністю. Повноваження органівмісцевого самоврядування в галузі управління муніципальною власністюпов'язані з процесом формування муніципальної власності, які мали усвоїй основі розділ колишньої державної власності.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації -: М, Юридична література,

1993.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення

3. Федеральний Закон "Про основи державної служби Російської

Федерації" від 31.07.95 р. № 119 - ФЗ.

4. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право

Російської Федараціі: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

5. Манохін В.М. Концепція закону про державну службу. Рад. гос-во і право. - 1991, № 12 - с. 90-98.