Правові основи сертифікації

Зміст

Вступ 3

1. Законодавча база сертифікації 4
2. Правова спадщина в області сертифікації, залишене СРСР 5
3. Створення правових основ сертифікації в Російській Федерації 7
4. Закон РФ «Про сертифікацію продукції і послуг» 9
5. Нормативно-методичне забезпечення сертифікації 11
Висновок 13
Література 14

Введення

Сертифікація продукції та послуг стала обов'язковою. Вонарозглядається як офіційне підтвердження якості і багато в чомувизначає конкурентоспроможність продукції, а значить і розвитоквиробництва, його рентабельність і ефективність.

Термін «сертифікація» вперше був сформульований і визначений Комітетомз питань сертифікації (СЕРТІКО) міжнародної організації зстандартизації (ІСО) і включений у Керівництво № 2 ІСО (ІСО/МЕК2) версії 1982р. Згідно з цим документом, сертифікація визначалася як дію,засвідчує за допомогою сертифіката відповідності або знаку відповідності,що продукт чи послуга відповідає визначеним стандартам або іншимнормативним документам. Дане визначення покладено в основу поняттясертифікації відповідності, прийнятого сьогодні в системі сертифікації ГОСТ в
Російської Федерації. В даний час під сертифікацією відповідностірозуміється дія третьої сторони, що доводить, що забезпечуєтьсянеобхідна впевненість в тому, що належним чином ідентифікованапродукція, процес або послуга відповідає конкретному стандарту абоіншому нормативному документу.

Провідні економічні держави почали розвивати процеси сертифікаціїв 20-30-і роки нашого століття. Сертифікація продукції в Російській
Федерації, а до цього в РСР, почала розвиватися в 1979 р., післяпостанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про поліпшення планування іпосилення впливу господарського механізму на підвищення ефективностівиробництва та якості роботи ».

У даному рефераті ми розглянемо правові аспекти сертифікації таакредитації в Російській Федерації.

1. Законодавча база сертифікації

Діяльність з сертифікації в Росії законодавчо регулюється ізабезпечується:

- законами РФ «Про сертифікацію продукції і послуг», «Про стандартизацію»,
«Про забезпечення єдності вимірювань», «Про захист прав споживачів";

- підзаконними актами, спрямованими на вирішення окремих соціально -економічних завдань і передбачають використання для цієї метиобов'язкової сертифікації;

- Указами Президента і нормативними актами Уряду Росії
(Постанова Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. № 100 «Про організаціюробіт із стандартизації, забезпечення єдності вимірювань, сертифікаціїпродукції і послуг », розпорядження Уряду РФ від 20 лютого 1995 №
255-р «Про програму демонополізації у сферах стандартизації, метрології тасертифікації »та ін)

Нормативно-методична база сертифікації включає:

- сукупність нормативних документів, на відповідність вимогияких проводиться сертифікація продукції і послуг, а також документів,що встановлюють методи перевірки дотримання цих вимог (приблизно 12тисяч найменувань);

- комплекс організаційно-методичних документів, що визначаютьправила і порядок проведення робіт із сертифікації (серія правил посертифікації та коментарів до них).

Структура нормативного забезпечення сертифікації представлена на мал.1.

Основним документом російської Федерації в областісертифікації є Закон «Про сертифікацію продукції і послуг» № 5151-1 від
10 червня 1993 На додаток до нього прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ «Провнесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації «Просертифікації продукції та послуг », прийнятий Державною Думою 2 липня 1998року і підписаний Президентом 31 липня 1998.

Рис. 1. Структура законодавчої та нормативної бази сертифікації.

2. Правова спадщина в області сертифікації, залишене СРСР

Сертифікація отримала всесвітнє визнання як одна з формзабезпечення високо якості та безпеки продукції.

Досвід, накопичений міжнародними організаціями в галузі розробкипринципів сертифікації, у вісімдесятих роках сал широко використовуватися в
СРСР. У цей період наша країна стала створювати правову базу сертифікації,брати участь у роботі міжнародних систем і угоди з сертифікації.

Першим правовим нормативним актом у галузі сертифікації булопостанову Ради Міністрів від 18 листопада 1984 № 984 «Про порядоксертифікації продукції машинобудування ». У переліку були зазначеніміністерства, відповідальні за проведення робіт з сертифікації конкретноїпродукції, і терміни введення сертифікації по кожному виду продукції. Яківизначалися періодом 1984-1990 р.

Забезпечення введення сертифікації у встановлені терміни покладалося на
Державний комітет СРСР по стандартах і на міністерства, відповідальніза проведення робіт з сертифікації конкретної продукції.

Постанова Ради Міністрів СРСР дало імпульс міжнароднійдіяльності СРСР в галузі сертифікації і стало основним правовимнормативним актом у розвитку сертифікації продукції в нашій країні.

Головним завданням сертифікації було вдосконалення діючих вкраїні методів підвищення якості продукції та розвиткуекспортних можливостей продукції машинобудування.

Для здійснення поставленого завдання в 1986 р. було прийнято Тимчасовеположення про сертифікацію продукції машинобудування в СРСР, яке булоорганізаційно-методичним документом, що встановлює основні правиларобіт з сертифікації продукції машинобудування в рамках міжнароднихсистем сертифікації та угод з сертифікації

Питання сертифікації були відображені в постановах Ради Міністрів
СРСР від 21 квітня 198 року № 489 «Про перебудову діяльності іорганізаційної структури Державного комітету СРСР по стандартам »івід 17 жовтня 1989 року № 858 «Про організаційну структуру
Державного комітету СРСР з управління якістю продукції тастандартам ».

Першим з цих постанов Держстандарту СРСР було дорученоочолити роботу зі створення національної системи сертифікації продукції тазабезпечити подальше вдосконалення організації державнихвипробувань і проведення сертифікації, а також здійснити поетапний перехіддо сертифікації як одному з найважливіших напрямків подальшого розвиткудержавного контролю якості продукції.

Другим - на Держстандарт СРСР була покладена функція по розробці тареалізації державної програми з управління якістю продукції,формуванню та реалізації комплексних ер з розвитку та надійномуфункціонування мережі центрів атестації виробництв та сертифікаціїпродукції, що відповідають міжнародним вимогам. У постанові булоприділено увагу підготовці НТД до сертифікації продукції та послуг.

Закон СРСР «Про захист прав споживачів», прийнятим Верховною Радою
СРСР 22 травня 1991 року, в країні вперше на законодавчому рівні буловведена обов'язкова сертифікація продукції (товарів, послуг, робіт).

Відповідно до постанови Верховної Ради СРСР від 22 травня 1991року, Закон передбачалося ввести в дію з 1 січня 1992 року. Кабінету
Міністрів СРСР було доручено в другому півріччі 1991 розробити іздійснити необхідні заходи: щодо поетапного введення обов'язковоїсертифікації продукції, що випускається в країні продукції: за запобігання ввезення в СРСРнедоброякісної продукції, що представляє небезпеку для життя,здоров'я, або майна громадян, навколишнього середовища.

Однак Закон СРСР «Про захист прав споживачів» не вступив в силу, такяк у грудні 1991 року СРСР припинив своє існування.

Правова спадщина в області сертифікації, залишене СРСР, буловикористано для розвитку і вдосконалення цієї діяльності в
Російської Федерації та інших країнах СНД.

3. Створення правових основ сертифікації в Російській Федерації

У другій половині 1991 року в Російській Федерації проводиласяактивна робота з розробки Закону Російської Федерації «Про захист правспоживачів », який був прийнятий Верховною Радою Російської Федерації 7лютого 1992 року.

У законі передбачалася обов'язкова сертифікація товарів (послуг,робіт), на які в законодавчих актах чи стандартах встановленівимоги, спрямовані на забезпечення безпеки життя, здоров'яспоживачів та охорони навколишнього середовища, запобігання заподіяння шкодимайну споживачів, а також засобів, що забезпечують безпеку життяі здоров'я споживачів (п. 5. Ст. 5).

Постановою Верховної Ради «Про введення в дію Закону РФ« Прозахист прав споживачів »пункт 5 статті 5 Закону, що встановлюєобов'язкову сертифікацію товарів (робіт, послуг), вводився в дію з 1травня 1992 року.

Відповідно до доручення Верховної Ради, уряд прийнявпостанову від 22 липня 1992 року № 508 «Про поетапне введення в 1992 роціобов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг) », яким був затверджений
Порядок підтвердження безпеки товарів (робіт, послуг) виробником
(виконавцем, продавцем) у 1992 році і номенклатура вироблених в
Російської Федерації і ввозяться на її територію товарів, що підлягаютьпідтвердження сертифікації безпеки з 1 вересня 1992 року.

У зв'язку з відсутністю акредитованих органів з сертифікації тавипробувальних лабораторій (центрів) Порядком в 1992 році передбачаласяспрощена схема підтвердження безпеки виробником товарів (робіт,послуг) за допомогою заяви-декларації.

Передбачалася система контролю, яка мала забезпечуватиізоляцію дефектних товарів, своєчасну перевірку та атестацію засобіввимірювань, реєстрацію, облік, аналіз і профілактику дефектних товарів.

На органи державного контролю покладалася перевірка наявностізаяви-декларації, повноти заявлених вимог безпеки,правильності маркування товарів. У номенклатуру вироблених в Росії іввозяться на її територію товарів, безпека яких підлягалапідтвердження з 1 вересня 1992 року, увійшли товари для дітей, продуктихарчування, товари народного споживання, що контактують з харчовими продуктамита питною водою, товари побутової хімії, парфумерія та косметика, отрутохімікатиі т.д.

Закон РФ «Про захист прав споживачів», що встановив обов'язковусертифікацію товарів (робіт, послуг), поставив нові завдання перед
Держстандартом Росії.

10 червня 1993 Закон РФ «Про сертифікацію продукції і послуг» бувприйнятий Верховною Радою і став новим чинником подальшого розвиткусертифікації в країні. Більш детально з цим Законом ми познайомимося внаступному розділі цієї роботи.

У 1993 році були прийняті закони України «Про забезпеченняєдності вимірювань »(27 квітня 1993 р.) та« Про стандартизацію »(10 червня 1993р.). Вони встановили правове, нормативне та метрологічне забезпеченнясертифікації в країні.

Законом України «Про забезпечення єдності вимірювань» сфера державногометрологічного контролю та нагляду поширена на обов'язковусертифікацію продукції і послуг, на випробування і контроль якості продукціїз метою визначення відповідності обов'язковим вимогам державнихстандартів (стаття 13).

Законом України «Про стандартизацію» до нормативних документів постандартизації, що діють на території країни, віднесені: державністандарти РФ міжнародні (регіональні) стандарти, правила, норми ірекомендації по стандартизації, загальноросійський класифікатори техніко -економічної інформації, стандарти галузей та ін

З метою розвитку національної системи акредитації Держстандартом врамках державної системи стандартизації Російської Федерації прийнятийкомплекс державних стандартів «Система акредитації в Російській
Федерації »серії 51000. Прийнято також державні стандарти серії 40000в області сертифікації систем якості та виробництва.

Прийняття Закону РФ «Про сертифікацію продукції і послуг» стимулювалозаконотворчу роботу в галузі сертифікації. У 1993-1998 рр.. булоприйнято понад 30 законодавчих актів Російської Федерації з різнихгалузях народного господарства, у яких вводиться обов'язкова сертифікаціяпродукції та послуг.

Так, постановою Уряду від 26 червня 1995 року № 608затверджено «Положення про сертифікацію засобів захисту інформації»;
Міністерством транспорту РФ наказом від 19.07.95 затверджено «Положення просистемі сертифікації на повітряному транспорті РФ »; Міністерством внутрішніхсправ РФ наказом від 28.03.96 затверджено «Правила сертифікації продукції тапослуг у галузі пожежної безпеки »і« Порядок сертифікації продукції тапослуг у галузі пожежної безпеки в РФ ».

Закон РФ« Про захист прав споживачів »активно працював майже чотирироку, а створення у відповідності з ним та іншими законодавчими актамисистема сертифікації розвивається і охоплює все більше число сферекономічного життя країни. Однак досвід практичного застосування Закону вумовах розвитку ринкової економіки призвів до необхідності йогозміни і внесення до нього доповнень.

Державною Думою був розроблений і прийнятий 9 січня 1996
Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону російської
Федерації «Про захист прав споживачів» та Кодексу України про адміністративніправопорушення ». Але це тема для окремої роботи.

Станом на липень 1998 року в Держстандарті Росії зареєстровано
15 самостійних систем обов'язкової сертифікації однорідної продукції
Системи ГОСТ Р і 82 самостійні системи добровільної сертифікаціїпродукції та послуг. Діяльність по створенню систем обов'язковою ідобровільної сертифікації триває.

4. Закон РФ «Про сертифікацію продукції і послуг»

Цей Закон встановлює правові основи обов'язкової й добровільноїсертифікації продукції, послуг і інших об'єктів (наприклад, систем якостіпідприємств) у російської Федерації, а також права, обов'язки тавідповідальність учасників сертифікації. Він складається з чотирьох розділів,об'єднують 20 статей. Наведемо вибірковий аналіз статей даного Закону всилу його важливості.

Розділ перший «Загальні положення». Ст. 1 - Ст. 6.

Стаття 1 «Поняття сертифікації» містить загальне визначеннясертифікації продукції та встановлює цілі проведення сертифікації.

Стаття 2 «Законодавство РФ про сертифікацію» свідчить, що відносини вобласті сертифікації регулюються цим законом і видаютьсяВідповідно до нього актами законодавства.

Стаття 3 «Міжнародні договори»-вказує на керівництвоміжнародними правилами сертифікації у випадках, коли Росія єучасником міжнародних систем сертифікації.

Стаття 4 «Повноваження спеціально уповноваженого федерального органувиконавчої влади в галузі сертифікації »встановлює координуючуроль Держстандарту з проведення сертифікації як в обов'язковій, так і вдобровільної області.

Стаття 5 «Система сертифікації» визначає поняття та вимога достворення та реєстрації сертифікації в Росії.

Стаття 6 «Сертифікат і знак відповідності» дає визначення сертифікатавідповідності документа, виданого за правилами системи сертифікації дляпідтвердження відповідності сертифікованої продукції встановленимвимогам.

Розділ другий «Обов'язкова сертифікація» містить 10 статей.

Стаття 7 «Обов'язкова сертифікація» визначає, що даний видсертифікації здійснюється у випадках, передбачених законодавчимиактами РФ.

Стаття 8 «Учасники обов'язкової сертифікації» визначає учасниківобов'язкової сертифікації.

Статті 10-13 «Обов'язки ...» визначає обов'язки кожного зучасників обов'язкової сертифікації.

Стаття 16 "Фінансування робіт із сертифікації та державногоконт?? Олю і нагляду »визначає види діяльності в галузі обов'язковоїсертифікації, які повинні фінансуватися за рахунок державнихкоштів.

Розділ третій «Добровільна сертифікація» включає три статті.

Стаття 17 «Добровільна сертифікація» вказує на те, що дляпродукції і послуг, які не підлягають обов'язковій сертифікації ввідповідно до чинного законодавства, з ініціативи заявниківможе проводитися добровільна сертифікація з метою підтвердження їхвідповідності вимогам стандартів, технічних умов, рецептур і іншихдокументів.

Стаття 19 «Права заявника» вказує, що при укладанні договору напроведення сертифікації заявник має право отримати від органу з добровільноїсертифікації необхідну інформацію про правила сертифікації продукції, атакож визначити форму сертифікації.

Розділ четвертий «Відповідальність за порушення положень цього
Закону »складається з однієї статті 20« Кримінальна, адміністративна абоцивільно-правова відповідальність ». Юридичні і фізичні особи, атакож органи державного управління, винні у порушенні правилобов'язковій сертифікації, несуть відповідно до чинногозаконодавством кримінальну, адміністративну чи цивільно-правовувідповідальність.

5. Нормативно-методичне забезпечення сертифікації

Проведення та розвиток сертифікації неможливо без застосування великогочисла основоположних документів - правових, методичних, технічних. У
Російської Федерації більше 200 нормативних документів загального призначення,поширюються на обов'язкову і добровільну сертифікацію. Удодаток до цього численну нормативно-технічну базу конкретнихсистем сертифікації складають стандарти (норми) на продукцію, послуги,методи випробувань, умови зберігання та транспортування і т.д.

Державна система стандартизації (ГСС) в Росії припускаєрозділення стандартів на категорії та види. Категорія визначає сферурозповсюдження стандарту. Державний стандарт (ГОСТ) обов'язковий дозастосування всіма підприємствами, організаціями і установами, якщо областьїх діяльності потрапляє під його вимоги. Обов'язкова сертифікаціяВнаслідок того, що вона контролюється державою, проводиться, як правило, навідповідність положенням ГОСТів. Галузевий стандарт (ОСТ) поширюєтьсяна конкретну галузь промисловості та сфери послуг. На відповідно ОСТамможе проводитися добровільна сертифікація. Стандарти підприємства (СТП)встановлюють вимоги до методів і процесів, що застосовуються в органах посертифікації та акредитації, а також у випробувальних лабораторіях.

Залежно від змісту розрізняють стандарти на технічніумови, технічні вимоги, параметри і (або) розміри, методи іпроцеси, терміни та позначення, документацію. Для стандартів, нещо відносяться до певної продукції, у тому числі для стандартівзагальнотехнічних і організаційно-методичних, ГСС видів невстановлюється. До таких стандартами належать стандарти загальних норм, методіврозрахунку і проектування, стандарти систем класифікації та документації,стандарти одиниць фізичних величин, загальні вимоги до продукції,що постачається для різних кліматичних умов експлуатації, вимогз безпеки, охорони природи, сортності продукції та ін

Нормативне забезпечення сертифікації складається з двох комплексівдокументів:
Нормативні документи, що містять вимоги до продукції, послуг і іншимоб'єктів сертифікації та способи підтвердження відповідності цимвимогам.
Організаційно-методичні документи, що регламентують організаційні тапроцедурні питання сертифікації. Вони можуть як визначати порядокфункціонування загальноросійських систем сертифікації, так і бути документамиучасників систем сертифікації. Залежно від поширення тазастосування організаційно-методичних документів вони поділяються на двігрупи: загальноросійські документи систем сертифікації (обов'язковою,добровільної) та документи учасників цих систем. Основою для розробкизагальноросійських документів з сертифікації є відповіднізаконодавчі акти і нормативні правові акти уряду Російської
Федерації. Їх положення розвиваються в загальних правилах і рекомендаціях,які розробляються спеціально уповноваженими федеральним органомвиконавчої влади в галузі сертифікації. Основою для розробкисистем сертифікації є загальноросійські документи. Спрямованістьдокументів встановлюється відповідно до цілей створення системи.

Висновок

В даний час прийнято понад 20 Законів Російської Федерації,що вводять обов'язкову сертифікацію. Однак через недостатньо широкогообговорення цих законів на стадії проектів, проведення через нихвідомчих інтересів, некомпетентності в ряді випадків осіб, які готуютьпроекти законів, і інших причин існуюче законодавство маєсерйозні недоліки, що призвели до негативних наслідків у діяльності зсертифікації.

У більшості випадків зазначені закони містять лише загальну норму провведення обов'язкової сертифікації, не визначаючи при цьому ті питання, безяких неможлива організація діяльності з сертифікації і якіповинні бути встановлені тільки на законодавчому рівні: не окреслюється чітко область дії обов'язковій сертифікації, не завжди обумовлюється федеральний орган виконавчої влади,відповідальний за організацію сертифікації; не визначаються вимоги, на відповідність яким має проводитисьобов'язкова сертифікація, і види нормативних документів, які можутьмістити ці вимоги; не визначається знак відповідності, що свідчить про право доступутовару на ринок.

Така ситуація лихоманить промисловість, яка не має чіткогоуявлення, до чого готуватися, і не дає можливості реальноорганізувати сертифікацію там, де вона дійсно потрібна суспільству.

У деяких випадках різні закони вводять обов'язкову сертифікаціюоднієї і тієї ж продукції. Це також вносить невизначеність дляпромисловості і торгівлі, створює труднощі в проходженні сертифікації,здорожує процес сертифікації, часом роблячи його економічнонедоцільним, а також невиправдано уповільнює товарообіг.

Великі проблеми виникають при проведенні сертифікації засобіввиробництва відповідно до Основ законодавства «Про охорону праці»,а також Законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничихоб'єктів », тому що тут правовою нормою є заборона введення вексплуатацію обладнання без сертифікату, а не заборона продажу.

Вирішення цих проблем передбачає проведення комплексу заходів щодовдосконаленню діяльності сертифікації та створення умов для переходудо механізму підтвердження відповідності.

Література

1. Сергєєв А.Г., Латишев М.В. Сертифікація: Навчальний посібник. - М.:

Логос, 1999. - 248 с.: Ил.

2. Сертифікат, якість товару і безпеку покупця. - М.:

ВНІІС, 1998 .- 398 с.

3. Сертифікація продукції та послуг. - 2-е изд., Перераб. І доп. - М.:

Діловий альянс, 1999. - 176 с.