Введення
Приступаючи до вивчення змісту й особливостей державного управління, необхідно насамперед визначити, що ж таке управління?. Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, вчинених заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або будь-ким). У подібному розумінні воно трактується й у наші дні. Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави для наступних висновків:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складових ту або іншу систему елементів і що представляють єдине ціле з загальними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішня взаємодія складають систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що припускає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемна характеру. В останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Такі основні риси, які характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, і для розуміння управління в соціальній (громадської) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, суспільні об'єднання, виробничі та невиробничі об'єкти, родина і т. п.)
Звичайно, при цьому враховуються особливості соціальної сфери, найважливішою з яких є те, що управлінські зв'язки реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загального зв'язку і єдності соціальних процесів, яка знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління. Воно є одним з провідних умов нормального функціонування і розвитку суспільства.
Управління, що розуміється в соціальному сенсі, різноманітне. У самому широкому сенсі воно може розумітися як механізм організації громадських зв'язків. У такому сенсі можна говорити про те, що його завдання і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від їхнього конкретного призначення, а також громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління є також і місцеве самоврядування. Як об'єкт управління тут виступає все суспільство в цілому, усі варіанти, що розвиваються в ньому громадських зв'язків.
Соціальне управління має і спеціальний зміст. У цьому варіанті його звичайно характеризують як державне управління, під яким розуміється специфічний вид державної діяльності, що відрізняє її від інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), а також від управлінської діяльності суспільних об'єднань і інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури і т.п.).
Термін «державне управління» широко використовується у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, а також у законодавстві багатьох країн. Понад 70 років він вживався й у нас, даючи тим самим конституційні підстави для виділення даного виду державної діяльності.
Конституція України відмовилася від цього терміна. Замість нього в обіг запроваджено новий термін - виконавча влада. Чи означає це, що державне управління надалі не існує або ж у наявності чисто термінологічна реформація?
На ці закономірні питання відповідь може бути одна: все пояснюється конституційним проголошенням поділу влади. Так, відповідно до Конституції України державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову.
1. Поняття та види форм державного управління
"Форми державного управління - певна частина діяльності виконавчо-розпорядчого органу, його структурних підрозділів і особового складу". Одним словом - форми державного управління - це зовнішнє практичне вираження управлінської діяльності у конкретних діях, що здійснюються суб'єктами управління. Сказане свідчить про те, що форма управлінської діяльності виражає її зміст. Фактично мова йде про те, як здійснюється сама управлінська діяльність. Всі форми управлінської діяльності прямо чи опосередковано зумовлені в своїй основі норм, за допомогою яких держава регламентує діяльність державного апарату.
Закономірності:
1. Форма повинна відповідати характеру даної функції.
2. Форма повинна відповідати компетенції.
3. Повинна відповідати особливостям конкретного суб'єкта управління.
4. Відповідати цілям даного впливу (потреба в даних юридичних наслідки).
Загальновизнана класифікація форм управлінської діяльності в юридичній літературі відсутній, при цьому існує різноманіття форм їх спрямованості і різне конкретний зміст. Однак, незважаючи на неоднозначну інтерпретацію, все адміністратівісти розрізняють правові та неправові форми управління. Найчастіше розрізняють в залежності від їх характеру, проте це критерій не завжди чітко витримується.
Форми державного управління поділяються на:
1. Акти управління звернені у поза.
2. Акти організаційного дії всередині органу управління (розподіл повноваження, матеріально-технічне забезпечення).
3. Участь у цивільно-правових договорах.
4. Розрахункові установи банку.
5. Виступ через своїх представників у суді.
6. Діяльність як носії численних обов'язків у сфері охорони громадського порядку.
Але ця класифікація не відображає всіх форм управлінської дійсності. Деякі стверджують, що така класифікація досить спірна, тому що будується на абсолютно невизначених категоріях і включає в механізм управлінської діяльності, невластиві їм дії. У зв'язку з цим пропонують іншу форму державного управління:
1. Встановлення норм права.
2. Застосування норм права.
3. Здійснення організаційних дій.
4. Оперативно-організаційна робота.
5. Здійснення матеріально-технічних операцій.
Форми управлінської діяльності
- Правові
- Видання спільних нормативних актів
- Індивідуальні акти управління.
- Договір.
- Інші юридично значимі дії (це дії засвідчують у встановленій формі факти, що мають юридичне значення).
- Матеріальні.
- Процесуальні.
- Неправові
- Організаційні заходи.
- Матеріально-технічні.
Кінець форми
2. Адміністративно-правові акти управління
Акти державного управління - це особлива юридична форма вираження виконавчої і розпорядчої діяльності органів державного управління.
За своїм правовим змістом акт управління є не що інше, як однобічне юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, за допомогою якого практично реалізуються завдання та функції виконавчої влади.
Основні риси правових актів Українського державного управління.
1. Представляють собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те чи інше питання, що виникає в процесі його діяльності.
2. Видаються тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством чи адміністративно-правовими нормами.
3. Правовий акт управління - юридично-владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади.
4. Це одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують виконавчу владу в цілому.
5. Містить в собі юридично-владний припис суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата.
6. Визначає правила належної поведінки в сфері державного управління.
7. Може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин, або служить юридичним фактом, що безпосередньо породжує, змінює або припиняє конкретні правові відносини подібного типу.
8. Він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до закону або ж іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання.
9. Займає певне місце в системі такого роду актів, що означає відповідність акта даного органу виконавчої влади актам вищестоящим ланок системи виконавчої влади.
10. Представляють собою юридичну різновид службових документів, що постійно використовуються в процесі діяльності виконавчих органів.
11. Видається, як правило, як письмового юридичного документа, але може бути виражений і усно.
12. Видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (оформляється відповідним чином).
13. Адміністративно-правовий акт може бути оскаржений або опротестовано у встановленому порядку.
14. У разі недотримання що містяться в ньому юридично-владних приписів викликає особливий юридичний наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, настає дисциплінарна чи адміністративна відповідальність).
Основні риси правових актів Польського державного управління.
1. За юридичним властивостям:
- Нормативні акти. Нормативні акти державного управління містять у собі норми права. Як правило вони розраховані на тривале застосування.
- Індивідуальні (адміністративні) акти. Вони не містять норм права, дозволяють конкретний, індивідуальний питання управління і приймаються на основі нормативних актів ..
2. По терміну дії:
- Безстрокові. Це акти з невизначеним терміном дії. Такі акти діятимуть до тих пір, поки їх не скасують.
- Строкові. У цих актах вказано термін їх дії. Після закінчення цього терміну акт стає не дійсним.
- Тимчасові. Тимчасові акти, як правило, діють протягом невизначеного, але нетривалого терміну.
3. По території дії:
- Акти, що діють на території всієї країни.
- Акти, що діють в масштабі адміністративно-територіальної одиниці.
4. За компетенції:
- Акти гос. управління загальної компетенції (постанова Уряду країни).
- Акти галузевої компетенції (дозволяють справи у певній галузі управління).
- Акти міжгалузевої компетенції (дозволяють справи відразу в кількох галузях - рішення Міністерства фінансів).
5. За видами:
- Постанови, рішення, розпорядження, накази, інструкції і т.д.
6. За способом вираження:
- Словесні (письмові, усні).
- Конклюдентні (жести, сигнали, руху).
Відмінність Українського від Польського актів державного управління та інших нормативних актів.
- Від закону відрізняється тим, що носить підзаконний характер, видається на основі та на виконання закону.
- Від судових актів. Судовий акт є акт застосування норми права до окремих фактів порушення права. Він не містить норм права. Акти управління ж містять певні правила поведінки.
- Від цивільно-правових актів відрізняється за своєю юридичною природою. Цивільно-правовий акт - це акт угоду, результат взаємного волевиявлення сторін. Акт ж державного управління - одностороннє, владне волевиявлення суб'єкта управління.
- Від документів. Службові документи є джерелом інформації і не мають юридичного значення.
Вимоги, що висуваються до актів державного управління.
1. Доцільність акта.
В основі акта має лежати суспільне благо, він повинен бути науково обгрунтований, відповідати реальній обстановці, своєчасно прийнятий, повинен передбачати механізм його втілення в життя.
2. Законність акта.
Акти державного управління повинні відповідати суті і мети закону. Повинні бути видані з дотриманням усіх процесуальних правил. Повинні бути видані компетентним органом або посадовою особою.
Акти, що не відповідають вимогам законності вважаються нікчемними або оспарімимі.
Нікчемні
- Якщо на це є пряма вказівка закону;
- Якщо грубо порушена підвідомчість адміністративних справ;
- Якщо немає законної підстави для прийняття акта;
- Якщо порушений термін давності і т.д.
Оспорімие - підлягають виконанню, що не позбавляє індивідуальних і колективних суб'єктів права оскаржити їх законність в установленому порядку.
3. Чи повинен враховувати розмежування предметів ведення і повноважень між суб'єктами адміністративного права.
4. Чи повинен враховувати правові акти вищих органів виконавчої влади.
5. Повинен бути виданий повноважним органом (посадовою особою) в рамках закріпленої за ним компетенції.
6. Повинен бути юридично обгрунтований, в ньому повинні бути чітко визначені цілі його видання, підстави і бажані юридичні наслідки.
7. Не повинен обмежувати або порушувати встановлені чинним законодавством права і законні інтереси громадян і недержавних формувань у сфері державного управління.
8. Повинен бути виданий з дотриманням встановлених для цього правил (процедур). Акт повинен бути зрозумілий кожному, оформлений грамотно і належним чином, своєчасно доведений до відома виконавців.
Акти державного управління, як правило, набирають чинності з моменту їх видання. У деяких випадках вказується термін вступу даного акту управління в силу. Іноді в актах вказується термін їх дії.
Особливістю правових актів управління є те, що їх дія не обмежується власне сферою державного управління. У ряді випадків ними регулюються окремі сторони суспільних відносин, складових предмет інших галузей права (наприклад, фінансових, земельних, екологічних). Вони служать юридичним фактом для виникнення трудових, податкових, підприємницьких, частково і цивільних правовідносин.
Правові акти управління вирішують багато питань, пов'язаних з деталізацією і конкретизацією законодавчих актів. Видані в порушення принципу підзаконними правові акти управління можуть бути припинені або скасовані в установленому порядку. В останньому випадку повноваження по скасуванню протиправних управлінських актів все більшою мірою належать органам судової влади. Виконавчі органи (посадові особи) не можуть змінювати або скасовувати судові акти. Але вони нерідко відіграють роль доказів з житлових, трудових, адміністративних справ, що розглядаються у судовому процесі.
Таким чином, під правовим актом управління понімается засноване на законі однобічне юридично владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань і функцій державно-управлінської діяльності.
В останні роки з'явився новий вид актів, що стосуються форм управлінської діяльності, - так звані адміністративно-правові договори (угоди). До них відносяться:
- Договори, які укладаються відповідно до законів про розмежування предметів ведення і повноважень між країною та її суб'єктами;
- Договори (угоди) між країнами СНД з різних питань управлінської діяльності;
- Договори (контракти) про прийняття на державну (в тому числі військову) службу та ін
3. Поняття і види, методи державного управління.
Метод управлінської діяльності, це способи і методи досягнення поставлених цілей, вирішення виникаючих завдань. Метод державного управління-характер волевиявлення одного учасника управління по відношенню до іншого. Метод управлінської діяльності - це є спосіб прийому керуючого впливу, на об'єкти управління, на керовані системи.
Всі методи Польських органів управління поділяються на:
1. Методи позаекономічного впливу.
2. Методи економічного впливу.
* Організаційні.
* Адміністративні.
3. Морально-політичні (переконання, виховання і т.п.).
4. Економічні (матеріальне заохочення різних осіб та колективів, стимулювання виробничої або іншої діяльності).
5. Організаційні (прогнозування, координація, контроль і т.д.).
6. Адміністративно-деліктівние.
Методи у діяльності Українських органів управління підрозділяються:
1. Загальні методи - методи використовуються на всіх найважливіших стадіях управлінського процесу (метод переконання, спостереження, контролю і розробки, методи непрямого і прямого впливу на керований об'єкт, регулювання, загальне керівництво і безпосереднє управління).
2. Спеціальні методи - це методи застосовуються при здійсненні окремих функцій на окремих стадіях процесу управління (методи виконання окремих функцій, вироблення і прийняття рішень, програмно-цільовий метод, гласні і негласні методи).
3. Адміністративні методи - це способи впливу на діяльність підприємств, установа, організацій, на поведінку трудових колективів, посадових осіб і громадян з боку органів державного управління, шляхом прямого встановлення їх обов'язків, шляхом наказу, що спирається на гласне повноваження і систему підпорядкованості. При використанні адміністративних методів посадова особа прямо приписує керованому, що і як він має робити.
4. 4. Поняття припинення адміністративних правопорушень.

Вирішальна роль в боротьбі з правопорушеннями належить державі. Вона має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, в яких випадках державні органи можуть застосовувати заходи примусу "(адміністративні стягнення), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їх застосування. Державний примус, "опосередковуючись у праві, виступає у формі правового примусу і, як правило, виявляється в конкретних заходах примусового характеру, які застосовуються уповноваженими на це органами держави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм." У праві виділяють 4 види заходів юридичного (правового) примусу:
Дисциплінарне
Матеріальне (цивільно-правове)
Кримінальну
Адміністративний
Припинення адміністративних правопорушень є особливою, самостійною різновидом правового примусу. "Припинення адміністративних правопорушень грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів і т.д.), використання припиняє неправомірні дії, запобігає настання суспільно шкідливих наслідків." Застосування адміністративного примусу обумовлено:
по-перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників,
по-друге, необхідністю припиняти і,
по-третє, попереджати правопорушення.
"Адміністративне правопорушення (проступок) - негативне соціально-правове явище, оскільки на носить шкоду охоронюваним нормам адміністративного права ... громадським і особистим інтересам (благ). Через це суспільство (держава) змушене вести боротьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон. " Тому метою застосування заходів адміністративного примусу є "захист охоронюваних правом суспільних відносин."
Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень (наприклад, при надзвичайних обставинах, при необхідності попередити вчинення правопорушення). У літературі висловлюється й інша думка. Так, Д.М. Бахрах вважає, що "адміністративний примус - це особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з адміністративними правопорушеннями". Д.М. Бахрах відзначає, що "будь-яку примусову міру слід розглядати як дозволено, як виняток, порушення недоторканності особи і її прав. ... Мірою примусу може бути тільки індивідуальний акт, який має конкретного адресата."
"Припинення адміністративних правопорушень застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, зазначеному в законі". Він вказує, що "як і взагалі всі засоби державного примусу, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються у зв'язку з наявністю особливого підстави - адміністративного проступку. Оскільки проступки менш шкідливі ніж злочину тої міри адміністративного примусу загалом менш суворі, ніж кримінальне покарання. "
"Припинення адміністративних правопорушень є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикційними органами (посадовими особами), народними судами (суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушниками у зв'язку з невиконанням правових приписів." Припинення адміністративних правопорушень має свої індивідуальні особливості. Виділяються наступні характерні риси адміністративного примусу:
"1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний проступок, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, не представляє великої суспільної небезпеки.
2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, щодо яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящими в порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративною владою.
3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.
4. Припинення адміністративних правопорушень здійснюється органами державного управління і лише в деяких спеціальних випадках народними судами (суддями), органами громадських організацій (товариські суди, технічні і правові інспектори профспілок і т.п.), але в порядку, встановленому номами адміністративного права.
5. Чи є результатом реалізації державно-владних повноважень і полягає в примушення до виконання громадянами та посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.
6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадської безпеки та встановленого правопорядку.
7. Здійснюється в рамках адміністративно процесуальних норм.
8. Сприяє профілактиці злочинів.
9. Здійснюється строго на правовій основі. "
Як уже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а тільки спеціальн0 уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочностей щодо застосування адміністративного примусу є грубим порушенням законності.
Заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, тому що застосовуються до осіб які не мають усталених антигромадських установок, які здійснюють малозначні відхилення від правових приписів. Саме це і зумовлює множинність і численність що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових засобів впливу.
Припинення адміністративних правопорушень - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю завдань органів державного управління і умов, в яких вони діють.
Припинення адміністративних правопорушень має на меті сприяння забезпечення державної дисципліни, законності та правопорядку.

4.1. Види заходів адміністративного припинення, їх правова характеристика.

    Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці "Чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна,
    По-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх цілі, їх взаємодії.
  По-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.
  По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при вирішенні питань про притягнення до кримінальної чи адміністративної відповідальності, а також при замінений кримінальної відповідальності - адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки.
  По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації.
  В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору щодо класифікації заходів адміністративного примусу. Так Бахрах Д.Н. розрізняє серед них: "запобіжного заходу, аміністратівно-відновлювальні заходи та покарання." Він відзначає, що заходи припинення спрямовані на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків "," відновлювальні заходи -- застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної правопорушником. "
  Деякі вважають, що запропонована Бахрах Д.Н. класифікація "не проводить досить чіткої межі між різними правовими заходами. У групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) та адміністративно-правові санкції, які автор називає самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад призупинення роботи підприємства). "
  Він також стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити "безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаним критерієм вони поділяються на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи й адміністративно-правові санкції." З викладеного можна зробити висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних підрозділів
1. адміністративно-процесуальні заходи;
2. адміністративно-запобіжні заходи;
3. адміністративно-правові санкції. "
  При цьому він відзначає, що "адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновлювальний та пресекательний характер "Під адміністративно-правовою санкцією розуміється" елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і застосовується, як правило, в адміністративному порядку. "
  У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права існує дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).

4.1.1 Адміністративно-запобіжні заходи.

"Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки."
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. "Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов." *
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
"-Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Митний огляд;
- Спецконтроль пасажирів і суден цивільної авіації;
- Привід, реєстрація і офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки;
- Вилучення вогнепальної зброї в осіб страждають психічними захворюваннями;
- Перевірка документів (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, у прикордонна зона тощо);
- Передрейсовий огляд водіїв автомототранспорту;
- Закриття кордону на ділянці, зв'язаному з територією, ураженій епідемією (епізоотією);
- Припинення руху транспорту при ремонті доріг, електрокабелів;
- Обмеження руху транспорту при аваріях, овалах, обриви ліній електропередач;
- Забій тварин у випадках захворювання їх заразними хворобами;
- Знищення недоброякісних продуктів харчування;
- Обмеження права водокористування і т.п. "
Адміністратіно-попереджувальні заходи виступають у виді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину під час епідемій та епізоотій і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій стосовно тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад, митних огляд).
"Особливу групу складають так звані лікувально-попереджувальні заходи примусу, призначення яких полягає не тільки в забезпеченні суспільної безпеки, але й у лікуванні небезпечних для суспільства душевнохворих, алкоголіків, інфекційних хворих і т.д." *
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. "Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, у той же час , заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних і інших правопорушень. "
4.1.2. Заходи адміністративного припинення.

Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправного поводження, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. "За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень і адміністративно-запобіжних заходів. Головна їхня ц?? ль полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примусі правопорушника діяти, в рамках встановлених правил співжиття.
"На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку зі зробленими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили." В одному випадку припиняється конкретна дія - неправомірна лінія поведінки, спосіб дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний проступок (наприклад, дрібне хуліганство ", по-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття бродяжництвом, дармоїдством і т.п.)." Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони ... суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань ... основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусове припинення протиправних дій. превенції їх пресекательнимі заходами зближує останні із заходами адміністративно-попереджувальними. "Зрозуміло, заходами захід ... суспільні відносини охороняється охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них затримання порушників і т.п. Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно-небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх ". Але на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам."
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарний стан підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і як правило їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу ).
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні. Це обумовлено тим, що в різних умовах, по відношенню до різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій. Велике розмаїття заходів припинення свідчить про те, що основна увага приділяється профілактиці правопорушень, своєчасному припиненню подальших протиправних дій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.). "
В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів ад