Поняття форми правління та державного режиму.

Визначення форми правління ... Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємостосунків глави держави, вищих органів законодавчої та виконавчої влади. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.
Форма правління має основне значення для вивчення констітуціонноправового регулювання організації і функціонування держави. Це не просто теоретична абстрактна категорія науки, як, скажімо, суверенітет або народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки й можемо розібратися в розумінні тієї чи іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідного государства.Прі аграрного ладу значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщується посада глави держави в порядку успадкування або шляхом виборів. В міру розкладання феодалізму і переходу до індустріальномустрою, що супроводжувався послабленням влади монархів, появою та зміцненням народного представництва, форми правління стали збагачуватися: найбільшу значимість набуло не те, спадковий або виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом , урядом, як взаємно врівноважуються їх повноваження, словом, як влаштований розподіл влади. І сьогодні при аналізі форми правління конкретної держави нас насамперед цікавить не те, республіка це чи монархія, а те, який різновид республіки чи монархії тут встановлена. Класифікація форм правління .. Як ми бачили порядком заміщення посади глави держави визначаються дві основні форми правління монархія і республіка. Різновиди ж їх визначаються співвідношенням повноважень законодавчої та виконавчої влади, розподілених між главою держави, парламентом і урядом в конкретній країні, і що випливають звідси порядком їх формування.
Монархія була характерна для аграрного ладу, хоча і в той час в окремих країнах існували республіки. Перехід до індустріального строю нерідко супроводжувався ліквідацією монархії, оскільки монарх сам був найбільшим феодалом, і встановленням республіканської форми правління. Проте у ряді високорозвинених країн монархія збереглася до теперішнього часу. Примітно, що монархія часом відновлюється в окремих країнах після більш-менш тривалого періоду республіканського правління. Наприклад, в Іспанії монархія впала в1931 р., а в 1947 р. фашистський диктатор Ф. Франко оголосив про її відновлення, однак реально король Хуан Карлос I запанував лише після смерті диктатора в 1975 р., причому в 1978 р. активно захистив демократією від спроби фашистського путча.Более того, нині часом не завжди ми можемо з легкістю визначити, з якою державою монархічним або республіканським маємо справу. Наприклад, в Малайзії частина суб'єктів федерації являють собою монархії, а інша частина республіки. Глава держави у Федерації виборний, але обирається монархами суб'єкта федерації зі свого середовища на п'ятирічний термін. Схожа ситуація і в Об'єднаних Арабських Еміратах.
Тут ми бачимо елементи і монархії (глава держави повинен бути монархом), і республіки (однак він обирається на термін). Таку форму правління зазвичай називають виборною монархією. У зв'язку з цим варто зайвий раз згадати про те, що будь-яка класифікація в тій чи іншій мірі умовна.

2. Монархія
Поняття .. У перекладі з грецької цей термін означає єдиновладдя. Проте в сучасному розумінні монархія непросто влада одного, але влада успадковується. Ця влада нерідко обожнюється. В Японії Імператор до 1945 року вважався сином богині Сонця Аматерасу. Нині божественне походження влади монарха мало кого хвилює: з історії відомо, що феодали ставали монархами і здобували трон для себе і своіхпотомков іноді в результаті виборів (зрозуміло, не всенародних), найчастіше насильства, зрідка запрошення, тобто цілком земнихпроцедур. З цього виходить і більшість діючих конституцій монархічних держав.
Так, згідно зі ст. 1 Конституції Японії 1946 р., "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить сувереннаявласть". Символом єдності і постійності держави називаетКороля ст. 56 Конституції Іспанії 1978 г.Главное, однак, не в тому, як в конституції характеризується монарх. Бельгійська конституція 1831 р., наприклад, вообщетакой характеристики не містить. Головне в повноваженнях монарха. Залежно від того, які вони, ми розрізняємо монархічні форми правління.
Абсолютна монархія .. Ця форма правління типова для пізнього феодалізму, коли в глибинах аграрного ладу визрівають зачатки індустріального.Характерізуется вона тим, що в руках монарха зосереджується вся повнота державної влади. Він сам видає закони, може безпосередньо керувати адміністративною діяльністю або призначати для цього уряд, вершить висшійсуд. Ніяких обмежень його влади немає, принаймні юридично, хоча політично, моральноетіческі, релігійні ііние можуть бути присутніми і звичайно в тій чи іншій мерепрісутствуют. Піддані спочатку юридично безправні, оскільки монарх не наділив їх какіміто правами та не отобралеті права.В сучасних умовах абсолютна монархія раритет (надзвичайна рідкість). Як приклад можна згадати Саудівську Аравію, Оман. Такі держави можуть сьогодні іметьдаже октройовану "конституції", проте ці акти не являютсяконстітуціямі в повному розумінні слова, оскільки не огранічіваютвласть монарха. Такий "конституцією" була, наприклад, Временнаяконстітуція Катару 1970
Монархи в Саудівській Аравії, Омані вважаються також вищими духовними особами, що ще більше посилює їхню владу. Однаковсе ж ця влада не безмежна: особлива роль належить правлячій родині, яка на своїй раді вирішує, зокрема, питання престолонаслідування (успадковує не обов'язково син прежнегомонарха), може примусити монарха відректися від престолу.
Для абсолютної монархії характерний авторитарний політичний режим, а державний режим іменується абсолютизмом.

Дуалістична монархія
Це початкова форма обмеженою, або конституційної, монархії. Тут ми спостерігаємо ужевознікающее або досить розвинуте розділення властей, у всякому випадку відділення законодавчої влади від ісполнітельной.Законодательная влада належить у принципі парламенту, який обирається підданими або певною частиною їх, есліізбірательное право цензової. Виконавча влада належить монарху, який може здійснювати її безпосередньо або через призначається ним уряд. Судова влада належить монархові, але може бути більш-менш незавісімой.Однако поділ влади при даній формі правління зазвичай урізане. Хоча закони приймаються парламентом, монарх користується правом абсолютного ВЕТА, тобто без його затвердження закон в силу не вступить. Крім того, монарх звичайно можетіздавать надзвичайні укази, які мають силу закону і навіть болеевисокую, а головне, може розпускати парламент, замінюючи фактично дуалістичну монархію абсолютною. Наприклад, у Іорданііпосле розпуску парламенту в 1974 р. чергові парламентскіевибори відбулися лише в 1989м.Правітельство, якщо таке є, за свою деятельностьнесет відповідальність лише перед монархом, але аж ніяк не передпарламентом. Останній може впливати на уряд, тільки використовуючи своє правило встановлювати бюджет держави. Важіль цей, хоча і досить потужний, може, однак, використовуватися лише раз на рік, а крім того, депутати, вступаючи в конфлікт з урядом або через нього з монархом, не можуть не відчувати постійної загрози розпуску парламента.Как і для абсолютної монархії, для монархії дуалістичної типовий авторитарний політичний режим. Державний же режим може характеризуватися як обмежений дуалізмвласті. Дуалістична монархія є вираз компроміссамежду пануючої феодальної верхівкою суспільства і остальнойего частиною, в якому перевага все ж таки залишається за монархомі його оточенням.

Парламентарна монархія ...
Ця форма правління существуетобично у високорозвинених державах, де перехід від аграрногостроя до індустріального супроводжувався переважно не корінний ламкої колишніх інститутів влади, а поступовим їх пре
освітою і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін).
Тут ми спостерігаємо розвинуте розділення властей при визнання принципу верховенства парламенту над
ісполнітельнойвластью, демократичний або принаймні ліберальний політичний режим.
Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідерапартіі, яка має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій , такою більшістю розташовує.
Монарх при даній формі правління "царює, але не править". Правом вето щодо законів, ухвалених парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою правітельства.Как правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі вихідні від нього акти звичайно готуються урядом і контрассігнуются (скріплюються) його главою ілісоответствующім міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду чи міністр беруть на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх не несе відповідальності (у Великобританії це виражається принципом "Корольне може бути неправий").
Головний відмітний ознака парламентарної монархії політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (ніжняяпалата) висловить уряду недовіру або відмовить в довірі, уряд має піти у відставку або повинне бути звільненою відставку монархом. Проте зазвичай це повноваження парламентауравновешівается правом уряду запропонувати монархураспустіть парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим, щоб конфлікт між законодавчою і ісполнітельнойвластью дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то врезультате виборів в парламенті утворюється більшість з егосторонніков, якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено.
Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партіяне має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно має місце, наприклад, у Данії, Нідерландах, а в 1993 р. склалася і в Японії. Чим ширша партійна коаліція, яка сформувала уряд, то цей уряд менш стійко, тому що тим важче досягати згоди між партнерами по коаліції відносно різних політичних питань. Часом варто какойлібо партії відкликати своїх представників з уряду, як воно втрачає необхідну більшість у парламенті (ніжнейпалате) і часто вимушений піти у отставку.Напротів, у країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 19551993 рр..) і уряду в принципі однопартійний, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практіческіпревращается у свою протилежність. Юридично парламентосуществляет контроль за урядом, проте на ділі уряд, який складається з лідерів партії, що володіє в парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву сістемикабінета, або міністеріалізма.Следовательно, при одній і тій же формі правління парламентарної монархії можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної сістеми.Із країн, що розвиваються до числа парламентарних монархійможно віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак, з огляду на реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.

Республіка
Поняття ... Республіка (від лат. Res publica общественноедело) це така форма правління, яка характеризується виборністю глави держави, що іменується звичайно президентом.
Республіканська форма правління у Франції окончательноустановілась лише з прийняттям Конституції 1875 р. після дворазовий реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава СанМаріно мають цю форму правління з самого початку. Більшість же сучасних європейських республік віднайшли її післявоєнних і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних преждевсего з двома світовими війнами. В Америці успішна вооруженнаянаціональноосвободітельная боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азііраспад колоніальної системи в середині XX століття привели, заедінічнимі винятками, до утворення республік.Прі інших рівних умов республіка найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави , в кінцевому рахунку грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише при інших рівних умовах.
Справа в тому, що існують збочені разновідностіреспублікі, що характеризуються нелегітимністю влади. Наприклад, коли в країні відбувається державний переворот, який ставить на чолі держави одноосібного диктатора (онможет називатися як завгодно президентом, координатором, вождем, генеральним секретарем центрального комітету партії і т.д.) або групу диктаторів, форма правління офіційно можетпровозглашаться або залишатися республіканської, але її демократична суть вихолощується. Це відбувається і в тому випадку, коли законно обраного або призначена посадова особа (президент, прем'єрміністр тощо) захоплює не прінадлежащіеему за конституцією повноваження, відмовляється залишити своюдолжность після закінчення терміну повноважень, словом, коли узурпує владу. І так робив Гітлер у Німеччині в 1933 р., Ж. Мобуту в Заїрі (тоді Конго) в 1960 р., чорні полковники вГреціі в 1967 р., А. Піночет в Чилі в 1973 р. Приклади, на жаль, можна значно помножити. Є й приклади такої заменимонархіі республікою, які означають ліквідацію існувала при монархії демократії. Наприклад, ті ж грецькі "черниеполковнікі" в червні 1973 ліквідували монархію, проте демократії країні така "республіка" аж ніяк не додала.

Мало відрізняються від абсолютної монархії деякі республіки тропічної Африки, де, незважаючи на наявність парламенту і формальнонезавісімих судів, влада президента практично необмежена (т.зв. монократіческіе республіки). Зміна президентів здесьпроісходіт звичайно лише в результаті їх смерті або військового перевороту, а аж ніяк не загальних виборів. Перевибори ж на новийсрок носять скоріше ритуальний ніж реальний характер. У Малаві, наприклад, Президент взагалі перебуває на посаді довічно. "Соціалістичні" республіки служили і служать прикриттям одноосібної диктатури генерального першого секретаря компартііілі груповий диктатури політбюро її центрального комітету. _Дуалістіческая (Президентська) республіка .. Ця формаправленія дещо нагадує дуалістичну монархію, темболее, що вперше створювалася в США за її приклад (Великобританія в той час була багато в чому дуалістичної монархією), однак має істотні відмінності від нее.Прежде за все, тут?? аіболее послідовно проведенпрінціп поділу влади, а взаємини між ветвямівласті будуються на базі принципу т.зв. стримувань і протівовесов.Рассмотрім, в чому це проявляється.
І законодавча, і виконавча влада в президентській республіці отримують свій мандат безпосередньо отнарода. Головою виконавчої влади є обраний народом президент, який поєднує ці функції з функціями голови держави. Уряду як колегіального органу обичнонет, міністри кожен окремо підпорядковані презіденту.Судьі, як вищі посадові особи виконавчої влади, призначаються президентом за згодою верхньої палати парламенту, яка при цьому виходить не з політичного обличчя кандидатів, аіз їх компетентності та моральних якостей. Міністрів і другіхназначенних їм посадових осіб виконавчої влади презідентможет зміщати самостійно: не можна змушувати його працювати стеми, з ким він працювати не може і не бажає.
Головна ознака цієї форми правління відсутність відповідальності виконавчої влади перед парламентом за проведену політику. Парламент не може зміщати її должностнихліц, якщо вони не порушили закону. Для своєї діяльності вони не мають потреби в політичному довіру парламенту. Тому в президентських республіках ми нерідко спостерігаємо ситуацію, що характеризується тим, що президент належить до однієї партії, абольшінство в парламенті має інша. Тим не менше вони змушені співпрацювати, бо не одна з гілок влади не можетконстітуціонним шляхом усунути іншу (зміщення парламентомдолжностних осіб виконавчої та судової влади шляхом т.н.імпічмента може мати місце лише, якщо з боку цих ліцдопущени серйозні правопорушення). Заборони і противаги проявляються , зокрема, в тому, що президент може гальмувати законодавчу деятельностьпарламента, накладаючи на прийняті ним закони відкладене (суспенсівное) вето, для подолання якого потрібно кваліфікована більшість голосів в обох палатах парламенту. Всвою чергу, як ми бачили, верхня палата парламенту можетвоспрепятствовать призначенням президентом посадових осіб, акроме того, ратифікує (і може відмовити в цьому) заключенниепрезідентом міжнародні договори. Судова влада контролює конституційність і парламенту, і президента, обеспечіваятем самим дотримання правопорядку як законодавчої, так іісполнітельной властью.Государственний режим при цій формі правління толькодуалістіческій. Залежно від обставин значення і рольконкретного парламенту або президента можуть бути сильніше іліслабее, але якість державного режиму це не меняет.Презідентскіе республіки поширені в Латинській Америці. Ця форма правління зустрічається також в деяких країнах Азії та Африки. Правда, часом в цих країнах влада голови держави на ділі виходить за конституційні рамки, і, зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентські. Впоследніе 1015 років, однак, ситуація в багатьох з цих странстала змінюватися і наближатися до конституційного еталону.
Парламентарна республіка .. До цієї форми правління відноситься все сказане вище про парламентарної монархії, за винятком питання про главу государства.Вместо слабкого короля ми спостерігаємо при цій формі слабогопрезідента, який в типовому випадку обирається або парламентом, або більш широкою колегією, що включає поряд з парламентом сулб'ектов федерації або регіональних представницьких органів самоврядування. Великі повноваження, якими іноді конституція наділяє президента парламентської республіки, здійснюються, як правило урядом, який в ліцесвоего голови чи міністра контрассігнует акти президента.
Показово, що ч. 1 ст. 74 Конституції Республіки Індія 1949 р. в редакції 42й і 43й поправок прямо установілаобязанность Президента слідувати порадам уряду.
Головна ознака парламентської республіки, як і парламентській монархії, політична відповідальність уряду перед парламентом. Як і там, відповідальність етачісто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне за собою відставку всього уряду. Вместоухода у відставку уряд може зажадати від презідентараспустіть парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори.
При парламентській республіці також можливі два державні режиму парламентарний або міністеріальний.Чісто парламентарних республік не так вже й багато. До німможно віднести Італію, Німеччину, Угорщину, Індії, Чехії, Словаччини, Естонії та деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується увласті в середньому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Проте виступи на користь зміни форми правління в цій країні останнім часом різко посилилися, і схоже, що цього разу не залишаться безрезультатними.

Змішана (напівпрезидентська) республіка ...
Така формаправленія поєднує в собі ознаки і президентської, і парламентської республіки. Але поєднання це буває разлічним.Напрімер, по Конституції Французької Республіки 1958 г.Презідент обирається громадянами і керує урядом, що характерно для президентської республіки. У той же час призначається ним уряд має користуватися довірою нижньої палати Парламенту Національних зборів, що характерно для парламентської республіки. Разом з тим Президент може розпускати Національні збори на свій розсуд, що не
характерна ні для тієї, ні для іншого різновиду республіканської форми правління.
Як показав досвід, ця форма правління ефективна за умови, що уряд, який спирається на парламентську більшість, і Президент дотримуються однієї політичної орієнтації. В іншому випадку між Президентом, з одного боку, і Прем'єр-міністром і парламентською більшістю, з іншого, може виникнути конфлікт, для вирішення якого не завжди достатньо конституційних средств.В цілому ряді країн президент обирається громадянами, що характерно для президентської республіки, і має ряд повноважень, що дають йому можливість активно втручатися в політичний процес, однак на практиці він ними не користується. Прикладом можуть слугувати Австрія, Ірландія, Ісландія.Своеобразна форма правління в Швейцарії. Уряд призначається парламентом і підзвітний йому, однак політична відповідальність уряду перед парламентом конституційно не передбачена, і державний режим, отже, дуалістичний.