У царській Росії під державною службою розумілася діяльність «в порядку підлеглого управління державою», тобто що здійснюється чиновниками діяльність з управління справами государства1.
Державна служба в допетровськой період не мала чітких правових основ і носила, на думку Страховского, патрімоніальний характер (кожен службовець розглядався як особистий слуга государя). Петровські перетворення зажадали добре організований, професійний, структурований державний апарат. Такий апарат можливо було створити лише на міцній правовій основі. Реформи Петра I одним зі своїх підсумків мали більш чітке розмежування галузей державного управління. Адміністративні перетворення спричинили створення цивільної державної служби і відокремили її від військової і придворної служби. Сама державна служба стала об'єктом соціальної галузі державного управленія2.
У червні 1719г. Петром I був прийнятий спеціальний Указ «Про присяги на вірність службу», який наказував привести до присяги чиновників Сенату та колегій, губернаторів, воєвод та інших «управителів та службу» 3. Потім було вирішено розробити закон про державну службу. Для цього спеціальна комісія вивчала законодавство Пруссії, Данії та Швеції. На основі проаналізованого законодавства в 1722 році була підготовлена Табель про ранги всіх чинів - військових, статських і придворних. «Табель» закріпила поділ державної служби на три види: військову службу (найбільш престижна); статський і придворну (носила закритий, привілейований характер). Цей закон визначав порядок прийому на службу та її проходження від нижчих чинів до вищих. Згідно з документом, всі державні посади в Імперії поділялися на 14 класів, нижчим вважався чотирнадцята. Вищі посади за «Табелі» - канцлери, і такий чин скаржився рідко. Всі посади в імперії могли замінятись тільки при наявності чину, який відповідав посади. Класи з 14 по 5 включно присвоювалися за вислугу років; з 4 по 1 класи - лише на власний розсуд государя. Всього в 14 класів Табелі про ранги було включено 262 посади, які поділялися на три паралельні ряду чинів, у тому числі військових -126, статських - 94, придворних - 42.
 Перевага виробництва в чин 14 класу полягала в тому, що надавало підданому особисте дворянство. Якщо ж підданий був вироблений в чин 8 класу (що відповідало посаді колезького асесора), то це автоматично означало платню спадкового дворянства. Належність до дворянського стану давала станові привілеї - наприклад, право власності на землю, право власності на кріпосних селян.
За Петра I вперше в історії російської держави була юридично закріплена можливість придбання дворянства службою. Державна служба була при цьому суворо обов'язковою для дворян (аж до 1762г.), І фактично була для них повинністю: будь-який дворянин у віці від 10 до 30 років зобов'язаний був бути у Сенат і нести службу.
Табель про ранги ставила в рівні умови при вступі на службу представників податкових і неподатних станів. Будь-який підданий був зобов'язаний починати службу (незалежно від станової приналежності) з посади канцелярського служителя, яка взагалі не входила в «Табель». На посаді канцелярського служителя необхідно було пройти наступні ступені: переписувач, копіїст, підканцеляристом і канцелярист.
Ідея петровської державної служби полягала у відділенні особистості государя від держави, тобто чиновник служив вже не государю особисто, а державі в його особі. «До позитивних рис такої системи, - пише А.В. Оболонський, - можна віднести розширення можливості для вертикальної соціальної мобільності, для піднесення при дотриманні певних умов людей з нижчих классов4 ».
Головною особливістю взаємовідносин чиновника і держави було те, що такі відносини не розглядалися як договірні. Вважалося, що чиновник перебуває у залежному від держави положенні. Це були односторонні публічно-зобов'язальні відносини, засновані на принципі службового обов'язку і вірності. Статус дореволюційного чиновника визначався нормами державного права.
Становлення державної служби в Росії та формування кадрового складу чиновників державних органів та установ супроводжувалося виробленням принципів добору і розстановки державних службовців, що встановлюють найважливіші якості, притаманні чиновникам. Так, Генеральний Регламент Петра I від 28 лютого 1720г. зобов'язував президентів і віце-президентів колегій постійно дбати про те, щоб канцелярії і контори приймали на штатні посади осіб, грунтовно знають доручав їм справу. Професіоналізм і спеціальної підготовленості чиновників постійно надавалося важливе значеніе5.
Особливістю державної служби при наступників Петра I стало ослаблення її обов'язкового характеру. Так, з 1725г. за Катерини I дворянам стали надаватися тривалі відпустки. У 1736г. указом Анни Іоаннівни термін служби дворян був обмежений - 25 років, при цьому вік проходження служби - з 20 до 45 років. Петро III своїм маніфестом 1762г. про вольності дворянства скасував обов'язкову службу. Крім того, дворяни звільнялися від всіх видів тілесних покарань. Платні грамота дворянству 1785г. дала право дворянам об'єднуватися в губернські дворянські збори. Глава таких зборів одержував чин 5 або 4 класу.
До середини 18в. присвоєння чину обов'язково пов'язувалося з призначенням на посаду, якої відповідав чин. До кінця 18в. виробництво в чин вже не було пов'язано з обов'язковим призначенням на посаду. Чиновиробництва, засноване виключно на вислугою років, привело в кінці 18в. до серйозної кризи російської державної служби. На рубежі 18-19вв. Відбувалася реформа державної служби.
У 1802г. були утворені міністерства. Їхня освіта закріпило перехід від колегіальних органів управління до єдиноначальних. Поява міністерств було сприйнято гостро, проте Сперанський запропонував противникам реформи пости міністрів, схиливши їх таким чином на свій бік. У зв'язку з утворенням міністерств актуалізувалася проблема зростання професійного рівня чиновників. З ініціативи Сперанського Олександр I підписав Указ «Про правила виробництва в чини колезького асесора і статського радника з цивільну службу» 1809г. Указ передбачав, що виробництво в чин 8 класу можливе лише за наявності вислуги років, а також освіти - університет, губернське або повітове училище. Таким чином, однією вислуги років було вже недостатньо. Крім того, Указ зберігав можливість виробництва в чин 8 класу для осіб без необхідної освіти: їм надавалася можливість скласти іспит на чин. Його приймала комісія у складі ректора університету та чотирьох професорів. Необхідно було скласти іспит з математичним і фізичним наукам, правознавства, російської словесності. Крім прагматичної задачі підвищення освітнього рівня чиновників, Указ переслідував і більш широку соціальну мету - стимулювати в нації інтерес до отримання освіти. Проте, застосування цього Указу здійснювалося вкрай обмежено. Більше того, відомо, що Н.М. Карамзін представив цареві записку, в якій дав волю сарказму щодо Указу: «Відтепер ніхто не повинен бути зроблений ні в статського радника, ні в асесори без свідоцтва своєї вченості ... голова цивільної палати зобов'язаний знати Гомера і Теокріта, секретар сенатської - властивості Оксиген і всіх газів, віце-губернатор - Піфагора фігуру, наглядач в будинку божевільних - римське право, або помруть колезьким титулярним радниками .... Ніколи любов до наук не виробляла дія такого не згодні з їх метою ». Міністри почали вимагати для своїх відомств виключення з правил, доводячи, що досвід важливіше знань. Цар став дозволять відступу від установленого порядку для окремих відомств і чиновників. Таким чином, вже через кілька років винятком стала сама дотримання вимог Указа6.
У 1832г. створюється Звід Статутів про службу цивільної. Він містив у собі 4 документи: 1.Устав про службу за визначенням від уряду; 2.Положеніе про особливі переваги цивільної служби в певних місцевостях, губерніях західних і царства польського; 3.Устав емерітальних кас цивільного відомства; 4.Устав про пенсії та одноразових посібниках.
Статут про службу за визначенням від уряду складався зі вступу та семи розділів. У свою чергу, кожний розділ ділився на глави, відділи та підвідділи. Статут детально регулював всі основні питання, пов'язані з державною службою: від її виникнення до припинення. Для вступників на цивільну службу встановлювалися цензи підданства, віку, статі, стану, освіти. Служба іноземців допускалася тільки на посадах наукових працівників, викладачів, служителів мистецтва. Статут встановлював вікові обмеження: для «зарахування до відомства» - з 14 років, для початку служби - 16 років. Він забороняв прийом на службу жінок за призначенням начальства, виборів і найму. Жінки не вироблялися в класні чини і не отримували нагород за вислугу років, а також не набували послужного дворянства. Стан жінки визначалося за стану чоловіка або батька, а чин - на 2 класу нижче, ніж у чоловіка або батька. Відповідно до Статуту про службу закінчили університет з вченим ступенем кандидата приймалися на службу не нижче чину колезького секретаря, то є ставали чиновниками 10 класу. З вченим ступенем магістра отримували чин 9 класу (титулярний радник). З вченим ступенем доктора ставали чиновниками 8 класу (колезький асесор) і набували права потомственого дворянства7. За успіхи по службі термін перебування в чині міг бути скорочений на один рік. Чини вище 5 класу відповідно до Статуту присвоювалися тільки за «заслуги», а не за «старанність». Статутом передбачалось ухвалення присяги під час вступу на державну службу. Зміст державних службовців складалося з окладів річного платні, квартирних окладів, «столових грошей» і добових на час відряджень.
Статут про службу докладно регламентував підстави припинення службових відносин: звільнення, відсторонення від посади, звільнення зі служби за вироком суду, після закінчення терміну служби, вихід у відставку з проханням, залишення за штатом, у зв'язку з душевним захворюванням або смертю чиновника. Статут про службу не містив розділу про відповідальність чиновників. Ці питання регламентувалися «Ухвала про покарання карних і виправних», яким передбачалися такі делікти як: перевищення влади, протизаконне бездіяльність влади, дача приписів всупереч встановленому порядку, привласнення права непрінадлежащего, та ін У Укладенні розмежовувалися такі посадові злочини, як хабарництво - отримання подарунка у зв'язку з виконанням службових обов'язків та неповернення його через три дні, і здирства - хабар.
Статут про службу передбачав особливий порядок притягнення чиновника до суду. Питання про притягнення державного службовця до судової відповідальності вирішувалося начальством. Статут встановлював можливість залучення до судової відповідальності чиновника, що піддалося протягом року за повільність і недбальство багаторазовим зауважень начальства або трьом суворі виговорам8.
Положенням про особливі переваги цивільної служби в певних місцевостях, губерніях західних і царства польського передбачалися скорочені терміни служби для тих чиновників, які служили на окраїнах імперії.
 Згідно зі Статутом емерітальних кас цивільного відомства, протягом служби чиновник робив внески в емерітальную касу, і після виходу на пенсію отримував доплату до встановленої пенсії. Якщо ж чиновник вмирав, то його вдова і неповнолітні діти могли отримати його пенсію.
Російське законодавство про державну службу знало і таку процедуру, як випробування. Воно проводилося часто, однак поширювалося тільки на претендентів до заміщення певних посад в державному апараті. Випробування було спрямовано на виявлення професійного рівня та загальної підготовки претендента на посаду, його здібностей виконувати посадові обов'язки. Так, Положення Комітету Міністрів від 17 лютого 1853г. «Про термін для випробування здібностей чиновників при прийнятті їх на службу» визначало, що випробувальний термін не повинен перевищувати чотирьох місяців, а при затвердженні на посаді строк випробування зараховувався в службовий стаж чіновніка9.
Відповідно до положень Статуту про цивільну службу чиновники не мали права набувати майно, продаж якого доручалося їм у якості службового доручення; займатися підрядами і поставками за місцем роботи як самим особисто, так і через родичів і підставних осіб; входити в боргові зобов'язання з підрядниками і постачальниками при укладанні договорів по лінії їхніх відомств та адміністративних установ, а також під час їх здійснення; бути повіреними у справах приватних осіб або займатися клопотаннями у приватних справах в установах, де вони займали должності10.
У період царювання Миколи I режим вступу на державну службу був різко посилений: так, не приймалися на службу окремі національні меншини (євреї), а також представники податкових станів.
До середини 19ст. державна служба стала піддаватися критиці. Чергова комісія з удосконалення цивільної служби була створена на початку царювання Миколи II, в 1895р. при Державній раді. Однак працювала комісія непродуктивно і представила свою доповідь лише через 6 років, у 1901р. Комісія не поставила питання ні про скасування чинів, ні про скасування станового цензу. По суті, пропонувалося лише замінити при чиновиробництва принцип вислуги років принципом заохочення за заслуги, а також відновити освітній ценз для чиновників. Лише в 1906р. був прийнятий закон про скасування станового принципу при отриманні чинів і заміну його критерієм освіти. Але самі чини сохранілісь11.
Поступово відбувалася лібералізація вступу на державну службу. У багатьох випадках допускалася відмова від обов'язкового початку служби на посадах канцелярських служителів.
Тимчасовий уряд у серпні - вересні 1917р. підготувало проект постанови «Про скасування цивільних чинів, орденів та інших відзнак», однак не встигло його затвердити. Російська державна служба, яка проіснувала майже два століття, що мала міцну правову базу, була фактично знищена декретом Радянської влади «про знищення станів і цивільних чинів» від 11 листопада 1917р. На закінчення можна сказати, що сучасна россійская державна служба одержала неоднозначне, то є не однозначно поганий спадок, який, безумовно, заслуговує серйозного аналітичного вивчення.


Список використаної літератури:
1. А.В. Оболонський «Державна служба», М., «Дело», 1999р.
2. Ю.Н. Старілов «Службове право», М., «Бек», 1996р.
3. А.Ф. Ноздрачев «Державна служба», М., 1999.
4. Лекція за курсом «державна служба» від 9.09.2000г.

1 Ю.М. Старілов «Службове право», М., «Бек», 1996, с.61
2 Там же, стор 70
3 А.Ф Ноздрачев «Державна служба», М., 1999, с.84
4 А.В. Оболонський «Державна служба», М., «Дело», 1999, С.64
5 Ю.М. Старілов «Службове право», М., «Бек», 1996, с.75
6 А.В. Оболонський «Державна служба», М., «Дело», 1999, с.68
7 А.Ф. Ноздрачев «Державна служба», М., 1999, с.86
8 А.Ф. Ноздрачев «Державна служба», М, 1999, с.88
9 Ю.М. Старілов, «Службове право», М., «Бек», 1996, с.80
10 Ю.М. Старілов, «Службове право», М., «Бек», 1996, с.87
11 А.В. Оболонський «Державна служба», М., «Дело», 1999, с.74