Введення
 
Формування нової російської державності проходить при зростаючому значенні державної служби, покликаної забезпечувати реалізацію функцій державного управління, ефективність якого залежить від персоналу державних органів. Саме органи державної влади здійснюють безпосереднє регулювання життя людей, суспільства в цілому. Велика відповідальність лежить на плечах людей, які перебувають на державній службі.
Конституція Російської Федерації 1993 юридично закріпила існування інституту державної служби, а Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 року № 2267, який затвердив Положення про федеральну державну службу, і прийнятий Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119? ФЗ «Про основи державної служби» склали правові підвалини державної служби.
Процеси, що відбуваються в російському суспільстві настільки стрімкі, що спостерігається недостатність правової бази розвитку державної служби, відсутність достатньо повного зводу нормативно? Правових актів про державну службу, як на федеральному, так і на регіональному рівні. Незважаючи на численність нормативних правових актів, що регулюють питання державної служби, законодавство у цій сфері має значні прогалини. Є такий пропуск і в питанні проходження випробувального терміну при прийомі громадян на державну посаду державної служби.
Актуальність теми даної курсової роботи пов'язана з недоліками правового регулювання державної служби: законодавствами Російської Федерації та Республіки Комі визначено порядок проходження випробувального терміну, але відсутня докладна регламентація процесу проходження випробувального терміну.
Об'єктом дослідження буде інститут державної служби.
Предмет дослідження - процес проходження випробувального терміну при прийомі громадян на державну посаду державної служби.
Метою дослідження є аналіз особливостей правового регулювання трудових відносин на державній службі та розробка регламентації процесу проходження випробувального терміну.
Завданням роботи є виявлення особливостей і недоліків правового регулювання трудових відносин на державній службі, в частині проходження випробувального терміну і вироблення пропозицій щодо їх вирішення.
Методологічною основою роботи є роботи російських вчених з теорії державної служби та державного управління, теорії держави і права.
Джерелом роботи є законодавчі та нормативні акти Російської Федерації та Республіки Комі.
При написанні роботи використовувалися такі наукові методи, як аналіз і системний підхід.
1. Державна служба в Російській Федерації та Республіці Комі як об'єкт дослідженні
1.1. Основні поняття складових інституту державної служб
Одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності людини, суспільства і держави є служба.
Особливим видом служби (і, отже, видом суспільно корисної діяльності) є державна служба.
Державна служба виконує основні завдання державного управління:
* Вироблення стратегії, доктрини, концепції соціального, економічного і політичного розвитку країни;
* Підбір кадрів, здатних реалізувати цю стратегію;
* Створення організаційних структур влади;
* Прийняття рішень з важливих оперативних питань життя країни;
* Здійснення з метою реалізації прийнятих рішень прогнозування, координації, збору інформації.
Державна служба являє собою форму організації апарату з метою виконання перерахованих функцій та інших завдань державного управління.
Найважливішими рисами державної служби є:
* Ієрархія посад;
* Точне визначення посадових функцій;
* Призначення посадових осіб на основі договору;
* Підбір кадрів з урахуванням здібностей, професійної кваліфікації, моральних якостей;
* Наявність кар'єри у вигляді системи просування згідно старшинством або заслугам;
* Сувора дисципліна, контроль і відповідальність;
* Виконання посади в якості єдиного і головного заняття службовця.
Під посадою, в широкому сенсі цього слова розуміється заснована в установленому порядку посаду в тій чи іншій організації, що визначає зміст обов'язків і обсяг повноважень, що займає її обличчя.
Посада - перш за все службові обов'язки, виконання яких здійснюється для досягнення службових цілей.
Службові повноваження носять забезпечувальних характер, покликаний створити службовцю необхідні умови для виконання своїх обов'язків.
До недавнього часу всі службовці державних організацій визнавалися державними службовцями. У статті 1 Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119? ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» (далі - Закон про держслужбу) дано поняття державної посади в сучасному її значенні. Відповідно до статті 1 Закону про держслужбу, державною посадою називається тільки «посаду в органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, із встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків ».
Відповідно до цього визначення є чотири ознаки державної посади:
1. її приналежність тільки до державного органу;
2. обсяг повноважень обмежений тільки колом обов'язків, що випливають з повноважень даного державного органу;
3. оплата праці проводиться за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
4. державний службовець за свої дії (бездіяльність), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповідно до законодавства.
Крім поняття державної посади принципове значення для визначення правового положення державного службовця має встановлений Законом про держслужбу новий поділ всіх державних посад на категорії «А», «Б», «В».
З 1967 року застосовувалася Єдина номенклатура посад службовців, яка ділила їх на три категорії - керівників, спеціалістів та технічних виконавців. Така класифікація втратила своє значення з прийняттям Указів Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 року № 32 «Про державні посади Російської Федерації» та від 11 січня 1995 року № 33 «Про реєстрі державних посад федеральних державних службовців», які увійшли частиною до Закону, і тепер до державної посади відноситься тільки та, яка включена в вищеназвані Укази.
Обидва Указу спрямовані на регулювання федеральної державної служби, але їх задум - у розподілі державних посад на категорії, які в Законі про держслужбу названі категоріями «А», «Б», «В». До Указу № 32 «Про державні посади Російської Федерації" включені державні посади категорії «А», а Указ № 33 «Про реєстрі державних посад федеральних державних службовців» містить перелік державних посад, які в Законі про держслужбу віднесені до категорій «Б» і « В ».
Реєстр державних посад державної служби Республіки Комі прийнятий Указом Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 159 (з наступними змінами і доповненнями). Додатком до Реєстру наведено Перелік найменувань державних посад Республіки Комі (посади категорії «А»). Цим же указом затверджено перелік державних органів Республіки Комі, в яких здійснюється державна служба.
Реєстр складається з двох частин.
Частина 1 Реєстру містить найменування державних посад державної служби Республіки Комі, заміщає у встановленому порядку для забезпечення діяльності осіб, що заміщають державні посади категорії «А» (державні посади категорії «Б»).
Частина 2 Реєстру містить найменування державних посад державної служби Республіки Комі, створюються державними органами для забезпечення їх повноважень (державні посади категорії «В»).
Розподіл державних посад на категорії «А», «Б» і «В», крім того, що воно чітко відображає відмінності в характері і обсязі державних повноважень заміщають їх осіб, має й інше велике значення. Воно використовується для визначення поняття державна служба.
Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконання службовцями будь-яких посадових обов'язків, в яких би то не було державних організаціях, то відповідно до Закону про держслужбу державною службою вважається професійна діяльність тільки із забезпечення виконання повноважень державних органів. До державної службі відноситься виконання посадових повноважень особами, що заміщають державні посади лише категорій «Б» і «В». Поняття державної служби на осіб, що заміщають державні посади категорії «А», не поширюється. Таким чином, в самому визначенні поняття державна служба підкреслюється, що діяльність державних службовців, які заміщають державні посади категорії «Б» і «В», носить обслуговуючий характер: вони призначені для того, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, що заміщають державні посади категорії «А» і очолюваних ними державних органів. Тому є різниця і в найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорій «Б» і «В» - державними посадами державної служби.
Звідси випливає, що правовий статус державного службовця за Законом про держслужбу набувають і реалізують тільки особи, що заміщають державні посади категорії «Б» і «В». Посадові особи, що заміщають державні посади категорії «А», мають правовий статус, який встановлюється у спеціальних законах: «Про Уряді Російської Федерації», «Про статус суддів в Російській Федерації», «Про статус депутата Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »і так далі.
1.2. Особливості правового регулювання трудових відносин
на державній службі
Як вже зазначалося вище, державна служба здійснюється особами, що заміщають державні посади державної служби категорії «Б» і «В». І хоча у державної служби є значні особливості, що регулюються відповідними нормативними актами, її працівник є трудящим, як і всі інші працівники організацій. Тому на нього в повній мірі поширюється трудове законодавство, що закріплено пунктом 3 статті 4 Закону про держслужбу: «на державного службовця поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими цим Законом». Аналогічна норма передбачена і в пункті 2 статті 4 Закону Республіки Комі від 25 березня 1996 року № 12-РЗ (в ред. Від 23.06.1999г.) «Про державну службу Республіки Комі". Це положення повністю відповідає Конвенції 1978 року про трудові відносини на державній службі, прийнятої Генеральною конвенцією Міжнародною організацією праці 27 червня 1978. Стаття 9 Конвенції передбачає, що державні службовці користуються, як і інші працівники, громадянськими і політичними правами, але за єдиної умови: дотримання зобов'язань, що випливають з їхнього статусу і характеру виконуваних ними функцій.
Закон про держслужбу не встановлює пріоритет законодавства про держслужбу перед трудовим законодавством, а лише згадує про особливості трудових відносин у державній службі. Тому Кодекс законів про працю та інші акти цієї сфери є джерелами законодавства про держслужбу в повному обсязі з урахуванням особливостей, передбачених Законом "Про засади державної служби в Російській Федерації». Таких особливостей чимало і вони стосуються практично кожного аспекту держслужби.
Дана специфіка відображається:
1. У порядку вступу на державну службу та проходження на ній (ст. 21 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі»).
На відміну від КЗпП, який допускає прийом на роботу з 15 років закон про держслужбу встановлює більш високий вік вступу на державну службу. Для основної категорії держслужбовців він становить 18 років. Це обумовлено специфікою трудової діяльності державного службовця, підвищеною відповідальністю за виконання покладених на нього функцій. Державний службовець для заміщення тієї чи іншої державної посади повинен відповідати і певним кваліфікаційним вимогам. Пунктом 1 статті 6 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі» державні посади державної служби поділяються на 5 груп:
* Вищі державні посади (5-а група);
* Головні державні посади (4-я група);
* Провідні державні посади (3-я група);
* Старші державні посади (2-а група);
* Молодші державні посади (1-я група).
Згідно з цим пунктом 4 статті 6 Закону про держслужбу і пунктом 3 статті 6 Закону «Про державну службу Республіки Комі" встановлені кваліфікаційні вимоги до службовців для заміщення державній посаді, на яку претендує громадянин.
В залежності від державної посади встановлені вимоги і щодо стажу і досвіду роботи за фахом. Ці вимоги визначені в Указі Президента Російської Федерації від 30 квітня 1996 року «Про кваліфікаційні вимоги з державних посад Федеральної державної служби» і Указі Глави Республіки Комі від 23 липня 1996 року № 196 «Про кваліфікаційні вимоги з державних посад державної служби Республіки Комі". < br /> При вступі на державну службу громадянин зобов'язаний подати відповідні документи. На додаток до переліку документів, передбачених КЗпП РФ, особи, що надходять на державну службу, повинні представити і деякі інші документи, у тому числі: довідку з органів державної податкової служби про надання відомостей про майновий стан, медичний висновок про стан здоров'я.
Пунктом 3 статті 21 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі" встановлені і додаткові обставини, що перешкоджають вступу на державну службу.
Трудовий договір з державними службовцями згідно пункту 6 статті 21 може бути укладений на невизначений строк або на строк не більше 5 років. У той же час термін трудового договору з державними службовцями, що заміщають державні посади категорії «Б», повинен бути обмежений терміном, на який обрано чи призначено особу з посади категорії «А», виконання повноважень якого він забезпечує.
2. У проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади державної (ст.22 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі»).
На відміну від КЗпП РФ, не передбачає проведення конкурсів, статтею 22 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі" встановлено вимогу про проведення конкурсу для заміщення державних посад державної служби. В обов'язковому порядку надходять за конкурсом на державну службу особи, які претендують на заміщення державних посад, віднесених до 2? Й, 3-й, 4-й і 5-й групам категорії «В», тобто, на заміщення старших, ведучих, головних і вищих посад державної служби категорії «В».
При цьому на відміну від російського законодавства, відповідно до якого конкурс може проводитися у формі конкурсу документів на заміщення вакантних посад державної служби 2-ї групи, республіканське законодавство передбачає проведення конкурсу у формі конкурсу документів для 2-ї і 3-ї групи. Для заміщення вакантних посад державних 3-й, 4-й та 5-ї груп з російскому законодавству і 4-й та 5-ї груп по республіканському законодавству конкурс проводиться у формі конкурсу-випробування. Мета проведення конкурсу - забезпечення права громадян України на рівний доступ до державної служби та підбору найбільш кваліфікованих і компетентних кадрів для державної служби.
Порядок проведення конкурсів визначено в:
* «Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 року № 604;
* «Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби Республіки Комі", затвердженому Указом Глави Республіки Комі від б червня 1996 року № 158.
3. У порядок і умови проведення атестації державних службовців.
Атестація як засіб і спосіб перевірки відповідності професійного рівня займаної посади в системі всіх видів служби введені з середини 80-х років. Правила атестації встановлювалися нормативними актами в окремих видах служби, до того ж не тільки керівних працівників, а й фахівців.
Атестація державних службовців має свої певні особливості:
* Відповідно до статті 24 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі» атестації підлягають усі без винятку державні службовці незалежно від займаної ними державної посади. Це одна з принципових особливостей проходження державної служби;
* Атестація державного службовця - це державна атестація, вона проводиться атестаційною комісією і затверджується державним органом. Підсумки атестації набувають юридичне значення, і вони є обов'язковими як для державного службовця, так і для державного органу;
* Атестація державних службовців має мети як загальні при атестації службовців усіх видів служби, так і свої цілі: визначення рівня професійної підготовки, відповідності державного службовця займаній державній посаді державної служби та вирішення питання про присвоєння державному службовцю кваліфікаційного розряду (пункт 1 статті 24 Закону про держслужбу та Закону «Про державну службу Республіки Комі»);
* На відміну від загальних правил, у відповідність з якими атестація проводиться один раз на 5 років, для державних службовців встановлені свої терміни атестації. Так відповідно до пункту 2 статті 24 Закону про держслужбу атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки.
Порядок проведення атестації встановлено «Положенням про проведення атестації федерального державного службовця» затверджене Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 року № 353 та Законом Республіки Комі від 29 жовтня 1996 року № 35-РЗ «Про порядок і терміни проведення атестації державного службовця Республіки Комі" .
4. У підставах звільнення (ст. 25 закону про держслужбу та Закону «Про державну службу Республіки Комі»).
Крім загальних підстав, передбачених КЗпП РФ, державний службовець відповідно до ст. 25 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі", може бути звільнений за ініціативою керівника державного органу у наступних випадках:
* Досягнення державним службовцем граничного віку, встановленого для заміщення державній посаді державної служби, який складає 60 років. Допускається продовження перебування на державній службі державних службовців, що заміщають вищі, головні і провідні державні посади державної служби і які досягли граничного для державної служби віку. Продовження перебування на державній посаді державного службовця, який досяг 65 років, не допускається;
* Припинення громадянства Російської Федерації;
* Недотримання обов'язків і обмежень, встановлених у статтях 11 і 21 Закону про державну службу;
* Розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.
5. У гарантії для державного службовця (ст. 15 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі»).
Найважливішу роль у забезпеченні ефективної роботи державних органів грають гарантії, які встановлені для державних службовців. До гарантій відносяться заходи економічного, соціального, організаційного і правового характеру, спрямовані на реалізацію посадових і загальних прав державного службовця. Частина гарантій конкретизовано у статтях Закону про державну службу (ст. 15,17, 18, 19), інша частина в спеціальних нормативних актах Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 року № 854 «Про деякі соціальні гарантії осіб , що заміщають державні посади і посади федеральних державних службовців », Указ Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 161« Про заходи щодо реалізації Закону РеспублікіКомі «Про державну службу Республіки Комі» та ряд інших).
6. У права, обов'язки і в правообмежень державних службовців.
Права, обов'язки та правообмежень державних службовців значно відрізняють їх від решти трудящих. Вони викладені в статтях 9, 10 і 11 Закону про держслужбу і Закону «Про державну службу Республіки Комі".
2. Регламент випробування при заміщенні державній посаді
державної служби
2.1. Випробування (випробувальний термін): зміст і особливості
Відповідно до статей 23 Закону Російської Федерації «Про основи державної служби» та Закону Республіки Комі "Про державну службу Республіки Комі» випробування при заміщенні державній посаді державної служби встановлюється як при прийомі, в тому числі і за конкурсом, так і при перекладі на державну посаду іншої групи чи іншої спеціалізації.
Випробувальний термін встановлюється з метою перевірки професійних навичок особи, що його ділових якостей тієї державної посади, для заміщення якої він прийнятий.
На відміну від ст. 21 КЗпП, відповідно до якої випробування може бути встановлено лише за угодою сторін трудового договору (контракту), ст. 23 вищеназваних законів передбачає його в якості обов'язкової умови. При цьому випробування при прийомі або переведення згідно пункту 1 ст. 23 передбачається у всіх випадках, незалежно від категорії, до якої віднесена та чи інша державна посада і злагоди що претендує на державну посаду. Крім того, якщо для всіх інших працівників, відповідно до КЗпП, строк випробування не може перевищувати 3-х місяців, то для державних службовців він не може бути менше 3-х місяців і більше 6-ти місяців. Таким чином, умова про випробування при прийомі на державну посаду державної служби не є предметом угоди, сторони при укладенні трудового договору мають право лише визначити його тривалість, встановлених законами. Обумовлений сторонами строк випробування повинен бути обумовлений не тільки в трудовому договорі, але і в наказі про призначення на державну посаду державної служби.
Термін випробування починається з дня набрання державного службовця на посаду. В термін випробування, також як і у відповідності зі статтею 23 КЗпП РФ, не зараховуються періоди тимчасової непрацездатності та інші періоди відсутності на службі з поважних причин.
У період проходження випробувального терміну на випробуваного повністю поширюються дії законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини, пов'язані з проходженням державної служби. Однак кваліфікаційний розряд може бути присвоєний державному службовцю лише після закінчення випробувального терміну.
Рішення про відповідність (невідповідність) державного службовця заміщаються посади повинно бути прийнято тільки в період строку, встановленого для випробування.
Якщо строк випробування закінчився, а державний службовець продовжує працювати, то він вважається таким, що витримав випробування. При цьому видання будь-якого спеціального наказу про остаточне прийомі на державну службу не потрібна, і подальше звільнення допускається тільки на підставах передбачених федеральним і республіканським законами (пункти 5 ст. 23).
Але на відміну від КЗпП РФ, що передбачає звільнення осіб, які не витримали випробування, державному службовцю, прийнятому вперше і невдалого випробування, може бути запропонована інша державна посада. Але і в цьому випадку призначення здійснюється в загальному порядку, тобто з випробувальним терміном.
Державному службовцеві, перекладеного на посаду іншої групи та іншої спеціалізації, і невдалого випробування, може бути запропонований переклад на колишню державну посаду, або на іншу. В останньому випадку йому також встановлюється строк випробування.
Пункти 4 ст. 23 федерального і республіканського законів не встановлюють обов'язок адміністрації пропонувати колишню або іншу державну посаду. Тут мова йде про те, що державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду, то є таке рішення приймається керівником державного органу і він має право, а не зобов'язаний, пропонувати такий переклад. Це положення повністю відповідає загальним правилам, встановленим частиною 2 ст. 23 КЗпП РФ, згідно з якою при незадовільному результаті випробування звільнення від роботи проводиться адміністрацією без згоди з відповідним органом профспілки та без виплати вихідної допомоги.
2.2. Передбачуваний механізм реалізації статті
23 Федерального закону «Про державну службу
в Російській Федерації »і Закону Республіки
Комі «Про державну службу Республіки Комі"
Державний службовець, звільнений як не витримав випробування, має право оскаржити таке звільнення до суду. Така норма не закріплена у Федеральному законі «Про основи державної служби в Російській Федерації» та Закон Республіки Комі "Про державну службу Республіки Комі". Тому таке право у нього виникає відповідно до частини 2 ст. 23 КЗпП РФ. Однак, закріплюючи таку норму, законодавством не передбачено порядок звільнення, а також не передбачена процедура підтвердження факту невідповідності працівника, в тому числі і державного службовця, визначеним вимогам, що негативно позначається на правозастосовчій практиці.
Лаконічні формулювання в КЗпП РФ і законах (федеральному і республіканському) про державну службу не тільки негативно позначаються на правові гарантії працівників, але й ускладнюють застосування даної норми на практиці керівниками організацій та установ. Сьогодні немає судової практики про поновлення на державну службу осіб, звільнених за ст. 23 Федерального закону «Про засади державної служби в Російській Федерації» і ст. 23 Закону Республіки Комі "Про державну службу Республіки Комі". Але судова практика розгляду позовів за ст. 23 КЗпП РФ показує, що позови, як правило, задовольняються. Незважаючи на відсутність законодавчого регулювання порядку звільнення за ст. 23 КЗпП, суди вимагають підтвердження факту невідповідності наявних професійних знань і навичок працівника, яка йому доручається роботі. У більшості випадків керівник організації, установи не може підтвердити зазначені обставини.
Так, у Симоновський суд м. Москви звернувся громадянин М. з позовом про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування шкоди у зв'язку з незаконним звільненням за ст. 23 КЗпП РФ (17). В обгрунтування своїх вимог М. вказав, що він був прийнятий на роботу в організацію відповідача на посаду провідного фахівця з випробувальним терміном 6 місяців і після закінчення його звільнено за ст. 23 КЗпП РФ, як не витримав випробувальний термін. При розгляді справи відповідач не зміг довести факт невідповідності позивача доручається роботі. Суд визнав недостатнім для підтвердження факту невідповідності заміщаються посади та звільнення позивача наказ про оголошення М. догани за недбале ставлення до своїх посадових обов'язків, невиконання службового завдання і свідчення свідків про те, що М. не завжди грамотно виконував доручену роботу.
І поки законодавчо не буде врегульована процедура по даній підставі, або чітко не будуть сформульовані умови при яких можливе звільнення працівника, як що не витримав випробування, представляється доцільним в установах організаціях, державних органах приймати свої положення про порядок проходження випробувального терміну.
Оцінка професійних якостей та того, наскільки працівник справляється з дорученої роботою, має певні труднощі, і в першу чергу пов'язані зі специфікою виконуваної роботи, сферою праці. Так, у наведеному вище прикладі мова йде про невідповідність працівника посаді, що вимагає інтелектуальної праці, тоді як такого уречевленої праці немає. У зв'язку з цим необхідна чітка оцінка професійних якостей працівника, необхідний чіткий аналіз якості виконання посадових обов'язків та доручень керівника, необхідно зафіксувати випадки порушення термінів виконання завдань, дати оцінку відповідності рівня працівника професійно? Кваліфікаційним вимогам, як успішно справляється він із загальним обсягом роботи.
Представляється необхідним, що за два тижні до закінчення терміну випробування безпосередній керівник повинен направити відповідне мотивоване подання вищестоящому керівнику про відповідність (невідповідність) працівника дорученій роботі з додатком підтверджувальних документів (актів, протоколів, письмових пояснень працівника про допущені порушення), а з метою виключення суб'єктивізму , остаточне ухвалення рішення доцільно покласти на спеціально створену для цього комісію. Вирішення цього питання може бути покладено також і на наявні в організації атестаційні комісії або конкурсні комісії, одним із завдань яких також є визначення відповідності працівника заміщаються посади.
Вирішенню всіх цих питань може сприяти розробка та затвердження органами державної влади Республіки Комі положення про порядок і умови проходження випробувального терміну при прийомі громадян на державну посаду державної служби або при переведенні державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи та іншої спеціалізації.
Як приклад може бути розглянутий такий варіант проекту такого положення (Додаток 1).
Існує безліч методик, що допомагають керівникам, кадровим службам, комісіям об'єктивно оцінити якість персоналу. У запропонованому положенні використана методика ситуаційно-комплексного варіанту виявлення професійно-важливих якостей працівника державної служби, запропонована Е.В. Охотським.
Ця методика дозволяє:
* Дати різнобічну, комплексну оцінку діяльності працівника в різних ситуаціях і різними категоріями атестуються
* Досить об'єктивно оцінити діяльність працівника з урахуванням сформованих службово-ділових та моральних відносин.
Висновок
 Законодавство, що регулює державно? Службові відносини почало формуватися лише з 1993 року. З прийняттям Федерального закону «Про засади державної служби в Російській Федерації» процес правового становлення триває, відбувається його безперервне оновлення і вдосконалення.
У суб'єктах Російської Федерації є базові закони про державну службу, а також нормативні акти про державні посади, про грошовому утриманні і так далі. У Республіці Комі Закон «Про державну службу Республіки Комі" прийнятий в 1996 році. Надалі було прийнято низку Указів Глави Республіки Комі що стосуються питань державно? Службових відносин.
На жаль, нормативно? Правова база регулює порядок проходження державної служби на федеральному, а отже і на регіональному рівні, не досконала і потребує доопрацювання.
Вимагають правового регулювання численні питання проходження державної служби, і зокрема, проходження випробувального терміну при заміщенні державній посаді державінной служби. Законодавствами Російської Федерації та Республіки Комі визначено порядок проходження випробувального терміну, але відсутня докладна регламентація процесу проходження випробувального терміну.
Виключення суб'єктивізму при оцінці професіоналізму та компетентності випробуваного працівника може сприяти запропонований в даній роботі проект положення про порядок і умови проходження випробувального терміну при прийомі громадян на державну посаду державної служби або при переведенні державного службовця на державну посаду державної служби іншої групи та іншої спеціалізації.
Список літератури
1. Про засади державної служби в Російській Федерації: Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ// Відомості Верховної РФ.-1995 .- № 31.-Ст. 2990.
2. Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби: Указ Президента Російської Федерації від 3 вересня 1997 року № 981// Відомості Верховної РФ.-1997 .- № 36.-Ст.4129.
3. Про державні посади РФ: Указ Президента РФ від 11 січня 1995 року № 32 «Зведений перелік державних посад РФ»// ВВАС РФ.-1995 .- № 3.-С.29-30.
4. Про реєстр державних посад федеральних державних службовців: Указ Президента РФ від 11 січня 1995 року № 33.
5. Про кваліфікаційні вимоги з державних посад федеральної державної служби: Указ Президента РФ від 30 січня 1996 року № 123// Российские вести 1996.-3 лютого.
6. Про державну службу Республіки Комі: Закон Республіки Комі від 25 березня 1996 року № 12-РЗ (в ред. Від 23.06.1999г.)// Відомості нормат. актів органів держ. влади РК.-199б .- № 4.
7. Про органи виконавчої влади в РК: Закон РК від 31 жовтня 1994 року № 8-РЗ (в редакції від 9 квітня 1999 року)// Відомості нормат. актів органів держ. влади РК.-1999 .- № 7.-Ст.1101.
8. Про порядок проведення атестації державного службовця РК. Закон РК від 29 жовтня 1996 року № 35-РЗ// Відомості нормат. актів органів держ. влади РК.-1997 .- № 3.-Ст.656.
9. Про перелік державних органів Республіки Комі, в яких здійснюється державна служба Республіки Комі, і про реєстр державних посад державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від 6 червня 1996 року № 159 (в ред. Від 9 січня 2001)// (Чи не опубліковано).
10. 0Б затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державній посаді державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від б червня 1996 року № 158 (в ред. Від 31 листопада 2000)// (Чи не опублікований).
11. 0 кваліфікаційних вимогах по державних посад державної служби Республіки Комі: Указ Глави Республіки Комі від 27 липня 1996 року № 196// Республіка.-1996 .- № 139.
12. Бахрах Д.Н. Адміністративний право.-М.: Юрист, 1993.-390с.
13. Державна служба: Теорія та організація: Курс лекцій/Под ред. Е.В. Охотского.-Ростов н/д: Фенікс, 1998.-640 с.
14. Книга працівників кадрової служби: Навчально-довідковий посібник/За ред. Е.В. Охотского.-М.: Економіка, 1998.
15. Овсяненко Д.М. Державна служба Російської Фе