Введення
 
Формування нової російської державності проходить при зростаючому значенні державної служби, покликаної забезпечувати реалізацію функцій державного управління, ефективність якого залежить від персоналу державних органів. Саме органи державної влади здійснюють безпосереднє регулювання життя людей, суспільства в цілому. Велика відповідальність лежить на плечах людей, які перебувають на державній службі. У свою чергу, ефективність діяльності будь-якого державного органу безпосередньо залежить від правильності підбору, розстановки та раціонального використання кадрів, їх професійної підготовки та підготовленості, кваліфікації та досвіду роботи.
Організація управління державною службою, її персоналом, забезпечення порядку, умов та процедур реформування державної служби, підвищення професіоналізму та компетентності державних службовців покладено на органи управління державною службою.
Актуальність теми даної курсової роботи пов'язана з відсутністю, на нашу думку, повноцінного федерального органу управління державною службою.
Об'єктом дослідження буде інститут державної служби.
Предмет дослідження - федеральний орган управління державною службою - Рада з питань державної служби при Президенті РФ.
Метою дослідження є аналіз діяльності системи органів управління державною службою і вироблення пропозицій щодо підвищення ефективності стратегічного керівництва і тактичного управління персоналом державної служби.
У цій роботі ми спробуємо вирішити такі завдання: визначити зміст державної служби; розкрити сутність і принципи управління державною службою; розглянути організацію управління державною службою; визначити статус і функції органів управління державною службою Російської Федерації; сформулювати завдання стоять перед органами управління державної служби в умовах реформування системи державної служби Російської Федерації.
Методологічною основою роботи є роботи російських вчених з теорії державної служби та державного управління.
Джерелом роботи є законодавчі та нормативні акти Російської Федерації.
При написанні роботи використовувалися такі наукові методи, як аналіз і системний підхід.
1. Державна служба в Російській Федерації
як об'єкт управління
1.1. Поняття державної служби
Одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності людини, суспільства і держави є служба.
Особливим видом служби (і, отже, видом суспільно корисної діяльності) є державна служба. У підручниках з адміністративного права державна служба визначається як вид трудової діяльності, яка здійснюється на професійній основі працівниками державних органів з метою виконання завдань і функцій держави. При такому підході до визначення державної служби виділяються, з одного боку, завдання та функції держави, які він виконує в особі державних органів і службовців, а з іншого - трудова діяльність щодо здійснення даних функцій та вирішення конкретних завдань. Таким чином, поняття, основні риси, завдання і функції державної служби можна визначити, лише розкриваючи взаємозв'язок і взаємозалежність державної служби з завданнями, функціями, формами діяльності держави.
Державна служба, функціонує практично у всіх сферах життєдіяльності держави і суспільства, тобто таких, як:
а) управління соціально-культурною сферою (освітою, охороною здоров'я, наукою, соціальним захистом населення);
б) управління економікою (промисловості, сільського господарства, використанням та охороною природних ресурсів, торгівлею, фінансами і кредитом, зовнішньоекономічною діяльністю);
в) адміністративно-політичною сферою (обороною, безпекою, внутрішніми та закордонними справами, юстицією) (3, с. 76).
При здійсненні службової діяльності службовці різних органів і організацій вступають у специфічні відносини, зміст які залежить від виду служби і від організації (органу), в якій (якому) вона здійснюється. Так, службовими відносинами є державні службові правові відносини, службові відносини в громадських об'єднаннях та інших недержавних організаціях (приватних, комерційних), органах місцевого самоврядування. Специфіка служби як виду діяльності різних організаціях зумовлює встановлення в кожному конкретно випадку особливого статусу службовця. Наприклад, за різними параметрами і ознаками діяльності державні службовці відрізняються від службовців апарату політичної партії, громадського об'єднання, комерційних організацій, муніципальних службовців.
Залежно від того, яку посаду службовці займають або в како організації вони виконують обов'язки і здійснюють функції, можна виділити наступні види цієї категорії працівників:
1) службовці державних органів;
2) службовці державних установ, підприємств, організацій об'єднань;
3) муніципальні службовці (службовці, які займають посади в органах місцевого самоврядування);
4) службовці недержавних організацій;
5) службовці громадських об'єднань;
6) службовці органів управління міжнародних, іноземних та змішаних організацій.
Під державною службою може розумітися будь-яка робота, яка виконується в державних органах і що відрізняється за змістом і за формою від праці робітників (4, с. 127). Такий підхід до поняття державної служби грунтується на виділення двох основних форм трудової діяльності людей: безпосереднє створення матеріальних цінностей, товарів (робочі) і здійснення функцій по керівництву, управління, контролю, нагляду, обліку (службовці). В останньому випадку люди або створюють духовні цінності, або реалізують функції державних органів.
У кількісному відношенні серед службовців провідне місце займають державні і муніципальні службовці. Необхідність створення державної та муніципальної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями, а також потребою в організації кадрового потенціалу державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал в численних структурах державних органів, установ і організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем; саме їх компетентність визначає реальне використання можливостей управління з метою встановлення необхідного правового порядку в державі і суспільстві.
Державна (або, точніше, публічна) служба об'єднує всіх працюючих осіб - співробітників органів публічної влади, тобто що працюють на професійній основі і виконують завдання цих органів (наприклад, державних органів або органів місцевого самоврядування), які входять в структуру державної адміністрації (органів муніципального освіти), яка розуміється в даному випадку в широкому значенні і включає в себе органи державної влади на рівні Російської Федерації , її суб'єктів. Державна служба - це публічна служба, тобто служба в органах публічної влади. З точки ж зору традиційної теорії під державною розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях і об'єднаннях,
У самому широкому теоретичному розумінні державна служба - здійснення державними органами кадрової функції управління і практична діяльність всіх осіб, які отримують заробітну плату з державного бюджету (тобто від держави в особі її органів і підрозділів) і займають постійно чи тимчасово посади в апараті державних органів , включаючи органи законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацій державних підприємств.
А.П. Альохін та Ю.М. Козлов зводять розуміння державної служби в широкому сенсі до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) в державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; державна служба у вузькому сенсі, на думку цих авторів, полягає у виконання службовцями своїх обов'язків тільки в державних органах. Сюди ж можна віднести і здійснення функцій децентралізованого державного управління особами, які займають посади в органах місцевого самоврядування, тобто муніципальними службовцями, хоча на практиці сучасне законодавство відокремлює державну службу від муніципальної. Чи не починаючи дискусії з цього питання, доцільно вже в даний час об'єднати під терміном «публічна служба» як державну, так і муніципальну службу.
Традиційним у науковій літературі стало визначення державне служби, дане В.М. Манохина: державна служба є однією зі сторін (частин) діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів та інших державних організацій, а також сама діяльність цього особового складу - державних службовців з практичного та безпосереднього здійснення завдань і функцій держави (5, с. 5).
Державна служба працівників здійснюється в державних органах, при цьому фіксується статус службовців і встановлюються різні процедури в системі державної служби (процесуальні питання). Однак змішувати поняття державної служби та однойменного правового інституту не можна, тому що вони відображають різні явища.
Державна служба - один з основних видів діяльності держави з формування кадрового потенціалу управління державного апарату і правового регулювання всіх аспектів роботи державних службовців, що займають конкретні державні посади в цьому апараті і реалізують функції державних органів з метою забезпечення ефективності державної діяльності. Іноді автори, визначаючи поняття галузевої (наприклад, митної) служби, вказують, що митна служба є: 1) певну сукупність митних органів, установ і організацій, 2) правовий статус посадових осіб митних органів, порядок і умови проходження служби в цих органах ( 6, с.10).
З точки зору сучасного законодавця державна служба Російської Федерації - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.
Таке визначення поняття державної служби передбачає виявлення головних структурних елементів, які складають це поняття, а також розкриття змісту наступних категорій:
Державна посада - базова структурна одиниця державної адміністрації, що включає частину компетенції державного органу; відповідно до законодавства не всі особи, що займають посади в державних органах, здійснюють діяльність, яку можна віднести до державної служби.
Державний орган - засноване в структурі апарату держави у встановленому порядку утворення, що характеризується завданнями, функціями, структурними особливостями та спеціальної компетенції. За чинним законодавством державною службою вважається виконання державним службовцем своїх повноважень і посадових обов'язків за умови, що він обіймає посаду тільки в державних органах (крім установи, підприємства, об'єднання і т.д.). Питання про визначення державного органу постійно привертав увагу вчених. Цим поняттям в даний час державна служба відмежовується від інших видів діяльності в системі організації та функціонування державної адміністрації, у сфері діяльності державних установ, підприємств та об'єднань.
Поняття «орган» є частиною більш широкого поняття «організація». Організація - сукупність людей, їх колектив; організація припускає діяльність цих людей, спрямовану на досягнення певних цілей і вирішення конкретних завдань. Орган являє собою конкретну різновид організації, тобто будь-яка організація здійснює дії через утворені нею органи. Тому орган - це частина організації, що реалізує її функції за її дорученням.
Кожен державний орган є частиною держави і виконує функції держави. Державні органи наділені державно-владними повноваженнями як зовнішнього, так і внутрішнього характеру; вони приймають нормативні правові акти, що здійснюють правопріменітельную і правоохоронну діяльність. Державний орган отримує відповідний правовий статус після видання законодавчого акта, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації після прийняття про цей орган відповідного положення, затвердженого указом Президента Російської Федерації або постановою Уряду Російської Федерації, рішенням іншого уповноваженого органу.
Професійна діяльність - вид діяльності, що є професією для державного службовця і вимагає певної підготовки, навчання і отримання спеціальної освіти. Державна служба в цьому сенсі - одна з багатьох професій, для яких необхідні професійні навички, переконання, спеціальну освіту службовців, здача їм відповідних іспитів. Виконання службовцями завдань і функцій державної служби на професійній основі має гарантувати сталість і стабільність державно-службових відносин, добробут суспільства і силу держави, бездоганність та ефективність управлінської діяльності, її незалежність від можливих політичних змін.
Компетенція - що належать державному органу коло ведення межі його дії по здійсненню державних функцій і рішень державних завдань; це коло питань, передбачених нормативним правовим актом, що правомочний вирішувати державний орган, до компетенції включаються повноваження державного органу, його відповідальність, правові засоби, форми і методи реалізації прав і виконання обов'язків.
Повноваження - що належать державному органу і державному службовцю права і можливості діяти в різних ситуаціях, функції і завдання, спрямовані на виконання компетенції державних органів.
Посадові обов'язки - обов'язки, передбачені конкретною державною посадою, встановлені у нормативному акті, у відповідному положенні про державний орган, його структурному підрозділі і в посадових інструкціях.
Державно-службова діяльність - робота державних і муніципальних службовців, яка є постійним видом діяльності, оплачувана з державного (муніципального) бюджету і складається у виконанні повноважень державних органів (органів місцевого самоврядування).
Стаття 2 Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119? ФЗ (ред. от 18.02.99) «Про основи державної служби Російської Федерації» також розуміє під державною службою професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. У цьому визначенні можна виділити наступні аспекти:
1) державна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність, яка є для державного службовця професією, і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних посадових повноважень;
2) в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;
3) ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;
4) така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, бо обов'язки належать не державну службу, не посади, а са?? ому державному службовцю.
Закон відносить до державної служби виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В».
Законодавче визначення поняття державної служби дозволяє стверджувати, що державна служба - це професійна діяльність державних службовців в органах представницької, виконавчої та судової влади.
Державні службовці:
1) реалізують повноваження розпорядчого, регулюючого характеру, тобто функції так званого позитивного державного управління у всіх сферах державного будівництва, отже, державна служба - це здійснення функції держави від його імені особою, що займає державну посаду державної служби в державних органах та їх структурних підрозділах;
2) здійснюють юридично-владні приписи для різних суб'єктів права в системі управлінської ієрархії (видають накази і розпорядження, які дають вказівки і т.д.);
3) реалізують юрисдикційні дії, тобто вживають заходів державного примусу до юридичним та фізичним особам (до різним суб'єктам права);
4) здійснюють організаційні дії і матеріально-технічні операції (проводять наради, конференції, засідання тощо);
5) здійснюють дії, спрямовані на забезпечення і захист прав і свобод громадян.
Діяльність державних службовців має важливі правові наслідки, оскільки вона утворює, змінюються і припиняються правовідносини. Всі форми діяльності державних службовців є необхідними елементами державного керівництва і нерозривно пов'язані із здійсненням державної влади.
Відповідно до чинного законодавства в практично - функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, яка полягає в реалізації державної влади в різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.
Загальними ознаками державної служби є:
1) заміщення службовцями державній посаді державної служби, передбаченою штатним розкладом державного органу;
2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язків (встановленням службовцю грошового утримання.
Структурною особливістю державної служби, як системи є той факт, що її можна розглядати як на рівні Федерації, так і на рівні рівноправного суб'єкта Федерації.
1.2. Поняття та принципи управління державною службою
Торкаючись питання змісту і особливостей управління державною службою РФ слід визначити, що ж таке управління? Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, вчинених заради досягнення відповідних суспільно значущих цілей.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або будь-ким). Однак обмежитися такою констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції дають достатні підстави для наступних висновків:
1. Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
2. Управління служить інтересам взаємодії складових ту чи іншу систем) елементів і що представляють єдине ціле з загальними для всіх елементів задачами.
3. Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування).
4. Управління передбачає не тільки внутрішня взаємодія складають систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що припускає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемна характеру. В останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
5. Управління по своїй суті зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування.
6. Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Управління державною службою існує скрізь, де існує держава, незалежно від типу політичної системи. Воно здійснювалося в СРСР в умовах адміністративно-командної системи, виконується і в даний час, причому по всій ієрархічній драбині державного управління, починаючи з Президента РФ. У той же час саме поняття «управління державною службою» далеко не повно і не конкретно визначено в офіційних нормативних актах.
У главі 5 Федерального закону «Про засади державної служби РФ» викладено основи управління ефективністю державної служби, однак, у цьому документі не наведено визначення управління державною службою.
У літературі з питань державного та адміністративного права також не міститься відповіді на питання - що являє собою управління державною службою? Однак необхідність у такому визначенні очевидна, тому що якщо розглядати державну службу як об'єкт управління, то повинен існувати і суб'єкт управління - система управління цією службою.
Теоретичні дослідження, предметом яких є державна служба, нечисленні, і в них практично зовсім не зачіпаються питання управління. В одному з таких досліджень управління державною службою в РФ і її суб'єктів розглядається як система, призначенням якої є організація високоефективного функціонування органів державного управління. Там же система управління державною службою визначається як суб'єкт міжгалузевого управління, так як вона не має галузевого профілю діяльності і охоплює у відповідності зі своїм призначенням усі органи виконавчої влади. (7, с. 6).
Атаманчук Г В. вважає, що «держава, будучи основною формою консолідації загальнолюдських, національних, соціальних і професійних цінностей та інтересів громадян реалізує цю місію ... за допомогою державної служби. Відповідно до цього держава і організовує державну службу, і керує нею. Таким чином, воно здійснює управління основою і засобом власної діяльності як практики реалізації державної влади, її політики, законів, цілей і функцій »(8, С.155) З вищесказаного випливає, що суть управління державною службою зведена до суті державного управління. На наш погляд, це не тотожні поняття.
Більш прийнятною нам здається формулювання іншого підручника. «Державна служба є функціонуючої системою. У процесі функціонування відбувається відтворення її структури, зв'язків і відносин, кадрового потенціалу ... Найважливішою умовою нормального функціонування і розвитку державної служби є управління нею. Це управління є свідомий цілеспрямований вплив органів влади на державну службу як систему з метою реалізації її функцій, проведення єдиної державної політики у сфері організації та діяльності державного апарату, роботи з персоналом. Управління забезпечує збереження структури державної служби, підтримання режиму професійної діяльності, реалізацію її цілей і програм »(9, с.189).
Управління передбачає наявність об'єкта і суб'єкта управління.
Об'єктом управління є державна служба як професійна діяльність, як правовий соціальний та організаційний інститут, як відносини між державою і службовцям.
Управління державною службою як професійною діяльністю щодо забезпечення виконання повноважень державних органів передбачає реалізацію цілей і завдань, перш за все цієї діяльності, які не збігаються, наприклад, з цілями і завданнями державної служби як правового інституту - розрізняються суб'єкти управління. Якщо управління діяльністю здійснюється, в основному, керівниками, посадовими особами у відповідності з ієрархією посад, то управління державною службою як правовим інститутом залежить, перш за все, від відповідних законодавчих, виконавчих і судових органів приймають закони, укази, рішення, інші нормативні акти, що стосуються державної служби.
Суб'єктами управління державною службою як соціальним інститутом виступають, перш за все, органи державної влади.
Особливу увагу заслуговує аналіз управління державною службою як організаційним інститутом. Зарубіжний та вітчизняний історичний досвід свідчить про те, що органи влади приділяють особливу увагу створенню спеціальних органів управління державною службою як виконавчих суб'єктів управління.
Управління державною службою здійснюється у формі законодавчого та нормативного правового регулювання з повній відповідності з принципом верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами.
Управління державною службою здійснюють на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ, що відповідає принципу єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами. Відповідно до принципів федералізму в суб'єктах РФ утворені відомства у справах державної служби.
Досвід організації управління державною службою в розвинених країнах показує, що при побудові системи управління державної служби реалізується принцип поділу влади, тобто в кожній з гілок державної влади наявні структури, предмет діяльності яких складає державна служба.
Принцип рівного доступу громадян до державної служби реалізується за допомогою процедури відкритого для всіх громадян конкурсу як рівного змагання громадян за критеріями кваліфікації та професійних якостей. Тим самим ставиться досить складна організаційна мета - управляти державною службою та професійним корпусом державних службовців як представницьким інститутом громадян. До того ж, реалізація принципу рівного доступу громадян до державної служби тісно взаємопов'язана з принципом професіоналізму та компетентності державних службовців.
Управління державною службою як функціонуючої системою передбачає заходи, спрямовані на стабільність самої системи, в кінцевому підсумку на реалізацію принципу стабільності кадрів державної служби. Виконувати службові посаду змінна, а статус державного службовця постійний, точніше, може підвищуватися в залежності від кваліфікації та службових успіхів службовця. З іншого боку, управління державною службою передбачає ротацію кадрів, яка може бути забезпечена тільки при дотриманні принципу єдності основних вимозі що пред'являються до державної служби
2. Органи управління державною службою Російської Федерації
2.1. Статус і функції органів управління
державною службою
Організацію управління державною службою можна розглядати в різних аспектах, як:
* Управління цілями державної служби - невід'ємної частини державного управління, виходячи із сутності політичного ладу країни;
* Управління формуванням і розвитком нормативно-правової бази державної служби (статусне регулювання держслужби) - це функції законодавчих органів державної влади;
* Управління організаційним проектуванням державної служби, куди входить управління персоналом держслужби, управління проходженням державної служби;
* Управління державною кадровою політикою в сфері державної служби;
* Управління фінансових і матеріально-технічним забезпеченням державної служби;
* Управління соціально-правовим захистом держслужбовців (10, с. 47);
* Установи в системі органів державної влади, що займаються управлінням державною службою в цілому.
На останньому аспекті зупинимося докладніше.
Управління державною службою на увазі наявність структур, або органів управління. У теоретичній літературі органи управління державною службою характеризуються таким чином - це спеціальні органи або підрозділи державних органів, до компетенції яких входить забезпечення і розвиток відповідно до громадської динамікою системи державної служби. Серед них можна виділити органи забезпечення державної служби і органи управління державною службою.
Орган забезпечення державної служби - це державний орган, або, як правило, підрозділ державного органу, завданнями якого є виконання або організація виконання норм, правил та приписів системи державної служби стосовно специфіки даного державного органу.
Орган управління державної служби - це державний орган, чиїм призначенням є підтримка та розвиток відповідно до громадської динамікою системи відносин державної служби, у тому числі визначення відповідно до конкретних суспільних потреб кордонів державної служби, її видів і галузей, організація управління державною службою, її персоналом, забезпечення порядку, умов та процедур реформування державної служби, підвищення професіоналізму та компетентності державних службовців.
Основними функціями органів управління державною службою є наступні:
* Регулювання державної служби;
* Організація, функціонування і розвиток інститутів державної служби;
* Відбір і професійне просування персоналу державної служби;
* Формування і розміщення державного замовлення на підготовку державних службовців;
* Ведення реєстрів державних службовців;
* Формування резерву кадрів на заміщення державних посад;
* Аналіз та оцінка ефективності державної служби.
У Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» йдеться про наступні органах управління державною службою: федеральному органі, органі з питань державної служби суб'єкта РФ і кадровій службі державного органу.
Під федеральними органами управління державною службою розуміються державні органи, що забезпечують здійснення повноважень Російської Федерації по керівництву державною службою та її нормативно? Правовому регулюванню, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ. У ст. 26 закону федеральним органом управління державною службою називається Рада з питань державної служби при Президенті РФ і визначається його правовий статус, але нічого не говориться про інших реально існуючих органах, що займаються питаннями державної служби.
Органи з питань державної служби суб'єктів РФ - це державні органи, що забезпечують здійснення повноважень відповідного суб'єкта РФ по керівництву своєю державною службою та її нормативно-правового регулювання.
Відповідно до ст.27 закону органи з питань державної служби суб'єктів РФ створюються у відповідності з законами суб'єктів РФ, в яких, між тим, нерідко відсутні поняття орган?? в з питань державної служби. Якщо проаналізувати стан законодавства про державну службу в суб'єктах РФ, можна зробити висновок про існування великого різноманіття організаційних форм і правового статусу органів управління державної
Під кадровими службами маються на увазі спеціальні структурні підрозділи державних органів, що здійснюють встановлені функції та повноваження щодо проходження державної служби державними службовцями.
Ст. 28 закону відносить кадрові служби державних органів до органів, покликаних забезпечувати ефективність державної служби. Аналогічні положення про кадрові підрозділах в державних органах містяться і в законах суб'єктів РФ про державну службу.
Спільними найважливішими функціями кадрових служб, як федеральних державних органів, так і державних органів суб'єктів РФ є:
* Забезпечення реалізації в державному органі положень законів та інших нормативних правових актів про державну службу;
* Забезпечення проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби, атестацій, проходження державними службовцями випробування при заміщенні державних посад державної служби;
* Оформлення рішень державних органів, пов'язаних з проходженням державними службовцями державної служби, ведення їх особових справ, внесення необхідних записів у їхні трудові книжки;
* Консультування державних службовців з питань їх правового положення, дотримання обмежень, пов'язаних з державною службою;
* Аналіз рівня професійної підготовки державних службовців, організація перепідготовки (перекваліфікації) та підвищення кваліфікації державних службовців.
Освіта федерального органу управління державною службою передбачено главою 5 «Забезпечення ефективності державної служби» Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».
Основне призначення федерального органу управління державною службою - стратегічне керівництво і тактичне управління персоналом державної служби. Цей орган повинен розробляти всеосяжну політику державної служби Російської Федерації та контролювати її реалізацію.
Президент РФ як глава держави, наділений дуже широкими повноваженнями у сфері державної служби. Він визначає цілі та напрями федеральної кадрової політики, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади в роботі з кадрами, призначає керівників вищих державних органів і структур державної служби. Такий широкий спектр діяльності викликає необхідність освіти при президенті РФ консультативних та координаційних органів.
У зв'язку з цим визначено правовий статус федерального органу з питань державної служби - Рада