ПЛАН:
1. Організаційно-правова система управління.
2. Органи управління сільським господарством.
3. Державний контроль та нагляд.
Список літератури.
1. Організаційно-правова система управління
Агропромисловий комплекс (АПК) покликаний забезпечувати споживчий ринок продовольством і сировиною для промислового виробництва. Як галузь економіки він включає виробництво сільськогосподарської продукції, її заготівлю, переробку та зберігання.
В останні роки сільськогосподарське виробництво було піддано серйозного реформування. У результаті різного роду перетворень аграрних відносин у сільському господарстві склалися багатоукладність і різноманіття форм власності на землю і засоби виробництва. Законом «Про земельну реформу» відмінена монополія держави на землю. Зараз у сільському господарстві функціонують державний, колективний, кооперативний, акціонерний, фермерський і дрібнотоварний сектори. Радгоспи і колгоспи тепер не визначають форми господарювання на землі. Були також скасовані обов'язкові поставки сільськогосподарської продукції та здійснено перехід до закупівель цієї продукції для державних потреб. Певного розвитку отримали фермерські господарства.
Всі ці заходи знайшли своє концентроване вираження Указі Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії».
У 1997 р. було проведено ряд загальнодержавних заходів, спрямованих на визначення основних напрямів і методів державного регулювання агровиробництва. Його зміст - економічний вплив держави на виробництво, переробку і реалізацію сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, включаючи рибо-і морепродукти, а також виробничо-технічне обслуговування та матеріально-технічне забезпечення агропромислового виробництва. Відповідно але в якості регуляторів сталі »використовуватися категорії ціни податків, кредитів, бюджету і т.п. Основні напрямки державного регулювання знайшли своє відображення в Указі Президента Російської Федерації від 16 квітня 1996 р. «Про заходи щодо стабілізації економічного становища і розвитку реформ в АПК».
В організаційно-правовому сенсі агропромисловий комплекс не являє собою єдиного цілого. У його складі функціонує велика кількість різних організаційних форм колективного та індивідуального продуктивної праці: частково збереглися радгоспи і колгоспи (багато з них приватизовані); створюються регіональні (територіальні) асоціації колгоспів; виникають селянські (фермерські) господарства, орендні, акціонерні та спільні сільськогосподарські підприємства; мають місце багато варіанти колективного городництва і садівництва, підсобних сільських господарств підприємств; можна виявити акціонерні товариства відкритого типу, товариства з обмеженою відповідальністю і змішані агротоваріщества і т.п. Не всі ці форми поки впорядковані належним чином.
Найбільш врегульована зараз організація і діяльність сільськогосподарських кооперативів - організацій, що створюються сільськогосподарськими виробниками на основі добровільного членства для спільної виробничої або іншої господарської діяльності. Їх організаційними формами є виробничі або споживчі кооперативи.
Організаційно-правовий статус таких кооперативів визначається Федеральним законом «Про сільськогосподарську кооперацію» від 8 грудня 1995
2. Органи управління сільським господарством
Найбільш повне уявлення про механізм державного управління агропромисловим комплексом в сучасних умовах можна отримати на основі аналізу адміністративно-правового статусу Міністерства сільського господарства і продовольства РФ (Мінсільгосппрод Росії). Положення про нього утвреждено Урядом РФ 30 травня 1997 Його основні функції полягають у доведенні державної політики та здійсненні управління в агропромисловому комплексі, включаючи борошномельно-круп'яної, комбікормової, хлібопекарську, макаронну промисловість та елеватори, в продовольчому забезпеченні країни, а також у координації діяльності у названих сферах органів влади.
Мінсільгосппрод Росії відповідальність за продовольче забезпечення країни. Відповідно на нього покладені: розробка в реалізація політики державного регулювання сільського господарства, сфери переробки та виробництва ресурсів; проведення заходів з розвитку підприємництва на основі агропромислової інтеграції та сільськогосподарської кооперації; проведення аграрних і земельних перетворень; створення організаційно-технічних та інших умов для функціонування державної, колективного, кооперативного, акціонерного, фермерського та дрібнотоварного секторів сільського господарства; розробка і реалізація заходів з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів у доручених галузях сільськогосподарського виробництва (рільництво, тваринництво і т. п.), харчової та переробної промисловості.
Мінсільгосппрод Росії також сприяє розвитку ринкових відносин, усіх форм власності і господарювання; розробляє заходи з приватизації і демонополізації, зі створення продовольчих оптових ринків і ярмарків; здійснює правове регулювання господарської діяльності в рамках своєї сфери діяльності. Воно бере участь у розробці та реалізації цінового регулювання в галузях сільськогосподарського виробництва; надає державну підтримку сільськогосподарських виробників; государстенний здійснює контроль за цільовим використанням централізованих фінансових, кредитних, валютних і матеріальних ресурсів. Державним замовником із закупівлі та постачання продукції в продовольчі фонди для федеральних державних потреб також є Мінсільгосппрод Росії.
До компетенції Мінсільгосппроду Росії входить розміщення державного замовлення на створення і виробництво сільськогосподарської техніки; організація економічного і науково-технічного співробітництва в галузі сільського господарства і продовольства з зарубіжними країнами; видача дозволів на імпорт хімічних засобів захисту рослин.
Мінсільгосппрод Росії є спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу (разом з Госекологіей, службою лісового господарства). Воно здійснює державне управління мисливським господарством, контролює його веління, здійснює нагляд за дотриманням правил полювання, видає Посвідчення на право полювання та дозволу (ліцензії) на добування мисливських тварин. Опції регуліровнія використання тваринного світу реалізуються через Департамент з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів і його територіальні органи.
Значні функції та повноваження Департаменту ветеринарії Мінсільгосппроду Росії. У його функції входить організація діяльності ветеринарної служби РФ щодо попередження хвороб тварин, здійснення контролю за випуском повноцінних і безпечних у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва та щодо забезпечення захисту населення від хвороб, спільних для людей і тварин. У його систему входять науково-дослідні інститути ветеринарні, ветеринарні лабораторії, протиепізоотичні загони та експедиції, зональні управління. Департамент розробляє і реалізує цільові програми щодо попередження та ліквідації карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин; охороняє територію Російської Федерації від занесення заразних хвороб тварин з іноземних держав; визначає перелік карантинних і особливо небезпечних хвороб тварин. Начальник Департаменту - Головний державний ветеринарний інспектор Росії - призначається Урядом РФ.
У складі Мінсільгосппроду Росії діє також Департамент тваринництва і племінної справи, на який покладено функції спеціального уповноваженого державного органу з управління племінним тваринництвом. Департамент і його місцеві органи (управління), зокрема, здійснюють ліцензування у сфері своєї діяльності.
Названі департаменти у своїй діяльності керуються законами РФ «Про ветеринарії»; «Про племінному тваринництві», «Про тваринний світ».
В системі Мінсільгосппроду Росії діє також і ряд великих виробничих об'єднань: акціонерна компанія «Рязанський картоплю»; акціонерна корпорація «Росхлебопродукт»; Российская корпорація з виноградарства та виноробної промисловості тощо
Контрольні пакети акцій цих об'єднань перебувають у федеральній власності.
У суб'єктах Федерації функціонують управління (головні управління, комітети, міністерства) сільського господарства.
Регулювання та ліцензування промислового рибальства та рибництва, встановлення категорій рибогосподарських водойм, нагляд за безпечним плаванням рибопромислового флоту загальне керівництво діяльністю державних адміністрацій морських (річкових) рибних портів і контроль за ними - функції Державного комітету РФ з рибальства. Він також контролює використання, відтворення та охорону біологічних ресурсів (риби, інші водні тварини та рослини) і розвиток рибного господарства.
Функції державного регулювання та міжгалузевої координації з питань раціонального використання земельних ресурсів та охорони земель, ведення земельного кадастру, землеустрою зараз здійснюють Державний земельний комітет РФ, а також частково Державний комітет РФ по будівельної, архітектурної та житлової політики.
3. Державний контроль та нагляд
В агропромисловому комплексі діють ряд спеціалізованих контрольно-наглядових органів.
Державна хлібна інспекція при Уряді РФ (Росгосхлебінспекція) - федеральний державна установа, яка здійснює контроль за якістю, збереженням, раціональним використанням та безпекою зерна та продуктів його переробки, насіння олійних культур, комбікормів та сировини для його виробництва; проводить сертифікацію якості зерна та продуктів його переробки , що виробляються і переміщуються всередині країни і при експортних операціях1.
У її складі: регіональні управління, їх лабораторії та хлебоінспекціонние пункти в хлібоприймальних і зерноперерабатива-чих організаціях, у морських і річкових портах, на залізничних прикордонних станціях.
Росгосхлебінспекція здійснює державний контроль за дотриманням норм виходу і якості продукції, яку виробляють із зерна, що знаходяться у федеральному і регіональних фондах, а також у державному резерві; здійснює ліцензійну діяльність у дорученій сфері; контролює дотримання стандартів і технічних умов на зерно; проводить експертизу оцінку якості зерна і продуктів його переробки; контролює якість комбікормів; інспектує організації, що виробляють зерно та зернопродукти (відбирає проби, перевіряє вагу вступників та відвантажуються на транспорт продуктів тощо).
У її повноваження входить: регламентація порядку діяльності лабораторій і територіальних підрозділів; дача обов'язкових приписів про усунення виявлених порушень; заборону або призупинення відвантаження продукції та її реалізації, якщо вона не відповідає стандартам; призупинення або анулювання ліцензій.
Державний ветеринарний нагляд - система контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами незалежно від їх підпорядкування та форми власності планів протиепідемічних заходів, ветеринарних правил при виробництві, зберіганні та реалізації продуктів тваринництва.
Державну ветеринарну службу очолює Департамент ветеринарії Мінсільгосппроду Росії. У її систему входять управління ветеринарії в суб'єктах Федерації; ветеринарні лікарі.
Посадові особи державної ветеринарної служби здійснюють перевірки піднаглядних м'ясокомбінатів і молокозаводів; проводять ветеринарно-санітарну атестацію виробництва; ліцензують ввіз і вивіз збудників інфекційних хвороб. Вони мають право висувати вимоги про проведення протиепідемічних та ветеринарно-санітарних заходів; призупиняти або забороняти виробництво та реалізацію продуктів тваринництва; накладати адміністративні стягнення на порушників ветеринарного законодавства; приймати рішення про відчуження продуктів тваринництва (або їх вилучення) при ліквідації осередків небезпечних хвороб тварин (забій) тощо
Норми КпАП передбачають адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення у сільському господарстві, за порушення ветеринарно-санітарних правил.
Список літератури.
1. «Адміністративне право» під редакцією Ю.М Козлова і Л.Л Попова. Москва. «Юрист» 1999 р.
2. Підручник адміністративне право. З Петербурга. 1996р.
3. З РФ 1994 - 1999 р.
4. ВПС РФ 1990 - 1994 р.
5. «Российская газета» 1999 р.




9