Зміст:
Вступ 3 стор
1.Проісхожденіе теорій місцевого самоврядування. 3 стор
2.Понтіе місцевого самоврядування в РФ 5 стор
3.Прінціпи місцевого самоврядування 6 стор
4.Функціі місцевого самоврядування 9 стор
5. Органи місцевого самоврядування 11 стор
Список літератури 13 стор
ВСТУП.
Місцевий (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить: «Народ осуществлет свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».
Одна з основних цілей місцевого самоврядування - об'єднання людей, перетворення їх на спільність з близькими кожному целмі. У всьому світі питань місцевого самоврядування отводітс значна роль; воно рассматріваетс як нижній рівень управлени, невід'ємною ознакою демократичної держави, школа політичних лідерів. У нашій країні місцевому самоврядуванню уделют все більша увага як одному з атрибутів російської державності, необхідного елементу демократичної організації державного і суспільного життя кожної держави.
У своєму рефераті спробую розглянути, в чому полягає суть місцевого самоврядування і розкрити його основні принципи.
1. Походження теорій місцевого самоврядування.
Питання про сутність місцевого самоврядування найтіснішим чином свзан з політико-правовою природою цього вані. Вперше теорії, об'снюща сутності місцевого самоврядування, виникла в середині XIX століття в Бельгії та Франції. Це теорія вільного (природного) громади. Її представники (Гербер, Аренс) вважали, що право громади на завідування своїми справами влетс таким же природним і невідчужуваним, як права людини, що громада влетс первинної по відношенню до держави, тому останнє повинно поважати свободу общинного керування. «Громада має право на самостотельность і незалежність від центральної влади за самою своєю природою, причому держава не створює громаду, а лише визнає її». Нарди з виконавчою, законодавчою і судовою владою визнавалася четверта влада ѕ місцева (муніципальна, комунальна, общинна).
Цю теорію змінила хозйственна теорії. Її представники (Р. Моль, А. Васильчиков) зробили акцент не тільки на визнання самоуправлющейс громади як самостотельного суб'єкта права, але і на утримання комунальної детельності. Місцеве самоврядування вважалося чужим політиці, але які мають свою особливу сферу хозйственной детельності.
Обидві ці теорії влютс разновідностмі громадської теорії, яка бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадське теорії виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів - політичним, котрий, щоб суспільство і держава, кожне відало тільки свої власні інтереси. Найбільша популрность даної теорії в Росії відноситься до 60-х років XIX століття.
Одночасно повілась державна теорії самоврядування, основні положення якої були сформульовані Л. Штейном, Р. Гнейстом і більш докладно розвинуті в Росії М. Лазаревським, А. Градовський, Б. Безобразова. Пік популрності даної теорії в Росії пріходітс на середину 70-х років минулого століття. Прихильники цієї теорії розглядали місцеве самоврядування як частина держави. Нікополі управління публічного характеру є справа державна. Відбувається не відокремлення місцевого співтовариства, а залучення місцевих жителів на службу державним інтересам і целм.
У настощее врем практика показала, що природа місцевого самоврядування не може бути однозначно визначена, важко чітко виділити власне місцеві справи, відмінні від загальнодержавних; функції місцевого самоврядування відображають не лише приватно-правовий, але і публічний характер. Місцеве самоврядування одночасно містить в собі елементи як державного, так і громадських утворень, що знайшло своє відображення в сучасному трактуванні цього понти.
2. Понте місцевого самоврядування в Росії
Конституції Російської Федерації (ст. 12) закреплет один з найважливіших елементів основ конституційного будів - місцеве самоврядування, яке виступає самостотельной формою здійснення народом належної йому влади.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. 2 ст. 3) народ має право осуществлть свою владу не тільки через органи державної влади і безпосередньо, але і через органи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу дл вирішенні питань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владних повноважень органів місцевого самоврядування відображає ст. 130 (п. 1) Конституції Російської Федерації: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостотельное рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і распорженіе муніципальною власністю». Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 определет місцеве самоврядування як визнається і гарантованих Конституцією Росії самостотельную детельность населенням за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, вихід з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
Понте "місцеве самоврядування" відображає комплексне і різноманітне тичних. Існують наступні підходи до його визначення.
1. Місцеве самоврядування можна розглядати як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який нарду до принципу поділу влади определет систему управлени демократичної правової держави.
Європейська хартія місцевого самоврядування, принта Радою Європи 15 октбр 1985 року, в статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни. Російсько Конституції визнає і гарантує місцеве самоврядування, закреплет його в якості однієї з демократичних засад системи управління Російської Федерації (ст. 3, 12, гол. 8).
2. Місцеве самоврядування - це і право громадян, місцевої громади (населенням даної території) на самостотельное ведення місцевих справ. Визнаючи це право, держава визнає самостотельность
Місцевого самоврядування в межах його повноважень, 'бере на собі обзанность створювати необхідні умови дл їх здійснення. Дане право, що належить населенню міських і сільських поселень і реалізовується ним безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, обеспечіваетс судовим захистом, іншими гарантій, закріплених Конституцією РФ і федеральним законодавством.
3. Місцеве самоврядування можна охарактеризувати і як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, яке забезпечує самостотельное рішення громадянами питань місцевого життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Данна форма реалізації влади на місцях означає також, що громадяни і сформовані ними органи місцевого самоврядування беруть на собі відповідальність за управління місцевими справами. Саме в цьому суть місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування - це система організації детельності громадян, обеспечівающа самостотельное (під свою відповідальність) вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, вихід з інтересів всіх мешканців терріторіі1.
Місцеве самоврядування - це форма народовладдя, обеспечівающа населенню можливість самостотельно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення.
3. Принципи місцевого самоврядування.
Інститут місцевого самоврядування влетс демократичним, тому що залучає громадян до управління справами суспільства.
Принципи місцевого самоврядування - це основоположні початку та ідеї, що лежать в основі організації та функціонування місцевого самоврядування.
Серед них можна виділити:
1. Самостотельность рішеннями населенням усіх питань місцевого значення.
Самостотельное рішення населенням питань місцевого значення осуществлетс шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прмого волеіз'влені, а так само через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостотельності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостотельно управлют муніципальною власністю, формують, затверджують і ісполнют місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою.
Даний принцип покликаний, перш за все, забезпечити можливість муніципальних утворень, не порушуючи більш загальних законодавчих положень, самим определть свої внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребностм і забезпечували ефективне управління. Структура органів місцевого самоврядування определетс населенням самостотельно.
На основі даного принципу стротс взаємовідносин органів та посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закреплет, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаетс;
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаетс;
в) посадові особи місцевого самоврядування не отностс до категорії державних службовців;
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами та посадовими особами, їх прінвшімі, або визнані недійсними за рішенням суду.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
Дл Російської Федерації характерно різноманіття форм організації і здійснення місцевого самоврядування, що обумовлено рдом прічін.Во-перше, на організацію місцевого самоврядування в Російській Федерації надає влініе федеративний устрій нашої держави. До спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації відноситься до встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У цих рамках суб'єкти Російської Федерації самостотельно осуществлют більш детальну регламентацію організації місцевого самоврядування.
По-друге, Росія ѕ багатонаціональною країна, багато регіонів якої отлічаютс самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми та організації і здійснення місцевого самоврядування.
4.Соразмерность повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
Населення вирішувати питання місцевого значення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Причому наявність у муніципальних утворень виборних органів згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» влетс обзательним. Органи місцевого самоврядування наделютс відповідно до статутів муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Принциповим положенням Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» влетс вказівка на те, що його система базіруетс на територіальній основі, в межах територій муніципальних освіту. Під муніципальними утвореннями понімаютс міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних спільною територією, частина поселення, ина населення території, в межах яких осуществлетс місцеве самоврядування, імеетс муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:
- Міських і сільських поселень;
- Частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони,
квартали, вулиці і т. п.);
- Сукупності поселень, об'едінемих загальною територією
(райони, повіти, сільські округи - волості, сільради і т. д.).
Саме ці перераховані види територій, отлічающіес багато в чому від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань отностс питання безпосереднього забезпече жізнедетельності населенням відповідного муніципального образовани. Понтно, що подібні питання можуть бути вирішені в рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складивающіхс муніципальних утворень.
У проекті федерального закону РФ "Про загальні засади місцевого самоврядування в РФ", нарду з вищевказаними, закреплютс такі основні принципи:
дотримання прав і свобод людини і громадянина; відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед місцевим співтовариством, державних гарантій місцевого самоврядування.
4. Функцій місцевого самоврядування
Під функції місцевого самоврядування понімаетс те, що характеризують основні напрямки муніципальної детельності. Ці функції обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, тими целмі і завданнями, до досягнення яких стремітс. Місцеве самоврядування.
Перелік повноважень місцевого самоврядування позволет виділити наступні його основні функції:
1. Забезпечення участь населення у вирішенні місцевих справ.
Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов дл підтримки ініціатив, дл самостотельного рішеннями населенням питань місцевого значення, різних форм самоврядування.
Важливе значення дл здійснення даної функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, а також подолання апатії і байдужість частини населенням до питань організації та детельності органів місцевого самоврядування.
2. Керівники муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування вирішують питання відання, користування і распоржені муніципальною власністю, самостотельно формують, затверджують і ісполнют місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування влетс необхідною передумовою місцевого самоврядування.
3. Забезпечення розвитку відповідної території.
Органи місцевого самоврядування приймають програми розвитку відповідної території, управлют муніципальним хозйством і тим самим забезпечують комплексне вирішення економічного, соціально-культурного розвитку території, в межах якої осуществлетс місцеве самоврядування.
4. Функції обслуговування населенням.
 Населення відповідній території та утворені ними органи місцевого самоврядування набагато легше можуть вирішувати завдання поліпшення якості життя мешканців, ефективності надаваних населенню послуг, ніж державні органи при централізованій системі управління місцевими справами.
5. Охорона громадського пордка, забезпечення режиму законності на даній території.
 Основні завдання із забезпечення даної функції возлагаютс на органи міліції громадської безпеки (місцевої міліції). При здійсненні цієї функції органи місцевого самоврядування взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участь населення у справі зміцнення громадського пордка, організують виконання законів та інших правових актів.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією України і законами.
Органам державної влади РФ і її суб'єктів запрещаетс обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ і федеральних законодавчих?? ьством.
Всі вищевказані функції місцевого самоврядування між собою взаімосвзани і дополнют один одного.
5. Органи місцевого самоврядування
До органів місцевого самоврядування в Російській Федерації отностс:
1. Представницький орган місцевого самоврядування (які можуть іменоватьс думою, муніципальним зборами і т.п.). Вони ізбіраютс громадянами відповідної території. Можливо також формування органів місцевого самоврядування з представників відповідних муніципальних органів.
2. Збори, сходи громадян, за допомогою яких у невеликих населених пунктах громадяни безпосередньо осуществлют місцеве самоврядування. У проекті федерального закону РФ "06 загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" предполагаетс, що в місцевих громадах, де імеетс можливість проведени сходів, колегіальні виборні органи місцевого самоврядування, наделемие представницькими повноваженнями, можуть не образовиватьс. У даному випадку представницькими повноваженнями буде володіти схід, який буде созиватьс в міру необхідності.
3. Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста тощо), які можуть ізбіратьс або назначатьс. Вони руководт детельностью місцевої адміністрації, структура якої залежить від
виду населеного пункту (місто, селище), розміру території, чисельності населення. Структура, повноваження місцевої адміністрації закріплені в статуті (положенні) місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування ізбіраютс (форміруютс) строком на два роки.
Значиму роль у системі місцевого самоврядування отводітс органам територіального громадського самоврядування, які образуютс населенням, які проживають в районі і місті (ради, комітети
мікрорайонів, житлових комплексів).
У настощее врем в Російській Федерації відбувається реформування організаційної структури місцевого самоврядування.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1.Констітуці РФ - М. 1995
2.Констітуці РФ (Коментар)./Под ред. Б.Н. Топорніна. М. Юридична література .1994
3.О.Е. Кутафін, В.І. Фадєєв, «Муніципальне право Російської Федерації», Москва, Юрист, 1997 р.
4.Е.С. Шугріна, «Муніципальне право», Новосибірськ, Видавництво новосибірського університету, 1995 р.
5. «Муніципальне право», підручник під редакцією А. І. Коваленко, Москва, Новий Юрист, 1997 р.
6.В. І. Фадєєв, «Муніципальне право Росії», Москва, Юрист, 1994 р.
7.А.Н. Широков, «Місцеве самоврядування в політичній системі сучасної Росії: особливості та проблеми становлення», Обнинск, 1997 р.
1 «Основи місцевого самоврядування», навчальний посібник під ред. С.В. Вобленко, Ч.1, Обнинск, 1997 р. стор 65.
8