Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
1. СТАТУТ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ Про місцеве самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
1.1Констітуція Російської Федерації і федеральне законодавство
про місцеве самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.2.Констітуція і законодавство Чуваської Республіки про місцеве самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21
 1.3.Устав і інші нормативні правові акти муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2. СТАТУТ ЯДРІНСКОГО РАЙОНУ Чуваська Республіка І ПРОБЛЕМИ ЙОГО РЕАЛІЗАЦІЇ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 37
2.1.Общая характеристика Статуту Ядрінского району Чуваської Республіки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
2.2. Реалізація норм статуту Ядрінского району в діяльності представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування району ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 49
2.3. Статут Ядрінского району та його роль у розвитку соціально-культурного комплексу району ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
3. СТАТУТ ЯДРІНСКОГО РАЙОНУ ТА ЙОГО РОЛЬ У РЕГУЛЮВАННІ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОНУ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .66
3.1. Муніципальна власність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 66
3.2. Бюджет Ядрінского району ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 71
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 75
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
  Програми ................................................. .....................................< br /> Введення
В даний час Росія йде по шляху становлення нової державності, що функціонує на засадах демократії. Реальна демократія-це влада народу, що здійснюється за допомогою народу і в інтересах народу. Тому не випадково в більшості демократичних країн обов'язковим елементом конституційного ладу є місцеве самоврядування, суть якого полягає у праві населення самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення.
У сучасній Росії місцеве самоврядування переживає своє друге народження. Його традиції, відкинуті в роки радянської влади, відроджуються в нових історичних умовах, долаючи ряд проблем організаційного, правового, економічного характеру. Ефективність їх вирішення багато в чому залежить від правильності розуміння сутності місцевого самоврядування, його місця в демократичній системі управління суспільством.
Актуальність теми даного дослідження обумовлена тим, що статути муніципальних утворень, які розробляються і прийняті ними самостійно, займають важливе місце в системі законодавства про місцеве самоврядування. Саме статут муніципального освіти регулює особливості організації та діяльності місцевого самоврядування в конкретному муніципальній освіті, і є правовою основою для прийняття правових актів органів місцевого самоврядування. Цим визначається і практичне значення вивчення та аналізу норм статуту і практики реалізації цих норм.
Місцеве самоврядування охоплює найбільш масові форми народовладдя, становить одну з основ конституційного ладу сучасної Росії. На шляху цього процесу виник цілий комплекс перешкод: економічних (тривале створення ринкових відносин і муніципальної власності, в тому числі і на землю), фінансових (обмеженість дохідної бази і незбалансованість місцевих бюджетів), соціальних (розпад існуючої соціальної інфраструктури та багатьох колишніх соціальних зв'язків, різке зниження рівня життя населення), політичних (хронічне недовіру населення до інститутів державної влади, що плавно перетікає в недовіру до місцевих органів влади).
Місцеве самоврядування зародилося на Русі в глибоку давнину. Воно було різноманітним і змінювалося з часом. До нього ставилися сільські громади, і Псковське Новгородське віче, козацьке самоврядування, повітове, волосне управління та багато інших.
Зі зміною соціально-політичного та економічного становища в Росії на початку 90-х років почався пошук шляхів організації місцевого самоврядування в нових умовах. 12 грудня 1993 всенародним голосуванням була прийнята Конституція Російської Федерації. У ній місцевому самоврядуванню присвячена глава 8, в якій стаття 130 визначає місцеве самоврядування як «самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю».
Саме з грудня 1993 була конституційно закладена правова основа місцевого самоврядування. Вступ Росії до 21 століття ознаменувався початком наймасштабніших з часу прийняття Конституції РФ перетворень політичного устрою: проведенням адміністративної реформи, вдосконаленням федеративних відносин та місцевого самоврядування. Якщо останнє десятиліття минулого століття можна умовно назвати десятиріччям перетворень в економічній сфере1, то початок нового століття більшою мірою пов'язане з «наведенням порядку» у владі, зі зміцненням держави як такої. Вектор пріоритетів внутрішньої політики держави на рубежі століть явно змістився в напрямку від реформування економічної системи до зміцнення держави.
Сьогодні вже в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі і в Чувашії Республіці, прийнято чимало своїх законів та інших актів про місцеве самоврядування. Проте, процес становлення муніципальної демократії в Чувашії Республіці, як і в багатьох суб'єктах Російської Федерації, йде складно, неоднозначно і залишається дуже багато питань, які потребують відповіді.
Мета даної роботи - комплексне дослідження статуту муніципального освіти як нормативної основи муніципального управління на прикладі Ядрінского району.
Ця мета реалізується за допомогою аналізу місця статуту муніципального утворення в системі нормативних правових актів про місцеве самоврядування, дослідження статуту Ядрінского району Чуваської Республіки та організаційно-правові проблеми його реалізації.
Об'єктом дослідження є статут Ядрінского району як основне джерело муніципального права та практика його реалізації.
Методологією даного дослідження є системне застосування сучасних методів наукового аналізу праць відомих російських учених: А.К. Васильева, Н.А. Ємельянова, О.Е. Кутафина, З.М. Макашева, А.И. Радченко, Н.В. Постовий, І.Д. Черник та ін
Для розкриття теми ставляться наступні завдання:
1.Загальна характеристика та аналіз норм Конституції Російської Федерації, федерального законодавства, Конституції та законодавства Чуваської Республіки про місцеве самоврядування, що встановлюють правові основи розробки та прийняття статуту муніципального освіти, її структуру.
2.Общая характеристика та аналіз норм Статуту Ядрінского району Чуваської Республіки як з точки зору змісту, так і відповідності до вимог федерального законодавства і законодавства Чуваської Республіки.
3.Аналіз практики реалізації норм статуту району в правових актах представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.
Цим завданням і присвячена дійсна робота
1. Статут муніципального утворення в системі нормативних правових актів про місцеве самоврядування
1.1. Конституція Російської Федерації і федеральне законодавство про місцеве самоврядування
Правову базу місцевого самоврядування становлять нормативні правові акти трьох рівнів: федерального, суб'єктів Федерації і самих муніципальних утворень.
1. Конституція Російської Федерації і федеральні закони.
2. Конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації.
3. Статути муніципальних утворень.
В історії розвитку федерального законодавства про місцеве самоврядування можна виділити кілька етапів.
Перший етап (1990-1991 рр..) - Формування основ організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. У ці останні роки існування СРСР були прийняті перші закони про місцеве самоврядування: 9 квітня 1990 р. був прийнятий Закон СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР", а 6 липня 1991 р. - Закон України "Про місцеве самоврядування в РРФСР ".
У розвиток положень зазначених законів, у розглянутий період на федеральному рівні були прийняті закони "Про вибори голови адміністрації" від 24 жовтня 1991 р. та "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування "від 15 квітня 1993
Проте, ці закони не надали будь-якого серйозного впливу на становлення місцевого самоврядування, оскільки в силу різного роду обставин їх положення виявилися не виконаними. Вибори голів місцевих адміністрацій проведені не були, а місцевому самоврядуванню так і не були надані всі передбачені законом бюджетні права.
Другий етап (1991-1993рр.) - Етап реформування системи місцевого самоврядування, склався на основі, перш за все, указів Президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування, які були спрямовані на реалізацію положень Закону Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Українській РСР" від 6 липня 1991
Правовою основою реформування місцевого самоврядування послужив його Указ від 21 вересня 1993 р. "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації". Указами Президента Російської Федерації "Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 9 жовтня 1993 р. і "Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 26 жовтня 1993 діяльність місцевих Рад була припинена, їх повноваження були покладені на відповідну місцеву адміністрацію.
Третій етап розвитку правової основи місцевого самоврядування почався з прийняття 12 грудня 1993р. Конституції Російської Федерації, потім федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (28 серпня 1995 р.), у новій редакції від 6 жовтня 2003 р. і продовжується в даний час. Даний закон став основою для формування нормативно-правової бази про місцеве самоврядування на федеральному рівні, на рівні суб'єктів Російської Федерації та на рівні місцевого самоврядування.
Однією з найбільш глибоких і стабільних основ місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації. Саме в Конституції вперше були закріплені найважливіші початку організації та діяльності місцевого самоврядування, визначено його місце і роль у державно - правову структуру російського суспільства.
Традиційно ще в Конституції СРСР, починаючи з 1936 року, встановлювалися найважливіші параметри організації та діяльності місцевих Рад. Причому в умовах СРСР як федеральної держави більш детальна регламентація статусу місцевих органів влади здійснювалася конституціями союзних і автономних республік. Співвідношення нормативного матеріалу в союзної і республіканських конституціях залишалося відносно стабільним аж до припинення дії Основного закону СРСР у зв'язку з розпадом Союзу РСР. Ставши самостійною державою, Росія, тим не менше зберігала у своїй Конституції міру регулювання статусу місцевих Рад як органи місцевого самоврядування, визначила головні риси їхнього статусу. Конституція РФ 1993 року, відмовившись від Рад як політичної основи держави, регулює статус місцевого самоврядування, в якості однієї з форм здійснення народовладдя.
У Конституції РФ, яка закріпила контури нової реальної Федерації, що замінила колишню федеральну систему, можна було з суто теоретичної точки зору і не визначати загальний статус місцевого самоврядування. Досить було встановити, що держава визнає і гарантує місцеве самоврядування, надавши самим суб'єктам Федерації врегулювати інші питання. Однак треба враховувати, що місцеве самоврядування в Російській Федерації за нинішніх умов затверджується не знизу, а зверху. Необхідні достатні конституційні гарантії його розвитку, потрібна його загальна конституційна модель.
Конституція Російської Федерації встановила принципи співвідношення федерального законодавства та законодавства суб'єктів федерації про місцеве самоврядування. Згідно з Конституцією органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом. Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування становить сферу спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а також самостійного ведення суб'єктів Російської Федерації, передача або делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами або актами суб'єктів Російської Федерації, які мають відповідної юридичної сілой.Ето одне з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інша полягає в тому, що обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути занадто великий. В усякому разі, ці повноваження не повинні превалювати над повноваженнями, пов'язаними з вирішенням питань місцевого значення та визначають функціональне призначення органів самоврядування як таких. Не випадково в Конституції йдеться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У зв'язку з цим можна припустити, що за своїм характером вони повинні бути пов'язані з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення не може бути для населення як суб'єкта самоврядування чимось абстрактним, повністю відірваним від його потреб і потребностей.Наделеніе повноваженнями має, як це прямо передбачено Конституцією, супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важливе, нове для практики умова, що гарантує, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге - продовження здійснення місцевим самоврядуванням притаманних йому головних функцій.Еще одна умова, пов'язане з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, полягає в можливості контролю з боку держави за їх реалізацією. Такий контроль, за загальним правилом, означає можливість відповідних державних органів давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними рішення не тільки з точки зору законності, а й доцільності, а також скасовувати при необхідності такі рішення чи припиняти їх. Передаючи органам місцевого самоврядування державні повноваження, відповідний орган державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоуправленія.2
Конституція України визначає, що до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів відноситься «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування». Тому, як і з інших предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, видаються федеральні закони.
Законодавство України про місцеве самоврядування багатогранно, постійно удосконалюється і розширюється.
Базовим, вихідним для побудови системи місцевого самоврядування в нашій країні є Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий у серпні 1995 року. В даний час діє новий ФЗ від 6 жовтня 2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Новий закон має принципову особливість. Закон про місцеве самоврядування № 131 ФЗ розроблений і прийнятий у відповідності з пунктом «н» ч.1 ст. 72 Конституції РФ. Закон набуває чинності 1 січня 2006р. Окремі положення набули чинності 8 жовтня 2003р. Він містить норми, які передбачають внесення змін до багатьох галузеві закони. Реалізація закону передбачає істотні зміни в сформованій системі адміністративно-територіального устрою, мета яких забезпечити ефективність управління розвитком на місцевому рівні. Це, у свою чергу, є необхідною умовою якісного покращення управл?? ня на федеральному та регіональному рівнях, тому що дозволяє сконцентрувати зусилля на реалізації власної компетенції.
Актуальною залишається проблема переходу на посилений режим стійкого розвитку. Формування дієздатного місцевого самоврядування є лише необхідною умовою сталого соціально-економічного розвитку міських і сільських поселень. Як зазначає голова Комітету Державної Думи з питань місцевого самоврядування В.С. Мокрий3, ухвалення нової редакції Закону про місцеве самоврядування не вичерпує всіх необхідних заходів для пореходу до сталого розвитку поселень. У найближчому майбутньому ці завдання будуть надзвичайно актуальними. Їхнє подальше законодавче забезпечення дожно стати одним із пріоритетних завдань Державної Думи четвертого скликання.
Слід відзначити перш за все, що в Законі про місцеве самоврядування № 131-ФЗ істотно розрізняються поняття «населений пункт» та «поселення». Якщо термін «населений пункт» в Законі використовується в загальноприйнятому значенні ( «місце, де живуть люди»), то поняття «поселення» доповнюється новим змістом. Поселення-це місце, в межах якого живуть люди здійснюють місцеве самоврядування. При цьому в межі «поселення» можуть бути включені кілька населених пунктів.
Відповідно до Закону про місцеве самоврядування № 131-ФЗ вся територія РФ повинна бути розділена на муніципальні освіти. Вводиться п'ять категорій муніципальних утворень:
* Сільське поселення (входить до складу муніципального району);
* Міське поселення, що входить до складу муніципального району;
* Міський округ-міське поселення, що не входить до складу муніципального району;
* Внутрішньоміське територія міста федерального значення.
Вся «територія суб'єкта РФ, за винятком територій з низькою щільністю населенія4, розмежовується між поселеннями» (п.1 ч.1 ст.11). Всі категорії поселень можуть складатися з кількох населених пунктів.
Федеральний закон визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, територіальні, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в нашій країні.
У Федеральному законі розмежовуються повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування, визначаються предмети відання місцевого самоврядування, регулюються основні форми здійснення населенням місцевого самоврядування.
У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачається видання
федеральних законів, у завдання яких входить врегулювання ряду питань, лише визначених у статусному законе5. Це федеральні закони про державні мінімальні соціальні стандарти (ст. 4 зазначеного Закону), про порядок судового захисту прав місцевого самоврядування (ст. 4 і 52), про встановлення відповідальності за порушення строків та порядку відповідей на звернення громадян до органів місцевого самоврядування (ст . 26), про загальні умови використання земель, що знаходяться в межах муніципальних утворень (ст. 29), про особливості організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях і закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ст. 4 і 12), про порядок передачі органам місцевого самоврядування матеріальних і фінансових коштів у зв'язку з наділенням їх законом окремими державними повноваженнями (ст. 4, 36), про порядок компенсації додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникають в результаті рішень, прийнятих федеральними органами державної влади (ст. 4), про встановлення порядку отримання органами місцевого самоврядування плати за користування природними ресурсами, що видобуваються на території муніципального утворення (ст. 40).
Всі ці закони примикають до спільних принципів організації місцевого самоврядування, визначення яких входить до спільне ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Федеральний закон закріпив законодавчу основу місцевого самоврядування (ст.7) і створив необхідні передумови для розвитку федерального та регіонального законодавства в сфері місцевого самоврядування. Серед прийнятих федеральних законів - «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» і «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації».
Суттєве значення для визначення порядку формування органів місцевого самоврядування має Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». По суті, це теж загальнофедеральних основи організації виборів в Російській Федерації, що регламентують досить докладно всі стадії виборчого процесу стосовно всіх виборів в Російській Федерації, в тому числі до виборів до органів місцевого самоврядування.
Саме з метою розвитку федеративних начал в Росії значний обсяг законодавства у сфері місцевого самоврядування покладено в повній відповідності з Конституцією України і Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» на суб'єктів Російської Федерації.
Після прийняття Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» Державна Дума тільки через Конституційний Суд змогла наполягти на необхідності у встановлений законом, а потім змінений термін провести вибори органів місцевого самоврядування, без яких не можна говорити про саме існування цього демократичного інституту.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» прийнято з урахуванням федерального устрою держави.
Визначаючи предмети відання місцевого самоврядування, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не встановив, які ж органи - федеральні або суб'єктів Федерації регламентують компетенцію місцевого самоврядування. Треба думати, що оскільки компетенція входить у зміст поняття системи місцевого самоврядування, і її встановлення відноситься до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Серед федеральних законів, окремі норми яких регулюють компетенцію органів місцевого самоврядування, виділяються кодекси Російської Федерації (цивільний, сімейний, водний та інші). Багато правові норми, що зачіпають компетенцію органів місцевого самоврядування, містяться також у законах Російської Федерації і федеральних законах, присвячених регламентації державної політики в окремих сферах суспільного життя, вирішення великих економічних і соціальних проблем. Це закони «Про зв'язок», «Про надра», «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про освіту», основи законодавства України про охорону здоров'я громадян та інші.
Окремі повноваження органів місцевого самоврядування містяться також у багатьох законах, прийнятих за щодо конкретних проблем. Наприклад, у Федеральному законі від 16 травня 1995 року «Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установ та мораторій на їх приватизацію» встановлюється, що не можна приватизовувати зазначені установи протягом трьох років, крім того визначено, що до рад комісій, які вирішують питання приватизації, обов'язково включаються представники органів місцевого самоврядування. У Федеральному законі від 17 липня 1996 року «Про національно-культурної автономії» говориться, що національно-культурна автономія має право отримувати з боку органів місцевого самоврядування підтримку, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідного) мови та національної культури.
У Федеральному законі від 8 травня 1996 року «Про виробничих кооперативах» визначається, що органи місцевого самоврядування сприяють розвитку цих кооперативів, зокрема шляхом встановлення для них податкових та інших пільг насамперед у сферах виробництва товарів і надання послуг, пріоритетного забезпечення кооперативів нежитловими приміщеннями з правом їх викупу, земельними ділянками, доступом до отримання державних замовлень, а також до отримання необхідної для їх діяльності інформації.
Є групи федеральних законів, які прямо не називаючи органи місцевого самоврядування у складі учасників виникають на їх основі правовідносин, на ділі досить істотно впливають на їх полномочія6. Причому часом вони серйозно послаблюють фінансове становище органів місцевого самоврядування. Типовий приклад тому - встановлення Федеральним законом від 12 січня 1995 року «Про ветеранів» громадянам - учасникам та інвалідам Вітчизняної війни, військовослужбовцям, звільненим у запас, та іншим особам похилого віку ряду пільг, в тому числі 50% оплати житлової площі та комунальних послуг. Оскільки не було ніяких компенсацій витрат з Федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації, хоча в самому Законі встановлюється принцип розподілу цих видатків між рівнями управління, всі вони лягли на плечі місцевого самоврядування. Звичайно, для муніципалітетів це виявилося непосильною ношею. В результаті чого, в одних випадках, вони просто не виконували Федеральний закон, а в інших - скоротили на суму представницьких пільг окремі соціальні програми.
Деякі федеральні закони покладають на органи місцевого самоврядування повноваження, які ніяк не можна віднести до числа мають локальне, місцеве значення. Наприклад, відповідно до Федерального закону «Про оборону» органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами військового управління організовують і забезпечують виконання законодавства в галузі оборони. Беруть участь у розробці Федеральної державної програми оперативного обладнання території Російський Федерації і забезпечують в межах своїх територій виконання заходів щодо її реалізації та підготовці комунікацій з метою оборони. Організовують і забезпечують військовий облік і підготовку громадян України до військової служби, військові збори і заклик щодо мобілізації, забезпечують облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони, організують роботу по військово-патріотичному вихованню громадян Російської Федерації та ін Законом РФ «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації на органи місцевої адміністрації покладено реєстрація та облік громадян, і інші обов'язки.
Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями передбачено законодавством Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріалів та фінансових коштів. Але оскільки відсутній федеральний закон, що регулює цю процедуру, зазначені повноваження залишаються без відповідних гарантій.
Те ж саме відбувається, коли органам місцевого самоврядування передаються державні повноваження указами Президента РФ і Постановами Уряду РФ. Цю практику в принципі не можна вважати відповідною Конституцією РФ, тому що органи місцевого самоврядування можуть наділятися державними повноваженнями тільки законом7.
Прикладом такої практики може служити постанова Уряду РФ від 25 грудня 1998 року «Про затвердження Положення про військовому обліку» 8. У ньому сказано, що в населених пунктах, де немає військових комісаріатів, первинний військовий облік громадян здійснюють органи місцевого самоврядування. Причому витрати, пов'язані з організацією в органах місцевого самоврядування військового обліку, проводяться за рахунок цих органів.
В даний час налічується більше 300 федеральних законів, законів РРФСР та Російської Федерації, в яких містяться муніципальної-правові норми.
Крім того, до джерел муніципального права відносяться більш 1600 федеральних підзаконних актів, що містять муніципальної-правові норми. У їх числі: понад 500 указів Президента РФ, більше 1100 постанов Уряду РФ, нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади.
На регіональному рівні джерелами муніципального права є нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Слід так само сказати і про реформу місцевого самоврядування. Вона в основному стосується питань територіального устрою, передачі власності, виконання окремих державних повноважень.
Найбільш актуальні проблеми:
- Фінансове забезпечення місцевого самоврядування;
- Земельно-майнові відносини;
- Містобудівна діяльність муніципальних утворень в умовах дії нового містобудівного кодексу РФ;
- Житлова політика муніципальних утворень в умовах дії нового житлового кодексу РФ;
- Підготовка кадрів для муніципального управління;
- Соціальний захист і підтримка населення.
Становлення дієздатної системи місцевого самоврядування, зміцнення її економічної та фінансової основи, формування нового адміністративно-територіального устрою регіонів і Росії в цілому на найближчу перспективу залишається пріоритетним напрямком державної політики
1.2. Конституція і законодавство Чуваської Республіки про місцеве самоврядування
Правову основу місцевого самоврядування в Чувашії Республіці складають:
1) Конституція Російської Федерації.
2) Конституція Чуваської Республіки.
3) Федеральне законодавство про місцеве самоврядування.
4) Законодавство Чуваської Республіки.
5) Статути муніципальних утворень.
6) Інші нормативні акти.
Крім того, складовою частиною правової основи місцевого самоврядування можна, по суті вважати Європейську Хартію про місцеве самоврядування: її основні принципи та положення знайшли відображення в російському законодавстві про місцеве самоврядування.
Правові основи місцевого самоврядування Чуваської Республіки закладені в Конституції, прийнятої Державною Радою 30 листопада 2000.
Конституція Російської Федерації і федеральні закони займають особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування Чувашії. На федеральному рівні закріплюються загальні принципи побудови та функціонування місцевої влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в Російській Федерації. Таким чином, федеральне законодавство становить юридичну базу для правового регулювання місцевого самоврядування в Чувашії Республіці. На федеральному ж рівні розмежовуються повноваження федеральних органів державної влади Чуваської Республіки в галузі місцевого самоврядування, здійснюється законодавче регулювання загальних принципів організації та діяльності місцевого самоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Федеральні органи державної влади зобов'язані забезпечувати відповідність законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству. До відання Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування в особі відповідних органів належить також здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Що містяться в Конституції Чуваської Республіки положення про місцеве самоврядування не повинні суперечити основоположним засадам та принципам організації місцевого самоврядування, закріпленим Конституцією України і Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
У статті 9 Конституції Чуваської Республіки зазначено, що в Чувашії Республіці гарантується місцеве самоуправленіе9. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і вирішують питання місцевого значення самостійно в межах, установлених законодавством Російської Федерації та Чуваської Республіки.
Глава 8 Конституції Чуваської Республіки повністю присвячена місцевому самоврядуванню, яке згідно з федеральним законом і законом Чуваської Республіки забезпечує самостійне вирішення населенням питань м?? стного значення з урахуванням історичних та інших місцевих особливостей і традицій.
Місцеве самоврядування в республіці здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів та інших форм прямого волевиявлення, а рівно через виборні органи та посадових осіб місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Чуваська Республіка має у своєму розпорядженні солідної правовою базою місцевого самоврядування. У грудні 1995 року при Президентові Чуваської Республіки Федорова Н. В. був утворений рада з питань місцевого самоврядування. Також була створена спеціальна робоча група, яка надала в Держрада Чуваської Республіки проект закону Чуваської Республіки «Про організацію місцевого самоврядування в Чувашії Республіці», який був прийнятий 1 березня 1996 і 16 березня 1996 підписаний Президентом Чуваської Республіки (зі змінами та доплнения 1997р. , 1998р., 2001р., 2002р., у новій редакції від 29 грудня 2003р.
Закон «Про організацію місцевого самоврядування в Чувашії Республіці» визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, регулює організацію місцевого самоврядування в Чувашії Республіці.
В даний час має бути реформа місцевого самоврядування та побудова нових міжбюджетних відносин з бюджетами муніципальних утворень з урахуванням появи четвертого рівня бюджетної системи - поселенської.
У Чувашії в 2004 році прийняті закони Чуваської Республіки "Про організацію місцевого самоврядування в Чувашії Республіці" і "Про встановлення меж муніципальних утворень Чуваської Республіки і наділення їх статусом міського, сільського поселення, муніципального району та міського округу". Підготовлені проектування розрахунків з формування міжбюджетних відносин республіканського бюджету Чуваської Республіки з місцевими бюджетами, включаючи бюджети поселень. На стадії завершення законопроект "Про внесення змін до Закону Чуваської Республіки" Про регулювання бюджетних правовідносин в Чувашії Республіці ", в якому передбачені основні принципи формування міжбюджетних відносин всередині республіки.
Чувашія переходить на республіканську Єдину тарифну сітку. Це пов'язано з відміною федеральної ЄТС в рамках розмежування повноважень між центром, регіонами і муніципалітетами в рамках реформи місцевого самоврядування. Таким чином, оплата праці бюджетників цілком лягає на регіони. Відповідний проект Закону ЧР "Про впорядкування оплати праці працівників державних установ Чуваської Республіки" було розглянуто 25 серпня, на засіданні Кабінету Міністрів Чувашії. Міністр фінансів Микола Смирнов запевнив, що Уряд республіки гарантую