Як краще
платити за енергію
Азамат ЖАНЕ,
юрист. Правове управління Адміністрації Президента Республіки Адигея і
Кабінету Міністрів Республіки Адигея
Систематично
повторюються події, пов'язані з відключенням електричної енергії,
подається юридичним особам, пояснюються не тільки недосконалістю організації
інфраструктурного комплексу нашої країни і нездатністю абонентів
розплатитися за спожиті ресурси, але також і безсистемністю правової бази,
відсутністю єдиної концепції регулювання договірних аспектів енергопостачання.
Мало що змінює в існуючому стані справ прийняття пакету законодавчих
актів, спрямованих на «реформування» електроенергетики, але це предмет окремого
розмови.
Особливе
увагу, на мій погляд, необхідно приділити аналізу найбільш проблемного
питання договору енергопостачання - питання оплати спожитої організаціями
енергії.
Згідно з пунктом
1 статті 539 ГК РФ «абонент зобов'язується оплачувати прийняту енергію».
З
здійсненням даного обов'язку пов'язана найбільша кількість спорів між
споживачами та енергопостачальними організаціями. Однією з причин цього виступає
ірраціональність структури договірних зв'язків, що полягає в тому, що
численні організації отримують енергію через посередницькі організації
(наприклад, «міські електромережі»). Тобто договірні зв'язку встановлюються
за схемою субабонентскіх відносин: (регіональна енергопостачальна
організація-абонент (горелектросеті)-субабоненти (кінцевий споживач)). При
цьому платежі здійснюються безпосередньо особою, у чиє розпорядження надійшла
енергія (субабоненти - абоненту, а абонент (горелектросеть) - енергопостачальної
організації).
Використання
на практиці подібної схеми пов'язане з певними труднощами. Так,
наприклад, часто виникає ситуація, при якій несумлінність кінцевих
споживачів-юридичних осіб, що виражається в систематичній несплаті грошових
коштів або у заниженні показників приладів обліку спожитої енергії,
викликає неплатоспроможність електромережної організації у відносинах з
енергопостачальною організацією. Дана обставина призводить до «відключення»
горелектросетей від енергоживлення енергопостачальної організації. Це, у свою
чергу, робить неможливим енергопостачання всіх без винятку кінцевих
споживачів, які є абонентами електромережної організації, незалежно
від їх сумлінності (так звані «віялові» відключення).
Напрошується
питання: чи можна уникнути подібної ситуації? На це питання є позитивна
відповідь.
Існує по
щонайменше два способи запобігання описаної вище проблеми:
1) шляхом
створення технічних передумов для обмеження подачі енергії лише
недобросовісним споживачам;
2) шляхом
створення договірної моделі, за якої сумлінність горелектросетей або
аналогічних організацій не буде залежати від своєчасності зроблених в її
адреса платежів «кінцевим» споживачем-юридичною особою. Простіше кажучи,
сторонам слід відмовитися від субабонентской конструкції побудови договірних
зв'язків.
Так, Б.
Сейнароев вже пропонував змінити структуру договірних відносин енергопостачання
наступним чином: «Як енергопостачальної організації будуть виступати
регіональні АТ «Енерго», з якими кінцеві споживачі будуть безпосередньо
розраховуватися за спожиту енергію. Оскільки ж лінії електропередачі
знаходяться у веденні горелектросеті або аналогічних організацій, з ними
енергопостачальна організація буде укладати возмездный договір на передачу
енергії споживачеві, а не договір купівлі-продажу енергії »[1].
Така структура
договірних зв'язків представляється найбільш оптимальною і на думку Л. Андреєвої.
Однак «виникає питання про правову природу договорів, що укладаються. З цього
питання немає єдиної точки зору. Тим часом вірна кваліфікація правовідносин у
енергопостачанні дозволить правильно застосувати до укладеними договорами про правила
тому чи іншому договорі. Так, ряд фахівців вважають, що якщо сетевладелец
візьме енергію для передачі її іншій організації без придбання продукції в
власність (оперативне управління), то такі договори слід віднести до
договорів перевезення. Проте видається, що укладаються договори між
енергопостачальними організаціями та посередниками-сетевладельцамі на передачу
енергії абонентам є договором возмездного надання послуг, що носять
публічний характер, що необхідно відобразити у нормативному порядку.
Відповідно правила гл. 39 ГК повинні застосовуватися до таких договорами з урахуванням
публічного характеру діяльності посередників - сеті власників »[2].
Також відносини
між абонентом і горелектросетямі можливі у формі договору оренди. У даному
випадку функції електромережної організації будуть зводитися до безкоштовне
надання в тимчасове володіння та користування або в тимчасове користування
абоненту що належать їй електричних мереж, за допомогою яких абонент
буде отримувати електрику від енергопостачальної організації.
Необхідно
відзначити, що організації, що споживають енергію, часто взагалі не вдаються до
договірної конструкції енергопостачання. Це характерно для договору оренди
будівель і споруд, коли вартість спожитої орендарем енергії
включається до складу орендної плати, що вноситься орендодавцю (юридичній або
фізичній особі), який, у свою чергу, виступає абонентом за договором
енергопостачання з енергопостачальною організацією.
Крім вибору
договірної конструкції енергопостачання певну актуальність у контексті
розглянутої проблеми представляє питання про порядок розрахунків за спожиту
енергію.
Як показує
практика навіть наявність у добросовісної організації-споживача необхідних для
оплати енергії коштів, що не є запорукою своєчасного виконання
зобов'язання з оплати спожитої енергії. Певну негативну роль в
цьому відіграє недосконалість (нечіткість) нормативно-правової бази,
представленої:
1) пунктом 2
статті 544 ГК РФ;
2) Указом
Президента РФ від 18 вересня 1992 року № 1091 «Про заходи щодо поліпшення розрахунків за
продукцію паливно-енергетичного комплексу »[3] (далі - Указ);
3)
постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2000 року № 294
«Про затвердження Порядку розрахунків за електричну, теплову енергію і природний
газ ». [4]
4) іншими
правовими актами.
Згідно з пунктом
2 статті 544 ГК РФ порядок розрахунків за енергію визначається законом, іншими
правовими актами або угодою сторін.
Виходячи з
сенсу цієї норми, випливає, що закони, а також перераховані підзаконні
акти Президента РФ і уряду РФ, що регулюють порядок розрахунків за спожиту
енергію, застосовні, якщо інший порядок не передбачено угодою сторін. Те
є сторони договору енергопостачання вправі передбачити будь-яку з форм
розрахунків, передбачених чинним законодавством. Якщо ж порядок
(форма) розрахунків сторонами в договорі енергопостачання не передбачений, то він
визначається законом або іншими правовими актами. У даній ситуації у сторін
договору можуть виникнути певні труднощі з правозастосування.
Так, Указ
встановлює, що розрахунки зі споживачами, крім бюджетних організацій і
населення, за що відпускаються енерго-та газопостачальними організаціями електричну
та теплову енергію і газ, ... виробляються на підставі показників
вимірювальних приладів та діючих тарифів без акцепту платників.
Відповідно до ЦК РФ
безакцептне списання грошових коштів здійснюється шляхом подання
інкасового доручення банку-емітента, який зобов'язується здійснити за рахунок
клієнта дії щодо одержання від платника платежу (пункт 1 статті 874 ГК
РФ).
З введенням в
дію частини 2 ГК РФ застосування подібного порядку розрахунків стало досить
проблематичним. Посилаючись на статтю 854 ЦК України, кредитні спілки часто
відмовляються оплачувати подаються енергопостачальними організаціями
платіжні (інкасові) доручення. При цьому свої дії вони мотивують
наступним.
Згідно зі статтею
854 ГК РФ без розпорядження клієнта списання грошових коштів, що знаходяться на
рахунку, допускається ... у випадках, встановлених законом або передбачених
договором між банком і клієнтом. Законом же (цивільним законодавством),
за змістом статті 3 ГК РФ, є ухвалені відповідно до ГК РФ федеральні
закони. Вищезгаданий Указ до даної категорії нормативних правових актів не
відноситься, через що на підставі пункту 5 статті 3 ГК РФ застосування не
підлягає.
Здається, що
дана позиція є помилковою, а дії банків з повернення
інкасових доручень без задоволення - що не відповідають закону.
Такий висновок
випливає зі змісту статті 4 Федерального закону від 26 січня 1996 року №
15-ФЗ «Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської
Федерації »[5], згідно з якою видані до введення в дію
частини друга Кодексу нормативні акти ... Президента Російської Федерації по ...
питань, які відповідно до частини другої Кодексу можуть регулюватися тільки
федеральними законами, діють надалі до введення в дію відповідних
законів. Це означає, що Указ, який встановлює безакцептному порядок списання
грошових коштів з рахунку абонента за спожиту ним енергію, підлягає
застосування надалі до прийняття з даного питання відповідного закону.
У зв'язку з цим
не зовсім виправдано поява на світ що суперечить вищезгаданому Указу
Порядку розрахунків за електричну, теплову енергію та природний газ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2000 року № 294 [6].
Відповідно до даного нормативного акту, починаючи з 1 квітня 2000 року, якщо інше не
встановлено договором енергопостачання, оплата споживачами (юридичними
особами, за винятком бюджетних установ, діяльність яких фінансується
з відповідного бюджету на основі кошторису доходів і витрат, і казенних
підприємств) електричної, теплової енергії і природного газу на території РФ
здійснюється із застосуванням авансових платежів або розрахунків по акредитиву в
порядку, що встановлюється угодою між споживачем та енергопостачальної
організацією.
Підводячи підсумок
викладеного, слід зазначити, що рішення господарського аспекту освітленій
проблеми неплатежів за спожиту енергію, вимагає серйозних змін у
економічної організації всього інфраструктурного комплексу, частиною якого
є система енергопостачання. На всеосяжне рішення цієї трудомісткою
завдання може піти чимало часу. Разом з тим рішення правової сторони справи
проглядається досить чітко і може бути реально забезпечено законодавцем
у стислі строки шляхом внесення у Цивільному кодексі України необхідних змін.
Список
літератури
[1] Сейнароев Б.М. Хто платить за електроенергію?// Еж-Юрист. 2000. №
44.
[2] Див: Л. Андрєєва. Енергопостачання - чітке правове
регулювання.// «Відомості Верховної Ради». 2001. № 8. С.37.
[3] Зборах актів Президента та Уряду Російської Федерації.
1992 р. № 13. Ст. 1006.
[4] СЗ РФ. 2000 р. № 15. Ст. 1594.
[5] З РФ. 1996 р. № 5. Ст. 411.
[6] СЗ РФ. 2000 р. № 15. Ст.1594.
