Зміст.

Стор.

I. Введення.
II. Адміністративна юстиція Росії:

1. Історія становлення.

2. Основні риси.
III. Провадження у справах, що виникають з адміністративно-правових

відносин:

1. Процесуальні особливості справ.

2. Справи щодо захисту виборчих прав громадян.

3. Справи за скаргами на дії державних органів.

4. Справи про визнання нормативних актів, що суперечать закону.
IV. Висновок.
V. Список літератури.

I. Введення.

Сьогодні багато говорять і пишуть про необхідність переходу до ринковихвідносин, формування правової держави, становлення демократичнихтрадицій, інститутів і норм. Хоча в Конституції у ст. 1 проголошено, що
"Росія є демократична правова держава", це лише мета, доякої необхідно прагнути. А в правовій державі організована ідіє система "адміністративної юстиції".

Проблема взаємин громадянина з владою та її структурамизаймала товариство з незапам'ятних часів. Людство з найдавніших часівшукає оптимальні форми співвідношення держави та особистості, поєднання їхінтересів. В ідеальному варіанті інтереси особистості повинні стояти на першомумісці, а благо народу представляти вищий закон для держави. Однакпрактика не відповідає високим ідеалам і зазвичай упирається в вигоду длядержави, окремих його верств, наділених публічною владою. У правовомудержаві громадянин повинен бути захищений від свавілля адміністрації.

Візитна картка правовому житті - правові акти. У повсякденномужиття громадяни стикаються не з правом взагалі, а з правовими актами,яких безліч. Останні виступають основною складовою частиною правовоїжиття, являють собою найважливіші засоби задоволення інтересівсуб'єктів. У правовому житті чимало результатів відвертих правопорушень --неконституційні норми загальнофедеральних і регіональних законів, указівпрезидента, постанов урядів, численні протизаконніприписи місцевих чиновників і т.д.
Сучасна політичне життя суспільства характеризується виборністюосновних органів влади та місцевого самоврядування на всіх рівнях: від
Президента Росії й Державної Думи до органів місцевогосамоврядування. Але й тут нерідко порушуються права громадян.

Всі перераховані вище сфери життя суспільства безпосередньо стосуютьсякожного громадянина Росії. Необхідність судового контролю за діямиорганів виконавчої та законодавчої влади випливає з поділувлади як основного початку державного устрою в сучасній
Росії. Звідси і актуальність обраної теми.

II. Адміністративна юстиція Росії:

1. Історія становлення.

Ще в середні століття в Англії було допущено пред'явлення позову "докороні ", тобто до короля, його чиновників. Горда формула:" Англійцікеруються законом і тільки законом "- довгі століття була об'єктомзаздрощів для Європи і, звичайно, Росії. Після Великої Французькоїреволюції ідея адміністративної юстиції почала поширюватися в Європі тастала повсюдною, не уникнувши, однак, істотних національних відмінностей.

У Росії система адміністративної юстиції почала створюватися вНаприкінці XIX століття. Першою інстанцією були змішані губернськіприсутності, що розглядають суворо обмежене коло адміністративних справ
(податкові, про дорожню провину, і про порушення поліцейських постанов).
Багато справи через присутності не проходили, а розглядалися другий іостанньою інстанцією, департаментом Сенату.

Судовий порядок був відсутній, панував письмовий принцип.
Сенатори призначалися з "осіб перших трьох класів", причому не було потрібноні практичного стажу, ні освіти. Спроба Тимчасового урядустворити адміністративну юстицію не вдалася.

Революція 1917 року змела всю буржуазну правову систему допідстави. Однак майже відразу виникла потреба в організації судів длярозгляду кримінальних і цивільних справ, а трохи пізніше і органів, якімогли б вирішити й адміністративні спори. Перший проект створенняадміністративних судів відноситься до 1918 р., він передбачав створеннякомітету з розгляду скарг. На протязі декількох років бюро скаргдіяли не тільки як органи, ведующіе прийомом скарг, але і як органи
"проводять розслідування та вирішення скарг", а наприкінці 1924р. вони булиліквідовані, так і не перетворившись на адміністративні суди. Дискусії зприводу необхідності створення адміністративних судів та адміністративноїюстиції припинилися на 40 років, на довгі роки будь-яке згадування в СРСРбуло виключено.

Після XX з'їзду КПРС стало можливим висловлювати пропозиції пронеобхідність повернення до тих проблем, які обговорювалися на початку 20-хроків, але до реального вирішення питання про забезпечення законності підвзаєминах громадянина з органом управління або державнимчиновником було ще дуже далеко. І хоча в Конституції закріплювалося правогромадянина оскаржити до суду неправомірні дії посадових осіб, алеформула "в установленому законом порядку" використовувалася реакціонерами длятого, щоб перешкоджати розширенню захисту громадянами своїх прав.
Тільки 30 червня 1987 був прийнятий закон "Про порядок оскарження до судунеправомірних дій посадових осіб, що порушують права громадян ". Однаквін ніс відбиток тоталітарної системи: громадянам було дозволено скаржитисяна дії лише окремих посадових осіб, і заборонено скаржитися надії колегіальних органів. І вже через 2 роки цей закон був скасований ізамінений законом "Про порядок оскарження в суд неправомірних дій органівдержавного управління та посадових осіб, що порушують права громадян "
(від 2.11.1989 р.) Тому реальне формування інституту адміністративноїюстиції в Росії почалося лише в кінці 80-х років.

Пропозиція створення адміністративних судів в Росії не знаходилопідтримки з міркувань зростання адміністративного апарату та нестачікоштів. Це побоювання зберігаються і сьогодні. У сучасній Росії, незважаючина зазначення в Конституції РФ на адміністративне судочинство (ст.118),відсутня спеціальна система спеціальних органів, і в найближчі рокиюрисдикційні функції у сфері управлінської діяльності в нас будутьздійснювати загальні суди в порядку цивільного судочинства.
Основні риси.

Особливості адміністративної юстиції в кожній країні достатньоістотні. Проте є кілька загальних рис, які характеризують цейінститут у цілому. По-перше, для всіх систем адміністративної юстиціїхарактерно віднесення до її відання спорів, які носять адміністративно -правовий характер. По-друге, як юрисдикційного органу,використовується орган спеціально створений або пристосований до вирішенняспорів про право. Цю роль грають абсолютно незалежні від адміністраціїзагальні суди або спеціально створені адміністративні суди. По-третє,кожна система адміністративної юстиції припускає, що розгляд ідозвіл адміністративних спорів відбувається у встановленій закономпроцесуальній формі.

Правовий інститут, який регулює порядок розгляду і вирішенняспорів у сфері адміністративного управління між громадянами іорганізаціями, з одного боку, та органами виконавчої влади, з іншогобоку, отримав назву адміністративної юстиції.

У Росії, як уже зазначалося, адміністративне судочинствоздійснюється всіма органами судової влади: федеральними судами та судамисуб'єктів Федерації відповідно до встановлених правилпідвідомчості. Перевірка законності нормативних актів відноситьсявиключно до компетенції Конституційного суду (ст. 239 ЦПК).

Адміністративна юстиція в Росії орієнтована на вирішенняспірних справ, в яких суперечка про адміністративне право є предметомсудового розгляду. Справи, що виникають з адміністративнихправовідносин, порушуються за скаргою зацікавленої особи, а вокремих випадках за протестом прокурора. У деяких випадках до звернення досуд обов'язкове подання скарги у відповідний адміністративний орган,наприклад, на неправильності у списках виборців звернення до адміністраціїє обов'язковим (ст.233 ЦПК). Справи, що виникають з адміністративнихправовідносин, розглядаються за загальними правилами судочинства заокремими винятками, встановленими законом. У цьому виді судочинствадіють всі принципи процесу, справа проходить усі передбачені стадії,передбачена можливість оскарження судового рішення і т.д., алевиключається позовна термінологія (справа порушується за скаргою або протеступрокурора), не передбачається можливість підписання світової угоди івизнання позову та ін

Основним способом захисту в цій категорії справ є визнаннянезаконним або необгрунтованим тих дій, які вчинені посадовоюособою або адміністративним органом. Суд може зобов'язати відповіднихпосадових осіб усунути в повному обсязі допущені порушення прав ісвобод громадян (відновити в черзі на житло, повернути водіювідібрані у нього права і т.д.). Такі основні риси адміністративноїюстиції.

Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративно-правовихвідносин:
Процесуальні особливості справ.

Кожен з органів судової влади: Конституційний Суд РФ, судизагальної юрисдикції, арбітражні суди дозволяють віднесені до їх ведення справи вадміністративно-правової або публічно-правовій сфері. Термін, який використовуєтьсяв Цивільно-процесуальному кодексі "провадження у справах, що виникають задміністративно-правових відносин ", досить умовний, оскільки судизагальної юрисдикції розглядають одночасно суперечки як з власнеадміністративних, так і податкових, фінансових, конституційних та іншихправовідносин. Перелік справ, віднесених ст. 231 ЦПК до ведення судів урамках даного виробництва давно застарів і в даний час не маєособливого юридичного значення.

Багато акти органів виконавчої влади можуть оскаржувати нетільки у виробництві з адміністративно-правових відносин, а й упозовній (наприклад, спори про відмову у видачі ордера) і особливому виробництві
(скарги на акти органів цивільного стану).

Особливості справ, що виникають з адміністративно-правових відносин,зводяться в основному до наступного. Предметом судової діяльності євідносини, яким притаманні імперативний і владний характер, участьдержави в особі його різних органів і посадових осіб. Суд розбираєсуперечка не про право цивільному, а про адміністративне, виборчій,податковому або інше право.

Як один з учасників виступає відповідний органвиконавчої влади або місцевого самоврядування, посадові особи. Донайменування сторін у даному виробництві не застосовні поняття позивача твідповідача. З одного боку виступає громадянин або організація,оскаржуються відповідний акт (дія або бездіяльність), а з іншогосторони орган виконавчої влади, місцевого самоврядування, посадоваособа, чиї акти є предметом судової перевірки.

У даному виді виробництва не використовуються такі правила позовноївиробництва, як укладення мирової угоди, передачі справ нарозгляд третейського суду, правила договірної підсудності і т.д. Тягардоведення законності своїх дій покладається на відповідний орган,який видав, прийняв правовий акт, відмовив у здійсненні юридичногодії. Заміна органу, посадової особи, чиї дії оскаржуються,проводиться відповідно до закону "Про оскарження до суду дій ірішень, які порушують права і свободи громадян "та ЦПК.

Як видно, процесуальних особливостей розгляду і вирішеннясправ не так багато, тому дані справи розглядаються судами за правилами
Цивільного процесуального кодексу з тими винятками і доповненнями,які встановлені іншими законами Росії.
Справи про захист виборчих прав громадян.

ЦПК містить главу 23 "Провадження у справах про захиствиборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської
Федерації ", але регламент розгляду цих справ практично не застосовується,так що вони не відповідають сучасним правовим реаліям та виборчомузаконодавству Росії. Практично кожен Федеральний закон про виборимістить норми процедурно-процесуального характеру, які відображаютьпорядок вирішення спорів. Спори при здійсненні виборчих прав можутьбути найрізноманітнішими: справи, пов'язані з реєстрацією кандидатів івиборчих об'єднань, передвиборчою агітацією, заперечуванням текстубюлетеня, фінансування виборів і т.д. Рішення і дії (бездіяльність)
Центральної виборчої комісії та її посадових осіб оскаржуються в
Верховний суд РФ, аналогічні дії виборчих комісій суб'єктів РФ,окружних виборчих комісій оскаржуються до суду суб'єкта Федерації,дії або бездіяльності інших комісій, а також комісій референдуму --районні суди.

Зі скаргою на порушення виборчого законодавства можутьзвертатися виборці, кандидати, їх довірені особи, виборчіоб'єднання і т.д. У справах про захист виборчих прав встановленазмішана підвідомчість, рішення виборчих комісій можуть бутиоскаржені до вищої виборчої комісії, виборчу комісіюсуб'єкта Федерації, Центральну виборчу комісію. Але звернення дозазначені органи не є обов'язковою умовою для подачі скарги до суду.

Відповідно до закону, суд має право скасувати рішеннявідповідної комісії про підсумки голосування або результати виборів, аскасування рішень дільничних комісій більш ніж на