Зміст.
| | Стр |
| Вступ | 2 |
| Глава I. Загальні правові питання земельних відносин | 4 |
| 1. Особливості землі як предмету правових відносин | 4 |
| 2. Земельні відносини як складова частина пріродноресурних | 6 |
| відносин | |
| 3. Поняття, принципи і методи земельного права | 8 |
| 4. Правові питання, що стоять перед російським законодавством | 15 |
| Глава II. Характеристика розвитку земельного регулювання в | 18 |
| Російської Федерації | |
| 1. Регулювання права власності на землю | 18 |
| 2. Плата за землю | 25 |
| 3. Державний земельний кадастр | 31 |
| Глава III. Характеристика та особливості розвитку земельного | 36 |
| регулювання в Республіці Саха (Якутія) | |
| 1. Особливості земельної реформи в республіці | 36 |
| 2. Перший етап земельної реформи - закон «Про земельну реформу» | 38 |
| 3. Другий етап земельної реформи - регулювання плати за землю | 41 |
| 4. Третій етап земельної реформи - встановлення приватної | 51 |
| власності на землю | |
| Глава IV. Порівняння законодавств РФ і РС (Я) в області земельного | 60 |
| регулювання | |
| Висновок | 76 |
| Список використаної літератури | 77 |

Введення.

Земля ... Вона по праву є найважливішим для людства об'єктомматеріального світу. Не будь землі - не було б і людства з усіма йогопроблемами. Людина винайде небачені раніше кошти, які поступовозастарівають, але на їх зміну прийдуть ще більш геніально придумані кошти,які теж будуть морально застарівати і замінюватися новими винаходами.
Однак землю не можна вигадати або винайти - вона статична і її морально незістарити ніякої проміжок часу.

Ніколи не замінить людству землю ніякий інший об'єкт матеріальногосвіту, тому що немає в світі більше такого об'єкта.

Адекватним цінності землі, як об'єкту правових відносин, повинно бутиі регулювання земельних відносин, оскільки землю не можна прирівняти ні доодному майновому або природного об'єкту. Тому ще в XIX століттіюридична думка прийшла до висновку, що земельне право повинно бутисамостійною галуззю права.

Дана робота присвячена особливостям правового регулювання земельнихвідносин у найбільшому по території регіоні Російської Федерації -
Республіці Саха (Якутія).

За розмірами вона займає 18,2% усієї території Росії, далеко випереджаючиза цим показником інші її суб'єкти. Однак республіка відрізняєтьсянечисленністю населення, що розміщаються на цій величезній території.
Так, до початку 1997 року тут проживало 1016 тис. ч., тобто 0,73%населення Росії. Дана обставина також накладає додатковіособливості регулювання земельних відносин.

За природними ж багатств нашій республіці взагалі немає рівних. Одним зголовних багатств республіки є її корисні копалини. До теперішньогочасу на території Якутії виявлено більше 1500 різних родовищвидів мінеральної сировини, у тому числі близько 600 - золотоносних, 150 --кімберлітових, по 44 - кам'яновугільних і олов'яних, 34 - нафтогазових, 26 --слюдяних, ряд родовищ чорних і кольорових металів, напівдорогоцінногокаменів, апатитів, цеолітів, кам'яної солі та ін

Загальна потенційна вартість розвіданих запасів найважливіших видівкорисних копалин становить сьогодні близько 630 млрд. дол І це прирозвіданість надр цього краю лише на 15-20%.

Великий в Якутії і потенціал різноманітних біологічних ресурсів.
Особливо значні масштаби лісових ресурсів. Вкрита лісом площаскладає 127 млн. га. Лісові запаси оцінюються в 9 млрд. куб. м.
Достатку і тваринний світ регіону.

При такому багатстві землі удвічі підвищується відповідальність зазбереження земельних ресурсів республіки, які дають дуже багатонеобхідних людині різноманітних природних ресурсів.

Виходячи з усього вищезазначеного, дана робота побудована такимчином.

У першій частині роботи будуть висвітлені загальні питання земельних відносинв галузі правового регулювання. Але до цього будуть відзначені основніособливості землі як об'єкта права - адже вона є свого родуунікальним об'єктом і має ряд властивостей, які притаманні лише їй, інічому іншому. Не можна не розглянути поняття, принципи та методи земельногоправа, адже саме вони визначають характер земельних відносин.

Потім, у другій частині роботи, буде проаналізовано вже чиннезаконодавство України в сфері регулювання відносин,пов'язаних із землею, і аналогічне законодавство, що діє натериторії Республіки Саха (Якутія). Можна буде також порівняти ці двазаконодавства - у чому їх схожість і в чому їх відмінності один від одного.

У третій частині роботи розглянемо законодавчі акти Республіки Саха
(Якутія), які були прийняті в силу якихось своїх, унікальнихособливостей землі якутської. Це такі нормативні пакти, як про надра, протак званих сайиликах, про тундрі і т.п.
Глава I. Загальні правові питання земельних відносин.

1. Особливості землі як предмету правових відносин.

Основним питанням при визначенні будь-якої галузі права євиявлення кола суспільних відносин, що складають предмет їїрегулювання. Предметом регулювання земельного права служать вольовісуспільні відносини, що мають своїм об'єктом землю.

Землю можна розглядати в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсіпід землею розуміється вся планета Земля з усіма її природнимикомпонентами, у вузькому ж змісті тільки поверхневий шар земної кори,що включає голу материнську породу, поверхню дна водойм, грунту іінші елементи.

Взаємозв'язок людини з землею обумовлює різні функції, якіпроявляє Земля. Як охороняється законом природний об'єкт, що існуєнезалежно від волі людини, земля виконує екологічну функцію; якмісце і умова життя людини - соціальну; як територія держави,просторовий межа державної влади - політичну; як об'єктгосподарювання - економічну функцію. Правове регулювання відносин,пов'язаних з виконанням землею цих функцій, здійснюється відповідно доекологічним, конституційним, цивільним, земельним правом.

Своєрідність, специфіка земельних відносин як предмету регулюваннянормами земельного права визначається об'єктом цих відносин - землею.
Земля, будучи залученою в процес суспільного матеріальноговиробництва чи іншу сферу соціальної діяльності, залежно відцілей, в яких її використовують, виконує різні функції. Дляпідприємств промисловості, транспорту, будівництва, розміщеннянаселених пунктів, ряду інших галузей виробництва вона служитьпросторовим операційним базисом, місцем для розміщення будівель,споруд, влаштування шляхів сполучення. Зовсім іншу роль виконуєземля в сільськогосподарському виробництві та лісовому господарстві, де вонає не тільки матеріальним умовою, а й активним чинникомвиробництва. Будучи носієм певних природних природнихвластивостей, земля в сільському і лісовому господарствах служить не тільки загальнимумовою праці, а й головним, основним засобом виробництва, предметомпраці. Обробляючи землю як предмет праці, людина перетворює її в знаряддяпраці, оскільки впливає через неї на ріст рослини.

Існуючи як природний об'єкт без впливу людини, земля якзасіб виробництва має ряд особливостей.

Найважливішою відмінною рисою землі, що дозволяє їй виступати всільському і лісовому господарстві головним засобом виробництва, єродючість, якою володіє її верхній поверхневий шар - грунт,що містить в собі необхідні для зростання рослин вологу іживильні речовини (фосфор, азот, калій і ін) в засвоєній для рослинформі. Родючість значною мірою визначає собою споживчувартість землі, її корисність і здатність у поєднанні з працею бутиджерелом отримання сільськогосподарської та лісової продукції.

На відміну від інших засобів виробництва, які в процесівикористання зношуються, зменшують свої корисні властивості, виходять згосподарського обороту, природна продуктивна здатність землі незменшується, а збільшується при правильному поводженні з нею та раціональнеїї використанні. Внаслідок цього земля є вічне засібвиробництва.

До відмінних рис землі в порівнянні з іншими засобамивиробництва відносяться її просторова обмеженість, постійністьмісцезнаходження та незамінність.

У той час як інші засоби виробництва можуть бути створені внеобхідних кількостях і розмірах, поверхня землі не може бутирозширена. Просторова обмеженість землі як об'єктивне властивість,мальтузіанскому всупереч закону, що зв'язує обмеженість землі зспадної родючості при подальших вкладеннях у неї капіталу, означає необмеженість її продуктивних сил, а лише необхідність і можливістьвикористання землі в тих просторових межах, які визначеніприродою.

З просторовою обмеженістю землі тісно пов'язана такаособливість, як сталість її місцезнаходження, тобто необхідністьвикористання земельної ділянки там, де він розміщується. Принципнеперемещаемості земельної ділянки має значення для вирішення питаньтериторіального розміщення та спеціалізації народного господарства і надаєвплив на витрати виробництва і собівартість сільськогосподарськоїпродукції.

Суттєвою особливістю землі є її незамінність, тобтонеможливість використовувати замість неї будь-які інші засобивиробництва. Незамінність землі, особливо в сільському і лісовому господарствах,створює об'єктивну необхідність підвищення рівня інтенсивностівикористання земельних ділянок шляхом вкладення додаткових витрат уметою отримання більшої кількості продукції з одиниці земельної площі.

2. Земельні відносини як складова частина пріродноресурсних відносин.

Земельні відносини, будучи вольовими громадськими відносинами, носятьоб'єктивний характер і є економічними відносинами. Спочаткузабезпечуючи людини їжею і готовими засобами життя, земля, залученав сферу виробництва стає об'єктом привласнення, тобто власністю.
Будь-яке виробництво є присвоєння індивідуумом предметів природи в тійабо іншій формі власності. Виникнення відносин власності наземлю як на умову матеріального виробництва та іншої соціальноїдіяльності обумовлює економічний характер земельних відносин.

Слід підкреслити, що не всі відносини з приводу землі єземельними. Так, не є економічними, а отже, і земельнимиті відносини з приводу землі, які не мають в своїй основі відносинземельної власності. Наприклад, відносини у сфері територіальноговерховенства, де земля - територія не виступає як засібвиробництва і відносини з приводу неї не охоплюються відносинамивласності.

З іншого боку, не всі економічні відносини з приводу землі якзасоби виробництва і об'єкту власності є земельними. Так,відносини, пов'язані з платою за землю, хоча і мають економічнийхарактер, за своїм змістом є фінансовими.

Положення землі як загального умови і засоби виробництва,службовця джерелом задоволення матеріальних і соціально-культурнихпотреб, що є одночасно природним об'єктом, що перебувають увзаємодії з усією навколишнім середовищем, зумовлює нерозривний зв'язокземельних відносин з відносинами, що мають своїми об'єктами води, ліси,надра, тваринний світ, навколишнє природне середовище в цілому. У силу спільності іприродного тісної взаємодії між усіма природними ресурсами,що перебувають у сфері господарського використання і що представляють собоюприродно-господарські об'єкти, земельні відносини входять в єдину
(споріднену) групу пріродноресурсових відносин поряд з водними,лісовими, гірськими відносинами. У зв'язку з тим, що використання природнихресурсів надає вплив на екологічний стан суміжнихприродних об'єктів і навколишнє природне середовище, всі пріродноресурсовиевідносини, у тому числі земельні, мають екологічний зміст.
Засновані на економічних законах розвитку суспільства, земельні відносинияк частина пріродноресурсових відносин, пронизані екологічнимивимогами, спрямованими на забезпечення екологічної безпеки,запобігання та усунення забруднення і руйнування навколишнього природногосередовища. Наявність взаємодії та взаємозв'язку екологічної та економічноїсторін у земельних відносинах дозволяє розглядати останні як еколого -економічні.

Перехід від націоналізації землі до її приватизації на основі проведенняв Росії земельної реформи, ліквідація монополії державноївласності на землю істотно змінили характер і змістземельних відносин. У результаті встановлення множинності формземельної власності і включення землі як нерухомості в системуринкового обороту шляхом здійснення купівлі-продажу, застави, успадкування,оренди та інших угод із землею відносини з приводу землі, залишаючись посуті земельними, придбали майновий характер.

3. Поняття, принципи і методи земельного права.
А. Поняття земельного права.

Наявність єдності землі, при всій багатогранності виконуваних нею функції,передбачає необхідність єдиного і взаємопов'язаного правовогорегулювання всіх відносин, що складаються з приводу землі. Складаючиокрему галузь національної правової системи в Росії, земельне правоявляє собою сукупність правових норм, що регулюють відносини повикористання й охорони землі як природного ресурсу, умови та засобивиробництва з метою організації її раціонального використання та охорони,поліпшення та відтворення родючості грунтів, охорони прав і законнихінтересів суб'єктів земельних відносин.

При всіх своїх позитивних моментах нормативний підхід до розумінняправа одностороння, тому що при цьому право являє собою лише зовнішнюпо відношенню до суб'єкта систему правил, звід норм належної поведінки. Щобпоняття права було повним, воно повинно охоплювати його в дії,припускаючи підключення нормативів з реальною діяльністю, поведінкоюлюдини. Для цього право необхідно розглядати з точки зору йогофункціонування і результативності, реалізації його норм в реальномудійсності, у єдності і взаємодії всіх форм його прояви.

Першою, первинною формою прояву права і кожної його окремоїгалузі є ідеологія, яка вирішує концептуальну задачу і об'єднуєсистему правових норм, друга - норми права, третє - правовідносини якрезультат застосування норм у реальній дійсності.

Стосовно земельного права ідеологією, яка об'єднує земельно -правові норми в систему, служить концептуальна політика держави,спрямована на забезпечення раціонального використання та охорони земель,виконують незамінну роль у розвитку національної економіки, втіленняв життя радикальних економічних перетворень з метою економічного ісоціального відродження країни.

Закріплюючи земельну політику держави в обов'язкових правилахповедінки по відношенню до землі, норми земельного права забезпечуютьправову основу земельного устрою Росії, організацію раціональноговикористання та охорони земельних ресурсів та суб'єктивних прав на землю.

Механізмом матеріалізації земельно-правових норм у реальнійдійсності у вигляді земельних правовідносин служать державнеуправління землями шляхом контролю виконання і охорони земель, залучення довідповідальності за порушення земельного законодавства та заподіяння шкодиземель, стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Б. Принципи земельного права.

В основі змісту і структури земельного права лежать певніосновні поняття, які становлять його принципи і визначають йогоспрямованість. Існуючу систему принципів земельного права складаютьзагальноправових принципи, властиві земельного права як складової частиниправової системи, і галузеві, властиві земельного права як окремоїгалузі цієї системи.

Об'єктивно обумовлений характер?? земельних відносин галузевіпринципи земельного права не є постійними і зазнаютьістотні зміни у відповідності з перетвореннями, що відбуваються вземельній ладі Росії.

В умовах проведення економічної реформи 90-х років величезнимзмінам піддався найважливіший галузевий принцип земельного права-принципвласності на землю. Замість панував раніше принципувиключної державної власності на землю затвердився принципмножинності і правової рівності форм власності на землю. Згідност. 9 Конституції України, земля та інші природні ресурсиможуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формахвласності.

Встановлення безлічі форм земельної власності та визнання праваприватної власності громадян та їх об'єднань з наданням останнімправа вільно розпоряджатися землею за умови, якщо це не завдає шкодинавколишньому середовищу і не порушує прав та законних інтересів інших осіб (ст. 36
Конституції РФ), зумовили виникнення принципу перебування землі уцивільному обороті. Громадяни та юридичні особи - власники землі --мають право продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу,оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку або його частину вяк внесок до статутних фондів акціонерних товариств, товариств,кооперативів.

Статус землі в суспільстві як загального умови праці та засобивиробництва та іншої соціальної діяльності об'єктивно визначає такийпринцип земельного права, як державне управління землями. Витікаючиз територіального верховенства - невід'ємного елемента державногосуверенітету, державне управління землями поширюється як наневживані, так і на що знаходяться в користуванні землі незалежно відтого, у чиїй власності і в чиєму користуванні вони перебувають. У процесіуправління землями уповноважені органи держави здійснюють веденнядержавного земельного кадастру і моніторингу земель, надання тавилучення земель, землеустрій, державний контроль за використаннямі охороною земель, вирішують земельні спори, притягують до відповідальностіосіб, винних у порушенні земельного законодавства.

У зв'язку з проведенням аграрної реформи великі зміни відбулися впринципи земельного права, що стосується користування землею. На відміну відраніше діючого законодавства, яка дозволяє лише одну формукористування землі як похідну і залежну від державноївласності на землю, нинішнє земельне законодавство виходить звизнання множинності форм використання землі. За чиннимзаконодавства допускаються такі форми використання, як користуванняземлі на основі права приватної, спільної часткової, спільної сумісноївласності, оренди земельної ділянки.

Введення множинності форм використання землі супроводжуєтьсявстановленням таких принципів земельного права, як право самостійногосподарювати на землі і рівність всіх суб'єктів, що здійснюютьвикористання землі, судовий захист права на земельну ділянку, відшкодуванняшкоди, заподіяної порушенням вимог законодавства про землю, ізбитків, заподіяних вилученням земель для державних і громадськихпотреб.

Одним з першорядних принципів використання земель є принципїх раціонального використання. Представляючи собою єдиний еколого -економічне поняття, раціональне використання землі пов'язує воєдинодосягнення необхідного ефекту, одержуваного від господарської експлуатаціїземлі при мінімальних витратах, з одночасним збереженням і поліпшеннямземлі в процесі її використання.

Принцип раціонального використання землі самим тісним і нерозривнимчином пов'язаний з такими принципами земельного права, як цільовий характервикористання землі та стійкість права на землю. Згіднозаконодавством, земельні ділянки повинні використовуватися власниками,землекористувачами та орендарями тільки в суворій відповідності з цільовимпризначенням. Використання земельної ділянки не відповідно до йогоцільовим призначенням, визначеним при оформленні права на ділянку,заборонено законом.

Що стосується принципу стійкості права землекористування, зважаючи на їхнеобхідною умовою раціонального використання землі, він покликанийзабезпечити зацікавленість землекористувачів дбайливого, хазяйськомуставлення до землі. Стійкість землекористування забезпечується тим, щовикористання земельної ділянки, як правило, носить постійний
(безстроковий) характер і його примусове припинення може бути тільки вособливих випадках, передбачених законом.

Принципом земельного права, обумовленим переходом до переважноекономічних методів управління земельними ресурсами, є принципплатності використання землі. Пануюча до прийняття чинногозаконодавства безкоштовність користування землею негативно позначилася наякості земель і стала причиною їх безгоспність і навіть залишення безобробки. Введення плати за землю у формі земельного податку та орендноїплати покликане стимулювати власників земельних ділянок,землекористувачів та орендарів економно використовувати земельні площіпри одночасному підвищенні ефективності їх використання завдякирізним грунтозахисних заходів, запровадження сівозмін і способівобробки землі, які відповідають структурі грунтів.

Охорона земель від негативного антропогенного впливу в процесівикористання, що приводить до ущільнення грунтів, порушення їх екологічногобалансу, втрати грунтового родючості та інших негативних наслідків,а також попередження погіршення екологічної обстановки на території черезза забруднення навколишнього природного середовища та заподіяння шкоди іншимприродних об'єктів - вод, лісів, тваринного світу - в результатігосподарської діяльності на землі тісно пов'язані з принципом екологізаціїземельного права.

що реалізовується шляхом впровадження екологічних вимог у земельно -правові норми, принцип екологізації дозволяє забезпечити застосуванняприродоохоронних технологій виробництва, здійснення комплексних заходів щодоохорони земель від таких шкідливих процесів на грунті, як ерозія, засолення,заболочування, опустелювання, неприпустимість розміщення, будівництва,експлуатації об'єктів, що негативно впливають на стан земель,що призводять до їх забруднення хімічними, радіоактивними, бактеріальними тапаразитарне-бактеріальними речовинами.

В. Метод земельного права.

Земельне право як самостійна галузь правової системи маєвластивий йому метод правового регулювання земельних відносин.

Метод земельного права є відповідні характеруземельних відносин способи і прийоми впливу на учасників відносин.
Він складається із встановлених земельно-правовими нормами прав іобов'язків учасників регульованих відносин і застосування до них заходівдержавного примусу при недотриманні ними правових норм.
Встановлюючи права і обов'язки учасників відносин у вигляді наданняїм можливості здійснювати певні дії або заборони на їхвчинення, земельно-правові норми визначають тим самим модель поведінкиучасників земельних відносин. Залежно від змісту правоверегулювання відносин здійснюється або на основі імперативного,організаційного впливу за допомогою обов'язкових до виконанняприписів і заборон, або на основі діапозитивні впливуза допомогою визначення лише меж поведінки учасників відносин інадання їм можливості вільно і самостійно регулювати своївзаємини в рамках встановлених меж.

У тих випадках, коли норми права учасниками відносин добровільно невиконуються і порушуються встановлені ними права і обов'язки, застосовуєтьсядержавний примус до дотримання норм шляхом залучення винних доправової відповідальності та приведення цих відносин у відповідність зправовими вимогами. Заходи державного примусу можуть бутизастосовані однією з сторін відносини, якщо вона наділена згідно із законом правомсамостійно застосовувати ці заходи до іншої сторони. Так, органидержавної влади та місцевого самоврядування в межах наданоїїм компетенції має право вилучити земельну ділянку, що використовуєтьсяземлекористувачем у разі порушення її цільового призначення. Якщо жодназі сторін відносин не наділена правом застосовувати заходи примусу до іншоїстороні, державний примус має застосовуватися судом, арбітражнимсудом або спеціально уповноваженим на те органом держави.

Багатогранний характер земельних відносин, обумовлений становищемземлі, що є, з одного боку, об'єктом власності, нерухомиммайном, а з іншого - частиною природного середовища, зумовлює особливостіметоду земельного права як сукупності комбінацій різних способів,утворюють синтез методів регулювання, властивих приватного та публічногоправу. Регулювання земельних відносин, що характеризуються наявністюелементів володарювання, коли одна сторона відносин є носіємвлади, а інша зобов'язана виконувати се приписи, здійснюється наоснові застосування імперативного способу регулювання, притаманногопублічного права.

Імперативний метод регулювання земельних відносин має місцестосовно до відносин, що складаються в сфері державногоуправління землею (визначення порядку реалізації функцій державногоуправління, ведення державного земельного кадастру, моніторингуземель, землеустрою), при встановленні порядку проведення земельнихаукціонів, конкурсів, а також обмежень щодо використання земель (цільовогохарактеру використання, граничних розмірів земельних ділянок), викликанихпросторовою обмеженістю земель, інтересами компактної організаціїтериторії та забудови міських земель, екологічної безпеки.

Регулювання земельних відносин, заснованих на засадах рівноправності сторін, втому числі і в галузі приватної власності і самостійностігосподарювання на землі, засноване на диспозитивним методі, властивомуприватного права і надає учаснику відносин право самостійногорішення.

Співвідношення імперативного і диспозитивного методіврегулювання земельних відносин історично змінювалося в залежності відзмін у змісті земельних відносин, їх характеру. З юридичнимвизнанням землі нерухомістю та що випливають з цього регулюваннямземельних угод відповідно до цивільного законодавства публічнийметод регулювання земельних відносин, хоча і зберігся, але взначною мірою поступився місцем методу, яка є властивою приватного, цивільного,праву.

4. Правові питання, що стоять перед російським земельним законодавством.

Таким чином, земля є предметом регулювання значногочисла галузей російського права: конституційного - при визначенні на нійдержавних кордонів; адміністративного - при розмежуванні територійміж суб'єктами Російської Федерації; цивільного - при здійсненні угодіз земельними ділянками; сімейного - при вирішенні спорів про розділвласності подружжя; фінансового - при земельному оподаткуванні;аграрного - при використанні земель сільськогосподарського призначення длявирощування сільськогосподарських культур і т. д.

У зв'язку з цим, можна визначити наступні найважливіші напрямки вгалузі земельних відносин, які найбільш актуальні в російськихумовах.

По-перше, це питання про право власності на землю. На початкувстановлення радянської влади було проголошено гасло «Земля --селянам! ». Але фактично селяни як клас був лише користувачемземлі, а повноправним власником стала держава, яка проголосила себеєдиним суб'єктом, який мав право розпоряджатися земельними ресурсами.

Тепер же, після скасування монополії держави на господарськудіяльність, питання про те, хто повинен володіти землею, встав з неабиякоюсерйозністю. Тому так важливо конкретно визначити, чи дозволити приватнувласність на землю чи ні. У зв'язку з цим виникає паралельно такіпитання, як правове забезпечення відносин держави з приватнимвласником землі, правова проблема збереження земельних надр задержавою і пр.

Виникає ще таке питання, як проблема платного землекористування.
Платне землекористування є одним з основоположних принципівземельного права та обов'язковою умовою ефективної експлуатації,раціонального використання, охорони та використання земель. За ідеєю платаза землю має стати регулюючим фактором, що прямо впливає накористувача землі.

По-третє, це питання про так званий земельному кадастровому обліку. Черезчерез те, що цінність природних ресурсів не може бути виражена ніякоїгрошовою оцінкою, земельна облік повинен здійснюватися за особливоюдержавній системі земельного кадастру, що враховує як специфікувраховуються земель, так і їх цінність.

Кадастровий облік особливо необхідний у зв'язку з просторістю території
Росії (де в наявності майже всі існуючі на Землі природно -кліматичні зони), та й із стійкою природного неоднорідністю землі,яка нескінченно різноманітна у своїх різних проявах (відмінностігрунтових покривів).

Подібно до того, як навіть метал, що є найбільш міцним об'єктом,схильний до корозії, так і земельні угіддя в результаті їх господарськоїексплуатації схильні до негативних змін: ерозії грунтів, засолення,закислению, заболочування, заростання бур'янами і т.д. Тому правилаохорони земель є в земельному праві загальними на відміну, приміром, відцивільного права, яке поширює такі правила на вузьке колооб'єктів (території, де проживає населення).

У зв'язку з цим виникає наступне важливе правове питання, якправове забезпечення охорони земель. Зараз охорону земель забезпечуєспеціальна державна служба земельного контролю, що володієсуттєвими правовими засобами: правом безперешкодного відвідуванняземлекористування, перевірки порядку дотримання земельного законодавства,залучення до відповідальності осіб, винних у його порушенні, вилучення зсуду ділянок, які використовуються нераціонально і не відповідно до їх цільовогопризначенням. Але необхідно посилити відповідальність за порушення земельногозаконодавства, аж до кримінальної, адже екологічна ситуаціяпогіршується з кожним роком.

Отже, зараз перед російськими законодавцями стоїть завдання правовогонаповнення цілого комплексу питань, що стосуються земельних відносин.

Глава II. Характеристика розвитку земельного регулювання в Російській
Федерації.
1. Регулювання права власності на землю.

До 1990 р. визначальним у змісті і розвитку земельногозаконодавства було існування інституту виключноїдержавної власності на землю. Наслідком цього був пряма заборонана укладення угод із землею. Вчинення таких визнавалося юридично
(у тому числі кримінально) караним діянням. Наприклад, згідно зі ст. 136
Земельного кодексу Української РСР (далі - ЗК РРФСР), прийнятого 1 липня 1970,купівля-продаж, застава, заповіт, дарування, оренда, самовільний обмінземельними ділянками й інші угоди, у прямій або прихованій формі порушуютьправо державної власності на землю, були недійсними.
Особи, винні у вчиненні таких угод, несли кримінальну абоадміністративну відповідальність у порядку, встановленому законодавством
Союзу РСР і Української РСР. Починаючи з 1990 р. по теперішній час можна виділити триосновні етапи становлення нормативної правової бази.

Питання про право власності землі є головним у розвиткуземельного ринку землі, який, по ідеї, повинен сформуватися зпоявою безлічі різноманітних власників землі.

При визначенні критеріїв виділення етапів у розвитку правової базиринку землі враховувалися наступні положення:

1) розвиток правового регулювання ринку землі підпорядковується загальним тенденціям розвитку земельного законодавства за правилами співвідношення категорій особливого і загального;

2) визначальним моментом у розвитку правового регулювання ринку землі стало рішення (в законі) питання про право власності на землю;

3) основними тенденціями у розвитку правового регулювання ринку землі стали: а) перехід від закріплення в законодавстві виключної державної власності на землю до легального визнання множинності форм власності на землю та їх рівного захисту; б) відповідно перехід від абсолютного юридичної заборони угод із землею до їх вирішення шляхом поступового розширення видів дозволених угод, їх суб'єктного складу при одночасному скороченні обмежень правового, в тому числі процедурного, характеру (наприклад, встановлення вичерпного переліку підстав відмови до видачі документів, що засвідчують права на землю, та ін.)

Перший етап (1990 - вересень 1993 рр..). Для цього етапу характерніперехід від закріплення в законодавстві виключної державноївласності на землю до легального визнання множинності її форм і їхрівного захисту. Одночасно відбувається перехід від абсолютної заборониугод із землею до їх розв'язання: законодавство передбачаєможливість здійснення деяких операцій, обмежуючи їх за суб'єктнимознакою (спочатку тільки громадяни) і встановлюючи вичерпний переліквипадків їх вчинення. З першим етапом пов'язане також легальне визнанняземельних ділянок нерухомим майном.

Наприклад, Указом Президента України від 27 грудня 1991 р. з 1 січня 1992громадянам, які володіють земельними ділянками на правах власності, булидозволені їх продаж іншим громадянам та оформлення угод в місцевійадміністрації в наступних випадках: при виході на пенсію по старості (завислугу років); при отриманні землі в порядку спадкування; при переселенні зметою організації селянського господарства на вільних землях фондуперерозподілу; при вкладенні коштів виручених від продажу землі впереробні, торговельні, будівельні та обслуговуючі підприємства населі. Інші угоди купівлі-продажу земельних ділянок, не передбаченізаконодавством і даним Указом, оголошувалися недійсними (п. 12).
Указом Президента РФ "Про продаж земельних ділянок громадянам і юридичнимособам при приватизації державних і муніципальних підприємств "від 25Березень 1992 було надано право набувати у власністьгромадянам та юридичним особам земельні ділянки при приватизаціїдержавних і муніципальних підприємств у відповідності до Основнихположеннями програми приватизації державних і муніципальнихпідприємств в Російській Федерації на 1992 р., і при розширенні тадодатковому будівництві об'єктів цих підприємств (поряд з орендоюцих земельних ділянок), а також громадянам та їх об'єднанням - земельніділянки, надані їм для підприємницької діяльності (за їхбажанням).

У 1992 р. в Конституцію (Основний Закон) РФ були внесені зміни,сенс яких полягав у визнанні множинності форм власності наземлю. Встановлювались наступні форми зі