Зміст

Вступ 3
Глава 1. Поняття і принципи громадянства 6
Російської Федерації 6
1.1 Загальні положення за громадянством 6
1.2 Розвиток законодавства про громадянство
Російської Федерації 8
1.3 Здійснення повною мірою прав і обов'язків з 18 років 13
1.4 Основні принципи громадянства 15 < br> 1.5 Особливий інститут подвійного і почесного громадянства 22
1.6 Громадянство Російської Федерації 28 і громадянство її суб'єктів 28
Глава 2. Підстави та порядок набуття 38і припинення громадянства Російської Федерації 38
2.1 Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників і недієздатних осіб. 46
2.2 Припинення громадянства 49
Глава 3. Порядок і проблеми правового регулювання питань про громадянство
РФ 51
Висновок 57
Список використаної літератури 61

Введення

Громадянство є одним з основних правових інститутів. Темагромадянства як ніколи актуальна в наш час, так як відбуваєтьсяутворення нових держав, об'єднання держав в спілки (союз Росії і
Білорусії). У даній роботі я мав на меті розкрити сутність інститутугромадянства, його актуальність, розглянути всі злободенні питання,особливості та тонкощі даного правового інституту.

Без зайвого перебільшення можна сказати, що для жителів Росії, атак само і для мільйонів людей, що проживають у сусідніх незалежнихдержавах і за межами колишнього Союзу Радянських Соціалістичних
Республік, прийнятий закон "Про громадянство Російської Федерації маєвеличезне значення, тому що цей документ є основним регулятором нормгромадянства.

Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи,визначає принципові початку взаємин держави і особистості, тоспільне, головна умова, яка необхідна для розподілу на нього всьогообсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а такожзахист його державою, де б вона не перебувала [15, c. 5].

Таке розуміння громадянства набуває все більшого поширення вдоктрині, законодавстві та практиці застосування прав і свобод у багатьохкраїнах світу. Громадянство все більш затверджується як одне з основних правлюдини. Про це свідчить, наприклад, один із визнаних авторитетівв області прав людини, член Європейської Комісії з прав людини в
Раді Європи австрійський юрист - професор Фелікс Ермакора. Він вважає,що, хоча в сучасному міжнародному праві і немає спеціальної норми,яка визнавала б громадянство в якості одного з прав людини, тимне менше, громадянство змушене виступати як неодмінна умова (conditiosine qua non) визнання цілого ряду прав і свобод і в їх числі - принципрівності [16, c. 12].

Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повноїправосуб'єктності особи.

Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією
Російської Федерації і Законом "Про громадянство Російської Федерації" від 28листопада 1991 року, із змінами, внесеними Законом від 17 червня 1993 року.

До цього Закону на території Російської Федерації діяли Закони
СРСР "Про громадянство СРСР" і постанову Верховного Суду СРСР від 23 травня
1990 року "Про порядок введення в дію Закону СРСР" "Про громадянство СРСР"та інші нормативні акти.

Зараз на основі Закону "Про громадянство Російської Федерації Указом
Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 року, в редакції Указу від
27 грудня 1993 затверджено Положення про порядок розгляду питаньгромадянства Російської Федерації. Діє Положення про Управління попитань громадянства Адміністрації Президента Російської Федерації.

Відносини, пов'язані з громадянством республік Російської Федерації,регламентуються в їх Конституції і відповідних законодавчих актах.
Всі вищезазначені документи, що регламентують норми громадянства.

Чинна Конституція Російської Федерації розширила число норм,регулюють громадянство, а найбільш важливі норми в цій області віднесені доосновам конституційного ладу.

Закон про громадянство вніс певний внесок у Російськезаконодавство, проголосивши ряд нових демократичних принципів, якідо цього не були висвітлені в союзних законах.

Сутність зв'язків з громадянства зводилася до таких його ознаками, якпоширення на особу суверенної влади держави як усередині країни,так і за її межами, до наділення його державою всієї повноти прав,свобод і обов'язків. Це пов'язано з розвитком ідей етатизму в нашомудержаві. На даний же момент громадянство як зв'язок людини здержавою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків івідповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основнихправ і свобод людини знаменувало затвердження нової Конституціївзаємовідносин особистості і держави.

Цей новий підхід означає визнання людини і державирівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємноївідповідальністю.

Під час написання даної дипломної роботи мною передбачалосявикористання цілої низки літератури, що стосується інституту громадянства
Російської Федерації, але, на жаль, довелося скористатися тиминечисленними джерелами, які мені вдалося виявити. У ходіроботи я більшою мірою спирався на Конституцію Російської Федерації,
Закони України, Постанови Державної Думи,
Розпорядження Уряду та коментарі до них, а також газетні іжурнальні публікації. Незважаючи на практичну відсутністьспеціалізованої літератури про інститут громадянства, в підготовці цієїроботи мені велику допомогу надала робота Авакьяна С.А. «Громадянство в
Російської Федерації ».

Глава 1. Поняття і принципи громадянства

Російської Федерації

1.1 Загальні положення щодо громадянства

У Конституції Російської Федерації окрім ув'язнених у ній інститутів
- Конституційного ладу, федеративного устрою держави, системидержавної влади та системи місцевого самоврядування, важливемісце займає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусуособистості. За Конституцією Російської Федерації: "Людина, її права ісвободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і зашита прав ісвобод людини і громадянина - обов'язок держави "[1, c. 4]. Основиправового статусу людини і. громадянина відображають, перш за все,взаємовідносини держави та особистості, і це включає в себеналежність до громадянства і регулювання відносин з приводу нього.
Громадянство є тією необхідною умовою, що єобов'язковим для того, щоб людина отримала ті чи інші права, свободи таміг виконувати обов'язки, які він визнає за громадянином, крім того, віддержави громадянин так само має право вимагати створення сприятливихумов для життя, захист і заступництво громадянам Російської Федерації,що знаходяться за її межами. Тобто громадянство є стійка правовазв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємнихправ, обов'язків і відповідальності, заснована на їх визнання і повагугідності, основних прав і свобод людини, то є громадяниномдержави є не та особа, яка проживає на її території, а тоособа, яка має певні особливі зв'язки з державою, які іскладають зміст громадянства. Так, наприклад, громадянин користуєтьсязахистом держави, може брати участь в управлінні справами держави ізобов'язується виконувати її закони.

Чинна Конституція закріплює право на громадянство, закріплюєпорядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається іприпиняється відповідно до Федерального Закону. Таким законом вданий час є Закон Російської Федерації "Про громадянство
Російської Федерації "від 28 листопада 1991 року, який набрав чинності з 6 лютого
1992 року і доповнений потім рядом нормативних актів.

1.2 Розвиток законодавства про громадянство

Російської Федерації

Необхідною умовою глибокого пізнання чинного законодавствапро громадянство є аналіз його змісту в історичному аспекті. Дляцього важливо простежити динаміку розвитку правового регулювання різнихсторін відносин громадянства.

У царській Росії існувало підданство, а не громадянство. Причомузаконодавство про підданство зберігало риси середньовічних феодальнихпочав, не грунтувалося, на відміну від законодавства демократичнихдержав того часу, на юридичну рівність підданих.

У Російській імперії піддані поділялися на кілька розрядів зособливим правовим статусом:

1) природні піддані, у складі яких, у свою чергу, виділялися:а) дворяни; б) духовні особи; в) міські обивателі г) сільські обивателі;

2) інородці;

3) фінляндські обивателі.

Крім того , чотири групи природних підданих законодавство ділилона осіб податного і неподатного стану. Особи неподатного стану
(дворяни і почесні громадяни) користувалися свободою пересування і отримувалибезстрокові паспорта для проживання на всій території імперії; особиподатного стану (міщани та селяни) не володіли цими правами. Зприналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавствопов'язувало досить суттєві відмінності в правах та обов'язках.

Першим актом радянської влади з питань громадянства був Декрет ВЦВКпро знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 р.

У ньому проголошувалося, що всі існуючі досі в Росії стануі станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, становіорганізації та установи, всі цивільні чини, всілякі звання, титули танайменування цивільних чинів знищуються, і встановлюється одне загальнедля всього населення Росії найменування - громадян Російської Республіки.

1 квітня 1918р. ВЦВК прийняв Декрет «Про придбання прав російськогогромадянства ». Право приймати в російське громадянство іноземців,що проживають в межах РРФСР, було надано місцевим Радам. Народнийкомісаріат з питань внутрішніх справ реєстрував прийнятих до громадянстваіноземців та публікував їх списків для загального відома.

Конституція РРФСР 1918 віднесла до предметів відання Всеросійськогоз'їзду Рад і ВЦВК видання загальних постанов про придбання і втратиправ російського громадянства і про права іноземців на території
Республіки. За місцевими Радами Конституція закріпила повноваженнянадавати права російського громадянства тим іноземцям, якіпроживали в УРСР для трудових занять, належали до робітничого класу абодо трудового селянства.

З утворенням Союзу РСР було встановлено громадянство СРСР. У ст. 7,
Конституції СРСР 1924 закріплювалося єдине союзне громадянство длягромадян союзних республік.

До предмету ведення верховних органів влади СРСР ставилося «основнезаконодавство в галузі союзного громадянства щодо правіноземців ».

29 жовтня 1924 було затверджено Положення про союзну громадянство. УВідповідно до нього правом прийняття в союзне громадянство мали ЦВКсоюзних республік. Трудящих іноземців могли приймати до громадянствавиконкоми губернських, обласних з'їздів Рад або ЦВК АРСР. Такими, що втратилирадянське громадянство вважалися особи, позбавлені його на підставі законів,прийнятих до Конституції СРСР 1924, не повернулися з-за кордону;позбавлені громадянства за вироком суду. Положення регламентувала питання прогромадянство дітей у разі зміни громадянства батьків

Нове Положення про громадянство Союзу РСР було затверджено ЦВК і РНК СРСР
13 червня 1930 У цьому ж році 23 листопада постановою ЦВК і РНК СРСР буввведений спрощений порядок прийому до громадянства СРСР і виходу з нього, що ібуло закріплено в Положенні про громадянство Союзу РСР 1931 року.

Це Положення, виходячи з конституційного принципу єдиного союзногогромадянства, повно врегулював питання, пов'язані з визнанням особигромадянином СРСР, з порядком прийняття до громадянства і виходу з нього, згромадянством дітей. Кожна особа, яка перебувала на території СРСР,визнавалося громадянином Союзу РСР, оскільки не доведено йогоналежність до громадянства іноземної держави. Положення закріпило,що громадянин Української РСР є громадянином тієї союзної республіки, в межахякої постійно проживає. Якщо ж він за національністю або запоходженням вважає себе зв'язаною з іншою союзною республікою, то можеобрати громадянство, цієї республіки.

Відповідно до Положення 1931 прийняття іноземних громадян вгромадянство однієї з союзних республік і тим самим до громадянства СРСРздійснювалося постановою Президії ЦВК СРСР або Президії ЦВК тієїсоюзної республіки, в якій вони проживали. Президії ЦВК союзнихреспублік могли приймати до громадянства СРСР іноземних громадян,проживають за кордоном, якщо від них надходили заяви до цих органів.

Вихід з громадянства СРСР дозволявся не тільки Президією ЦВК СРСР,але і президіями ЦВК союзних республік.

Відповідно до Положення 1931 року, іноземні громадяни - робітники іселяни, які проживають в межах СРСР для трудових занять, користувалисявсіма політичними правами громадян СРСР.

Положення встановлювало спрощений порядок набуття громадянства
СРСР і виходу з нього у відношенні: а) іноземців - робітників і селян,що проживають в межах СРСР для трудових занять, а також іноземців,що користуються правом політичного притулку внаслідок переслідування їх зареволюційно-визвольну діяльність; б) осіб, що змінюють громадянство взв'язку з вступом у шлюб.

У цих випадках придбання громадянства і вихід з нього здійснювалисяза постановою крайового (обласного) виконавчого комітету, ЦВК АРСРабо виконавчого комітету автономної області, якщо заявник проживав натериторії СРСР

Конституція СРСР 1936 року, як і попередня, закріпила принципєдиного союзного громадянства. Вона зберегла віднесення до відання Союзу РСРзаконодавства про союзну громадянство і про права іноземців.

Відповідно до Конституції СРСР 1936 року Верховною Радою 19Серпень 1938 був прийнятий Закон про громадянство Союзу РСР. Зберігаючисформовані принципи громадянства, Закон закріпив ряд нових положень. Вінвстановив, що громадянином СРСР є; а) всі особи, що перебували до 7 листопада
1917 г, в підданстві колишньої Російської імперії, які не втратили радянськогогромадянства; б) особи, які набули радянське громадянство ввстановленому законом порядку.

Особи, що не відповідають даними умовами і проживають в СРСР, визнавалисяособами без громадянства (б громадянство). Вважалося, що така змінапідстав для визнання громадянства СРСР було спрямовано на підвищенняполітичного і правового значення статусу громадянина СРСР. Закон змінив іпорядок вирішення питань про вихід з громадянства і про його позбавлення. Даніпитання були віднесені до виключної компетенції Президії Верховної
Ради СРСР. Це відображало розвиваються процеси посилення централізмурадянського союзної держави.

У наступні роки приймалися численні акти, пов'язані зрішенням окремих питань набуття громадянства СРСР І відновленняу громадянстві. До них відносяться укази Президії Верховної Ради СРСР «Пропорядок набуття громадянства

1.3 Здійснення повною мірою прав і обов'язків

з 18 років

Так як громадянство має на увазі під собою певні права іобов'язки то за чинною Конституцією "громадянин Російської Федераціїможе самостійно здійснювати свої права і обов'язки з 18 років "[1, c.
7]. Громадянин Російської Федерації вступає в різні громадськівідносини у всіх областях цивільної, політичної, економічної,соціального і культурного життя, і звідси випливають його певнівідповідні права та обов'язки. Можливість самостійноздійснювати свої права і обов'язки відповідає положенням чинногозаконодавства про настання Цивільного повноліття з досягнення 18 --річного віку. З цього моменту громадянин стає повністюдієздатним. Здатність громадянина своїми діями набуватицивільні права і створювати для себе цивільні обов'язки виникає уповному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення 18річного віку. Дієздатний громадянин може самостійно здійснюватитакі права: укладати договори,розпоряджатися власністю, видаватидовіреності, здійснювати інші юридичні дії, що забезпечує йомуможливість брати активну участь у суспільному житті. Він несесамостійно і відповідальність за свої дії.

Громадянство, сам факт його, людина набуває з народження, але тіумови, які випливають з громадянства, тобто ті права та обов'язки,які людини роблять повноправним громадянином, наступають з 18 років, алепри цьому в Законі зроблено виняток. У тих випадках, коли відповідно дозаконодавством дозволяється одружуватися до досягнення 18-річноговіку, громадянин набуває дієздатності в повному обсязі з часувступу в шлюб.

Вік громадянського повноліття може не збігатися з можливістюздійснювати політичні права, які отримуються на підставі іншихстатей Конституції та виборчих законів. Наприклад, депутатом
Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації здосягненні ним 21 року, а для обрання президентом необхідно досягтивіку 35 років. Громадянське повноліття не збігається з трудовим,яке визначено трудовим законодавством.

Дієздатність не є природною властивістю людини. Вікгромадянського повноліття визначається законом і відрізняється в різнихправових системах. Останнім часом за кордоном спостерігаються тенденціїзниження цього віку.

Здійснення прав і обов'язків припускає, що громадянин усвідомлюєзначення і передбачає наслідки своїх дій, у тому числі і негативні,які пов'язані із вчиненням ним неправомірних дій, невиконаннямвзятих на себе зобов'язань. Це вимагає певних знань і життєвогодосвіду, тому закон пов'язує настання дієздатності в повному обсязіне лише з досягненням певного віку, але і психологічнимздоров'ям. На думку багатьох учених, настання повноліття має бутина більш пізньому етапі розвитку людини, її психології, але вік 18 роківзакріплений в Конституції Російської Федерації, і суперечки з цієї проблеминосять закритий характер.

1.4 Основні принципи громадянства

Кожна людина по праву носить назву "громадянин", тому що має правона громадянство. Це означає, що громадяни користуються рівними праваминезалежно від того, чи мають вони громадянство за народженням або придбали йогона інших підставах, і що громадяни Російської Федерації не можуть бутирозділені на якісь групи або розряди, що породжують, різні права іобов'язки. Принцип рівності як права громадянина гарантуєзагальне і рівне виборче право, забезпечує захист національнихменшин, захист від дискримінації, встановлює заборону видачівласних громадян, заборона привілеїв і відповідно рівність всіх,громадян перед законом. Цей принцип простежується і в характерному длябагатьох сучасних конституцій поділ носіїв прав і свобод на дваосновні категорії: громадянам надається більш широкий обсяг прав ісвобод; відносно всіх інших, включаючи іноземців, що проживають натериторії даної держави, допускаються окремі вилучення. Це головнимчином стосується політичних прав. Тільки громадяни Російської Федераціїможуть обирати і бути обраними до представницьких органів. Тільки громадянизобов'язані захищати Батьківщину і нести деякі інші обов'язки. 80-і рокив багатьох європейських країнах (Франція, ФРН, Бельгія, Швейцарія і т.д.) поміру посилення процесів інтеграції все більш чітко позначаєтьсялібералізація підстав прийому до громадянства, нарду з цим знімаютьсяобмеження, і розширюється обсяг прав іноземців.

У скандинавських країнах (за винятком Фінляндії) за законами прогромадянство кінця 70-х початку 80-х років іноземцям надаютьсядеякі політичні права. У Данії, наприклад, іноземець, який проживтут 3 роки, користується активним і пасивним виборчим правом привиборі комунальних органів; користуються іноземці та свободою вираженнядумок. Однак свободи зібрань та об'єднань надаються тількигромадянам.

Демократичний принцип, проголошений в чинній Конституції,є своєрідною гарантією вільного використання російськимгромадянином його прав і свобод - "громадянин Російської Федерації не можебути висланий за межі України або виданий іншій державі ".

Хоча примусова висилка російських громадян за межі Росії якміра покарання не передбачена чинним Кримінальним кодексом, у практицііноді спостерігалися випадки примусової висилки російських громадян замежі Росії. Так був висланий, наприклад, письменник Олександр Ісайович
Солженіцин. Відсутність у раніше чинної Конституції прямої заборонивисилки давало владі можливість діяти довільно.

Правило, прямо забороняє висилку російських громадян за межі
Росії, повністю відповідає статті 13 Загальної декларації правлюдини, яка проголошує право кожної людини залишати будь-яку країну іповертатися в свою країну (ч. 2 ст.27).

Під видачею (екстрадицією) розуміється передача злочинцядержавою, на території якого він знаходиться, іншій державі вметою залучення його там до кримінальної відповідальності або для приведення увиконання винесеного там вироку, питання про видачу російськогогромадянина виникає в основному у випадках, коли такий громадянин, здійснившизлочин за кордоном, повертається на батьківщину.

Раніше діяла Конституція теж забороняла видачу російськихгромадян, проте допускала виключення, якщо вони встановлені законом абоміжнародним договором, але в цій нинішньої Конституції ніякихвинятків не передбачається: російські громадяни ніколи не повиннівидаватися іншій державі.

Закону, що допускає видачу російських громадян, про який згадувалараніше діяла конституція, не було прийнято, і міжнародні договори,укладені Росією видачу іншій державі російських громадян непередбачають. Так, всі двосторонні договори Росії про правову допомогумістять правило про те, що видача не має місця, якщо людина, якупросять видати, є громадянином запитуваної держави. Аналогічнунорму містить Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 року про правову допомогуу цивільних, сімейних і кримінальних справах (поки не набрала чинності).

Правило Конституції про заборону видачі російських громадян направленона захист прав, що, однак, не означає звільнення від кримінальноївідповідальності. За скоєні за кордоном злочину російськийгромадянин не відповідатиме в Росії за російськими законами. Згіднодоговорами Російської Федерації про правову допомогу кожна з договірнихдержав зобов'язалося на вимогу іншої держави здійснювати ввідповідно до свого законодавства кримінальне переслідування протисвоїх громадян, підозрюваних в тому, що вони вчинили злочини натериторії зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язаніпорушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюванихв тому, що вони вчинили злочини на території зачіпаєдержави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальнупереслідування проти російських громадян, підозрюваних у вчиненнізлочину, наприклад, в Угорщині, Греції, Польщі, Румунії, Фінляндії.

Крім того, у Законі про Громадянство йдеться про те, що "ніхто неможе бути позбавлений громадянства або права змінити своє громадянство "
[4, c. 23]. Ця норма має для нашого суспільства і його громадянпринципове значення, бо виключає з майбутнього можливістьвикористання цієї заходів для боротьби з інакомисленням, з метою переслідуванняполітичних супротивників, насадження страху в суспільстві, що було характернодля нашої держави впродовж всього її 70-річної історії.
Антидемократична практика позбавлення громадянства супроводжувалася до того жзастосуванням і такий репресивної заходи, як висилка власних громадян.
Тим часом подібна практика несумісна з багатьма міжнародними нормамипро права людини. Так вже вище згадана Загальна декларація прав людиниу статті 15 встановлює, що ніхто не може бути безпідставно позбавленийгромадянства; в Міжнародній Конвенції про скорочення без громадянствайдеться про те, що не можна позбавляти особу громадянства, якщо таке позбавленняробить його апатридом (ст.8 п.1); в ст. 3 Додаткового протоколу N 4 до
Європейської Конвенції з захисту прав людини та основних свобод міститьсяспеціальна норма про заборону вислання з території держави, громадяниномякого він є. Аналогічні заборони можна знайти крім згаданихджерел у конституціях багатьох держав (ФРН, ст.16, Іспанія, ст. IIп.2) і законах про громадянство (Англія, закон про громадянство 1985 року).

Відмовившись від цього антидемократичного інституту, російськийзаконодавець тим самим привів наше законодавство відповідно дозагальновизнаними нормами міжнародного права. Принагідно зауважимо, щоварто було б зробити і наступний крок у цьому напрямку: визначенні нарівні закону заборонити будь-яку можливість вислання своїх громадян.

Крім вищевикладеного, громадянин Російської Федерації знаходиться підзахистом держави не тільки на території самої держави, а й за йогомежами. Це правило має особливе значення у зв'язку з гостро стоїтьпроблемою правового положення російських громадян, що проживають за кордоном.
Це відноситься і до держав - колишніх республік СРСР. Потребуютьзахисту і російські громадяни, які виїжджають за кордон на час - ввідрядження, за контрактами, у приватних справах тощо.

Державні органи, дипломатичні представництва іконсульські установи України, їх посадові особи зобов'язані:по-перше, сприяти тому, щоб російським громадянам була забезпеченаможливість в повному обсязі користуватися всіма правами, встановленимизаконодавством держави їх перебування, міжнародними договорами
Російської Федерації, міжнародними звичаями, по-друге, захищати їхні правата охоронювані законом інтереси; по-третє, при необхідності вживати заходівдля відновлення порушених прав російських громадян.

Функції дипломатичних представництв Російської Федераціївизначаються Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 року, афункції консульських установ - Віденській конвенції про консульські зносини
1963 року. Діє також Консульський статут 1976 року. Росією укладено ічисленні двосторонні консульські договори і конвенції.

До функцій дипломатичного представництва відносяться, зокрема,захист інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах,що допускаються міжнародним правом. Посольство може консультувати своїхгромадян за які виникають у них питань робити запити з приводу захистуінтересів громадян, заявляти протести і робити подання владі країниперебування. Консул веде облік постійно і тимчасово прибувають в йогоконсульському окрузі російських громадян, має право провадити усиновленнядітей, які перебували у громадянстві Росії і проживають поза її меж,вживає заходів до встановлення опіки та піклування над що знаходяться в йогоокрузі неповнолітніми російськими громадянами, до охорони майна,, що залишився після смерті російського громадянина і так далі. Консул стежить,щоб щодо арештованого за підозрою у скоєнні злочину абовідбуває покарання у вигляді позбавлення волі російського громадянинадотримувалися закони держави перебування і міжнародні договори,укладені Росією з цією державою; зобов'язаний відвідувати російськихгромадян, які перебувають у місцях ув'язнення. Він має право представляти російськихгромадян у судах та інших установах представляти російських громадян всудах та інших установах країни перебування. Консул видає російськимгромадянам закордонні паспорти, а також видає, подовжує і погашає візина виїзд до Росії.

Якщо заходи, прийняті дипломатичними представництвами абоконсульськими установами, не приводять до позитивних результатів, длязахисту інтересів своїх громадян Російської Федерації можуть бути зробленіта інші випливають з міжнародного права кроки.

Крім цього в міжнародному праві існують тенденції, які закликаютьдержави прагнути до скорочення числа осіб без громадянства. У Законі прогромадянство Російської Федерації заохочується прийняття громадянства Російської
Федерації особами без громадянства, і не перешкоджає придбання ними іншогогромадянства, крім того, існує положення про збереження громадянства
Російської Федерації особами, що проживають за її межами, за якимигромадянин Російської Федерації, що проживає за її межами, не припиняєросійського громадянства. Крім того, укладення чи розірвання шлюбугромадянином Російської Федерації з особою, що не належить до громадянства
Російської Федерації, не тягне за собою зміни громадянства, але якщоодин з подружжя змінює його, то це не тягне за собою змінугромадянства іншої половини.

1.5 Особливий інститут подвійного і почесного громадянства

Крім цих принципів в інституті громадянства існує принципподвійного громадянства.

Випадки подвійного громадянства виникають через застосування державамирізних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитинаможе набути громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьківабо в результаті усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виходізаміж за іноземця, якщо за законами держави його дружина має "дотримуватисягромадянства свого чоловіка "

До останнього часу російське громадянство стояло на позиціїневизнання за громадянами Російської Федерації громадянства у випадках, колиросійський громадянин мав докази приналежності до громадянстваіноземної держави і фактично ставав особою з подвійнимгромадянством, законодавство розглядав його тільки як російськогогромадянина. Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянствовід 28 листопада 1991 року.

Російський громадянин може одночасно мати і громадянствоіноземної держави, але це допускається тільки в одному з наступнихвипадків:
- Якщо таку можливість передбачає федеральний закон
- Якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Згадування в Конституції федерального закону означає, що рішенняпитань подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо.
Російському громадянину може бути дозволено за його клопотанням матиодночасно громадянство, іншої держави, з яким євідповідний міжнародний договір. Як бачимо, на передбаченому
Конституцією обов'язкова умова - наявність міжнародного договору -
Закон про громадянство інших можливостей визнання громадянства не допускає.

Міжнародний договір, про який згадується в частині першій статті 62,повинен прямо передбачати права громадян Договірних державмати одночасно громадянство обох цих держав

Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянстваросійських громадян лише у зазначених, суворо визначених випадках означає,що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває в громадянстві, невизнається належність до громадянства іншої держави, продовжуєдіяти.

практично Звідси випливає, що громадянин іноземної державипри придбанні російського громадянства може зберегти громадянство цієїкраїни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, як цепропонувалося в колишньому законі про громадянство, при прийомі в російськегромадянство не вимагається). Але в Росії у відповідності з нашимзаконодавством він буде розглядатися тільки як російський громадянин.
Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії лише, якщо з іноземнимдержавою, громадянином якої він є, є на цей рахунокміжнародний договір.

Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземноїдержави може створити певні труднощі, оскільки власник двохгромадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятисязаконами обох. Це стосується, наприклад, військової служби.

Факт подвійного громадянства "не применшує прав і свобод російськогогромадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливаютьз російськогозаконодавства ". Проте допускається, що федеральним законом абоміжнародним договором України може бути передбачено тоабо інше обмеження в правах або звільнення від обов'язків, що випливаютьз факту подвійного громадянства.

Все це відповідає міжнародній практиці, і відповідно до Конвенції продеякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 року,особа, яка має два громадянства, може розглядатися кожним здержав, громадянином якої він є, як його громадянин.

Подвійне громадянство перевіряється компетентними органами. У зв'язку зскандалом навколо призначення заступником Секретаря Ради Безпека
Російської Федерації Березовського і його подвійного громадянства
Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації ухвалиладоручити Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації перевірити наявністьподвійного громадянства у громадян Російської Федерації, що займаютьдержавні посади; дати згоду на перевірку наявності подвійногогромадянства у депутатів Державної Думи, запропонувати Міністерствувнутрішніх справ Російської Федерації повідомити про результати перевірки в
Державну Думу до 1 квітня 1997 року [10, c. 38].

Розпорядження про подвійне громадянство приймає Президент Російської
Федерації, і якщо дозвіл отримано, то громадянин Російської Федерації,що має так само інше громадянство, не може бути на цій підставі бутиобмежений в правах, ухилятися від виконання обов'язків або звільнятисявід відповідальності, що випливають з громадянства Російської Федерації.

Крім того, в Конституції визначено правове становище в Росіїіноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повиннівизнаватися особи, що мають докази своєї приналежності догромадянства іноземної держави. Визначення іноземних громадян якосіб, які не є російськими громадянами і мають доказиналежність до громадянства іноземної держави, що наведено встатті 1 чинного в Росії Закону "Про правове положення іноземнихгромадян в СРСР "від 24 червня 1981 року, не може діяти в повній мірі взв'язку з допущенням Конституцією подвійного громадянства. До такихдокази складаються національні паспорти або замінюючі їхдокументи.

Під категорію іноземних громадян підпадають і особи, які володіютьпідданство іноземної держави.

Особи без громадянства - це такі особи, які, не будучи російськимигромадянами, які не мають докази своєї приналежності й до громадянстваіншої держави. Виходячи зі статті 15 Загальної декларації прав людини,проголосила права кожного на громадянство. Російську державупрагне до усунення та запобігання, без громадянства які проживають на їїтериторії осіб.

У повній відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права
Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб безгромадянства щодо їх прав та обов'язків до россійс