Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу,основний принцип організації влади, що поряд з принципомподілу влади визначає систему управління. Одна з основних цілеймісцевого самоврядування - об'єднання людей, перетворення їх на спільність зблизькими кожному цілями. У всьому світі питань місцевого самоврядуванняприділяється значна роль; воно розглядається як нижній рівеньуправління, невід'ємною ознакою демократичної держави, школаполітичних лідерів. У нашій країні місцевого самоврядування приділяють всебільша увага як одному з атрибутів російської державності,необхідного елементу демократичної організації державної ісуспільному житті кожної держави.

У своєму рефераті я спробую розглянути, в чому полягає сутністьмісцевого самоврядування і розкрити його основні принципи.

Питання про сутність місцевого самоврядування найтіснішим чином пов'язаний зполітико-правовою природою цього явища. Вперше теорія, що пояснюєсутність місцевого самоврядування, виникла в середині XIX століття в Бельгії та
Франції. Це теорія вільної (природного) громади. Її представники
(Гербер, Аренс) вважали, що право громади на завідування своїми справамиє таким же природним і невідчужуваним, як права людини, щогромада є первинною по відношенню до держави, тому останнімповинна поважати свободу общинного управління. «Громада має право насамостійність і незалежність від центральної влади за самою своєюприроді, причому держава не створює громаду, а лише визнає її ». Порядз виконавчою, законодавчою і судовою владою визнавалася четвертавлада (місцева (муніципальна, комунальна, громадська).

Цю теорію змінила господарська теорія. Її представники (Р. Моль,
А. Васильчиков) зробили акцент не тільки на визнання самоврядноїгромади як самостійного суб'єкта права, але й на утриманнякомунальної діяльності. Місцеве самоврядування вважалося чужимполітиці, але які мають свою особливу сферу господарської діяльності.

Обидві ці моделі є різновидами суспільної теорії, якабачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самомувідати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовимиорганами завідування одними тільки державними справами. Громадськетеорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громадидержаві, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільствоі держава, кожне відало тільки свої власні інтереси. Найбільшапопулярність даної теорії в Росії відноситься до 60-х років XIX століття.

Більше поширення набула так звана юридична теорія.
На думку її представників (Г. Еллінек, Е. Мейєр, Н. Коркунов, Б.
Чичерін), органи самоврядування не є органами держави, аледержава поступається їм низку урядових прав у повному обсязі,визнаючи тим самим їх незалежність і недоторканність.

Одночасно з'явилася державна теорія самоврядування,основні положення якої були сформульовані Л. Штейном, Р. Гнейстом ідетальніше розвинені в Росії М. Лазаревським, А. Градовський, Б.
Безобразова. Пік популярності даної теорії в Росії припадає насередину 70-х років минулого століття. Прихильники цієї теорії розглядалимісцеве самоврядування як частина держави. Усяке управління публічногохарактеру є справа державна. Відбувається не відокремлення місцевогоспільноти, а залучення місцевих жителів на службу державнимінтересам і цілям.

В даний час практика показала, що природа місцевогосамоврядування не може бути однозначно визначена, важко чітковиділити власне місцеві справи, відмінні від загальнодержавних; функціїмісцевого самоврядування відображають не лише приватно-правовий, а й публічнийхарактер. Місцеве самоврядування одночасно містить в собі елементи якдержавного, так і суспільної освіти, що знайшло своє відображенняв сучасному трактуванні цього поняття.

Принципи.

Принципи місцевого самоврядування (це обумовлені природоюмісцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основіорганізації та діяльності населення, що формуються ними органів,самостійно здійснюють управління справами.

У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимогиоб'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для ниххарактерно наступне:
1. Принципи зумовлюють побудову та функціонування муніципальної влади.
2. Принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси і ознаки.
3. Принципи виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідеям, вираженим у принципах місцевого самоврядування.
4. Принципи місцевого самоврядування, відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.

Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в
Європейської Хартії про місцеве самоврядування, яка служить правовимфундаментом для муніципального законодавства країн (членів Ради
Європи.

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,грунтуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування,закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системімісцевого самоврядування в Російській Федерації. В рамках цих принципівздійснюється регулювання особливостей організації місцевогосамоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно -територіальних утвореннях, правове регулювання місцевогосамоврядування в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням історичних іінших місцевих традицій.

Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тількиїх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальнихутворень, але і системою відповідних даними принципам організаційнихформ і методів роботи муніципальної.

До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів усистемі управління державою та взаємодія з органами державноївлади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) відповідність матеріальнихі фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; г)відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування переднаселенням; д) різноманіття організаційних форм здійснення місцевогосамоврядування; е) дотримання прав і свобод людини і громадянина; ж)законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; з)гласність діяльності місцевого самоврядування; и) колегіальність ієдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування; к) державнагарантія місцевого самоврядування.

Розглянемо кожен із принципів окремо.

2.2. Самостійність рішення населенням питань місцевого значення

Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійностімісцевого самоврядування, виділяють наступні основні риси, що характеризуютьйого зміст:
1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, а так само через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
2. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого відання, беруть плани і програми розвитку муніципальної освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального утворення підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-провових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне за відповідальність відповідно до закону.
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією Російської

Федерації, федеральними законами, конституцій і статутів суб'єктів, їх законами. Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади.
5.

2.3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою та взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій

Відповідно до Конституції Російської Федерації, органи місцевогосамоврядування не входять до системи органів державної влади.
Держава, тим самим, визнає місцеве самоврядування в якостісамостійного рівня, самостійної форми здійснення народомналежної йому влади. Народ здійснює свою владу безпосередньо, атак само через органи державної влади та органи місцевогосамоврядування.

Даний принцип покликаний, перш за все, забезпечити можливістьмуніципальних утворень, не порушуючи більш загальних законодавчихположень, самим визначати свої внутрішні адміністративні структури зтим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективнеуправління. Структура органів місцевого самоврядування визначаєтьсянаселенням самостійно.

На основі цього принципу будуються взаємини органів іпосадових осіб місцевого самоврядування з державними органами тадержавними посадовими особами. Федеральний закон «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »закріплює,що: а) утворення органів місцевого самоврядування, призначенняпосадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади тадержавними посадовими особами не допускається; б) здійснення місцевого самоврядування органами державноївлади та державними посадовими особами не допускається; в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категоріїдержавних службовців; г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування можуть бути скасовані органами та посадовими особами, їхприйняли, або визнані недійсними за рішенням суду.

Разом з тим муніципальне законодавство не тільки забезпечуєзахист місцевого самоврядування від незаконного втручання державнихорганів у діяльність органів місцевого самоврядування, але й встановлюєоснови їх тісної взаємодії.

Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органамидержавної влади, реалізуючи окремі державні повноваження,якими вони можуть наділятися законом, а також здійснюючи рішення,прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до законусприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій намісцевому рівні. Державні органи забезпечують дотримання законності вдіяльності місцевого самоврядування.

2.4. Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень

Фінансові кошти органів місцевого самоврядування мають бутивідповідні наданим їм конституцією або законом повноважень. Цейнайважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правове закріпленняв Конституції України, законодавства про місцевесамоврядування. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність,реальність та ефективність місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, гарантуючи економічну іфінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищаєнарівні з іншими формами власності і муніципальну власність. Умуніципальної власності перебувають майно органів місцевогосамоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансовіресурси, муніципальний житловий фонд, об'єкти інженерної та соціальноїінфраструктури, підприємства, земельні ділянки та інше рухоме інерухоме майно.

Конституція Російської Федерації надає органам місцевогосамоврядування право самостійно формувати, затверджувати і виконуватимісцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори.

Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »невід'ємним атрибутом кожногомуніципального утворення є муніципальна власність і місцевийбюджет. Закон вимагає, щоб муніципальними утвореннями була забезпеченаекономічна і фінансова самостійність відповідно дорозмежуванням предметів відання між муніципальними утвореннями. Увипадку, якщо в межах території муніципального утворення єінші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальнихутворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевихбюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а ввідношенні внутрішньоміських муніципальних утворень (статутом міста.

Федеральний закон закріплює гарантії забезпечення мінімальних місцевихбюджетів, які повинні формуватися на основі нормативів мінімальноїбюджетної забезпеченості, що встановлюються законами суб'єктів Російської
Федерації. Органи місцевого самоврядування повинні забезпечуватизадоволення основних життєвих потреб населення у сферах,віднесених до відання муніципальних утворень, на рівні не нижчемінімальних державних соціальних стандартів, виконання якихгарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетіввідрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації.

Важливою гарантією реалізації даного принципу є конституційніположення про фінансування здійснення окремих державнихповноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевогосамоврядування та про компенсації додаткових витрат, які виникли врезультаті рішень, прийнятих органами державної влади.

2.5. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням

Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування. Причому наявність у муніципальних утвореньвиборних органів згідно з Федеральним законом «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »єобов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно достатутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенніпитань місцевого значення.

Даний принцип відповідальності покликаний забезпечити: а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до віданнямуніципальних утворень; б) облік та захист інтересів населення муніципальних утворень вдіяльності органів місцевого самоврядування; в) тісний зв'язок населення з органами та посадовими особами місцевогосамоврядування.

Вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльностінаселення муніципального утворення, віднесених статутом муніципальногоосвіти до його відання, залежить насамперед від того, наскількиефективно організована робота органів місцевого самоврядування, наскількиініціативні і заповзятливі вони у своїй діяльності. Тому, у разінезадовільного вирішення питань місцевого життя, претензіїнаселеннямуніципального освіти повинні бути звернені до органів і посадовихособам місцевого самоврядування, а так само до себе, бо населеннясамостійно формує муніципальні органи, а також безпосередньовирішує відповідно до Закону питання місцевого значення.

Реалізація даного принципу передбачає використання населенняммуніципальних утворень різних форм контролю за діяльністю органівта посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріпленняв статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органівповинна виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій.

Населення має право висловити своє ставлення до виборним органам місцевогосамоврядування та виборним посадовим особам на місцевому референдумі, а такж використовуючи інші форми прямого волевиявлення, наприклад відгук вибраногопосадової особи.

2.6. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування

Для Російської Федерації характерно різноманіття форм організації іздійснення місцевого самоврядування, що обумовлено рядом причин.

По-перше, на організацію місцевого самоврядування в Російській
Федерації впливає федеративний устрій нашої держави. Доспільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федераціїналежить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування.
У цих рамках суб'єкти Російської Федерації самостійно здійснюютьбільш детальну регламентацію організації місцевого самоврядування.

По-друге, Росія (багатонаціональна країна, багаторегіони якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та іншихмісцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми іорганізації і здійснення місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »відносить до повноважень органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації регулюваннязаконами у відповідності з федеральним законом особливостей організаціїмісцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Існують особливості організації місцевого самоврядування в прикордоннихтериторіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Праворегулювання цих питань Федеральний закон закріпив за федеральнимиорганами державної влади.

Особливості організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації обумовлені і різноманітністю основних типів поселень, якихможна виділити 9, та 80 спеціальних типів. Нарешті, різноманіття форморганізації і здійснення місцевого самоврядування пов'язано з можливістюсамого населення обрати ту чи іншу організаційну модель місцевогосамоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »передбачає право муніципальногоосвіти самостійно розробляти і приймати свій статут, в якомузакріплюються конкретні форми організації місцевого самоврядування:структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; форми,порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питаньмісцевого значення; найменування та повноваження виборних, інших органівмісцевого самоврядування, а також питання організації місцевогосамоврядування, обумовлені проживанням на території муніципальногоосвіти національних груп і спільнот, корінних народів, козацтва зурахуванням історичних та інших місцевих традицій, та інші питання організаціїмісцевого самоврядування.

2.7. Дотримання прав і свобод людини і громадянина

Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальнійдіяльності обумовлено тим, що Конституція Російської Федерації визнаєлюдини, її права і свободи вищою цінністю і встановлює, що права ісвободи людини і громадянина визначають зміст і зміст діяльності нетільки органів державної влади, а й місцевого самоврядування.

Права і свободи громадянина реалізуються, насамперед, на місцевомурівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншудіяльність. Тому їх реалізація багато в чому залежить від діяльностіорганів місцевого самоврядування.

Здійснення принципу дотримання прав і свобод людинизабезпечується:
1. Муніципальної діяльністю по вирішенню питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування, торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У даних областях місцевого життя, віднесених до відання муніципальних утворень, відбувається реалізація основних соціально-економічних прав та свобод громадян. Успішно та ефективно реалізуючи свої функції в цих сферах місцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють здійсненню найважливіших соціально-економічних прав та свобод громадян.
2. Здійснюючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів до державних органів влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні вибори і місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадян на місцевому рівні.
3. Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях і на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, порядок і гарантії такої участі громадян, які визнані забезпечити реалізацію закріплюється у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» права громадян на здійснення місцевого самоврядування за допомогою форм прямого волевиявлення, а так само через виборні і інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідно до Конституції Російської Федерації, будь-які нормативні правові акти, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. В розвиток цього положення Федеральний закон

«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській

Федерації» закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх оприлюднення.

2.8. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування

Принципу законності (один з основних конституційних засадросійської державності. Органи державної влади, органимісцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднаннязобов'язані додержуватися Конституції Російської Федерації та закони.

Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції
Російської Федерації, федеральними законами, конституціями та статутамисуб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації встановлює заборону на обмеженняправ місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської
Федерації та федеральними законами.

Принципу законності вимагає, щоб організація і діяльністьмісцевого самоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону.
Держава, закликаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечуєразом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Мовайде про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правовихнорм, а не про доцільність та якість прийнятих муніципальнимиорганами рішень з питань місцевого життя.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування встановлює основнікритерії, що пред'являються до державного контролю за діяльністюорганів місцевого самоврядування:

«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевогосамоврядування може здійснюватися лише у формах і у випадках,передбачених конституцією або законом.

2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевогосамоврядування, як правило, повинен бути призначений лише для забезпеченнядотримання законності конституційних принципів ».

Дотримання законності в діяльності органів та посадових осібмісцевого самоврядування забезпечується, перш за все, за допомогоюпрокурорського нагляду.

Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської
Федерації »прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд завиконанням законів органами місцевого самоврядування, за дотриманням нимиправ і свобод людини і громадянина. З метою здійснення своїх функційпрокурор, його заступники мають право бути присутніми на засіданнях органівмісцевого самоврядування, брати участь у розгляді внесених нимиподань і протестів.

Прокурор або його заступники приносять протест на такий, що суперечитьзакону правовий акт органу чи посадовій особі місцевого самоврядування,які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченомупроцесуальним законодавством Російської Федерації. Протест підлягаєобов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моментуїї надходження, а в разі принесення протесту на рішенняпредставницького органу місцевого самоврядування (на найближчому засіданні.
При виняткових обставин, що вимагають негайного усуненняпорушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термінрозгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайноповідомляється прокурору в письмовій формі.

Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором абойого заступником до органу або посадової особи місцевого самоврядування,які мають повноваження усунути допущені порушення. Подання прокурорапідлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесенняподання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущенихпорушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють, і доповілипрокурора в письмовій формі про результати вжитих заходів.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »конкретизує предмет прокурорськогонагляду щодо місцевого самоврядування: прокуратура Російської
Федерації здійснює нагляд за виконанням федеральних законів, законівсуб'єктів Російської Федерації та статутів муніципальних утворень органамита посадовими особами місцевого самоврядування.

Забезпечення законності в організації та діяльності місцевогосамоврядування здійснюється також за допомогою судових органів. У судовомупорядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямоговолевиявлення громадян, а також рішення і дії органів і посадовихосіб місцевого самоврядування.

Крім того, важливими повноваженнями з припинення незаконноїдіяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особимісцевого самоврядування мають законодавчі органи державноївлади суб'єкта Російської Федерації. У порядку, передбаченому
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »дані органи вирішують питання про припиненняповноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборногопосадової особи місцевого самоврядування.

Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності ворганізації та діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролемпредставницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування,передбачених статутами муніципальних утворень.

Контроль за відповідністю статуту муніципального утворення
Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законам суб'єкта
Російської Федерації здійснюють суб'єкти Російської Федерації придержавну реєстрацію статуту. У разі суперечності статутумуніципального утворення Конституції і законам муніципального утвореннявідмовляють в державній реєстрації його статуту. Однак даний відмоваможе бути оскаржена в судовому порядку.

2.9. Гласність діяльності місцевого самоврядування

Гласність (важливий елемент демократичної системи управліннясуспільством і державою. За допомогою гласності забезпечується демократизмуправлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а так самоможливість громадян впливати на вироблення рішень, що зачіпають їхні інтереси,права і свободи.

Реалізація принципу гласності в роботі органів місцевогосамоврядування означає відкритий характер їхньої діяльності, систематичнеінформування про неї населення.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »встановлює обов'язок органівмісцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної ідостовірної інформації про свою роботу. Здійснення цього найважливішоговимоги передбачає інформування населення про засіданняхпредставницьких органів місцевого самоврядування, про питання, що вирішуютьсявиборними та іншими органами місцевого самоврядування, а так самоприпускає, що органи місцевого самоврядування повинні доводити довідома громадян зміст рішень, що приймаються ними. Відповідно до
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »нормативні правові акт органів місцевогосамоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпаютьправа, свободи та обов'язки людини і громадянина набувають чинності після їхоприлюднення.

Встановлювана законом обов'язок органів місцевого самоврядуваннязабезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про своюдіяльності передбачає використання традиційних організаційно -масових форм роботи з виборцями. Багато хто з цих форм отримали своєправове відображення в статутах муніципальних утворень, регламентипредставницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативнихправових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осібмісцевого самоврядування.

Громадянам гарантується можливість отримання повної і достовірноїінформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше непередбачено законом. Закон встановлює перелік відомостей, що не підлягаютьзасекречування, а саме: про надзвичайні події і катастрофи,загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, про станекології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, пропривілеї, компенсації та пільги, що надаються державоюгромадянам, посадовим особам, підприємствам, установам і організаціям, профакти порушення прав і свобод людини і громадянина. Велику роль узабезпечення гласності покликані відігравати засоби масової інформації.
Здійснюється економічна підтримка районних газет з метою забезпеченняконституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивноїінформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування таактивної участі громадян місцеве самоврядування. Практика показує, щонайбільш важливі проекти рішень з питань місцевого значення можуть бутиопубліковані з метою обговорення їх населенням.

Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи своюпричетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевогосамоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Органи та посадовіособи місцевого самоврядування зобов'язані давати відповідь по сутііндивідуальних та колективних звернень громадян протягом одного місяця.

2.10. Колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування

Становлення місцевого самоврядування в Російській Федераціїсупроводжувалося переходом від виконкому-колегіальної форми виконавчоївлади до принципу єдиноначальності в керівництві місцевим виконавчимапаратом. Колегіальне прийняття виконавецьнимі комітетами рішень частослужило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури переднаселенням. З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності вдіяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядуваннядіяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »закріплюючи колегіальний порядок діяльностіпредставницького органу місцевого самоврядування, залишає по сутівідкритим питання про принципи організації та діяльності інших органівмісцевого самоврядування. Дане питання має регулюватися статутоммісцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законамисуб'єктів Російської Федерації. Органи, що здійснюють управління в системімісцевого самоврядування, можуть діяти, як на основі колегіальності,так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку вони наділяютьсявласної компетенції у вирішенні питань місцевого значення та несутьвідповідальність у випадках і порядку, встановлених у статуті муніципальногоосвіти.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницького органумісцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган єколегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутоммуніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальномупорядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно -правові гарантії колегіальності прийняття цими органами рішень: це,перш за все вимоги кворуму, необхідного для роботи представницькогооргану, а так само кворуму, необхідного для прийняття рішення. Принципколегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатампредставницького органу для їх активної та конструктивної участі впідготовці та прийнятті рішень.
Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльністьорганів місцевого самоврядування, допускає можливість використання іколегіальних почав, зокрема, при підготовці проектів актів цихорганів, вироблення рішень з найбільш важливих питань управління місцевоїжиттям.

2.11. Державна гарантія місцевого самоврядування

У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Увідповідно до Конституції Російської Федерації державні гарантіїздійснення місцевого самоврядування визначаються у Федеральному законі «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації », інших федеральних законах, конституціях, статутах та іншихзаконах суб'єктів Російської Федерації.
Здійснення даного принципу означає, перш за все, створення системиправових гарантій захисту прав місцевого самоврядування. Держававстановлює правові основи організації та діяльності місцевогосамоврядування, правові гарантії фінансової, економічної іорганізаційної самостійності місцевого