Введення.
У даній роботі я, поставила перед собою мету вивчити нормативневизначення місцевого самоврядування. Оскільки це має принциповезначення для правильного розуміння цього явища і єоснову для всіх законів Російської Федерації і її суб'єктів та іншихправових актів, пов'язаних з питаннями місцевого самоврядування. Визначититі ідеї, які лежать в основі організації та діяльності місцевогосамоврядування і які закріплені в Конституції України іфедеральному законодавстві, розкрити цілі і завдання, до досягнення якихспрямована муніципальна діяльність.
Для цієї мети я використовую такі джерела як, Конституції РФ 1993,
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »від 28 серпня 1995 р. Крім цього використанікоментарі Кутафина О.Е., Фадєєва В.І. «Муніципальне право РФ» і Шугріна
Е.С. «Муніципальне право».
Держава зацікавлена в таких способах формування і діяльностімісцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалисянаселенням. Саме тому місцеве самоврядування покликане забезпечуватидосягнення цих цілей, і становить одну з основ конституційного ладу
Російської Федерації.
1. Поняття місцевого самоврядування.
Поняття «місцевого самоврядування» відображає комплексне і різноманітнеявище. Місцеве самоврядування можна розглядати як: основиконституційного ладу; права населення на самостійне вирішення питаньмісцевого значення; форми народовладдя.
Розглянемо місцеве самоврядування як основу конституційного ладу. Ст.
2 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 свідчить,що «Принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавствікраїни, і, по можливості, у конституції країни ».
Відповідно до Конституції Російської Федерації, а саме ст. 3, 12, 130-133 іін в Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування. «Місцеве самоврядування як вираження народної владинароду становить одну з основ конституційного ладу Російської
Федерації », це положення відображено у статті 2 Федерального закону« Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995
Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу,основний принцип організації влади, що поряд з принципомподілу влади (розподіл влади по горизонталі), визначає системууправління (розподіл влади по вертикалі).
Відповідно до статті 12 Конституції Російської Федерації органимісцевого самоврядування в межах своїх повноважень самостійні і невходять до системи органів державної влади. Іншими словами,держава визнає місцеве самоврядування як самостійнийрівня здійснення народом належної йому влади. Це передбачає, всвою чергу, організаційну відокремленість місцевого самоврядування віддержавної влади. Тому державні органи не виступають, якперш, вищої інстанції, яка керує діяльністю місцевих органіввлади, заслуховує звіти і яка має право скасування їх рішень.
Органи місцевого самоврядування діють самостійно, в межахсвоїх повноважень, і відповідальні, перш за все, перед своїм населенням.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »від 28 серпня 1995 визначає предмети веденнямісцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органівдержавної влади Російської Федерації та органів державноївлади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування - це право громадян, місцевого співтовариства насамостійне Завідування місцевими справами.
Європейська хартія у статті 3 визначає місцеве самоврядування право іреальну здатність органів місцевого самоврядування регламентувати частинадержавних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під своювідповідальність. Це право здійснюється радами або зборами,що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямогоі загального голосування. Поради або збори можуть мати у своєму розпорядженні підзвітнимиїм виконавчими органами. Це положення не виключає звернення дозборів громадян, референдуму або будь-якої іншої форми прямої участігромадян. Таким чином, Європейська хартія встановлює, що це правоздійснюється не тільки виборними органами самоврядування, а й черезформи прямої участі громадян у реалізації функцій місцевого самоврядування.
Основним суб'єктом права на самоврядування, російське законодавствовизнає, населення міських і сільських поселень. Місцеве самоврядуванняв Російській Федерації забезпечує самостійне рішення населеннямпитань місцевого значення, володіння, користування і розпорядженнямуніципальній власності. Місцеве самоврядування здійснюєтьсягромадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення,через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Це положенняобумовлено в статті 130 Конституції російської Федерації.
Право населення на місцеве самоврядування забезпечується правом кожногогромадянина Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування.
Громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування якбезпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси,національності, мови, походження, майнового і посадовогоположення, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадськихоб'єднанням. Громадяни російської Федерації мають право обирати і бутиобраними до органів місцевого самоврядування, мати доступ до муніципальноїслужбі, право звертатися до органів місцевого самоврядування та посадовихособам місцевого самоврядування (стаття 3 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995 г).
Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування,держава бере на себе обов'язок створювати необхідні умови дляздійснення цього права, тому що визнає самостійність місцевогосамоврядування в межах його повноважень.
Місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народомналежної йому влади. Народ здійснює свою владу, відповідно до статті 3
Конституції Російської Федерації, 1) безпосередньо (тобто шляхомреферендуму, виборів); 2) через органи державної влади; 3) черезоргани місцевого самоврядування.
«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ». Такевизначення місцевого самоврядування, що характеризує його як формународовладдя, міститься в статті 2 Федеральному законі «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня
1995
Основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце всистемі народовладдя.
Перше. Місцеве самоврядування має особливий суб'єкт, яким єнаселення, громадяни. Згідно зі статтями 12 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »,місцеве самоврядування здійснюється на території муніципальнихутворень (міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів
(волостей, сільрад) і ін муніципальних утворень)), особливим суб'єктоммісцевого самоврядування є населення муніципального утворення.
Як було зазначено раніше, населення муніципального утворенняздійснює місцеве самоврядування безпосередньо (референдум, вибори,сходи тощо) і через органи місцевого самоврядування.
По друге. Місцеве самоврядування займає особливе місце вдемократичному механізмі управління суспільством і державою.
Хоча, місцеве самоврядування, його органи не є складовою частиноюдержавного механізму управління, що зазначено в статті 12 Конституції
Російської Федерації, проте між місцевим самоврядуванням ідержавною владою в Російській Федерації існує взаємозв'язок. Цявзаємозв'язок виражається в наявності в них єдиного джерела, а саме владанароду.
Органи місцевого самоврядування відповідно до статті 132 Конституції
Російської Федерації можуть наділятися окремими державнимиповноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних іфінансових коштів, брати участь у здійсненні державних функцій.
Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Місцеве самоврядування - це не просто форма самоорганізації населеннядля вирішення місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади,влади народу. Муніципальна влада і влада державна - це формипублічної влади, влади народу.
По-третє. Місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління:
Місцеві питання (питання місцевого значення). До питань місцевогозначення можна віднести прийняття та зміна статутів муніципальнихутворень, контроль за їх дотриманням; володіння, користування ірозпорядження муніципальною власністю; місцеві фінанси, формування,затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків ізборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення; комплекснесоціально-економічний розвиток муніципального освіти; зміст івикористання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень;організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного,основної загальної та професійної освіти; організація, зміст ірозвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарногоблагополуччя населення; охорона громадського порядку, організація ізміст муніципальних органів охорони громадського порядку,здійснення контролю за їх діяльністю; регулювання планування ізабудова територій муніципальних утворень; створення умов дляжитлового та соціально-культурного будівництва і т.д. Перелік, цихпитань, докладно наведено у статті 6 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995 Муніципальні освіти має право приймати до свогорозгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законамисуб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їхведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень іорганів державної влади.
По-четверте, можна виділити самостійність як форму організації таздійснення влади.
Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації, самостійністьмісцевого самоврядування гарантується державою. Держава визнаємісцеве самоврядування в якості самостійної форми здійсненнянародом належної йому влади. Важливим проявом самостійностімісцевого самоврядування і разом з тим його гарантією є визнанедержавою право на фінансово-економічні ресурси, необхідні дляздійснення функцій місцевого самоврядування.
По-п'яте. Власна відповідальність муніципальних утворень.
Муніципальна діяльність повинна здійснюватися, виходячи з інтересівнаселення. Відповідальність перед населенням настає в результаті втратидовіри населення. Відповідальність органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування перед державоюпередбачається Законом "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р.
2. Принципи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування базується на ряді принципів. Принципи місцевогосамоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядуваннякорінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльностінаселення, закріплені в нормах права. У Конституції Російської Федераціїі федеральному законодавстві закріплені такі принципи місцевогосамоврядування:
1. Самостійність рішення населенням усіх питань місцевого значення.
Відповідно до статті 130 Конституції
Російської Федерації місцеве самоврядування покликане забезпечуватисамостійне вирішення населенням питань місцевого значення. У цьому --суть місцевого самоврядування. (Цей принцип відображає суть місцевогосамоврядування і, в свою чергу, передбачає: повновладдя муніципальнихорганів на відповідній території в межах, обмежених правом;виборність місцевих органів місцевим співтовариством; самостійність ізалежність муніципальних органів, їх відповідальність за вирішення питаньмісцевого значення перед населенням.) Органи місцевого самоврядування вмежах, встановлених законом, мають повну свободу дій дляздійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилученез їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади (стаття
4 Європейської Хартії).
2. Визнання місцевого самоврядування як демократичного інституту,наявність гарантій місцевого самоврядування.
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системіуправління суспільством і державою.
Основний зміст розглянутого принципу розкриває стаття 12
Конституції Російської Федерації: органи місцевого самоврядування не входятьв систему органів державної влади. Держава, таким чином,визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня,самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Народздійснює свою владу безпосередньо, а також через органидержавної влади та органи місцевого самоврядування. Це положеннявизначено у статті 3 Конституції Російської Федерації. Крім того,структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно (стаття 131 Конституції Російської Федерації).
4. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевогосамоврядування. Цей принцип відображено у статті 72 Конституції Російської
Федерації.
5. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально -фінансових ресурсів.
Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правовезакріплення в Конституції України, законодавства про місцевесамоврядування. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність,реальність та ефективність місцевого самоврядування. Фінансові коштиорганів місцевого самоврядування повинні бути відповідні наданим їмконституцією або законом повноважень, зазначено у статті 9 Європейської Хартіїпро місцеве самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати,затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори
(стаття 132 Конституції Російської Федерації).
Важливою гарантією реалізації розглянутого принципу єконституційні положення про фінансування здійснення окремихдержавних повноважень, якими можуть наділятися законом органимісцевого самоврядування і про компенсації додаткових витрат, які виниклив результаті рішень, прийнятих органами державної влади.
6. Законність. Цей принцип є одним з основних конституційнихпринципів російської державності. Конституція Російської Федерації, асаме в статті 15, закріплює: органи державної влади, органимісцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднаннязобов'язані додержуватися Конституції Російської Федерації та закони.
Найважливішою гарантією місцевого самоврядування виступає законність.
Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевогосамоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону. Томумісцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції
Російської Федерації, федеральними законами, конституціями та статутамисуб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації у статті 133 встановлює заборону наобмеження прав місцевого самоврядування,гарантованих Конституцією
Російської Федерації та федеральними законами.
Держава здійснює контроль за дотриманням органами місцевогосамоврядування правових норм, але не про доцільність чи якостіприйнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.
У статті 8 Європейської Хартії про місцеве самоврядування встановлюєтьсяосновні критерії, що пред'являються до державного контролю задіяльністю органів місцевого самоврядування:
«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядуванняможе здійснюватися тільки у формах і у випадках, передбаченихконституцією або законом.
2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевогосамоврядування, як правило, повинен бути призначений лише для забезпеченнядотримання законності та конституційних принципів ».
Перш за все, дотримання законності, в діяльності органів і посадовихосіб місцевого самоврядування здійснюється за допомогою прокуратури.
Прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням законіворганами місцевого самоврядування, за дотриманням нимиправ і свобод людини і громадянина (Федеральним законом «Про прокуратуру
Російської Федерації »в редакції від 17 листопада 1995 р.).
7. Гласність та врахування громадської думки, співпраця та взаємодіямісцевих органів та їх посадових осіб з партіями, громадськими рухами іоб'єднаннями громадян. Гласність - є важливим елементомдемократичної системи управління суспільством і державою. При допомогоюгласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, їїпідконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на виробленнярішень, що зачіпають їхні інтереси, права і свободи.
Реалізація цього принципу означає, перш за все, відкритий характер їхдіяльності органів місцевого самоврядування, регулярне інформування провиробленої роботі населення, за допомогою засобів масової інформації.
Стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації від 28 серпня 1995 р. встановлюєобов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянамиповної і достовірної інформації про свою роботу.
8. Поєднання місцевих і державних інтересів.
9. Дотримання прав і свобод людини і громадянина. Конституція
Російської Федерації визнає людину, її права і свободи вищоїцінністю (ст. 2) і встановлює, що права і свободи людини ігромадянина визначають зміст і зміст діяльності не тільки органівдержавної влади, а й місцевого самоврядування (ст. 18).
Оскільки права і свободи громадянина реалізуються в першу чергу намісцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну ііншу діяльність, то значення принципу дотримання прав і свобод людинибагато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування.
10. Колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевогосамоврядування.
З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності та усуненняколективної безвідповідальності в діяльності виконавчо -розпорядчих органів місцевого самоврядування Закон Української РСР «Про місцевесамоврядування в Україні »від 6 липня 1991 закріпив:« Діяльністю місцевоїадміністрації керує голова місцевої адміністрації ... Глава місцевоїадміністрації здійснює свої повноваження на засадах єдиноначальності »(ст.
30).
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р., закріплюючиколегіальний порядок діяльності представницького органу місцевогосамоврядування (ст. 15), залишає по суті відкритим питання про принципиорганізації та діяльності інших органів місцевого самоврядування.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницькогооргану місцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган єколегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутоммуніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальномупорядку.
Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умовдепутатам представницького органу для їх активного і конструктивногоучасті у підготовці та прийнятті рішень: депутати повинні мати можливістьзавчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхіднуінформацію, вільно висловлювати свою думку, а також пропозиції,зауваження з обговорюваного представницьким органом питання.
На підставі вищевикладеного можна назвати ряд особливостей правовогостатусу місцевого самоврядування, що випливають з природи місцевогосамоврядування:
1. Держава визнає влада самоврядування над місцевим співтовариствомяк публічну владу, тобто служить інтересам громади. Це проявляється ввизнання положень (статутів) про місцеве самоврядування як джерела права,визнання державою обов'язкової сили актів органів місцевогосамоврядування.
2. Органи місцевого самоврядування організаційно відокремлені від органівдержавної влади відповідно до статті 12 Конституції Російської
Федерації.
3. Органи місцевого самоврядування мають компетенцією, похідною відкомпетенції місцевого самоврядування, яку визнає і гарантує
Конституція Російської Федерації і яка не може бути обмеженафедеральними та регіональними органами державної влади. Органимісцевого самоврядування можуть на договірній основі передавати частину своїхповноважень іншим органам місцевого самоврядування та державної влади.
Органи місцевого самоврядування не мають права приймати за власноюініціативою до свого розгляду питання, віднесені до компетенції іншихорганів місцевого самоврядування.
4. Відповідно до статті 132 Конституції Російської Федерації органимісцевого самоврядування можуть наділятися окремими державнимиповноваженнями. До питань державного значення у вирішенні яких увідповідно до чинного законодавства беруть участь органимісцевого самоврядування відносяться охорона природного середовища, організаціяохорони здоров'я, соціального забезпечення, розвиток культури, фізкультури іспорту. Ці органи можуть бути додатково наділені: повноваженнями поучасті у визначенні режиму діяльності підприємств, установ іорганізацій різних форм власності, в тому числі державної;правом контролю за здійсненням деяких конкретних нормзаконодавства всіма підприємствами, установами і організаціями на їхтериторії; деякими правоохоронними повноваженнями.
5. Місцеве співтовариство самостійно визначає організаційно-правовіформи місцевого самоврядування, вирішує питання місцевого значення, володіння,користування і розпорядження муніципальною власністю.
6. Місцеве самоврядування не може бути безпідставно обмежено органамидержавної влади. Скасування рішення органу місцевого самоврядування можебути тільки в судовому порядку.
3. Функції місцевого самоврядування.
Опції місцевого самоврядування це основні напрямки муніципальноїдіяльності.
Опції місцевого самоврядування є тими завданнями і цілями, додосягнення яких спрямована муніципальна діяльність.
Оскільки місцеве самоврядування приймає самостійне рішенняпитань місцевого значення, то відповідно реалізує завдання ззабезпечення життєвих інтересів населення, соціального захисту громадян.
Можна виділити основні функції місцевого самоврядування:
1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевих справ;
2) управління муніципальною власністю, фінансових коштівмуніципального управління;
3) забезпечення розвитку території муніципального утворення;
4) забезпечення потреб населення в соціально культурно, комунально-побутових та ін життєво важливих послуги;
5) охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності;
6) захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих
Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;
7) самоорганізація громадян шляхом використання форм територіальногогромадського самоврядування.
Розглянемо кожну функцію місцевого самоврядування в окремо:
1. Забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевих справ.
Бо населення має активно брати участь у вирішенніпитань місцевих справ, для цього участі громадян повинні бути створенінеобхідні умови. Перш за все, це має бути виражена в існуваннівиборних органів місцевого самоврядування; використанні прямої демократії;і що немало важливо, має існувати матеріально-фінансової бази длявирішення питань місцевих справ.
Населення певного муніципального освіти бере участь увирішенні питань місцевих справ через виборні та інші органи місцевогосамоврядування, а також безпосередньо.
Правові гарантії участі громадян закріплені в статті 3 Федеральногозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 р., де зазначено, що громадяни мають рівніправа на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так ічерез своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови,походження, майнового і посадового становища, ставлення дорелігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань.
З питань місцевого значення може проводитися місцевий референдум, вякому мають право брати участь усі громадяни, що проживають на територіїмуніципального утворення. Місцевий референдум - це вищабезпосереднє вираження волі населення даної території. Місцевийреферендум призначається представницьким органом місцевого самоврядування якза власною ініціативою, так і на вимогу населення.
Крім того, за громадянами закріплюється право правотворчої ініціативи.
Це положення відображено в статті 25 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Це означає,що населення може вносити свої ідеї, виражені у вигляді проектів правовихактів, але тільки звичайно з питань місцевого значення в органи місцевогосамоврядування. Органи місцевого самоврядування, в свою чергу, зобов'язанірозглянути внесені проекти правових актів від населення. Розглядаютьсяподібні проекти на відкритих засіданнях за участю представниківнаселення. Крім цього громадяни на повній підставі має право звертатися дооргани місцевого самоврядування і посадових осіб місцевогосамоврядування, як індивідуально, так і колективно, тим самим такожвідбувається участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування.
2. Управління муніципальною власністю, фінансових коштівмуніципального управління.
У кожному муніципальному навчанні існує місцевий бюджет імуніципальну власність (стаття 1 Закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995). Місцеве самоврядування, бере на себевідповідальність за належним управлінням муніципальним майном імісцевими фінансами. Органи місцевого самоврядування, які здійснюютьправа власника стосовно майна і місцевих фінансів, що входять досклад муніципальної власності, має право передавати об'єкти муніципальноївласності у тимчасове або постійне користування фізичним іюридичним особам, здавати в оренду, а також відчужувати в установленомупорядку.
Органи місцевого самоврядування можуть також встановлювати умовивикористання земель, але звичайно, тільки, тих земель, які знаходяться вмежах муніципального утворення (ст. 29 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »),також мають право на освіту цільових позабюджетних фондів, на створеннямуніципальних банків та інших фінансово-кредитних організацій, на випускмуніципальних позик. Існує ще такий стан, що може прийматисярішення про разових добровільних зборів коштів з громадян для фінансуванняпитань місцевих справ. Подібне рішення приймається населеннямбезпосередньо, або представницькими органами місцевого самоврядування зурахуванням думки населення (стаття 39 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »).
Про діяльність, яка ведеться з управління та розпорядженнямуніципальною власністю, фінансовими засобами, населеннямуніципального освіти, звичайно, має отримувати необхіднуінформацію. Тому в статуті муніципальних утворень, закріплюютьсявідповідні форми контролю населення, громадян за діяльністю органівта посадових осіб місцевого самоврядування.
3. Забезпечення розвитку території муніципального утворення.
До відання місцевого самоврядування належить питання розвиткутериторії муніципального утворення (стаття 6 Федерального закону «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р.)
Що являє собою муніципальні освіти? Муніципальніосвіти - це міста, селища, станиці, райони (повіти), улуси, сільськіокругу та інші - представляють собою своєрідні територіально -виробничі та господарські комплекси. Розвиток муніципальногоосвіти, звичайно ж, спрямована на вирішення всіх тих завдань, якііснують в житті населення (соціально-культурних, екологічних завдань,використання природних та інших місцевих ресурсів, створення необхіднихумов життя і відпочинку громадян). Що здійснюється, перш за все,за допомогою планування. Займаються і приймають плани та програми розвиткумуніципального утворення представницькі органи місцевого самоврядування.
При цьому органи місцевого самоврядування повинні враховувати і інтересирозвитку території суб'єкта Російської Федерації в цілому. Питання розвиткутериторії муніципальних утворень багато в чому пов'язані з діяльністюпідприємств, установ і організацій, які не перебувають у муніципальнійвласності. Органи самоврядування мають право координувати участь данихпідприємств, установ та організацій у розвитку території муніципальногоосвіти (стаття 32 Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р.).
4. Забезпечення потреби населення в соціально культурно, комунально -побутових та ін життєво важливих послуги.
Звичайно, до основних цілей муніципальної діяльності відноситьсяполіпшення умов життя громадян. Стаття 6 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995 зобов'язує органи місцевого самоврядування займатисяпитаннями організації, утримання та розвитку муніципальних установдошкільної, основної загальної та професійної освіти;муніципальних енерго-, газо-, тепло-та водопостачання, а також питання поорганізації постачання населення паливом; утилізації та переробки побутовихвідходів; транспортного обслуговування населення, створювати умовидля житлового та соціально-культурного будівництва; для забезпеченнянаселення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;для діяльності установ культури, засобів масової інформації,організації видовищних заходів, що забезпечують санітарне благополуччянаселення; соціальну підтримку та сприяння зайнятості населення;протипожежну безпеку в муніципальній освіті і т.д.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності.
Громадський порядок - це важливий елемент правової основижиттєдіяльності громадян. Здійснення цієї функції місцевогосамоврядування, виступає однією з умов рішення загальнодержавноїзавдання забезпечення законності, зміцнення правопорядку в Російській
Федерації. Конституція Російської Федерації (стаття 132) встановлює, щоохорону громадського порядку здійснюють органи місцевого самоврядування.
Охорону громадського порядку в муніципальній освіті головним чиномзабезпечують муніципальні органи охорони громадського порядку. А органимісцевого самоврядування організовують органи охорони громадського порядку, атакож здійснюють контроль за їх діяльністю (п.8 статті 6 Федеральногоогозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 р.). Забезпечення охорони громадського порядкузабезпечується місцевою міліцією, беруть участь комісії,функціонують при місцевій адміністрації: адміністративні, у справахнеповнолітніх, наглядові, можливо й участь населення вреалізації даної функції шляхом створення народних дружин, використанняінших форм громадської самодіяльності громадян.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих
Конституцією Російської Федерації та федеральними законами.
Перш за все, звернемося до Конституції Російської Федерації, де у статті
12 зазначено, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування. Тобто Конституцією Російської Федерації і федеральнимизаконами держава забезпечує дотримання прав місцевого самоврядування.
Однак нерідко права та інтереси місцевого самоврядування порушуються, томуоргани місцевого самоврядування повинні відстоювати і захищати інтересинаселення муніципальних утворень використовувати свої конституційніповноваження на судову та інші форми захисту інтересів та прав місцевогосамоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. у статті 46надає громадянам, органам місцевого самоврядування та посадовихособам місцевого самоврядування право на судовий захист прав місцевогосамоврядування. Крім того, функціями захисту інтересів та прав місцевогосамоврядування, є асоціації та союзи муніципальних утворень.
7. Самоорганізація громадян шляхом використання форм територіальногогромадського самоврядування.
Громадяни за місцем їх проживання на частини територіального утворення,тут мається на увазі квартали, вулиці, двори, мікрорайони та ін,самоорганізуються для самостійного і під свою відповідальністьздійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення. Цездійснюється або безпосередньо населенням, або через створювані їморгани територіального громадського самоврядування (ст. 27 Федеральногозакону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 28 серпня 1995 р.). Система територіального громадськогосамоврядування включає в себе: загальні збори (сходи), конференціїжителів, опитування населення, інші форми безпосередньої демократії; органитериторіального громадського самоврядування (ради або комітетимікрорайонів, житлових комплексів, а також селищ, сільських населенихпунктів у тих випадках, коли в останніх самостійні органи місцевогосамоврядування не формуються), а також інші органи самоврядуваннянаселення за місцем проживання (ради або комітети вулиць, кварталів, будинків іт. п.). Території, на яких діють органи громадськогосамоврядування, встановлюються за пропозицією жителів відповідноїадміністрацією і затверджуються представницьким орган
