Міністерство загальної та професійної освіти РФ

Новокузнецький філія

Кемеровського державного університету

Юридичний факультет

студент групи ЮСП-992

ДИПЛОМНА РОБОТА

«Органи виконавчої влади склад, повноваження, функції»

Керівник: ст. викладач

м. Новокузнецьк

2001

ПЛАН
I. Поняття органів виконавчої влади.
II. Види органів виконавчої влади (критерії):

1. Органи виконавчої влади за територіальним масштабом діяльності;

2. Органи виконавчої влади по порядку освіти;

3. Органи виконавчої влади за характером компетенції;

4. Органи виконавчої влади щодо порядку вирішення підвідомчих питань;

5. Органи виконавчої влади за способом їх створення;

6. Організаційно-правові форми органів виконавчої влади.
III. Основні принципи організації та діяльності органів виконавчої влади:

1. Самостійність органів виконавчої влади;

2. Єдність системи органів виконавчої влади;

3. Федералізм;

4. Законність;

5. Принцип економічності;

6. Поєднання централізації і децентралізації;

7. Народовладдя, гласність, забезпечення прав і свобод людини і громадянина, відповідальність.

IV. Центральні органи виконавчої влади Російської Федерації:

V. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації:

1. Органи виконавчої влади в республіках, що входять до складу

Російської Федерації;

2. Органи виконавчої влади в територіальних суб'єктах РФ;

3. Особливості організації виконавчої влади в містах федерального значення (м. Москва та м. Санкт-Петербург).

VI. Висновок.

Поняття органів виконавчої влади.

Очевидно, що якщо мова йде про виконавчу владу, продержавної діяльності щодо її практичної реалізації, неминучийпитання про те, якому саме державно-владного механізму,побудованого на засадах поділу влади, доручається такого родудіяльність. До того, як Конституція РФ 1993 р. встановила, щодержавна влада в країні здійснюється на основі поділу назаконодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ), данийпитання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державноїорганізації була побудована і відповідним чином функціонуваласистема органів державного управління. Вона повністю відповідалаодному з провідних проявів державної влади, а саме --державно-управлінської або виконавчо-розпорядчоїдіяльності, що здійснюється поряд із законодавчою і судовою.

Відповідно органи державного управління в центрі і намісцях були основними суб'єктами адміністративного права або жносіями адміністративної правосуб'єктності. Інакше кажучи,державне управління як самостійний вид діяльності державипо реалізації своїх завдань і функцій мало спеціального, конституційнозакріпленого суб'єкта.

Конституція РФ 1993 р. замість терміна "державне управління"ввела в обіг поняття "виконавча влада". І тепер конституційнінорми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримативідоме уявлення, як про саму виконавчої влади, так і прореалізують її органах. Так, ст.77 Конституції РФ говорить про те, що вмежах ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральніоргани виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФутворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Так вперше з'являєтьсяконституційне згадка про органи виконавчої влади. [1]

Що стосується, наприклад, республік, що входять до складу РФ, то вонисамостійно встановлюють систему республіканських органів влади (ст.60
Конституції Республіки Бурятія), що включає і органи виконавчої влади.
Так, в ст.116 Конституції Республіки Татарстан записано, що Кабінет
Міністрів Республіки - Уряд - є виконавчим ірозпорядчим органом державної влади Республіки. У деякихвипадках дані позиції конкретизуються. Так, ст.63 Конституції Республіки
Карелія покладає здійснення виконавчо-розпорядчих функцій наглаву виконавчої влади (тобто на Голови Уряду) та органидержавного управління (міністерства, державні комітети іінші відомства, посадових осіб).

У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономноїобласті, автономних округів також закріплюються відповідні ланкисистеми виконавчих органів. Так, відповідно до ст.107 Статуту
Курганської області виконавчим і розпорядчим органомдержавної влади є адміністрація (уряд) області.

Діюче російське законодавство, поряд з широкимвикористанням терміну "органи виконавчої влади", часто міститьзгадки про "виконавчих органах" [2], про "державних органахуправління "[3]. А Указ Президента РФ" Про вдосконалення структурифедеральних органів виконавчої влади "ст17 березня 1997 [4]характеризує суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчоївлади, що здійснюють державне управління ".

Очевидно, що у всіх випадках мова йде про одне й те ж, а саме --про суб'єктному вираженні виконавчої влади, тобто про тих державнихорганах, в чию компетенцію входить практична реалізація її завдань, функційі повноважень. Використовуючи сучасну конституційну термінологію, миговоримо в такому сенсі про суб'єктів виконавчої влади або ж, що засвоєю суттю адекватно - про органи виконавчої влади. У наявностітотожність понять «суб'єкт виконавчої влади» і «органвиконавчої влади ».

Чинне законодавство, що спирається на нову Конституцію РФ, невідмовляється від вироблених адміністративно-правової теорією і практикоюпонять, необхідних для характеристики того виду державноїдіяльності, що в наші дні призначений для здійснення в різнихсферах нашого життя виконавчої влади. У силу цього, кажучи про органивиконавчої влади, ми маємо на увазі (незважаючи на їх нова назва)органи держави, що здійснюють від його імені державно -управлінську діяльність. Отже, є всі необхідні підстави длятого, щоб не забувати про те, що вони є органами державногоуправління. У той же час можливе використання і такого збірноготерміна, як виконавчі органи для позначення всіх суб'єктівдержавно-управлінської діяльності.

При цьому, однак, слід враховувати, що виконавчими за своєюсуті є взагалі всі органи, що здійснюють управлінські функції і замежами державно-управлінської діяльності, тобто діючі всистемі місцевого самоврядування, в управлінні внутрішньої життямдержавних підприємств та установ, а також громадських об'єднань.
Природно, що в подібних випадках мають місце відповідніособливості.

Таким чином, підсумкові позиції, що відносяться до з'ясування поняття іознак органів виконавчої влади (виконавчих органів),виражаються в наступному.
1. За влучним конституційним змістом під органами виконавчої влади маються на увазі лише ті ланки державного апарату, які супроводжують органам законодавчої (представницької) влади в системі поділу влади. Подібне обмежувальне їх розуміння призводить до необгрунтованого висновку про те, що нібито органи виконавчої влади функціонують тільки на рівні РФ і її суб'єктів. Спростування такого висновку міститься як у федеральному законодавстві, так і, особливо, в законодавстві суб'єктів Федерації (наприклад, норми про територіальні та місцевих виконавчих органах). У той же час

Конституція РФ не містить норми, за змістом яких можна було б судити про те, які саме державні органи є суб'єктами виконавчої влади. А за змістом ст.10 Конституції виконавчу владу в країні здійснює тільки Уряд РФ, що взагалі знімає питання про інших органах виконавчої влади, які, проте, фактично існують. Нарешті не можна не враховувати відсутність федерального закону про виконавчу владу і її організації, що поки що призводить до того, що лише на федеральному рівні визначається система і структура органів виконавчої влади. Що ж до подальших рівнів державно-управлінської діяльності, то їх організаційні форми (тобто органи управління) відрізняються крайнім різноманітністю та відсутністю належної упорядкованості. Це дає підстави розглядати їх як будь-які організаційно-правові форми прояву державно-управлінської діяльності, тобто характеризувати їх як виконавчих органів.
2. Виконавчі органи являють собою складову частину державного апарату з особливою функціональним навантаженням, суть якої полягає в практичній реалізації завдань і функцій виконавчої влади в процесі управління або регулювання у сферах економічної, соціальної та адміністративно-політичного життя. Відповідно до свого специфічного, тобто виконавчому, призначенням ці органи здійснюють повсякденну діяльність виконавчого і розпорядчого характеру.
3. Органи виконавчої влади є носіями певного обсягу державно-владних (юридично-владних) повноважень. Ці повноваження виражаються, перш за все, у виданні виконавчими органами правових актів у межах своєї управлінської компетенції та у забезпеченні їх виконання, що є в їх розпорядженні організаційними та юридичними засобами (включаючи засоби адміністративного, тобто позасудового, примусу). Наявність певного обсягу юридично-владних повноважень, що виражаються зовні, тобто за межами даного органу, - найбільш істотний елемент компетенції органів виконавчої влади.

Видавані виконавчими органами правові акти не підміняють собоюакти законодавчих і судових органів державної влади. З одногосторони вони підзаконних, бо призначені для виконання вимог,що містяться в законах. З іншого боку, правові акти виконавчихорганів відрізняються від актів судових органів, що мають переважнонегативно-юрисдикційний характер, і не виражають притаманні судовим органамфункції та повноваження правосуддя.
4. Виконавчі органи являють собою різновид державних організацій, у числі яких діють також державні установи та підприємства. Але останні не є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції з реалізації виконавчої влади, оскільки являють собою не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням яких є створення матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих чи інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій

(наприклад, лікарня, школа).

Зараз передбачається ще більш чітко розмежувати функції власнеуправління і функції надання державних послуг, якими повиннізайматися не органи виконавчої влади, а державні установи,працюють як правило, на засадах самоокупності. Дана позиція наочносвідчить про те, що на відміну від органів виконавчої владиподібні утворення безпосередньо від імені держави не виступають, щоі позбавляє їх можливості юридично панувати зовні (державнавладу і самоокупність - не тотожні категорії).

На існуючих зараз державних підприємствах і вдержавних установах так само в певному обсязі функціонують тічи інші управлінські ланки (адміністрація заводу), чия компетенціяреалізується в цілях "самоорганізації", тобто на користь нормальної роботипідприємства, установи. Саме в цих межах такі управлінські ланкиволодіють обмеженими юридично-владними можливостями (наприклад, ректор
ВНЗ).

Слід враховувати, що в країні діє безліч громадськихорганізацій, що мають власні виконавчі органи, що виражають інтересиі волю членів таких організацій. Їх чисто внутрішньоорганізаційні повноваженнявиводять їх з числа органів виконавчої влади в їх державно -правовому розумінні.
5. Виконавчі органи також являють собою певні трудові колективи, що формуються державою відповідно до їх цільового призначення на базі певної організаційної структури. Мається на увазі внутрішня побудова органу, що припускає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл між ними обов'язків і відповідальності, визначення повноважень кожного працівника (посадової особи), який займає відповідну державну посаду державної служби. Саме державні службовці складають серцевину штатної характеристики органів виконавчої влади

(виконавчих органів).
6. Органи виконавчої влади мають оперативну самостійність, межі якої встановлюються закріпленої за ними компетенції; остання визначає основи правового положення даного органу або в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряду РФ), або в нормах конституцій і статутів суб'єктів РФ, або в нормах федерального та регіонального законодавства , або, нарешті, у нормах індивідуальних положень про них, що затверджуються у встановленому порядку. Компетенція виконавчого органу виражає його завдання, обов'язки, повноваження та відповідальність.

В її рамках виконавчі органи здійснюють юридично значущідії, що виражають їх адміністративну право-і дієздатність. У цьомусенсі найбільш показовими є різні варіанти нормотворчої
(встановлення правил поведінки), правоісполнітельной (забезпеченняреалізації законодавчих та підзаконних правил поведінки) іправоохоронної (спостереження за правильністю проведення в життя правовихнорм) діяльності.
7. Характеризуючи виконавчі органи в цілому, необхідно враховувати, що практично від їх імені діють і, відповідно, представляють їх в конкретних управлінських відносинах посадові особи, самі по собі, природно, виконавчими органами не є.
8. Кожен орган виконавчої влади має визначений для нього чинним законодавством територіальний масштаб діяльності, який враховує особливості федеративного устрою РФ.
9. Освіта, організація і ліквідація виконавчих органів здійснюються в порядку, встановленому чинним законодавством України та її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, що входять до складу РФ або за поданням голів адміністрації країв, областей і т.п. відповідними представницькими (законодавчими) органами влади.

Такі найбільш загальні риси, сукупність яких дозволяє отриматинеобхідне подання про адміністративну правосуб'єктності органіввиконавчої влади (виконавчих органів) або ж органівдержавного управління.

Орган виконавчої влади - це структурний підрозділдержавно-владного механізму (державного апарату), що створюєтьсяспеціально для повсякденного функціонування в системі поділу владиз метою проведення в життя (виконання) законів у процесі керівництва
(регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно -політичною сферами життя суспільства.

Види органів виконавчої влади.

Система органів виконавчої влади дуже різноманітна. Величезнатериторія країни, 89 різних по багатьом факторам суб'єктів РФ
(економічні, соціальні, географічні умови регіонів і територій татощо) - все це неминуче позначається на вирішенні організаційних проблем,пов'язаних з побудовою такої системи державного управліннягосподарським, соціально-культурним та адміністративно-політичнимбудівництвом, яка могла б з найбільшою ефективністю сприятиреформування життя Росії.

Критерії, відповідно до яких діють органи виконавчоївлади можуть бути розбиті на певні класифікаційні групи,різні. Їх може бути досить багато, якщо брати до уваги всіможливі відтінки характеристики тієї чи іншої группи таких органів. Томупропонується найбільш значна, тобто що має принципове значення,їх класифікація.
1. Виходячи з федеративного державного устрою РФ, на перший план висувається територіальний масштаб діяльності виконавчих органів.

Згідно з даним критерієм з єдиної системи виділяються: a) федеральні органи виконавчої влади; b) органи виконавчої влади суб'єктів РФ;

Остання група найбільш різноманітна, тому що включає до свогоскладу відповідних органів республік, країв, областей, містфедерального значення, автономної області і автономних округів.

Територіальний масштаб діяльності має й ряд інших організаційно -правових виразів як стосовно федеральним органам виконавчоївлади, так і до аналогічних органам суб'єктів Федерації. Так, федеральніоргани виконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи
(управління, уповноважені і т.п.), що діють на території суб'єктів
Федерації, але не входять у систему виконавчих органів республік,країв, областей і т.п. Крім того, окремі федеральні органи створюютьміжтериторіальні виконавчі органи, що діють на територіїдекількох суб'єктів Федерації (наприклад, органи військового управління).

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ із своєї організаційноїсуті також можна характеризувати як територіальні, так як їхкомпетенція обмежена територією даного суб'єкта. Проте, враховуючи, щоу складі цих суб'єктів є держави (республіки) і адміністративно -територіальні одиниці (тобто власне території), для їх загальноїхарактеристики став все частіше використовуватися термін регіональне управління.

Як один із проявів територіального принципу побудовисистеми органів виконавчої влади іноді називають утворення місцевихвиконавчих органів. Проте ні Конституція РФ, ні федеральнезаконодавство не містить ніяких згадок такого роду органах. Навітьтериторіальні органи, які утворюються федеральними органамивиконавчої влади в суб'єктах Федерації, так само нехарактеризуються.

Проте у ряді конституцій республік, що входять до складу РФ,прямо передбачаються органи місцевої державної влади та управління,тобто виконавчі та розпорядчі органи (конституції республік
Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Комі, Татарстан, Адигея, Башкортостан,
Хакасія). Наприклад, у ст. 94 Конституції Республіки Комі записано: місцеваадміністрація - орган виконавчої влади, що безпосередньо здійснюєдержавне управління, вона входить в систему виконавчої владиреспубліки. Стаття 108 Конституції Республіки Башкортостан передбачаєдва види місцевої влади: місцеве державне управління (в районах імістах) і місцеве самоврядування. В інших випадках це одночасно органивиконавчої влади та місцевого самоврядування (м. Москва).

Так чи інакше, але в подібних випадках у наявності прагнення перш за всереспублік забезпечити що входять до їх складу адміністративно-територіальніодиниці відповідними ланками виконавчої влади.

Однозначної вирішення питання про долю такого роду органів поки незапропоновано, у силу чого в ряді випадків у систему органів виконавчоївлади включаються виконавчі органи системи місцевого самоврядування.
Тим часом органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ
(ст. 12) і федеральним законодавством не входять до системи органівдержавної влади. Отже, конструювати місцеві органивиконавчої влади на базі існуючих виконавчих органів місцевогосамоврядування неможливо.
2. Виходячи з встановленого порядку утворення органів виконавчої влади, виділяються: a) виконавчі органи, формування яких відповідно до пункту

«г» ст. 71 Конституції РФ віднесено до відання РФ. Маються на увазі федеральні органи виконавчої влади.

На федеральному рівні всі основні питання утворення органіввиконавчої влади сконцентровані в руках Президента РФ. Указом
Президента «Про систему федеральних органів виконавчої влади» від 14Серпень 1996 встановлено, що створення федеральних органіввиконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються
Президентом за пропозицією Голови Уряду РФ. [5]

Крім того, на федеральному рівні вирішуються питання освітифедеральними органами виконавчої влади для здійснення своїхповноважень в суб'єктах Федерації територіальних органів і призначеннявідповідних посадових осіб (ст. 78 Конституції РФ); b) виконавчі органи, формування яких відповідно до ст. 43

Конституції РФ і відповідних статей республіканських конституцій, статутів країв, областей і т.п. віднесено до ведення суб'єктів РФ (ст. 63

Конституції Республіки Бурятія; ст. 22 Статуту (Основного закону)

Оренбурзької області).

На республіканському рівні порядок утворення органів виконавчоївлади в деталях різний. Вирішальну роль тут відіграють вищі посадовіособи республік глави держав, президенти - глави виконавчої влади
(ст. 54 Конституції Республіки Інгушетія; ст. 85 Конституції Республіки
Комі).

У краях, областях, містах федерального значення, автономної області,автономних округах порядок приблизно такою ж. Так, губернатор
Ставропольського краю формує виконавчий орган - Уряд краю,будучи одночасно його головою (ст. 63 Статуту - Основного закону
Ставропольського краю); голова адміністрації Читинської області формуєапарат обласної адміністрації (ст. 38 Статуту - Основного закону Читинськоїобласті) і т.п. У віданні московської влади (мерія, уряд)знаходиться формування органів виконавчої влади - галузевих іфункціональних органів міської адміністрації (ст. 52, 54 Статуту -
Основного закону м. Москви).
2. Органи виконавчої влади можна розрізняти і за характером компетенції.

З цих позицій виділяються: a) органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції у відношенні всіх або широкого кола об'єктів з питань основним їх діяльності. Це - Уряд РФ, уряди республік, що входять до складу РФ, а також уряду

(адміністрації), створені в деяких краях, областях, містах федерального значення, автономні області, автономних округах. У багатьох випадках на територіальному і регіональному рівнях ними керують губернатори; b) органи виконавчої влади галузевої компетенції, які здійснюють свої функції щодо отриманих ним сфер галузевої діяльності. Як правило, це - федеральні та республіканські міністерства, інші галузеві виконавчі органи; c) органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які за дорученій їм сфері діяльності координують діяльність інших виконавчих органів. Як правило, це - державні комітети, федеральні комісії, а також аналогічні органи суб'єктів Федерації

(наприклад, державні комітети в республіках); d) органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють різного роду регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах управлінської діяльності

(наприклад, федеральні нагляду).
3. По порядку вирішення підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи виконавчої влади. До числа перших належать уряду, державні комітети, федеральні комісії, а також адміністрації суб'єктів РФ, якщо це прямо зафіксовано в їх статус.

Так, найбільш важливі питання голова адміністрації Архангельськоїобласті виносить на розгляд на очолюваного ним консультативногооргану - ради адміністрації області. Члени ради призначаються головоюадміністрації (ст. 27 Статуту Архангельської області). А Статутом Псковськоїобласті передбачено утворення колегії адміністрації області (ст.40).

Питання тут вирішуються за принципом більшості голосів.
Єдиноначальних є, як правило, всі інші виконавчі органи,перш за все міністерства. Єдиноначальні може діяти івідповідна адміністрація. Єдиноначальність тісно переплітається з початкамиколегіальності на рівні обговорення провідних питань. Для цих цілей уміністерствах, наприклад, створюються колегії, різного родуконсультативні та інші поради.
5. В якості критерію класифікації виконавчих органів використовується також спосіб їх створення. З таких позицій можна розрізняти: a) виконавчі органи, утворені в установленому порядку. Таких органів більшість як на рівні РФ, так і її суб'єктів (наприклад, утворення міністерств та інших виконавчих органів главами держав або головами виконавчої влади); b) в окремих випадках використовується спосіб обрання. Однак він не поширюється на той чи інший виконавчий орган, а відноситься до посадовців, які очолюють відповідний виконавчий орган. Так, обирається Голова Уряду

Республіки Хакасія (ст.89 Конституції Республіки Хакасія); обираються голови адміністрацій суб'єктів РФ, які не є республіками

(наприклад, мер м. Москви); обираються президенти республік, які є головами виконавчої влади (наприклад, ст. 71 Конституції Республіки

Бурятія).
6. Різноманітні організаційно-правові форми органів виконавчої влади. Тут досить багато різних модифікацій, дуже часто відбуваються зміни, в силу чого стійким даний вид класифікації визнати не представляється можливим. Проте, за даним критерієм зараз доступні для виділення: a) уряду (РФ, що входять до її складу республік, міст федерального значення, а також в окремих краях, областях); b) міністерства (федеральні, республіканські); c) державні комітети (федеральні та республіканські); d) федеральні комісії, російські агентства, федеральні служби, федеральні нагляду (тільки на федеральному рівні); e) адміністрації або мерії (в суб'єктах федерації, які не є республіками); f) департаменти, головні управління, управління, комітети, відділи, структурні підрозділи органів виконавчої влади або самостійні органи управління в суб'єктах Федерації (див., наприклад, ст. 69 Статуту - Основного закону Тамбовської області).

Основні принципи організації та діяльності органів виконавчої влади.

Принципи, на базі яких будується і функціонує система органіввиконавчої влади, зумовлюється сучасними особливостямиорганізації державної влади РФ, закріпленими в її Конституції 1993р.

Тим не менше, використовуючи конституційну базу як вихідну,можна розглянути проблему основних принципів організації та діяльностівиконавчих органів державної влади з позицій їх співвідношення зсуб'єктами інших гілок єдиної державної влади, федералізму,законності, відповідальності.
1. Самостійність органів виконавчої влади.

Фундаментальне значення для виконавчої влади в її сучасномувигляді має те, що відповідно до ст. 10 Конституції РФ вона представляєсобою оснащену необхідними атрибутами гілку єдиної за своєюдержавно-правової суті державної влади. При цьому головне,принципове полягає в тому, що в рамках поділу влади органивиконавчої влади (так само як законодавчі і судові)самостійні. Даний принцип виражається насамперед у тому, що органивиконавчої влади не знаходяться в організаційному підпорядкуванні органівзаконодавчої влади, мають власне функціонально-компетенційнийвираз, що дозволяє їм діяти, висловлюючи виконавство яксвоєї особливої функції, вторгнення в яку для інших державнихорганів неприпустимо. Звичайно, мова не може йти про їх повноїсамостійності. Остання відносна, бо, з одного боку, органивиконавчої влади на всіх рівнях державної організації РФстворюються саме для того, щоб забезпечувати організацію виконанняволевиявлень суб'єктів законодавчої (представницької) влади. Зіншого боку, вони знаходяться під відповідним контрольно-наглядовоювпливом з боку органів судової влади.

З цих позицій очевидно, що здійснення державної влади назасадах її поділу не може і не повинно бути абсолютизувати, щонеминуче призвело б до повної незалежності її гілок, тобто фактично довторгнення однієї гілки влади до сфери іншого. Тому самостійністьорганів виконавчої влади - перший принцип їх спільного буття. Якнаслідок його - необхідність тісної взаємодії виконавчої гілкивлади з її іншими гілками.

До цього слід додати деякі особливості проявусамостійності органів виконавчої влади. Мається на увазі, першвсього значний обсяг президентського впливу на організацію тадіяльність цих органів, а також недостатньо розвинений інститутпарламентського контролю за ними.
2. Єдність системи органів виконавчої влади.

Одним із принципів сучасної організації та діяльності органіввиконавчої влади є те, що в межах ведення РФ і повноважень
РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів вони утворюють єдинусистему виконавчої влади в РФ (ст. 77 Конституції РФ). З цьоговипливає, що система органів виконавчої влади суб'єктів РФвстановлюється ними самостійно відповідно до основконституційного ладу РФ і загальними принципами організації виконавчихорганів державної влади, встановлених федеральним законом. Натакій же основі формується і апарат федеральної виконавчої влади.

Єдність системи виконавчої влади органічно переростає вєдність системи органів виконавчої влади в загальнодержавномумасштабі. Воно пов'язує воєдино за цільовим призначенням і за співвідношенням зіншими органами державної влади федеральні органи виконавчоївлади з виконавчими органами будь-якого іншого внутрішньодержавногорівня. Але ця єдність не носить на собі відбиток адміністративноїпідлеглості як цементуючого всю систему початку, хоча, зрозуміло,ізолювати однієї ланки системи від інших виключається.

Практика поки що дає приклади відходу від вимог цього принципу,виражаються у відомій "самостійності" місць, що слід оцінювати впершу чергу як невміння правильно використовувати широку оперативнусамостійність, яка надана кожній ланці єдиної за своєю суттюсистеми виконавчих органів, так само як і наслідок незавершеностізаконодавчого процесу.

Саме в силу цього особливої актуальності в сучасних умовахнабула проблема конкретизації конституційного поняття єдиної системивиконавчої влади в РФ. Інакше кажучи, мова йде про закон, присвяченомусистемі та механізму виконавчої влади в країні.
3. Федералізм в його новій якості безсумнівний принцип організації та діяльності органів виконавчої влади. Його вихідні початку були закладені ще Федеративним договором, а потім знайшли своє закріплення в

Конституції РФ, в конституціях та статутах суб'єктів РФ. Як відомо, федеративний устрій Росії засновано на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади її суб'єктів, рівноправність і самовизначення народів. Відповідно конституційно визначено коло питань, віднесених до відання РФ (ст. 71 Конституції РФ), одночасно були визначені предмети ведення, віднесені до спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ), що включають, зокрема, встановлення загальних принципів організації системи органів виконавчої влади. Поза названих меж суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ).

Суб'єкти РФ у своїх конституціях та статутах закріпили предметиведення, пов'язані з їх власної компетенції, в числі якихвизначення системи органів виконавчої влади, порядку їх організації тадіяльності (наприклад, див. ст. 53 Конституції Республіки Адигея). Уокремих випадках ці питання адресно віднесені до компетенції вищихпредставницьких і?? аконодательних органів державної влади республік
(у Республіці Марій Ел порядок організації і діяльності республіканськихорганів управління визначається відповідно до ст. 73 її Конституції,
Державним Зборами Республіки).

За Статутом Архангельської області поза межами ведення федеральнихорганів, а також спільного ведення цих органів і органів областівиконавчі органи державної влади області мають на своїйтериторії всією повнотою влади (ст. 7). При цьому обласне зборизатверджує схему управління галуззю за поданням голови адміністраціїобласті і т.п.

Принцип федералізму виражається також у тому, що поза межами ведення
РФ, спільного ведення РФ і її суб'єктів останні здійснюютьвласне правове регулювання, включаючи прийняття законів та іншихнормативних правових актів. Федеральні органи виконавчої влади зпогодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передаватиїм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить
Конституції РФ і федеральних законів.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ззгодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передаватиїм здійснення частини своїх повноважень. На території суб'єктів РФ можутьстворюватимуться територіальні органи федеральних органів виконавчоївлади. Взаємини з ними здійснюються на основі співробітництва такоординації дій.

Спори з питань спільного відання між органами виконавчоївлади суб'єктів РФ і відповідними органами РФ вирішуються за допомогоюпогоджувальних процедур, а при не досягненні згоди - в судовому порядку.

Принцип федералізму постійно отримує нові форми. Так, в останніроки було укладено безліч договорів і угод про розмежуванняпредметів ведення і повноважень між РФ і деякими республіками
(наприклад, Татарстан, Саха-Якутія, Башкортостан), а також міжфедеральними органами виконавчої влади та органами виконавчоївлади суб'єктів Федерації (наприклад, Свердловській, Калінінградськійобластей). Відповідно створюється збалансована система взаємних праві відповідальності федерального і регіонального рівнів. Це, зокрема,направлено на те, щоб: функції, віднесені до відання Російської
Федерації, здійснювалися лише федеральними органами; у сфері спільнихпредметів відання федеральний центр здійснював переважнорегулюючі, координуючі та контрольні функції; в цій же сфері ширшевикористовувалася політика диференційованого делегування виконавчо -розпорядчих функцій органам суб'єктів Федерації під їхню повнувідповідальність.
4. Законність - один з провідних принципів організації та діяльності органів виконавчої влади. Свої вихідні початку він бере з

Конституції РФ, федеральних законів, конституцій і статутів суб'єктів РФ і їх законодавства (див., наприклад, ст. 15, 75 Конституції РФ).
5. Для організації та діяльність