Підвідомчість цивільно-правових спорів

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Вступ 3
Глава 1. Теоретичні аспекти 7
1.1. Поняття підвідомчості 7
1.2. Види підвідомчості 7
Глава 2. Практичні аспекти 9
2.1. Підвідомчість спорів судам 9

2.1.1. Суди загальної юрисдикції 9

2.1.2. Арбітражні суди 10

2.1.3. Конституційний суд 12
2.2. Розмежування підвідомчості між судами 13

2.2.1. Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди 14

2.2.2. Суди загальної юрисдикції і Конституційний суд 16
Висновок 19

Список використаних джерел: 20

Введення

Правом вирішувати юридичні справи, тобто спори про право та інші правовіпитання індивідуального характеру (про встановлення того чи іншогоюридичного факту, правового стану особи або майна тощо), позаконодавству Росії користуються: суди, нотаріат, КТС, Вища патентнапалата, органи опіки і піклування та ін Крім того, громадяни Росії ввідповідно до міжнародних договорів Російської Федерації вправізвертатися в міжнародні органи по захисту прав і свобод людини ігромадянина, якщо їм було відмовлено в захисті їх прав у всіх встановленихфедеральним законом судових інстанціях (ч. 2 ст. 63 Конституції РФ).

Кожен з названих органів, у тому числі і суд, має право вирішувати тількиті цивільні справи, які віднесені законом до його відання, тобтопідвідомчі йому.

Таким чином, засобом розмежування їх повноваження є інститутпідвідомчості.

Підвідомчість є одним з найважливіших процесуальнихінститутів, оскільки його нерозробленість, а також неузгодженістьдіючих норм про підвідомчість призводять до того, що не тількигромадяни та юридичні особи, а й працівники суду і прокуратури відчуваютьтруднощі при визначенні суду, повноважного розглядати і вирішуватиконкретну справу.

На практиці це породжує прийняття справ до провадження неповноважнимисудами або ж, навпаки, компетентний суд відмовляється розглядати справу,що призводить до порушення конституційного права на судовий захист.
Ілюстрацією сказаного можуть послужити численні приклади.

Так, Законодавчими зборами Алтайського краю 26 травня 1995 прийнятопостанову, якою затверджено Статут (Основний закон) Алтайського краю. УВідповідно до п. 2 ст. 83 Статуту голова адміністрації краю обираєтьсякрайовим Законодавчими зборами на альтернативній основі таємнимголосуванням строком на чотири роки.

Громадянин Потапов звернувся до суду із заявою про визнання незаконнимзазначеного пункту Статуту, вважаючи його неконституційним, оскільки це, яквін вважає, порушує його виборче право безпосередньо обиратиглаву виконавчої влади краю.

Ухвалою судді Алтайського крайового суду провадження у справіприпинено у зв'язку з непідвідомчістю спору суду загальної юрисдикції,оскільки, на думку судді, справи про відповідність Конституції Російської
Федерації статутів суб'єктів Російської Федерації вирішуються
Конституційним Судом Російської Федерації.

Розгляд питання про підвідомчість даної справи зайнялопевний час і лише 29 листопада 1995 Судова колегія зцивільних справах Верховного Суду України, розглянувши справу за скаргою Потапова,визначення суду скасувала і направила справу на новий судовийрозгляд. [1] Таким чином, домогтися реалізації права на судовийзахист Потапову вдалося лише через значний період часу.

Чи не краще цієї та ситуація, коли справу до свого провадження приймаєсуд, неповноважний його розглядати.

Прокурор пред'явив до арбітражного суду позов до комітету з управліннямайном міста, Фонду майна міста та акціонерному товариству відкритоготипу про визнання недійсними рішення комітету з приватизаціїготелі та чекового аукціону з продажу акцій, проведеного Фондом. У ходірозгляду справи стало відомо, що учасниками аукціону були фізичніособи. Тим не менше, арбітражний суд справу розглянув і в задоволенніпозовних вимог відмовив.

Переглянувши справу, Президія ВАС РФ протест частково задовольнив. Участині відмови в позові про визнання недійсними результатів аукціонусудові акти були скасовані і провадження у справі в цій частині припиненоз мотивів непідвідомчість справи арбітражного суду [2].

Наведені приклади показують, що проблеми з визначеннямпідвідомчості справ, зокрема, федеральним судам породжують серйознізбої у роботі судового механізму і не сприяють зростанню авторитетусудової влади. Крім того, помилки в цьому питанні призводять до непотрібнихвитрат часу, сил і коштів.

Потрібно відзначити, що розуміння і значення інституту підвідомчості всвітлі сьогодення законодавства істотно відрізняється від його розуміння ізначення в минулому.

З позицій колишнього законодавства всі справи, які потребуютьдержавно-владному дозвіл, можна було - в залежності від їхвідношення до ведення судів - підрозділити на справи, за якими суди неволоділи компетенцією (повноваженнями з їх дозволу), тобто справи, яківирішувалися іншими органами, і справи, за яким суди мали компетенцією.

Другу категорію справ можна було в свою чергу розділити на тривиду:

1. Справи, в яких суди мали повну компетенцією, тобто малиповноваження зі встановлення всіх фактів і правовідносин, а також вирішеннявсіх інших питань, що мають значення для даної справи (крім, зрозуміло,фактів і правовідносин, встановлених набрав законної сили рішеннямсуду по іншій справі, в якому брали участь ті ж особи, і певнихфактів, встановлених набрав законної сили вироком суду закримінальній справі, - ч.ч.2 і 3 ст.55, ч. З ст.208 ЦПК, що на повнотіповноважень суду в принципі не відбивалося, оскільки і ці обставинивстановлювалися судом).

2. Справи, в яких суди мали умовної компетенцією, тобто малиповноваження розглядати їх у такому ж обсязі, як і зазначені вище справи,але за певних умов: а) якщо зацікавлена особа раніше не звернулася за дозволом справиу позасудовий орган, який також має повноваження на його розгляд, і непозбавила себе тим самим права на звернення до суду (альтернативнапідвідомчість); б) якщо зацікавленою особою дотриманий встановлений для даноїкатегорії справ порядок попереднього позасудового вирішення справи
(умовна або імперативна підвідомчість).

3. Справи, в яких у судів обмежена компетенція, тобто за якимисуди не мали повноваженнями щодо встановлення всіх обставин івирішення всіх інших питань, а за деякими з них (часто вирішальнимдля справи) зобов'язані були враховувати рішення інших органів, які фактичномали преюдиціальне значення і не були предметом контролю з бокусуду.

Справ з обмеженою судової компетенції було чимало. Наприклад, засправах про стягнення вартості зносяться у зв'язку з вилученням земельних ділянокдля державних або громадських потреб житлових будинків, інших будівель інасаджень суди були не вправі визначати розміри підлягають стягненнюсум; ці питання вирішувалися спеціальними комісіями, що створюються виконкомамирайонних, міських, районних у містах Рад народних депутатів.

При такому регулюванні підвідомчості юридичних справ і повноваженьсуду при вирішенні виникаючих по них питань суди не могли гратизначної ролі у захисті порушених прав, особливо у захисті прав людинивід порушень з боку держави, оскільки органи державноївлади (законодавчі та виконавчі) мали право видавати нормативніакти, що обмежують судову компетенцію, виводячи себе таким способом черезпід контролю суду. Велика кількість спорів дозволялося в адміністративномупорядку або органами громадськості.

Наприкінці 80-х-початку 90-х років в законодавстві СРСР і РРФСРвідбувалися значні зміни, спрямовані на послідовне ікардинальне розширення підвідомчості справ судам. У числі найважливішихзаконодавчих актів можна назвати Закон СРСР від 30 червня 1987 р. "Пропорядок оскарження в суд неправомірних дій посадових осіб,ущемляють права громадян ", введений в дію з 1 січня 1988 р., Закон
СРСР від 2 листопада 1989 р. "Про порядок оскарження в суд неправомірнихдій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляютьправа громадян "та ст. 7 Основ законодавства Союзу РСР і союзних республікпро судоустрій від 13 листопада 1989 р., введені в дію з 1 липня 1990р., Декларацію прав і свобод людини, прийняту З'їздом народних депутатів
СРСР 5 вересня 1991 і введену в дію з 17 вересня 1991 р.,
Декларацію прав і свобод людини і громадянина, прийняту Верховною Радою
РРФСР 22 листопада 1991, ст. 63 Конституції РРФСР 1978 р., в редакції від 21Квітень 1992, ст.46 Конституції РФ 1993 р.

Розширення підвідомчості справ судам відбувалося за трьома основниминапрямками:

1) за характером справ, переданих у ведення судів;

2) по колу органів і посадових осіб, акти яких стало можливимоскаржити в суді;

3) за характером актів цих органів та посадових осіб, справи прооскарження яких стали підвідомчі суду.

У ведення судів передавалися принципово нові за характером категоріїсправ: пенсійні, податкові, земельні, про захист прав на заняттяпідприємницької, громадської, політичної діяльністю, на свободусовісті, слова, отримання і поширення інформації та ін

У суді стало можливим оскаржити не лише дії посадових осіб,але і дії колегіальних органів, включаючи дії органівдержавної влади.

Крім того, стало можливим оскарження в суді не тільки індивідуальнихактів, а й правових актів, що стосуються невизначеного кола осіб, щопредставляється виключно важливим. Можна виділити чотири види такихактів:

1) нормативні акти;

2) акти громадських об'єднань, що мають обов'язкове значення длячленів цих об'єднань (статути, положення, постанови тощо);

3) локальні акти, тобто акти, що діють в конкретних організаціях іобов'язкові як для самих організацій, так і для всіх їх працівників
(статути або положення про організації, установчі та колективнідоговори, посадові інструкції тощо);

4) розпорядчі акти, які породжують різні наслідки, в томучислі і юридичні, для безлічі осіб, індивідуалізувати яких у цихактах неможливо (наприклад, рішення про будівництво підприємства, прийняте зпорушенням законодавства і з цієї причини порушує права громадян,що проживають в даній місцевості, на сприятливе навколишнє середовище та охоронуздоров'я; рішення про випуск у продаж недоброякісної продукції,що може завдати шкоди населенню).

З передачею в підвідомчість судів справ про визнання незаконнимитаких правових актів суди стали здійснювати нову і дуже важливу функцію --судовий контроль за нормативними та іншими правовими актами, що стосуютьсяневизначеного кола осіб. З появою цієї судової функції змінюєтьсяхарактеристика юридичних справ, підвідомчих судам, як справ тількиіндивідуального значення: судам підвідомчі стають і справи, які маютьзагальне значення. Ступінь їх значення залежить від меж дії правовогоакта: від локального (для працівників конкретної організації), до місцевого
(для жителів певної місцевості) і далі - до регіонального ізагальнодержавному, коли судам стали підконтрольні правові акти яксуб'єктів РФ, так і самої Російської Федерації.

Основним правопріменітелем у сфері вирішення спорів про право теперстає суд, оскільки саме на нього ст. 18 Конституції РФ покладаєзавдання із забезпечення (у разі виникнення суперечок) захисту прав і свободлюдини і громадянина. Виходячи з цього, всі інші органи, уповноваженихзаконом на вирішення спорів про право, повинні тепер розглядатися тількияк органи їх попереднього, досудового дозволу, рішення яких позаявам не згодних з ними зацікавлених осіб у повному обсязіє предметом контролю з боку суду; рішення же судів ніякимінших несудових органів непідконтрольні і можуть бути у встановленійзаконом процедурі переглянуті тільки вищестоящими судами.

Повна компетенція суду щодо самостійного вирішення всіх питаньфактів, що мають значення для даної справи і необов'язковість для ньогорішень несудових органів, в яких містяться висновки про ці факти
(встановлення різних комісій, рішення органів виконавчої влади,постанови слідчих органів та ін), заснована на положеннях ст.46
Конституції РФ, в силу якої всі несудових рішення, що порушують правалюдини і громадянина, можуть бути оскаржені до суду. Тому тепер суд непов'язаний висновками несудових органів з питань фактів, що мають значення длясправи, і самостійно розв'язує їх з урахуванням доводів і заперечень сторін тапредставлених ними доказів.

На підставі вищесказаного в еволюції інституту підвідомчостіслід виділити декілька значних періодів:

1) до 1 січня 1988р. судам були підвідомчі ті справи, які булипрямо передбачені законодавством;

2) з 1 січня 1988р. до 1 липня 1990р. - Всі справи про захист прав іохоронюваних законом інтересів громадян, крім випадків, колизаконодавством (у тому числі і підзаконними актами) був встановлений іншийпорядок їх вирішення;

3) з 1 липня 1990р. до 17 вересня 1991р. - Всі справи про захист прав іохоронюваних законом інтересів громадян, крім випадків, коли законами (але непідзаконними актами) був встановлений інший порядок їх вирішення;

4) з 17 вересня 1991р. - Всі справи про захист прав, свобод і охоронюванихзаконом інтересів, без обмеження.

Таким чином, законодавство СРСР і РРФСР у своєму розвитку пройшлошлях від встановлення досить вузькій судової підвідомчості - віднесеннядо ведення судів суворо визначених категорій справ індивідуального значенняпри можливості довільного (на розгляд законодавчих та іншихорганів, уповноважених на нормотворчу діяльність) вилучення тих чиінших категорій справ з підвідомчості судів, яка збереглася майжена всьому протязі його історії, до встановлення (на останньому етапірозвитку) широкої підвідомчості - віднесенню до ведення судів усіх справ прозахист прав і охоронюваних законом інтересів індивідуального значення, недопускаючи жодних вилучень з неї, і справ загального значення.

Так як же розуміється підвідомчість в даний час?

Глава 1. Теоретичні аспекти

1.1. Поняття підвідомчості

Існує кілька точок зору щодо визначення поняття
«Підвідомчість». В основному відмінність полягає в тому, що одніавтори вважають підвідомчість матеріально-правовим інститутом, інші
- Цивільно-процесуальним.

Наприклад, П.С. Дружков вважає, що підвідомчість правильнішевідносити до «... міжгалузевих матеріально-правових інститутів ...» [3], що «нормипідвідомчості »не є процесуальними, оскільки вони
«Встановлюють компетенцію різних органів держави і громадськості увирішенні виробничо-господарських, оперативних та ін питань ». [4]
Грунтуючись на цьому, П.Ф. Елісейкін визначає підвідомчість як
«Властивість справи, що дозволяє розмежувати окремі форми захистусуб'єктивного права або охоронюваного законом інтересу »[5].

Дана точка зору критикується, і багато авторів схильні вважати, щопідвідомчість - це процесуальний інститут [6] і є ні що інше як
«... Передумова, обов'язкова умова порушення діяльностівідповідного юрисдикційного органу з вирішення певнихюридичних справ »[7].

Найбільш реальним представляється визначення, яке дається впідручнику з цивільного процесу за редакцією М.С. Шакарян:

Підвідомчість - це «относимость потребують державно -владному вирішенні спорів про право та інших справ до ведення різнихдержавних, громадських, змішаних (державно-суспільних)органів і третейських судів »[8].

Вона визначає коло спорів про право та інших матеріально-правових питаньіндивідуального значення, вирішення яких пр.х віднесено до ведення тих чиінших органів держави, громадськості яких органів змішаного характеру.

1.2. Види підвідомчості

Дане питання також є дискусійним.

Не викликає сумніву ділити підвідомчість загальну і спеціальну. Ущодо подальшого поділу думки авторів розходяться.

У першу чергу звертає на себе увагу класифікація, запропонована
Ю.К. Осиповим. Спеціальну підвідомчість він ділить на множинну іодиничну (залежно від кількості органів які мають повноваження вирішитисуперечка), множинне - на альтернативну, договірну, імперативну,умовну і змішану [9].

Класифікація судової підвідомчості цивільних справ проводиться ів навчальній літературі. Так, у підручнику «Радянський цивільний процес»виділяються чотири види судової підвідомчості: виняткова (Ю. К.
Осипов іменує її одиничної), умовна - коли за законом вимагаєтьсяобов'язкове досудове врегулювання сторонами спору в претензійнійпорядку (Ю. К. Осипов не виділяє такого виду), змішана (Ю. К. Осиповназиває її імперативної) і альтернативний (з включенням до неї та договірноїпідвідомчості). Приблизно ті ж види судової підвідомчостіцивільних справ перераховані в іншому підручнику «Радянський цивільнийпроцес », за винятком змішаної (або імперативної) підвідомчості, атакож вкладається інший зміст у поняття умовної підвідомчості. УЗокрема, як цього виду підвідомчості вказується навстановлений законом порядок стягнення різних видів заборгованості вбезспірному порядку на підставі виконавчого напису нотаріуса. Але в тихвипадках, коли втрачається можливість стягнення зазначених сум завиконавчого напису нотаріальних органів, подібні вимоги стаютьпідвідомчими суду [10].

Найбільш обгрунтованою є класифікація, запропонована П.С.
Дружкова [11].

Він також ділить підвідомчість на загальну і спеціальну.

Загальна підвідомчість визначає правила розподілу спорів міжюрисдикційними органами (суди, адміністративні органи тощо), спеціальнаж встановлює вилучення із загальних правил. Вона, в свою чергу ділиться наальтернативну, виняткову, договірну і умовну.

Альтернативна підвідомчість має місце тоді, коли один здвох або більше органів держави або громадськості, які вправівідповідно до закону вирішувати даний спір або правове питання, обираєтьсяпозивачем або особою, що звертається з проханням про розгляд правовогопитання, а також в окремих випадках самим юрисдикційних органах.
Наприклад, якщо громадянин вважає, що діями посадової особипорушуються її права і свободи, він має право звернутися зі скаргою як до суду,так і до вищій посадовій особі.

У тих випадках, коли закон спеціально (особливо) встановлюєпідвідомчість спору про право чи іншого правового питання строгопевному органу держави або громадськості, слід говорити провиключної підвідомчості. Наприклад, тільки судом загальної юрисдикціїможуть бути розглянуті справи про розірвання шлюбу подружжя, що мають загальнихнеповнолітніх дітей. Тільки арбітражним судом можуть бути розглянутісправи про неспроможність (банкрутство).

Договірний називається підвідомчість, яка визначається угодоюсторін, у випадках, передбачених законом (наприклад, передача справи нарозгляд третейського суду). Якщо при договірної підвідомчостіорган держави або громадськості обирається за згодою сторін, топри альтернативної підвідомчості - позивачем, або особою, що звертається зпроханням про дозвіл правового питання, а також у ряді випадків самимюрисдикційних органах.

На думку П.С. Дружкова, умовна підвідомчість - це такапідвідомчість, коли спір про право чи іншої правової питання підлягаєвирішення органом держави або громадськості при наявності умов,зазначених у законі. Однак більш точно її слід розуміти як розглядспорів різними органами у встановленій законом послідовності
(наприклад, спочатку в КТС, потім - у суді), або розгляд спорів судомза умови дотримання досудового порядку врегулювання. Наприклад, допред'явлення позову у зв'язку з перевезенням пасажира, багажу, вантажу доперевізнику або у зв'язку з буксируванням буксирі об'єкта до Буксировщикиобов'язковим є пред'явлення претензії до перевізника або Буксировщики
(ст. 161 Кодексу внутрішнього водного транспорту РФ).

Правила спеціальних видів підвідомчості, по-перше, служатьвинятками з правил загальної підвідомчості при розмежуваннікомпетенції суду, арбітражу та адміністративних органів, по-друге, утворюютькомпетенцію всіх інших органів держави і громадськості,розглядають спори про право та інші правові питання в порядкуцивільного судочинства і в адміністративному порядку.

Глава 2. Практичні аспекти

2.1. Підвідомчість спорів судам

2.1.1. Суди загальної юрисдикції

Громадяни та юридичні особи можуть захистити свої права в судах загальноїюрисдикції, якщо вони є учасниками спірного правовідносини в справах:

1. По спорах, що виникають з цивільних, сімейних, трудових,земельних, кооперативних та інших правовідносин, якщо хоча б однією зсторін у спорі є громадянин;

2. По спорах, що виникають із публічно-правових відносин, заснованих навладному підпорядкуванні однієї сторони іншій, якщо підлеглою стороноює громадянин;

3. Про оскарженні громадянами (об'єднаннями громадян) нормативних актів,перевірка конституційності яких не здійснюється в іншому судовому (у томучислі конституційному) порядку;

4. Про заперечування відмов у реєстрації засобів масової інформації та ввидачу їм ліцензій; про заперечування рішень про анулювання виданихліцензій, про припинення або призупинення діяльності засобів масовоїінформації;

5. По спорах громадських і релігійних організацій (об'єднань) зорганами державної влади та посадовими особами або по спорах цихорганізацій між собою та з іншими організаціями: а) про заперечення відмови в реєстрації зазначених організацій або проприпинення (зупинення) їх діяльності; б) про визнання незаконними рішень і дій державних органів,державних службовців, органів місцевого самоврядування, громадськихоб'єднань, виборчих комісій та посадових осіб за призначенняморганізації та проведення референдумів, виборів до органів державноївлади та місцевого самоврядування, а також про визнання недійснимирезультатів референдумів та виборів; в) про захист ділової репутації та відшкодування моральної шкоди та ін

Також у судах загальної юрисдикції розглядаються справи особливогопризначення, перераховані в ст.245 ЦПК РФ. Крім них в даний чассудам підвідомчі ще дві категорії справ.

Закон РФ від 2 червня 1992 р. N 3185-1 "Про психіатричну допомогу йгарантії прав громадян при її наданні "передбачає судовий порядоквирішення питання про госпіталізацію особи в психіатричний стаціонар унедобровільної порядку (ст. 33 зазначеного Закону), та ч.2 п.1 ст.27 ГК РФпередбачається судовий порядок оголошення неповнолітньої особиповністю дієздатним (емансипація).

Разом з тим слід мати на увазі, що на підставі ст. 116 ЦПК РФ
Верховному Суду РФ підсудні також справи про заперечення нормативних актівфедерального рівня, прийнятих відомствами, які не відносяться дофедеральним органам виконавчої влади. Виходячи з цього, Верховний Суд
РФ розглядає як суд першої інстанції справи про запереченнянормативних актів, прийнятих Центральним банком Російської Федерації і
Генеральним прокурором РФ, а також діючих до теперішнього часу натериторії Російської Федерації нормативних актів міністерств і відомств
Союзу РСР.

Наведений перелік носить відкритий характер. У судах загальної юрисдикціїможуть розглядатися й інші спори. Підвідомчість даної системисудів сама об'ємна, і сьогодні вона визначається, перш за все, на основіп. 1, 2 ст. 46 Конституції РФ, що закріплюють, що "кожному гарантуєтьсясудовий захист його прав і свобод ", а" рішення і дії (бездіяльність)органів державної влади, органів місцевого самоврядування,громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду ". УВодночас спори, віднесені до предметної компетенції Конституційного
Суду РФ і арбітражних судів, не можуть бути розглянуті в судах загальноїюрисдикції.

Отже, підвідомчість правових спорів судам загальноїюрисдикції можна визначити тільки методом виключення, тобто судам загальноїюрисдикції підвідомчі всі спори, за винятком тих, які віднесенідо предметної компетенції Конституційного Суду (ст. 125 Конституції РФ) іарбітражних судів (ст. 22 АПК РФ).

За суб'єктним складом, а також характеру правовідносини можнавизначити предметну компетенцію військових судів, що входять в систему судівзагальної юрисдикції. Даним судам підвідомчі скарги військовослужбовців надії органів військового управління і військових посадових осіб.

Слід зазначити, що в даний час в Державній Думізнаходиться на розгляді проект федерального конституційного закону "Профедеральних адміністративних судах в Російській Федерації ", вже прийнятий упершому читанні. Він передбачає віднесення до компетенції цих судів справ прозаперечування нормативних правових актів.

2.1.2. Арбітражні суди

Загальні правила підвідомчості справ арбітражному суду встановлені вст. 22 АПК РФ:

1) суб'єктний склад учасників і

2) економічний характер спору.

Суб'єктами спорів, вирішення яких віднесено до підвідомчостіарбітражних судів, є: юридичні особи; громадяни, які здійснюютьпідприємницьку діяльність без створення юридичної особи тащо мають статус індивідуального підприємця, придбаний уустановленому порядку; організації, що не є юридичними особами, тагромадяни, які не мають статусу індивідуального підприємця (у випадках,встановлених АПК РФ і іншими федеральними законами); Российская
Федерація, суб'єкти РФ, державні органи, органи місцевогосамоврядування; іноземні організації, організації з іноземнимиінвестиціями, іноземні громадяни та особи без громадянства, які здійснюютьпідприємницьку діяльність, якщо інше не передбачено міжнароднимдоговором РФ (ч.ч.1, 4, 6 ст.22 АПК РФ).

Характер спорів, вирішення яких віднесено до підвідомчостіарбітражних судів, визначає в загальній формі Конституція РФ (ст.127) ідокладніше розкриває АПК РФ (ст.ст.1, 2, 22). Це - економічні суперечки іінші справи, віднесені до їх компетенції АПК РФ і іншими федеральнимизаконами.

АПК РФ не дає визначення поняття «економічні суперечки», а лишепризводить приблизний перелік, і вказує, що вони можуть виникати зцивільних, адміністративних та інших відносин:про розбіжності по договору, укладання якого передбачено законом абопередача розбіжностей за яким на вирішення арбітражного судупогоджена сторонами;про зміну умов або про розірвання договорів;про невиконання або неналежного виконання зобов'язань;про визнання права власності;про витребування власником або іншим законним власником майна зчужого незаконного володіння;про порушення прав власника або іншого законного власника, не пов'язаний зпозбавленням володіння;про відшкодування збитків;про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актівдержавних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, невідповідних законів та інших нормативних правових актів та порушуютьправа і законні інтереси організацій та громадян;про захист честі, гідності та ділової репутації;про визнання не підлягає виконанню виконавчого або іншого документа,за яким стягнення провадиться у безспірному (безакцептному) порядку;про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення віддержавної реєстрації у встановлений термін організації або громадянинаі в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом;про стягнення з організацій і громадян штрафів державними органами,органами місцевого самоврядування та іншими органами, які здійснюютьконтрольні функції, якщо федеральним законом не передбачено безперечний
(безакцептному) порядок їх стягнення;про повернення з бюджету грошових коштів, списаних органами, які здійснюютьконтрольні функції, у безспірному (безакцептному) порядку з порушеннямвимог закону чи іншого нормативного правового акту.

Аналізуючи зміст спорів, визнаних відповідно до ч.2 ст.22 АПК РФекономічними, у сукупності з характеристикою суб'єктів спорів,віднесених до підвідомчості арбітражних судів, і виконуваних нимизавданнями (ст.2 АПК РФ), можна зробити наступні висновки про їххарактеристиці.

Головним чином - це спори між зазначеними суб'єктами, що виникають упроцесі здійснення ними або одним з них (останнє відноситься до суперечок,що виникають з адміністративних відносин, в яких іншою стороноює державний або інший орган) підприємницької діяльності.

Підприємницької діяльністю у відповідності зі ст.2 ГК РФ єсамостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована насистематичне отримання прибутку від використання майна, продажутоварів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими вцій якості у встановленому законом порядку.

Також ці суперечки повинні випливати з відносин з приводу майна:речей, які мають грошову оцінку. Якщо суперечки носять немайновухарактер, вони не можуть бути визнані економічними, оскільки безмайна не може бути економіки. [12]

П.С. Дружков пропонує відносити до економічних суперечки між зазначенимивище суб'єктами, що виникають у зв'язку:із здійсненням підприємницької діяльності або з доступом до цієїдіяльності;з пред'явленням інших майнових вимог. [13]

Обидва критерію (суб'єктний склад та характер спору), за якимивизначається підвідомчість справ арбітражним судам, повинні враховуватисяв сукупності, при відсутності будь-якого з них спір підлягає вирішенню всудах загальної юрисдикції.

Необхідно звернути увагу на те, що прийнятий 16 липня 1998
Податковий кодекс РФ розширив компетенцію арбітражних судів. Згідно з ч. 2ст. 138 Податкового кодексу РФ, судове оскарження актів (в тому числінормативних) податкових органів, дій або бездіяльності їх посадових осіборганізаціями та індивідуальними підприємцями проводиться шляхом подачіпозовної заяви до арбітражного суду у відповідності з арбітражнимпроцесуальним законодавством.

До прийняття НК РФ питання про підвідомчість справ про запереченнянормативних актів вирішувалося однозначно: ці суперечки були підвідомчісудам загальної юрисдикції.

В даний час з питання оскарження нормативних актів податковихорганів існує правова колізія, що дозволяє оскаржити такий правовийакт і в суд загальної юрисдикції, і до арбітражного суду. У результаті зазаявами про оскарження одного й того самого правового акта податковогооргану, розглянутим двома судами судом загальної юрисдикції та арбітражнихсудом, можуть бути винесені протилежні рішення.

Нормативні акти податкових органів можуть бути оскаржені в арбітражнийсуд при дотриманні двох умов: а) характер спору повинен бути економічним; б) суб'єктний склад учасників правовідносин повинен відповідатисуб'єктним складом, визначеному в ст. 22 АПК РФ.

До індивідуальним підприємцям Податковий кодекс РФ поряд зфізичними особами, зареєстрованими в установленому порядку тащо здійснюють підприємницьку діяльність без утворенняюридичної особи, відносить також і "приватних нотаріусів, приватних охоронців,приватних детективів "(ст. 11).

Відповідно до ст. 1 Основ законодавства про нотаріат нотаріальнадіяльність не є підприємництвом.

Метою діяльності приватних детективів і приватних охоронців, згідно зст. 1 Закону РФ "Про приватну детективну та охоронну діяльність у РФ",є захист законних прав та інтересів клієнтів.

У цьому зв'язку не можна однозначно стверджувати, що зазначені особи можутьзвертатися до арбітражного суду з заявою про оскарження як нормативногоакта, так і?? кта, що має ненормативний характер.

2.1.3. Конституційний суд

При визначенні справ, підвідомчих Конституційному Суду РФ, слідвиходити з принципу винятковості підвідомчості справ
Конституційному Суду РФ. На підставі ст. 125 Конституції РФ, а також ФКЗ
"Про Конституційний Суд Російської Федерації" можна визначити коло справ,підвідомчих Конституційному Суду. Такі справи і будуть ставитисятільки до підвідомчості Конституційного Суду РФ і не можуть бутиприйняті до виробництва і розглянуті в інших федеральних судах. У той жечас всі інші справи (не віднесені до підвідомчості Конституційного
Суду) розподіляються між судами загальної юрисдикції та арбітражними судами.

Даний, досить простий підхід сьогодні ускладнений однією обставиною:
ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» не містить єдиногоінституту підвідомчості. Він розкритий через сукупність норм про
«Повноваження» (ст. 3), «приводи та підстави до розгляду справи в
Конституційний Суд Російської Федерації »(ст. 36);« допустимості
(запиту, скарги, клопотання) »(ст. 85,89,93,97,102,108);« межахперевірки »(ст. 86, 90, 94, 99, 104) і« право на звернення »(ст. 84, 88, 92,
96, 101, 105, 107).

Це призводить до розпливчатості інституту підвідомчості справ
Конституційному Суду РФ і породжує широке «усмотренческое» почало в цьомупитанні самого Конституційного Суду РФ. Тим не менше, підвідомчістьсправ Конституційного Суду РФ все ж таки можна визначити через аналіз данихнорм.

Правом на звернення до Конституційного Суду наділені громадяни іоб'єднання громадян, включаючи юридичні особи та громадські організації.
Таке звернення до Конституційного Суду допускається у разі порушення їхніхконституційних прав і свобод законом, застосованим чи підлягаєзастосуванню в конкретній справі.

При зверненні з індивідуальною або колективною скаргою до
Конституційний Суд зазначеним суб'єктам слід пам'ятати про наступне.

По-перше, їх права і свободи повинні бути порушені саме законом, а неіншими актами. Під законом у цьому випадку слід розуміти федеральніконституційні закони, федеральні закони, а також конституції, статути тазакони суб'єктів федерації.

По-друге, ці закони повинні торкатися не будь-які, а самеконституційні права і свободи.

По-третє, для звернення до суду необхідно, щоб оскаржуваний законзастосовувався або підлягав застосуванню в конкретній справі, розгляд якоїзавершено або розпочато у суді чи іншому органі.

Слід сказати, що россійская система конституційного контролюявляє собою експериментальну модель, в яку крім
Конституційного Суду РФ включені всі інші судові органи. Тому,зіставляючи п. 4 ст. 125 до ст. 46 Конституції РФ, можна зробити висновок проте, що всі інші (крім законів) акти, що порушують права і свободигромадян, підлягають оскарженню в інші суди.

Говорячи про Конституційний суд РФ, варто згадати й Конституційні
(статутні) суди суб'єктів, оскільки за своїм правовим