1. МІСЦЕ УРЯДУ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ
У зв'язку з тим, що замість терміна «державного управління» ставвживатися термін «виконавча влада», у механізмі державноївлади був здійснений перехід від «поділу праці» до «поділувлади ». Для виконавчої влади характерні такі ознаки: [1]
1. Виконавча влада являє собою відносно самостійну гілку єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє з законодавчої і судової її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони пов'язані між собою, що однак, не повинно приводити до підміни однієї гілки влади іншою, як це було на початку 90-х років, до вторгнення законодавчої влади в сферу виконавчої влади і навпаки.
2. Виконавча влада самостійна тільки до функціонально-компетенційний сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої та судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної системи державної влади або ж її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).
3. Відмітною ознакою виконавчої влади є те, що влада реалізується в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосувального (правоісполнітельного) характеру.
4. Виконавча влада уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таким є одне з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представлена у державно-владному механізмі органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації [2] Такі чітко визначені конституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади.
5. Виконавча влада відповідно до Конституції Російської
Федерації організується і здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації.
6. Важлива роль при цьому належить федеративного договору та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. [3]
7. Виконавча влада не може ототожнюватися з адміністративною владою. Подібне ототожнення неправомірне
8. але, так як адміністративна влада, як правило, зв'язується з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу. [4] Проте, адміністративний примус є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю.
9. Виконавча влада характерна тим, що в безпосередньому розпорядженні її суб'єктів знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої та зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи тощо
Система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом
Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органіввиконавчої влади »та Указом Президента РФ від 14.08.1996 р.« Про структуруфедеральних органів виконавчої влади »і складається з Уряду РФ,федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб
Росії, російських агенств, федеральних наглядів Росії. [5]
Взаємозв'язок різних ланок федеральних органів виконавчої владиможна представити у вигляді схеми. [6]
Конституція РФ 1993 р. знаменує собою якісно новий етап і підхідв регулюванні всієї системи виконавчої влади та органів,здійснюють дану гілка єдиної державної влади.
З прийняття Конституції 1993 Значно розширилось коло органівдержавної влади в РФ. До них тепер належать представницькі
(законодавчі), виконавчі та судові органи державноївлади. [7] До ухвалення нової Конституції РФ до числа органів державноївлади ставилися тільки Ради народних депутатів. [8] Такий підхід зрозумілийі пояснимо, якщо врахувати, що вся концепція радянського народовладдябудувалася на штучній та утопічною у своїй первісній основі
«Концепції» про Ради. Нібито з'єднують і втілюють у собі повновладдя,законодавчу і виконавчу владу, а також контрольні функції.
Віднесення органів виконавчої влади до числа органів державноївлади обумовлює ще один висновок: органи виконавчої влади якрізновид органів державної влади беруть участь у здійсненнівлади народу (народовладдя) в Росії. [9]
У порівнянні з Конституцією 1978р., багато що істотно уточнено іпоставлено на своє місце відповідно до доктрини поділу влади,місцем і принципово новим положенням і роллю Президента РФ поконституції 1993р.
У зв'язку з вищеназваної проблемою виділимо наступне. За Конституцією
1978р. Президент РФ був вищою посадовою особою РФ і главоювиконавчої влади. За Конституцією 1993р. статус Президента РФсерйозним чином змінився. Зникли формулювання про нього як про вищупосадовому ліцеї, що особливо важливо, як про главу виконавчої влади.
Послідовне проведення в Конституції 1993р. принципу поділувлади зумовило якісно нове у порівнянні з Конституцією 1978р.вирішення питання про співвідношення Уряду і виконавчої влади
Російської Федерації. Якщо за Конституцією 1978р. Рада Міністрів -
Уряд тільки орган виконавчої влади, то за Конституцією 1993р.виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд
Російської Федерації. [10]
При загальній характеристиці Уряду РФ як органу, що здійснюєвиконавчу властьРоссійской Федерації, необхідно виділити головні,найбільш істотні риси та особливості, що відрізняють його серед іншихорганів у системі виконавчої влади.
Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчоївлади. [11] З ч.1 ст.110 Конституції та Указу Президента РФ от10.01.94г.
№ 66 «Про структуру органів виконавчої влади» можна зробити висновок, що
Уряд РФ покликане очолювати систему органів виконавчої влади
(хоча в Конституції не використовується таке поняття), а також забезпечити їхузгоджену діяльність
Уряд РФ - колегіальний федеральний орган виконавчоївлади. До його складу входять Голова Уряду, заступники
Голови і федеральні міністри. [12] Відповідно до Указу Президента
РФ від 30.09.92 р. «Про систему центральних органів федеральної виконавчоївлади »до складу Ради Міністрів - Уряду РФ входили такожголови державних комітетів РФ. Конституція РФ 1993р. внесладосить серйозні зміни відносно складу Уряду: тепер у ньоговключені, крім Голови і його заступників, тільки федеральніміністри. Керівники інших федеральних органів виконавчої влади
(державних комітетів та інших органів виконавчої влади) можутьбути включені до складу Уряду тільки в тому випадку, якщо їм присвоєноранг федерального міністра. До складу Уряду входять федеральніміністри, що очолюють міністерства [13], а також інші посадові особи,мають ранг федерального міністра. Федеральними є міністерства:палива та енергетики; економіки; науки і технічної політики; сільськогогосподарства і продовольства; оборони; охорони здоров'я та медичноїпромисловості; фінансів; освіти; охорони навколишнього середовища і природнихресурсів; юстиції; транспорту, і так далі.
Федеральні органи виконавчої влади знаходяться у веденні
Уряду. Проте є виключення для низки відомств, передбачені
Указом Президента РФ від 10 січня 1994р. та іншими законодавчими актами
РФ. Президенту РФ підвідомчі міністерства оборони, внутрішніх справ,закордонних справ, Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки,
Федеральна прикордонна служба, Федеральне агентство урядовогозв'язку та ін
Питання про процедуру призначення глави Російської Уряду маєвелике значення, оскільки названа посада - одна з ключових іпровідних у державі.
Конституція встановлює, що Голова Уряду РФпризначається Президентом за згодою Державної Думи. [14] Вона такожвстановлює і точні терміни, протягом яких Президент маєпредставити Державній Думі кандидатуру глави федерального
Уряду. Ці терміни залежать від обставин, у зв'язку з якимивідбувається внесення кандидатури Голови Уряду:
. не пізніше 2-тижневого терміну, після вступу на посаду новообраного Президента РФ;
. не пізніше 2-тижневого терміну, після відставки Уряду РФ;
. протягом тижня з дня відхилення внесеної кандидатури Голови
Уряду Державною Думою.
Кандидатуру на посаду Голови Уряду представляє
Державній Думі Президент або його повноважний представник вфедеральному зборах. Згідно з Конституцією Державна Думарозглядає кандидатуру, запропоновану Президентом протягом тижня.
Кандидат на посаду глави Уряду доповідає Державній Думіпрограму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду РФ,відповідає на питання депутатів. Після чого відбувається таємне голосування зазапропоновану кандидатуру або проти неї. Рішення приймається більшістюголосів.
Якщо запропонована кандидатура відхилена в ході голосування, то Президентзобов'язаний виставити на посаду Голови Уряду нову своюкандидатуру, обговорення якої відбувається в тому ж порядку. У разівідхилення другого кандидатури відбувається обговорення по третій запропонованої
Президентом кандидатури.
У разі відхилення третього кандидатури Президента РФ на посаду
Голови Уряду РФ Президент вправі призначити главу
Уряду сам, а Державну Думу розпустити і оголосити новівибори Державної Думи. [15] Цю можливість Конституція дає
Президентові у зв'язку з тим, що за відсутності Голови Урядувиконавча влада не може ефективно виконувати свої обов'язки і цеведе до урядового, а значить і державну кризу. Однакє випадки, коли навіть після триразового відхилення Державною Думоюкандидатури Голови Уряду Президент не має права розігнати
Думу, наприклад, у період дії на всій території РФ надзвичайного абовоєнного стану, а також за шість місяців до закінчення терміну повноважень
Президента.
Відповідно до Конституції РФ Голова Уряду не пізнішетижневого строку після його затвердження на цій посаді повиненпредставити Президенту пропозицію про структуру федеральних органів івиконавчої влади [16]. В даний час ця структура затверджена
Указом Президента РФ від 10 січня 1994 р. "Про структуру федеральних органіввиконавчої влади ". Згідно з ним вона включає Уряд РФ іфедеральні органи виконавчої влади: міністерства, державнікомітети РФ, комітети РФ, федеральні служби, федеральні агентства,федеральні нагляду. Є наступні міністерства РФ: з атомної енергії;зовнішніх економічних зв'язків; внутрішніх справ; охорони здоров'я та медичноїпромисловості; закордонних справ; культури; науки і технічної політики;оборони; освіти; охорони навколишнього середовища і природних ресурсів; посправах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідківстихійних лих; у справах національностей та регіональної політики; поспівпраці з державами - учасниками СНД; шляхів сполучення; зв'язку;сільського господарства і продовольства; соціального захисту населення;будівництва; палива та енергетики; транспорту; праці; фінансів;економіки; юстиції.
Конституція РФ 1993р. не передбачає (як це було за Конституцією
1978р.) Входження за посадою до складу Уряду РФ голівурядів республік у складі Російської Федерації.
Таким чином, Уряд Російської Федерації - федеральний органвиконавчої влади загальної компетенції. Уряд Російської
Федерації забезпечує виконання Конституції Російської Федерації,федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації.
Уряд і інші федеральні органи виконавчої влади та органивиконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдинусистему виконавчої влади в Росії. Федеральний урядсамостійно вирішує питання. Віднесені до його компетенції. Направляєроботу міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.
У порівнянні з урядами зарубіжних країн правовий статус
Уряду Російської Федерації в значній мірі законодавчоврегульовано і визначається Конституцією України, федеральнимконституційним законом, федеральними законами. Нормативними указами
Президента Російської Федерації.
Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями в сферівиконавчої влади: здійснює призначення на вищі посади вдержавних органах, головує на засіданнях уряду,вирішує питання у сфері зовнішніх зносин і військовій сфері.
Положення Уряду серед інших органів російської державивизначається його повноваженнями, закріпленими у вказаних законодавчих танормативних актах.
На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації,федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації
Уряд видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими довиконання на всій території Російської Федерації. Урядзабезпечує їх виконання.
2. ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Як найвищий орган федеральної виконавчої влади Уряд
Російської Федерації наділений досить широкими повноваженнями. Ціповноваження, на відміну від повноважень урядів багатьох зарубіжних країн,визначаються Конституцією (Основним законом) Російської Федерації тафедеральними законами.
На визначенні обсягу повноважень федерального уряду відбиваєтьсяфедеративний устрій російської держави, тому що в цих умовахпроводиться розподіл компетенції між Російською федерацією (органамивиконавче влади) та її суб'єктами (органами виконавчої владисуб'єктів). Тобто федеральний уряд приймає рішення зпитань, віднесених конституцією до відання федерації та спільного веденняфедерації та її суб'єктів.
Уряд Російської Федерації має право делегувати здійсненнячастини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади, якщо вонине віднесені законодавством до виключних повноважень уряду, атакож за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської
Федерації передавати їм здійснення частини своїх повноважень або прийматиздійснення частини їх повноважень, якщо це не суперечить Конституції
Російської Федерації.
Повноваження федерального уряду охоплюють по суті всі сферижиття і діяльності суспільства.
Уряд Російської Федерації керує роботою федеральнихміністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролюєїх діяльність.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчоївлади підпорядковуються федеральному уряду і відповідальні перед ним завиконання доручених їм завдань.
Уряд Російської Федерації, федеральні міністерства ів?? домства для здійснення своїх повноважень можуть створювати своїтериторіальні органи і призначати відповідних посадових осіб.
Федеральний уряд затверджує положення про федеральніміністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади,встановлює граничну чисельність працівників їх центральних апаратів ірозмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів,передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Федеральний уряд призначає на посаду та звільняє зпосади заступників федеральних міністрів, керівників федеральнихорганів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами,заступників керівників федеральних органів виконавчої влади.
Керівників органів і організацій при федеральному уряді,затверджує членів колегій федеральних органів виконавчої влади.
У разі необхідності федеральний уряд має право засновуватиорганізації. Утворювати координаційні, дорадчі чи інші органипри уряді. Завдання та повноваження таких організацій та органіввизначаються федеральним урядом при їх створенні. [17]
У рамках загальних повноважень Уряд Російської Федерації ввстановлених межах:
- організовує реорганізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської
Федерації;
- здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;
- забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській
Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;
- формує цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
- реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
- Уряд Російської Федерації за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської
Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральному конституційним законом і федеральних законів.
Уряд Російської Федерації здійснює повноваження, переданійому органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації напідставі відповідних угод. [18]
У ст. 114 Конституції РФ не міститься положень або норм,характеризують долі Уряду в регулюванні економічнихпроцесів у країні, у реалізації і забезпеченні конституційновстановлених єдності економічного простору і свободи економічноїдіяльності, прав людини і громадянина на вільне використання своїхздібностей і майна для підприємницької діяльності та іншої незабороненої законом економічної діяльності.
З урахуванням того, що повноваження Уряду у сфері розвитку економікипокликані бути достатньо широкими (це, зокрема, обумовлено наявністюрозроблених програм економічного, соціального та екологічногорозвитку, складанням прогнозів економічного і соціального розвитку), взаконі про Уряді РФ доцільно виділити самостійну статтю проповноваження Уряду у сфері економічного розвитку.
У сфері економіки Уряд Російської Федерації здійснюєтакі повноваження:
- здійснює регулювання економічних процесів;
- забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
-- прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;
- виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;
- здійснює управління федеральної власністю ;
- розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;
- здійснює загальне керівництво митною справою;
- вживає заходів по захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;
- формує мобілізаційний план економіки Російської Федерації. [19]
Також у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики
Уряд Російської Федерації:
- забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
- розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;
-- подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;
- розробляє та реалізує податкову політику;
- забезпечує вдосконалення бюджетної системи;
- приймає узгоджені з Центральним банком Російської Федерації заходи з регулювання ринку цінних паперів;
- здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом
Російської Федерації;
- здійснює валютне регулювання та валютний контроль;
- керує валютно-фінансової діяльністю відносно Російської
Федерації з іноземними державами;
- розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін. [20]
Наступний блок повноважень Уряду становлять питання, що відносятьсядо соціально-культурній сфері. Уряд забезпечує проведення єдиноїдержавної політики в галузі культури, науки, освіти,охорони здоров'я екології. [21] Здійснюючи свої функції в названих та іншихгалузях соціально-культурної сфери, Уряд відповідно доповноваженнями в конкретних галузях соціально-культурного будівництвавиконує великий обсяг діяльності з керівництва та управління ними. Більшеконкретно повноваження Уряду визначаються у відповідномуфедеральному законодавстві про зазначених галузях. Наприклад, в Основах:законодавства РФ про культуру; законодавства РФ про охорону здоров'ягромадян № законодавства РФ про фізичну культуру і спорт; в Законах РФ:про освіту; про зайнятість населення; про державні пенсії; про охоронунавколишнього природного середовища; про надра; в інших законах і указах Президента
РФ.
У перерахованих та інших законах і нормативних актах Президента РФмістяться конкретні повноваження Уряду в кожній з названихобластей.
Повноваження Уряду Російської Федерації в соціальній сфері:
Уряду Російської Федерації:
- забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;
- вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;
- розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм; < p> - забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;
- вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я. За забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;
- сприяє розв'язанню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів по реалізації молодіжної політики;
- взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;
- розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму. А також санітарно-курортної сфери. [22]
- Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері культури, науки, освіти.
Уряду Російської Федерації:
- розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки
- забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки;
- забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрямки розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;
- забезпечує державну підтримку культури і збереження, як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації. [23]
Повноваження Уряду Російської Федерації в сферіприродокористування та охорони навколишнього середовища.
Уряду Російської Федерації:
- забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки;
- вживає заходів з реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, із забезпечення екологічного благополуччя;
- організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;
- координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшення їх небезпеки та ліквідації їх наслідків [24].
До числа повноважень Уряду Російської Федерації віднесеноуправління федеральною власністю. Федеральна державнавласність і керування нею знаходиться у винятковому віданні
Російської Федерації. [25] До федеральної державної власностівіднесені державні промислові підприємства. Підприємства паливно -енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку і т.д. [26] У зв'язку з цимдля оперативного вирішення питань управління цими підприємствами в веденні
Уряду знаходяться федеральні міністерства та інші органивиконавчої влади (міністерства: палива та енергетики; транспорту;зв'язку; шляхів сполучення; з атомної енергії; сільського господарства;державні комітети і комітети: з питань промислової політики; з обороннихгалузях промисловості; по металургії; з машинобудування; по хімічній інафтохімічної промисловості; по геології і використанню надр і т.д.).
Державний комітет з управління державним майном
(Держкоммайна РФ) здійснює загальне управління державноївласністю.
Розглянемо наступну групу повноважень Уряду Російської
Федерації. Перш за все, це здійснення заходів щодо забезпечення обороникраїни. [27]
Повноваження Уряду Російської Федерації із забезпечення оборони ідержавної безпеки Російської Федерації
Уряд Російської Федерації:
- здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони та державної безпеки України;
- організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил
Російської Федерації;
- забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;
- забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки України;
- вживає заходів з охорони Державного кордону Російської < p> Федерації;
- керує цивільною обороною.
При характеристиці компетенції Уряду Російської Федераціїслід мати на увазі повноваження Президента у військовій галузі. Президент РФє Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, стверджуєвійськову доктрину РФ. Призначає та звільняє вище командування
Збройних Сил РФ. Належні Президенту названі та інші повноваженняяк би зумовлюють характер компетенції Уряду як федеральногооргану виконавчої влади, що здійснює різноманітні функції ібільш конкретні повноваження в галузі оборони, визначені як в самій
Конституції, так і в законодавстві з військово-оборонних питань.
Уряд Російської Федерації здійснює заходи щодо забезпеченнядержавної безпеки. У тому числі у сфері контррозвідки і зовнішньоїрозвідки, по нормальному функціонуванню державного кордону. [28]
Згідно з Конституцією, Уряд Російської Федерації здійснюєзаходи по реалізації зовнішньої політики РФ. Уряд укладаєміжурядові угоди, вживає заходів з виконання міжнароднихдоговорів РФ. Однак основні напрями зовнішньої політики визначає
Президент РФ. [29] Він здійснює зовнішньою політикою РФ. Веде переговори іпідписує міжнародні договори, здійснює ряд інших важливихповноважень. Президенти подведомтсвенно Міністерство закордонних справ РФ.
Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері зовнішньої політикиі міжнародних відносин
Уряд Російської Федерації:
- здійснює керівництво у сфері забезпечення відносин Російської
Федерації з іноземними державами, міжнародними організаціями;
- забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
- в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори
Російської Федерації. Забезпечує виконання зобов'язань
Російської Федерації за міжнародними договорами. А також спостерігаємо за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;
- відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її територій;
- здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародно-технічної і культурної співпраці. [30]
Необхідно виділити також компетенцію уряду в областізовнішньоекономічної діяльності та митної справи. У межах своєїкомпетенції Уряд регулює здійснення експорту та імпорту.
Видачу ліцензій на експорт сировинних ресурсів. Встановлює ставкимитних зборів. У віданні уряду знаходяться Міністерство зовнішніхекономічних зв'язків та Державний митний комітет. Федеральнаслужба по валютному та експертного контролю - федеральні органивиконавчої влади. Через які Уряд реалізує свої функції всфері зовнішньоекономічної діяльності.
Одним з основних напрямків діяльності Російської Федераціїє здійснення заходів щодо забезпечення законності прав і свобод громадян,охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю.
Визнання та захист рівним чином приватної, державної, муніципальної таінших форм власності зумовлюють і повноваження Уряду щодо охоронивсіх закріплених в Конституції форм власності. [31]
Здійсненню конституційних прав і свобод людини, охорони ізміцненню законності служать не тільки відповідні закони (О
Конституційному Суді; про оскарження до суду дій і рішень, які порушуютьправа і свободи громадян, і ін), а й правові акти Уряду
Російської Федерації в цій сфері. Такі постанови Уряду
Російської Федерації про захист прав громадян Росії на участь уприватизації т.д.
Крім того, Уряд здійснює різноманітні нормативно -правові та організаційні заходи щодо боротьби зі злочинністю, в томучислі з економічними злочинами, втілюючи спільно зправоохоронними органами (судовими, прокурорськими, МВС, ФСБ і ін)приписи. Містяться у федеральних законах, в указах Президента РФ.
Таким чином, Уряд Російської Федерації:
- бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;
- здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами;
- розробляє та реалізує заходи щодо зміцнення кадрів , розвитку та зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів;
- здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади. [32]
Слід мати на увазі, що Конституція не встановлює і не повиннавизначати вичерпний перелік повноважень Уряду. Більшоюмірою це питання покликаний регулювати федеральний конституційний законпро Уряді Російської Федерації. Тому передбачено інші повноваження
Уряду, покладені на нього Конституцією, федеральними законами,указами Президента РФ. [33] Перелік таких повноважень. Які встановлені
Конституцією, широкий і різноманітний. Це, наприклад, особливості діяльності
Уряду Російської Федерації при введенні режиму воєнного абонадзвиного стану визначаються федеральними конституційнимизаконами. [34]
Уряд Російської Федерації здійснює інші повноваження,покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральнимиконституційними законами, федеральними законами, указами Президента
Російської Федерації. [35]
3. Зречення від посади УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Досить суттєвими елементами конституційно-правового статусу
Уряду є питання про складання Урядом своїх повноважень;про відставку Уряду; про висловлення недовіри Державною Думою
Уряду.
Уряд Російської Федерації складає свої повноваження перед зновуобраним Президентом Російської Федерації. [36] Це обумовлено статусом
Президента і, зокрема. Його повноваженнями по призначенню Голови
Уряду і формування в цілому цього провідного федерального органувиконавчої влади. У разі складання своїх повноважень Урядпродовжує за дорученням Президента РФ діяти до формування нового
Уряду. [37] Рішення про складання Урядом Російської Федераціїсвоїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду Російської
Федерації в день вступу на посаду Президента Російської
Федерації. [38]
Відставка Уряду можлива в двох випадках [39]:
1. Уряд за своєю ініціативою може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом;
2. Президент РФ може ухвалити рішення про відставку Уряду. У тому числі й у передбачених Конституцією України випадках вираження Державною Думою недовіри Уряду Російської
Федерації або відмови Державної Думи в довірі Уряду
Російської Федерації. [40]
Процедура прийняття рішення про висловлення недовіри Уряду
Російської Федерації встановлена в ч.3 ст.117 Конституції РФ. Постанова про недовіру Уряду приймається більшістю голосів від загального числадепутатів Державної Думи. Після висловлення недовіри Уряду
Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду або не погодитисядо рішення Державної Думи. У випадку. Якщо Державна Дума впротягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду, Президентоголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.
Відставка Уряду може піти і у випадку, якщо Голова
Уряду поставить питання перед Державною Думою про довіру
Уряду Російської Федерації. Якщо в такому разі Державна
Дума в довірі Уряду відмовляє. Президент протягом семи днів здня прийняття Державною Думою рішення про недовіру урядуприймає рішення про відставку Уряду або розпуск Державної
Думи і призначення нових виборів.
У разі відставки або складання повноважень Уряд Російської
Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжуєдіяти до сф
