Право муніципальної власності як самостійної форми власності

Цивільне право і процес

Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації

Хабаровська державна академія економіки і права

Кафедра цивільного права та процесу

Курсова робота

по предмету: Цивільне право

Тема 4: «Право муніципальної власності як самостійної форми власності»

Хабаровськ, 2002

ВСТУП
1. Історія формування муніципальної власності Російської Федерації
2. Зміст права муніципальної власності. Порядок правовогорегулювання інституту муніципальної власності Російської Федерації.
3. Основні складові права муніципальної власності
3.1. Суб'єкти права муніципальної власності
3.2. Об'єкт права муніципальної власності
4. Підстави виникнення права муніципальної власності. Порядокпередачі об'єктів їх державної власності в муніципальну танавпаки.
5. Особливості припинення права муніципальної власності в результатіприватизації муніципального майна в приватну власність.
6. Право господарського відання і право оперативного управління як формиздійснення права муніципальної власності.
7. Статут р. Біробіджана про регулювання відносин муніципальноївласності
ВИСНОВОК
Список використаних матеріалів

ВСТУП

У Російській Федерації визнається і гарантується місцевесамоврядування [1].

Діяльність будь-якої влади, реалізація її політики повинні бутизабезпечені власними матеріальними і фінансовими ресурсами. Тим більшеце актуально для сучасного періоду, коли однією з основних функційвлади стає надання суспільно значимих послуг населенню. До місцевимсамоврядуванню це стосується в ще більшій мірі, ніж до державноївлади, тому що до завдань місцевого самоврядування в першу чергувідноситься задоволення основних життєвих потреб населення.

Принцип відповідності ресурсів місцевого самоврядування виконуванимфункцій знайшов відображення в положеннях Європейської Хартії місцевогосамоврядування [2] і закріплений Конституцією Російської Федерації, ввідповідно до якої муніципальна власність визнана поряд здержавної, приватної та іншими формами власності [3].

Конституція Російської Федерації, визнаючи і гарантуючи місцевесамоврядування, визначає економічні умови місцевого самоврядування.
Це знаходить своє вираження перш за все:

(у визнанні та рівний правовий захист поряд з іншими формамивласності муніципальної власності (ст. 8 Конституції РФ);

(у праві органів місцевого самоврядування самостійно керуватимуніципальною власністю (ст. 132 Конституції РФ).

Муніципальна власність є визначальною частиною фінансово -економічної бази місцевого самоврядування та одним з головних важелівреалізації місцевої соціально-економічної політики. Вона охоплює вмілевикористання і розпорядження:

. наявними у власності муніципального освіти грошовими коштами,

. муніципальними підприємствами і організаціями,

. будівлями і спорудами як виробничого, так і невиробничого призначення,

. муніципальним житловим фондом та нежитловими приміщеннями,

. а також іншим рухомим та нерухомим майном.

Згідно зі статтею 1 Федерального закону "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "муніципальна власністьразом з місцевим бюджетом та виборними органами місцевого самоврядуванняє істотною ознакою поняття "муніципальне утворення".

Отже, об'єктом даної курсової роботи є муніципальнавласність Російської Федерації

Мета дослідження - вивчити право муніципальної власності, яксамостійної форми власності.

Завдання дослідження:

. вивчити питання формування муніципальної власності в Російській

Федерації,

. виявити зміст,

. назвати суб'єкти та об'єкти права муніципальної власності,

. визначити підстави виникнення та припинення права муніципальної власності

. розглянути питання регулювання відносин муніципальної власності на прикладі Статуту м. Біробіджана.

Для вирішення поставлених завдань використовувався аналіз навчальної та науковоїлітератури з цивільного та муніципальному праву.

1. Історія формування муніципальної власності Російської Федерації

Поняття «муніципальна власність» було введено в Російській
Федерації Законом Української РСР від 24 грудня 1990 р. «Про власність в Українській РСР»,таким, що втратив силу після введення в дію частини першої Цивільного кодексу
Російської Федерації з 1 січня 1995 року.

Формування муніципальної власності почалося ще до нової
Конституції Російської Федерації з прийняттям Закону Української РСР «Про місцевесамоврядування в РСФСР »[4].

Порядок її формування був встановлений постановою Верховного Сонет
Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про розмежування державноївласності в Російській Федерації на федеральну власність,державну власність республік у складі Російської Федерації,країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та
Санкт-Петербурга й муніципальну власність »[5].

У розвиток названого вище постанови Президент Російської Федераціїсвоїм Розпорядженням від 18 березня 1992 р. затвердив Положення про визначенняпооб'єктного складу федеральної, державної та муніципальноївласності та порядок оформлення прав власності [6]. Зазначене
Положення встановило порядок складання та затвердження переліку об'єктів,переданих у муніципальну власність, а також порядок оформлення праввласності. Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації ввідповідному реєстрі муніципальній власності. Згідно з Положеннямправо і обов'язок ведення реєстру по об'єктам, переданим в муніципальнувласність, належать комітетам з управління майном міст ірайонів.

Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. «Прогарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації »[7] буловстановлено, що передача об'єктів, що відносяться до муніципальноївласності, у державну власність суб'єктів Російської
Федерації або федеральну власність здійснюється за згодою органівмісцевого самоврядування або за рішенням суду.

На формування муніципальної власності істотно впливаві процес приватизації, на який, однак, органи місцевого самоврядування
(насамперед невеликих районних міст, селищ, сільських населенихпунктів) практично не чинили якого-небудь помітного впливу.

Приватизація державного та муніципального майна здійснюєтьсяна основі Закону Російської Федерації від 3 липня 1991 р. «Про приватизаціюдержавних і муніципальних підприємств у РСФСР »[8], а також
Державної програми приватизації державних і муніципальнихпідприємств в Російській Федерації, затвердженої Указом Президента
Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. [9], місцевих програмприватизації, які розробляються комітетами з управління майномсуб'єктів Російської Федерації, а також комітетами з управління майномміст і районів і приймаються відповідними органами місцевогосамоврядування.

У зв'язку з тим, що багато приватизовані державні підприємствамають у своєму віданні об'єкти соціально-культурного та комунально-побутовогопризначення, Президент України та Уряд Російської
Федерації видали ряд нормативних правових актів, що визначають порядокподальшого функціонування цих об'єктів. До цих актів відносяться:

. Указ Президента Російської Федерації «Про використання об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення приватизованих підприємств» від 10 січня 1993 [10];

. Указ Президента Російської Федерації «Про повноваження

Уряду Російської Федерації щодо здійснення передачі об'єктів федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської

Федерації і муніципальну власність» від 28 жовтня

1994 [11];

. Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської

Федерації «Про фінансування об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, що передаються у відання місцевих органів виконавчої влади при приватизації підприємств» від 23 грудня 1993 р. [12];

. Постанова Уряду Російської Федерації «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської

Федерації і муніципальну власність» від 7 березня 1995 [13] < p> На основі даних нормативних актів багато хто з об'єктів соціально -культурного та комунально-побутового призначення, що перебувають раніше у веденніпідприємств, що перейшли у власність муніципальних утворень.

На підставі названих актів була сформована муніципальнавласність у районах та містах обласного підпорядкування. Згодом, знабранням чинності Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації », зрівняти в правах всімуніципальні освіти, почався процес розмежування муніципальноївласності між муніципальними утвореннями різних типів.

Як вважає Широков А. Н., «велику увагу передачу об'єктівдержавної власності в муніципальну власність приділяється взв'язку з тим, що спочатку в СРСР, а потім в Російській Федерації всявласність була державною, і первинне формуванняфедеральної власності, державної власності суб'єктів
Російської Федерації і муніципальної власності відбувається на основірозмежування загальнодержавної власності між рівнями влади »[14].

Надалі формування муніципальної власності може йти шляхомстворення нових об'єктів власності, придбання, отримання в дар,прийняття в муніципальну власність безхазяйне об'єктів та іншимизаконними способами.

2. Зміст права муніципальної власності. Порядок правового регулювання інституту муніципальної власності Російської Федерації.

Будь-яке суспільство має у своєму розпорядженні певною сукупністю матеріальнихблаг, які в рамках окремої держави формують йогонаціональне багатство. Споживання національного багатства,здійснюється для задоволення потреб та інтересів суб'єктівсуспільства (громадян і різних громадських інститутів), реалізуєтьсяшляхом його визначення. Присвоєння у своєму історичному розвиткупроходить різні форми, набуваючи найбільш розвинену - формувласності.

Процес цього розвитку закріплюється в системі юридичних норм, яків даний час розглядають право власності в триєдністьволодіння, розпорядження та користування.

Іншими словами, власність - це відношення між людиною ігрупою чи спільнотою суб'єктів з одного боку, і будь-який субстанцієюматеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає впостійному або тимчасовому, часткового або повного відчуження,від'єднанні, присвоєння об'єкту власності.

З цієї точки зору поняття муніципальної власності першза все є юридичним і характеризує певний перелік прав муніципальних утворень (народу) по відношенню до окремих елементівнаціонального багатства.

Муніципальна власність на відміну від приватної покликана забезпечуватиінтереси великої кількості людей: осіб, що проживають на територіїміського або сільського поселення або іншого муніципального освіти. Уцих випадках власності виступає (муніципальна власність).

У ситуації, коли муніципальні утворення, які є суб'єктамиправа вступають у відносини власності, що характеризуються рівністю їхучасників, до них застосовуються норми цивільного законодавства,визначають участь у цих відносинах юридичних осіб, якщо інше невипливає з закону і особливостей даних суб'єктів [15].

Правове регулювання інституту муніципальної власності в РФ:порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження здійснюєтьсяцілою низкою нормативних актів.

У ряді суб'єктів Російської Федерації питання, пов'язані зформуванням законодавчої бази про муніципальної власності, вирішені.
У них прийняті спеціальні закони про муніципальній власності. Так, у
Московської області прийнято Закон «Про загальні принципи формування,управління і розпорядження муніципальною власністю Московської області ».
У Єврейської автономної області - Закон від 3 липня 1997 р. N 37-ОЗ «Про порядокпередачі об'єктів держвласності Єврейської автономної області умуніципальну власність ».

Право власності відноситься до категорії речових прав, сутністьяких полягає в прямому панування над річчю,припускає використання її уповноваженою особою у своїхінтересах, і в винятковості здійснення даної можливості.

Порядок придбання права муніципальної власності, а такожволодіння, користування і розпорядження її об'єктами закріплюються Цивільнимкодексом Російської Федерації.

Стаття 215 Цивільного Кодексу Російської Федерації встановлюєстатус муніципальної власності як майна, що належить на правівласності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальнимутворень.

(Стаття 124 Цивільного Кодексу Російської Федерації встановлюєдля міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень рівнийз іншими учасниками режим регулювання цивільних відносин.

(Стаття 125 визначає, що від імені муніципальних утворень уцивільних правовідносинах набувають і здійснюють права і обов'язкивласника органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції,встановленої актами, що визначають статус цих органів.

(cт. 217 ЦК РФ встановлює, що майно, що перебуває вмуніципальній власності, може бути передано у власність громадян таюридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію.

Відомо, що Цивільний Кодекс РФ як основний цивільно -правовий документ дає тільки базові визначення і регулюючіположення, які при необхідності, більш докладно розкриваються уінших законодавчих документах.

Наприклад, норма ст. 215 ЦК України конкретизовано в Законі
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »[16], у пункті 1 статті 1 якого визначається, щомуніципальна власність - це власність муніципального утворення,а також встановлено склад муніципальної власності [17] (він будерозглянуто в наступному розділі роботи)

Універсальна норма про порядок встановлення специфіки правовогорегулювання прав власності викладено в пункті 3 статті 212 ГК РФ:
«Особливості набуття і припинення права власності на майно,володіння, користування та розпорядження ним в залежності від того, знаходитьсямайно у власності громадянина чи юридичної особи, у власності
Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципальногоосвіти, можуть встановлюватися лише законом ». На виконання даноїнорми Цивільного кодексу у Федеральному законі «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »встановленітакі специфічні риси реалізації права на муніципальну власність,як:

- виключне право представницьких органів місцевого самоврядування встановлювати порядок управління і розпорядження, а також приватизації муніципальної власності;

- обов'язковість надходження доходів від приватизації об'єктів муніципальної власності в повному обсязі до місцевого бюджету ;

- право органів місцевого самоврядування визначати у відповідних угодах або угодах умови використання переданих у користування або об'єктів, що приватизуються муніципальної власності [18].

Згідно зі статтею 124 ГК муніципальні утворення виступають увідносинах, що регулюються цивільним законодавством (тобто, вЗокрема, і у відносинах власності), на рівних засадах з іншимиучасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами; при цьому домуніципійльним утворень застосовуються норми, що визначають участьюридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством,якщо інше не випливає із закону або особливостей муніципальних утвореньяк суб'єктів цивільного права.

У зазначених нормах статей Цивільного кодексу щодомуніципальних утворень встановлено регулювання, аналогічне тому,яке передбачено відносно Російської Федерації і суб'єктів
Російської Федерації. Однак ЦК містить і норми, що встановлюють відмінності вправовий режим муніципальній власності.

> Так, у статті 214 встановлено, що «земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю». < p>> Стаття 225 ЦК України передбачає переважне право органів місцевого самоврядування за зверненням в муніципальну власність безхазяйне речей.

> У силу публічного характеру муніципальної власності, тобто в інтересах більшості людей, і тільки у випадках, передбачених законом, можуть бути визначені види майна, які знаходяться виключно в муніципальній власності [19].

Надалі до прийняття такого закону діє перелік цього майна,що міститься в Додатку № 1 до постанови Верховної Ради Української РСР "Пророзмежування державної власності в Російській Федерації нафедеральну власність, державну власність республік ускладі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, міст
Москви і Санкт-Петербурга й муніципальну власність "[20] і в п. 21
Державної програми приватизації державних і муніципальнихпідприємств в Російській Федерації [21], а також переліки, що містяться вокремих самостійних законах, наприклад, у Законі "Про природні лікувальнихресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах "[22]; Законі" Проособливо охоронюваних природних територіях "[23] та ін Перелічені у зазначенихправових актах об'єкти є невідчужуваними, а угоди, пов'язані з їх відчуженням,повинні визнаватися нікчемними.

Реалізація права муніципальної власності передбачає виділеннясуб'єкта й об'єкта цього процесу.

3. Основні складові права муніципальної власності

Відповідно до законодавства Російської Федерації:

Суб'єктом муніципальної власності - є населеннямуніципального освіти та органи місцевого самоврядування, що не входять всистему органів держ. влади.

Об'єктом права муніципальної власності - може бути будь-якамайно, крім того, що може перебувати тільки у державнійвласності.

Згідно зі статтею 215 Цивільного кодексу Російської Федерації,муніципальною власністю є майно, що належить на правівласності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальнимутворень.

На підставі цієї статті та інших норм російського законодавстварозглянемо, хто є суб'єктом, і що є об'єктом правамуніципальної власності

3.1. Суб'єкти права муніципальної власності

Російське законодавство визнає основним суб'єктом права насамоврядування населення міських і сільських поселень.

Стаття 130 Конституції України закріплює, що місцевесамоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питаньмісцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальноївласністю. Разом з тим Конституція Російської Федерації виходить зтого, що право місцевого самоврядування здійснюється населенням як черезформи прямого волевиявлення, так і через виборні та інші органи місцевогосамоврядування.

Відповідно до ст. 125 ЦК та п. 2 ст. 29 «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в РФ »права власника стосовно муніципальногомайна, що входить до складу муніципальної власності, здійснюютьоргани місцевого самоврядування (виборний представницький орган, виборнийголова місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи), а ввипадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальнихутворень, населення безпосередньо.

Статті 48 та 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевогосамоврядування є юридичними особами і діють від свого іменісамостійно. Придбання, здійснення майнових та особистихнемайнових прав і обов'язків від імені муніципальних утвореньпокладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення такихправ та обов'язків не передбачено ні в Конституції ні в ГК РФ. Але прицьому власником, а значить і суб'єктом права залишається все населеннямуніципального утворення.

В даний час у ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцевереферендумі, які дозволяють спільноті громадян муніципальногоосвіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальноївласністю.

У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування тапосадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про складмуніципальної власності, порядок її придбання та відчуження; проведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів,що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; проздійсненні контролю за ефективністю використання і збереженняммуніципальної власності і багато чого іншого.

Встановлення порядку управління та розпорядження муніципальноївласністю є виключною компетенцією представницькихорганів місцевого самоврядування. Так, порядок та умови приватизаціїмуніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно.
Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності такожнадходять в повному обсязі до місцевого бюджету.

3.2. Об'єкт права муніципальної власності

Як вже зазначалося, згідно зі ст. 215 ГК РФ під муніципальноївласністю розуміється майно, що належить на праві власностіміських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »встановлює наступний складмуніципальної власності:

- кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди;

- майно органів місцевого самоврядування;

- муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності;

- муніципальні підприємства та організації;

- муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації;

- муніципальні житловий фонд та нежитлові приміщення;

- муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту;

- інше рухоме і нерухоме майно [24].

Як видно закон дає досить широкий складу елементів муніципальноївласності. Реальне наявність такого переліку власності створює всіумови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.

Перелік об'єктів, що підлягають передачі з державної власностів муніципальну, міститься в Додатку № 3 до постанови Верховного
Ради Української РСР від 27 грудня 1991 р. [25]

Згідно з додатком 3 до даної постанови в муніципальнувласність передавалися: по-перше, об'єкти державної власності, розташовані натериторії міських і районних Рад. До них належали: житловий танежитловий фонд, що знаходиться в управлінні місцевої адміністрації, а такожжитлово-експлуатаційні і ремонтно-будівельні підприємства, які обслуговуютьвищеназвані об'єкти; об'єкти інженерної інфраструктури та інші об'єкти,що знаходяться в оперативному управлінні місцевої адміністрації. по-друге, в муніципальну власність передавалися об'єктидержавної власності, які перебували у віданні органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації і розташовані натериторії відповідних міст: підприємства роздрібної торгівлі,громадського харчування та побутового обслуговування населення; оптово-складськіпотужності; установи та об'єкти охорони здоров'я, народної освіти,культури і спорту. по-третє, зазначена постанова передбачала передачу вмуніципальну власність підприємств роздрібної торгівлі, громадськогохарчування та побутового обслуговування, що перебували у віданні міністерств,відомств, державних підприємств

Конкретний перелік об'єктів муніципальної власності муніципальногоосвіти визначається особливостями його соціально-економічногорозвитку, розмірами території, а також іншими чинниками.

Загальний підхід до формування складу об'єктів муніципальноївласності може грунтуватися на принципі відповідності виконуваним нарівні місцевого самоврядування функціям, які прямо пов'язані з предметамиведення місцевого самоврядування, визначених федеральнимзаконодавством [26].

Наприклад, наявність в муніципальній власності установохорони здоров'я та освіти пов'язано з виконанням функцій організації,утримання та розвитку муніципальних установ охорони здоров'я, установдошкільної, основної загальної та професійної освіти. Створення тазабезпечення функціонування муніципальних підприємств, які обслуговуютьжитлове та комунальне господарство, викликане покладених на місцевесамоврядування обов'язками за змістом і використання муніципальнихжитлового фонду та нежитлових приміщень, муніципальному дорожнього будівництвата озеленення території муніципального утворення, організації, змістута розвитку муніципальних енерго-, газо-, тепло-та водопостачання іканалізації і т.д.

Сказане не означає, однак, що всі без винятку функції місцевогосамоврядування повинні бути забезпечені об'єктами муніципальноївласності.

Всі закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядуваннязакріпили норми про муніципальній власності. У більшості з нихвизначено поняття муніципальної власності, її склад, порядокформування і управління.

У більшості суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизнотакий же об'єктний склад муніципальної власності, що і в ст. 29вищевказаного Закону. Але в законах багатьох суб'єктів РФ складмуніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як:

V унітарні підприємства, у тому числі: транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та утримання місць поховання, з утилізації та переробки сміття;

V цінні папери (Московська область);

V пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області);

V об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковська,

Костромська області);

V майно, придбане в результаті підприємницької діяльності підприємствами та організаціями, що входять до складу муніципальної власності (Бєлгородська, Вологодська , Псковська області).

Більш детально склад муніципальної власності визначається встатутах муніципальних утворень.

4. Підстави виникнення права муніципальної власності. Порядок передачі об'єктів їх державної власності в муніципальну і навпаки.

Перелік об'єктів, що підлягають передачі з державної власностів муніципальну, міститься в Додатку № 3 до постанови Верховного
Ради Української РСР від 27 грудня 1991 р. [27]

Порядок передачі об'єктів, що підлягають передачі з державноївласності в муніципальну, закріплений постановою Верховної Ради
РРФСР від 27 грудня 1991 р. і розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992р. [28].

Для передачі об'єктів у муніципальну власність комітет зуправління майном міста, району розробляє перелік об'єктів.
Згідно з Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевогосамоврядування в Російській Федерації »органи місцевого самоврядуваннясамостійно стверджують перелік об'єктів (майна), що становлятьмуніципальну власність відповідно до Додатка 3 до Постанови
Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р.

Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації в реєстрімуніципальної власності, які ведуть комітети з управліннямуніципальним майном.

При цьому передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальноївласності, у державну власність суб'єктів Російської
Федерації або федеральну власність здійснюється за згодою органівмісцевого самоврядування або за рішенням суду.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації "встановлює умови формуваннямуніципальної власності, що є обов'язком органудержавної влади суб'єкта Федерації.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації передають увласність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішенняпитань місцевого значення. Якщо об'єкт за своїм функціональнимпризначенням необхідний для вирішення питань місцевого значення, органимісцевого самоврядування має право підняти питання про його передачу ввласність муніципального утворення [29].

Суб'єкти Російської Федерації самостійно регулюють порядокпередачі (і здійснюють передачу) об'єктів своєї власності вмуніципальну власність. Цей процес повинен здійснюватися взгідно з розмежуванням повноважень між суб'єктами Російської
Федерації та муніципальними утвореннями.

Законом ЄАО «Про порядок передачі об'єктів держвласності Єврейськоїавтономної області в муніципальну власність »від 3 липня 1997 р. N 37-ОЗ встановлюється наступний порядок передачі об'єктівдержавної власності, що підлягають обов'язковій передачі вмуніципальну власність в Єврейської автономної області:

1. Комітет з управління майном області не пізніше двох місяцівз моменту утворення представницьких органів місцевого самоврядування складає та затверджує переліки об'єктів (майна),переданих у муніципальну власність, відповідно достаттею 2 цього закону.

2. Комітет з управління майном передає у власність органівмісцевого самоврядування об'єкти (майно) за актом прийому - передачі,виключає їх з реєстру державної власності області.

3. У переліку по кожному об'єкту наводяться такі дані:

- ідентифікаційний код і в загальноукраїнському класифікаторіпідприємств і організацій;

- повне найменування та місцезнаходження;

- рік будівлі (рік випуску), балансова і залишкова вартістьна початок звітного року;

- господарюючий суб'єкт у господарському віданні, оперативномууправлінні або в статутному капіталі якого знаходяться його повненайменування та юридичну адресу.

4. Об'єкти (майно) вважаються переданими в муніципальнувласність з моменту підписання сторонами акта прийому-передачіоб'єкта (майна) [30].

При цьому:

- Передача об'єктів державної власності області в муніципальну власність відбувається без будь-яких попередніх умов чи вимог.

- Об'єкти передаються в такому експлуатаційно-технічному стані, в якому вони перебувають на момент складання акта прийому-передачі об'єкта.

- Відмову органів місцевого самоврядування від прийняття у власність і утримання об'єктів, що підлягають обов'язковій передачі в муніципальну власність , не допускається [31].

Передача об'єктів (майна) держвласності області вмуніципальну власність може бути здійснена також за рішенням
Законодавчих Зборів ЄАО. Стаття 5 вищезгаданого закону встановлюєпорядок такої передачі:

1. Органами місцевого самоврядування в Комітет з управління майном області направляється клопотання про передачу в муніципальнувласність об'єктів (майна), що не підлягають обов'язковійпередачі. У клопотанні вказується які саме об'єкти (майно)органи місцевого самоврядування хотіли б отримати у своювласність.

2. Комітетом з управління майном складається перелік об'єктів
(майна), зазначених у клопотанні.

3. При складанні переліків об'єктів (майна) Комітет з управління майном виходить з необхідності збереження технологічногоєдності інженерних, навчальних, лікувально - профілактичних комплексів
(систем) централізованого управління ними, забезпечення необхіднихвимог до організації їх безпечної експлуатації, а також недопущеннявиведення з їх складу об'єктів, що не є автономними похарактеру їх функціонування.

4. Оформлені відповідним чином переліки об'єктів
(майна) разом з висновком Комітету з управління держмайномобласті направляються Губернатору області, який вносить подання до
Законодавчі Збори області про передачу переліків об'єктів ввласність відповідного муніципального утворення абовідхилення у клопотанні.

5. Законодавчі Збори області приймає рішення про передачуоб'єктів обласної власності, включених до переліків після чогонаправляє їх до Комітету з управління майном області дляпереоформлення прав власності та передачі об'єктів у муніципальнувласність. Законодавчі Збори правомочні виключити зпереліку об'єкти, які не підлягають передачі в муніципальну власність.

6. Комітет з управління держмайном області передає за актомзатверджені в переліку відповідні об'єкти у муніципальнувласність, виключає їх з реєстру державної власностіобласті.

Об'єкти вважаються переданими в муніципальну власність з моментупідписання сторонами акту прийому-передачі об'єкта.

У разі якщо в межах території муніципального утворення (завинятком міста) є інші муніципальні утворення, суб'єкти
Російської Федерації відповідним законом розмежовують між данимимуніципальними утвореннями об'єкти муніципальної власності.

Розмежування об'єктів муніципальної власності стосовновнутрішньоміських муніципальних утворень здійснюється статутом міста.

Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року "Прогарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації "[32] буловстановлено, що зворотна передача об'єктів з муніципальної власностіу державну власність або її суб'єктів здійснюється за згодоюорганів місцевого самоврядування або за рішенням суду.

У практиці правового регулювання взаємовідносин суб'єкта Федерації тамісцевого самоврядування існують й інші форми. Наприклад, у Свердловськійобласті прийнято закон "Про порядок безоплатної передачі об'єктівдержавної власності Свердловської області в муніципальнувласність і прийому об'єктів муніципальної власності, безоплатнощо передаються у державну власність Свердловської області ". Цейзакон регулює взаємовідносини органів державної влади та органівмісцевого самоврядування з приводу